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新的安全生產法法在煤礦安全監察執法方面的變化主要有以下幾個。
一是為煤礦安全監察執法找準了重心。煤礦安全監察執法的重心就是依法進一步督促煤礦企業落實安全生產主體責任,強化隱患排查治理工作,將事故消滅在萌芽狀態,提高煤礦安全保障能力,真正實現不安全不生產。細化了生產經營單位的安全生產管理機構及安全生產管理人員的責任,為推動煤礦安全生產主體責任落實提供了有力的法律武器;把加強事前預防、強化隱患排查治理作為重要內容,賦予安全生產監管部門相應的權力,并設定了嚴格的行政處罰罰則,大幅提高了罰款額度,加大了企業的違法生產成本。
二是為規范煤礦安全監察執法指明了方向。新的安全生產法要求安全監管部門按照分類分級監管的要求,制定安全生產年度監督檢查計劃,并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查,為煤礦安全監察部門實施計劃執法提供了法律依據。計劃執法既可以提高執法工作的針對性、有效性,又要求執法人員嚴格落實、認真履行,是實施“1+4”工作法的前提和保證。
三是對加強事中事后監管提出了更高要求。新的安全生產法調整了行政許可事項,將礦山建設項目安全設施竣工驗收工作交由建設單位負責,進一步強化了生產經營單位的主體責任,但同時要求煤礦安全監察機構加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查;對驗收結果的核查可以與安全生產許可證頒證條件的審查一并進行,即將對煤礦企業安全生產許可證頒證條件的審查和現場核查結合起來,避免了以前既要組織驗收又要搞安全生產許可證辦證條件審查的問題,簡化了許可程序,提高了監察效能。
四是為提高執法效能奠定了法律基礎。新的安全生產法加大了對安全生產違法行為的責任追究力度。規定了事故行政處罰和終身行業禁入,將一些行政法規中關于事故處罰的規定上升為法律條文,大幅度提高了對事故責任單位的罰款金額,加大了對事故責任人員的處罰力度,煤礦企業主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的將終身不得擔任任何企業的主要負責人。加大了對安全生產違法行為的罰款處罰力度,將罰款上限提高了2倍至5倍,并且大多數罰則不再將限期改正作為前置條件,反映了“打非治違”、“重典治亂”的現實需要,增強了對安全生產違法行為的震懾力,提高了違法成本,降低了執法成本,提高了執法效能。建立了嚴重違法行為公告和通報制度,煤礦安全監察機構要建立安全生產違法行為信息庫,對違法行為情節嚴重的要向社會公告并通報有關部門。
《安全生產法》于**年*日正式頒布實施?!栋踩a法》最重要的特點之一,就是更加明確了生產安全事故的責任追究和在生產安全管理工作中要始終堅持“安全第一,預防為主”的指導方針。通過學習《安全生產法》談一點學習體會。
眾所周知,在傳統的安全管理工作中,始終貫穿著“三不放過”的原則,經過一段時期的運行之后,體會到追究事故責任者的責任不夠明確。因此,現在又將“三不放過”改為了“四不放過”,加大了發生事故后的處理力度。這不失為一種“前事不忘,后事之師”的好做法,有新意。但生產安全事故一旦發生,將會帶來一系列的社會問題和不可挽回的經濟損失,即使再加多幾個“不放過”也為時晚矣。新出臺的《安全生產法》則體現了在安全生產管理上要強化“超前意識”、“預防為主”的理念,進一步明確了只有有效地預防生產安全事故的發生,才能使安全管理工作達到最高的境界。
安全管理工作的“超前意識”,強調把安全工作的重點從事后處理轉移到事前監督上來。要建立完善的事前監督管理體系,在貫徹 “安全第一”工作中必須遵循“預防為主”的原則和“防范勝于救災”的內涵。同時,也要形成建立積極向上的“安全文化”氛圍,這是安全管理工作事前監督體系的重要環節。“安全文化”追求的是一種各級領導干部身體力行現出來的安全管理理念,從而促使所有人員表現出較高的重視安全工作的自覺性和積極性,并將安全生產工作放在自己的職業價值中去,從而使各項安全生產管理工作成為自己工作的行動指南。另外,建立完善的安全管理考核機制,是事故“超前防范”的有效措施。目前,我司已將“安全生產考核標準”納入到了各部門的“月度工作計劃指標考核”中去,從某種程度上起到了一個監督和防范的作用。然而,還存在著重視對安全事故的考核,輕視對不安全因素、異常的監控。在這種安全管理體制中,不可避免地抱有了一種僥幸的心里。孰不知,“小病不醫,終成大患”。等到安全事故發生后,再找原因談“幾不放過”晚矣。因此,一個完善的考核機制應包含安全管理的各個環節,健全“責任鏈”的監控系統,提高“防患”意識,從小事做起,建立必備的安全防患措施,堅決杜絕“三違”,養成工作嚴謹、執行制度認真、工作程序規范的良好工作作風。在實際工作中提高自防和互防能力,做到“三不傷害”,從而建立起安全管理工作的新風尚。把生產過程中發生事故的可能性消滅在萌芽狀態。
一、《安全生產法》的基本性質和意義???理念認識層面
三種性質——“安全生產事關人民群眾生命財產安全、國民經濟持續快速健康發展和社會穩定大局。”朱?基總理在代表國務院向人大常委會提請審議《安全生產法》(草案)時講的這段話清楚地表明了《安全生產法》關系到如下三個基本性質的問題:一是關系人權(人民生命財產)性質的問題;二是關系社會經濟可持續發展戰略性質的問題;三是關系社會穩定的政治問題。
三個體現——《安全生產法》的頒布實施,體現了總書記“三個代表”的重要思想;體現了憲法中關于改善勞動條件、加強勞動保護的基本要求和我國的社會主義本質;體現了依法治國的基本方略。
四個標志——《安全生產法》的立法成功,既標志著我國安全生產法制建設的成果,也是社會進步和歷史發展的必然產物;既標志著廣大人民群眾的呼聲和企盼得以實現,又體現了黨和政府對人民生命安全和健康的關懷;既是我國安全生產工作者長期總結事故預防和經驗教訓的結果,又借鑒了國外科學預防事故做法;既是我國社會主義市場經濟條件下依法監管安全生產的進步,也是加入WTO后面對國際新經濟的現代安全管理的需要。
八個有利于——可以說《安全生產法》的頒布和實施,將有利于加強我國安全生產法律法規建設;有利于改變我國人權狀況;有利于依法規范生產經營單位的安全生產;有利于各級政府加強安全生產工作的領導;有利于安全監管部門依法行政、加強監管;有利于提高經營管理者和從業人員的安全素質;有利于增強公民的安全法律意識;有利于制裁各種不利于安全的違法行為。
二、《安全生產法》的基本內容和制度???目標機制層面
三大目標——《安全生產法》的第一條,開宗明義地確立了通過加強安全生產監督管理,防止和減少生產安全事故,實現如下基本的三大目標:保障人民生命安全,保護國家財產安全,促進社會經濟發展。由此確立了安全(生產)所具有的保護生命安全的意義、保障財產安全的價值和促進經濟發展的功能。
五方運行機制??五方結構——在《安全生產法》的總則中,規定了保障安全生產的國家總體運行機制,包括如下五個方面:政府監管與指導(通過立法、執法、監管等手段);企業實施與保障(落實預防、應急救援和事后處理等措施);員工權益與自律(八項權益和三項義務);社會監督與參與(公民、工會、輿論和社區監督);中介支持與服務(通過技術支持和咨詢服務等方式)。
兩結合的監管體制——《安全生產法》明確了我國現階段實行的國家安全生產監管體制是:國家安全生產綜合監管與各級政府有關職能部門(公安消防、公安交通、煤礦監察、建筑、交通運輸、質量技術監督、工商行政管理)專項監管相結合的體制。有關部門合理分工、相互協調。相應地表明了我國安全生產法的執法主體是國家安全生產綜合管理部門和相應的專門監管部門。
七項基本法律制度——《安全生產法》確定了我國安全生產的七項基本法律制度:安全生產監督管理制度;生產經營單位安全保障制度;從業人員安全生產權利義務制度;生產經營單位負責人安全責任制度;安全中介服務制度;安全生產責任追究制度;事故應急救援和處理制度。
四個責任對象——《安全生產法》明確了對我國安全生產負有責任的各方,包括以下四個負有責任的方面:政府責任方,即各級政府和對安全生產負有監管職責的有關部門;生產經營單位責任方;從業人員責任方;中介機構責任方。
三、《安全生產法》的保障措施和方法???技術方法層面
《安全生產法》指明了實現我國安全生產的三大對策體系:首先是事前預防對策體系,即要求生產經營單位建立安全生產責任制,堅持“三同時”,保證安全機構及專業人員,落實安全投入,進行安全培訓,實行危險源管理,進行項目安全評價,推行安全設備管理,落實現場安全管理,嚴格交叉作業管理,實施高危作業安全管理,保證承包租賃安全管理,落實工傷保險等。同時,加強政府監管,發動社會監督,推行中介技術支持等,都是預防策略。第二是事中應急救援體系,要求政府建立行政區域內的重大安全事故救援體系,制定社區事故應急救援預案;要求生產經營單位進行危險源的預控,制定事故應急救援預案等。第三是建立事后處理對策系統,包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度,實施事故后的行政責任追究制度,強化事故經濟處罰,明確事故刑事責任追究等。
生產經營單位主要負責人的六項責任——《安全生產法》對生產經營單位負責人的安全生產責任作了專門的規定:建立健全安全生產責任制;組織制定安全生產規章制度和操作規程;保證安全生產投入;督促檢查安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;組織制定并實施生產安全事故應急救援預案;及時如實報告生產安全事故。
從業人員權利——《安全生產法》明確了從業人員的八項權利是:①知情權,即有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施;②建議權,即有權對本單位的安全生產工作提出建議;③批評權和檢舉、控告權,即有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;5拒絕權,即有權拒絕違章作業指揮和強令冒險作業;⑤緊急避險權,即發現直接危及人身安全的緊急情況
時,有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所;⑥依法向本單位提出要求賠償的權利;⑦獲得符合國家標準或者行業標準勞動防護用品的權利;⑧獲得安全生產教育和培訓的權利。
《安全生產法》明確了從業人員的三種義務:①自律遵規的義務,即從業人員在作業過程中,應當遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品;②自覺學習安全生產知識的義務,要求掌握本職工作所需的安全生產知識,提高安全生產技能,增強事故預防和應急處理能力;③危險報告義務,即發現事故隱患或者其它不安全因素時,應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。
四種監督方式——《安全生產法》以法定的方式,明確規定了我國安全生產的四種監督方式:第一是工會民主監督,即工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況進行監督,提出意見;第二是社會輿論監督,即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利;第三是公眾舉報監督,即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為,均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報;第四是社區報告監督,即居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時,有權向當地人民政府或者有關部門報告。
安全監管部門的三大職權——國家有關安全生產監管部門的安全監督檢查人員具有以下三項職權:第一是現場調查取證權,即安全生產監督檢查人員可以進入生產經營單位進行現場調查,單位不得拒絕,有權向被檢查單位調閱資料,向有關人員(負責人、管理人員、技術人員)了解情況。第二是現場處理權,即對安全生產違法作業當場糾正權;對現場檢查出的隱患,責令限期改正、停產停業或停止使用的職權;責令緊急避險權和依法行政處罰權。第三是查封、扣押行政強制措施權,其對象是安全設施、設備、器材、儀表等;依據是不符合國家或行業安全標準;條件是必須按程序辦事、有足夠證據、經部門負責人批準、通知被查單位負責人到場、登記記錄等,并必須在15日內作出決定。
安全監管部門及監督檢查人員的五項義務——《安全生產法》除規定了安全監管部門和監督檢查人員的權利外,還明確了其要求和應盡的義務:一是審查、驗收禁止收取費用;二是禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產品;三是必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執法的執法原則;四是監督檢查時須出示有效的監督執法證件;五是對檢查單位的技術秘密、業務秘密盡到保密之義務。
關鍵詞:安全生產檢驗技術監督檢查
中圖分類號:C35文獻標識碼: A
一、兩省開展安全生產技術檢測檢驗工作的基本情況
(一)河北省基本情況。
1.河北安科檢測檢驗有限公司成立于2010年5月,是由河北省安全生產協會設立的第三方職業衛生技術服務機構,是國家安全生產技術支撐體系省級專業中心實驗室、中國職業安全健康協會職業衛生技術服務分會副主任委員單位,并于2013年6月被國家安全生產監督管理總局認可為首批甲級專業衛生技術服務機構。河北省安全生產監督管理局以該公司為依托單位,建設了職業危害檢測與鑒定實驗室,為職業衛生監管提供技術支撐。自中心開展職業衛生技術服務工作以來,完成各行業多項建設項目預評價、控制效果評價以及用人單位職業病危害的日常檢測與現狀評價工作。目前中心共有專業技術人員42人,其中國家級職業衛生專家3人,省級職業衛生專家12人。中心可實現國家職業衛生標準規定的物理因素、粉塵全項檢測以及80大類、320余種化學有害因素的檢測,檢測能力基本覆蓋職業病危害檢測全領域。
2.河北省安全生監督管理局安全科學技術中心于2007年開始建設,隸屬于河北省安全生產監督管理局。是國家認證認可監督管理委員會認可的金屬非金屬礦山在用設備檢測檢驗實驗室,實驗室共有專業技術人員14名,其中高級職稱專業技術人員3名,下設提升機監測組、通風機檢測組、壓縮機檢測組、水泵檢測組,可完成多繩摩擦式提升機、單繩纏繞式礦井提升機、礦用提升絞車、礦用絞車、礦用人車等共24個檢測項目。
(二)廣東省基本情況。
1.廣東省安全生產技術中心成立于1982年,于1993年首次通過廣東省技術監督局的審查認可,1995年復查時取得省技術監督局質量監督檢驗授權書;1997年通過勞動部勞保防護產品生產許可證辦公室的特種勞動防護用品產品質量監督檢驗資格審查。2006年中心首次取得安全生產檢測檢驗乙級資質,目前已取得工作場所職業病危害因素檢測、礦山在用設備檢測、電氣安全檢測等十大類的計量認證資質及相應的安全生產檢測檢驗資質,2012年取得職業衛生技術服務機構乙級資質。
中心內設綜合部、資產財務部、科技發展部、市場推廣部、安全生產宣傳教育研究所、安全與職業衛生檢測檢驗研究所、安全標準研究所、安全與職業衛生評價研究所八個部門;有珠海分中心、深圳分中心、惠州分中心及大亞灣工作站四個派出機構;還有三個下屬公司:《廣東安全生產》雜志社、廣東科安安全評價有限公司及廣東科安安全教育有限公司。中心現有礦山安全、非礦山安全和重大危險源監控、職業危害檢測與鑒定三個國家安全生產技術支撐體系廣東省中心實驗室,主要承擔監管監察技術論證、事故技術分析與鑒定、危險源檢測、設備設施安全檢測檢驗、作業場所職業危害檢測檢驗等工作。目前中心共有專業技術人員50余名,其中高級工程師及以上職稱13人。
二、檢測檢驗機構特點
(一)市場化運營模式。上述檢測機構全部采用市場化運營模式,為企業提供安全設施及職業衛生評價和檢測工作。通過靈活的市場化專業技術人員引進方式,滿足開展相關檢測檢驗工作的人員需求。
(二)實驗室設備先進,環境優良?,F代化的實驗室需要高、精、尖的檢測儀器和設備,同時需要滿足實驗要求的環境條件。廣東、河北兩省檢測檢驗機構均擁有獨立的檢測檢驗實驗室,并配備了精良的專業檢測檢驗設備儀器。河北省職業病危害檢測中心現有各類檢測設備268臺(套),,主要設備均為國際國內主流高端設備,如美國INFCON便攜式氣質連用儀、日本島津氣質連用儀、美國安捷倫氣相色譜儀、德國耶拿原子吸收分光光度計、美國戴安離子色譜儀、美國CEM消解儀、美國熱電便攜式分光光度儀等。廣東省安全生產技術中心檢測檢驗實驗室擁有儀器設備近500臺(套),其中礦山安全實驗室擁有135臺(套),非礦山安全和重大危險源監控實驗室擁有83臺(套),職業危害檢測與鑒定實驗室擁有224臺(套),技術中心防護用品實驗室擁有54臺(套)。
(三)為安全生產監管提供技術支撐。兩省檢測檢驗機構均積極承擔安全生產監管監察技術論證、事故技術分析與鑒定、重大危險源辨識及鑒定、設備設施安全檢測檢驗、作業場所職業危害檢測檢驗、相關地方規范性文件和地方標準起草等工作,為河北省、廣東省的安全生產監管工作提供了強有力的技術支持。
(四)重視質量管理體系建設。質量管理體系建設是檢測檢驗機構建設中非常重要的一項基礎性工作,兩省檢測機構非常重視質量管理體系運行的各項工作,建立了較為完善的管理體系文件,通過定期開展的內部審核和管理評審等工作,并結合實驗室認可的要求,不斷對管理體系進行修訂完善。
(五)技術人員專業覆蓋面廣。兩省檢驗檢測機構技術人員專業不僅包括職業衛生、安全檢測等專業,還包括技術管理、化學分析、采暖通風、輕工、醫藥、電力、地礦、建材、冶金、環境、煙草、土木工程、交通、法律等專業,專業覆蓋面廣泛,為開展各行業企業安全設施和職業衛生檢測檢驗打下良好基礎。
三、我區開展安全生產檢測檢驗工作的建議
(一)規范管理和發展檢測檢驗機構
規范管理和發展檢測檢驗機構,是我區安全生產監督技術檢測檢驗工作實現跨越式發展的重要任務。要充分利用各種政策和社會資源,高起點、高標準的規劃和建設實驗室,為提高安全生產監管監察的權威性、科學性和公證性提供技術支撐,為安全生產和職業危害事故技術分析鑒定提供科學依據。
(二)創新機制立足發展
面對日益激烈的市場競爭,僅依靠傳統的管理模式很難取得長遠的發展,河北、廣東兩省的安全生產檢測檢驗機構之所以發展快、效果好,與其靈活的管理模式和市場化運營機制是分不開的。我區檢測檢驗機構需逐步規范并采取市場化管理模式,不斷提升檢測能力,形成檢測機構良性發展的局面。
(三)提升實力強化服務
為加強檢測機構建設,不斷強化檢測技術、人才培養、機構管理等水平,確保檢測機構的可持續發展。
1.檢測檢驗內容擴展。不斷擴大檢測范圍,適應全區工礦企業安全生產檢測檢驗工作的需求,同時對非煤礦山、危險化學品企業等高危行業企業有針對性的增加專項檢測項目。
2.人才隊伍建設。人才是檢測機構取得競爭優勢的關鍵,需不斷壯大人才隊伍。重點應建設兩個專業化團隊:一是檢驗檢測技術團隊建設,根據需要合理配置不同專業檢驗檢測人員,重點培養關鍵領域的專業人才。二是專家團隊建設,引進相關領域權威專家,有效整合社會資源促進檢測技術團隊良性發展。
關鍵詞:淺談 安全生產 管理 看法
安全生產工作直接關系到人民群眾生命財產安全、關系到改革發展、穩定的大局和經濟建設的健康發展,是一切工作的保證。安全生產是一項系統的社會,它不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。在社會主義市場經濟的新形勢下,安全生產工作在發展經濟過程中的重要性日益凸顯出來。但在新形勢下,安全生產氛圍不濃、安全意識不高、安全知識匱乏等仍是一個普遍的社會現象,就轄區內的企事業單位而言,同樣存在著安全生產走過場,不重視的現象。安監部門必須樹立新觀念,采取新方法,探索新模式,建立新體系,使轄內安全生產監督管理工作適應形勢發展的要求。
一、安全生產工作的現狀及存在問題
(一)安全生產工作存在“利”, 安全投入不到位。由于傳統觀念影響,安全投入存在著可投可不投的思想。目前,大多數企業尤其中小企業安全生產投入嚴重不足,安全生產條件差,安全設施不到位,存在大量事故隱患;不少企業建設項目沒有嚴格執行“三同時”制度,造成許多歷史遺留的隱患難以整改;一些個體私營企業無視國家法律法規,片面強調經濟效益,忽視安全生產,很容易導致事故的發生
(二)安全生產工作存在“松”, 思想認識不到位。實踐證明,安全生產工作成效如何與領導重視不重視,責任落實不落實,基礎扎實不扎實,措施到位不到位有很大關系。安全生產工作成效顯著最根本的是思想上要高度重視,時時刻刻在安全生產工作上動腦筋、想辦法、出實招。因此,各級各部門特別是領導干部一定要充分認識做好安全生產工作的重要性和緊迫性,切實采取有效措施,轉變作風,嚴字當頭,深入實際,認真調研,找準問題,落實措施,努力把安全事故隱患消滅在萌芽狀態。
(三)是安全生產工作存在“輕”,主體責任不到位。一是相當多的企業特別是個體、私營企業不具備安全生產基本條件,主要負責人安全生產意識淡薄,設備設施落后、陳舊,安全生產管理水平低下,缺乏起碼的安全設施,缺乏基本的安全生產規章制度和必要的操作規程,生產作業條件極為惡劣。二是相當部分企業及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責,如沒有依法設立安全生產管理機構或配備專兼職安全管理人員,沒有為從業人員提供符合國家或行業標準的勞動防護用品等。三是企業沒有依法對從業人員進行必要的“三級”安全教育,不少非公有制小企業特別是危險化學品、非煤礦山、建筑施工企業及其他一些勞動密集型企業招用的大量農民工,沒有經過必要的安全生產培訓就直接上崗,在惡劣危險的作業環境下冒險蠻干、違章作業的現象十分普遍,成為各類事故隱患之源。
(四)是安全生產工作存在“缺”, 安全基礎不到位。由于經濟發展不平衡和產業結構的原因,吉木乃縣安全生產工作基礎薄弱,技術裝備比較落后,安全保障能力較差。目前,該縣正處于經濟發展的關鍵時期,安全生產工作中的一些基礎性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中,一些地方、一些領域的安全生產工作容易出現時緊時松、時冷時熱,安全生產形勢也容易出現不穩定性和反復性。
二、安全生產工作中應重點抓好以下幾項工作
(一)強化安全生產目標管理,逐級落實安全生產責任制。按照安全生產工作的一系列法規和相關政策及縣委、政府的相關要求,修訂完善單位各項安全生產相關制度,將涉及安全生產的相關內容盡可能的納入到制度范圍內,從制度上形成一級抓一級,一級對一級負責的工作體系。將安全生產工作納入年度考核范圍,行使安全生產“一票否決”制,從措施上確保安全生產工作的責任,做到安全生產工作分工明確,責任到人。
(二)強化安全生產專項整治,嚴厲打擊非法違法行為。加大重大隱患的監控和整改力度,遏止重大安全生產事故,減少一般事故。一是繼續以防范重特大道路交通事故為重點,以減少交通死亡事故為目標,深入開展“防事故保暢通”道路交通專項整治活動,嚴肅查處農用車、摩托車黑車非駕、非法載客等違法行為;二是深化對非煤礦山的專項整治,繼續推行安全生產承諾制,規范非煤礦山生產秩序和安全生產行為,確?!栋踩a許可證》持證率達100%,提高管理水平,嚴厲打擊違法、非法安全生產行為,鞏固專項整治成果,確保安全生產工作措施落實到位;三是加強對消防安全重點單位的監督檢查力度,抓住“11?9”消防宣傳日的有利時機,開展社會化消防宣傳工作,加強消防隊伍建設,按照縣城總體規劃,完善消防體系建設;四是加大危險化學品安全管理,繼續以整改事故隱患為重點,推進基礎設施建設,全面提高危化品從業單位的安全素質和安全防御能力;五是繼續加大煤礦整改力度,重點加強“三通一防”瓦斯治理工作,嚴格落實負責人帶班“下井”制,堅決杜絕死亡事故的發生;六是加大對建筑施工工地的安全監管,對不符合安全條件、存在隱患的施工現場責令停工整頓。
(三)強化安全隱患排查治理,有效防范各類事故發生。要在“安全生產年”工作基礎上不斷鞏固擴大隱患治理成果。一要建立健全隱患排查臺帳,做到整改措施、整改責任領導、整改資金投入、整改期限“四落實”。對重大危險源和重大安全隱患進行分類建檔、分類實行動態監控和管理,做到每個重大危險源都有專門的應急救援預案。二要落實治理措施,對排查出來的隱患能立即整治、到位;對重大隱患逾期不整改或整改不合格的,采取果斷措施,該停的堅決停,該關的堅決關,確保萬無一失。三要建立長效機制。要建立企業自查隱患登記上報制和整改配套責任制,健全完善隱患排查、整改、投入、驗收、整改不到位責任追究和重大危險源監控等工作機制,形成“政府統一領導、部門督促指導、企業自主負責、多方參與聯動”的隱患排查治理工作格局。
(四)強化安全基層基礎建設,切實推進“科技強安”。要堅持“關口前移、重心下移”的原則,繼續深化安全生產“雙基”活動。一是以開展安全生產示范鄉、村工作為契機,進一步加強基層安全生產基礎設施建設,開展基層安全生產工作人員培訓,提高基層安全生產工作水平。二是推進“科技強安”。積極指導督促各企業加大安全技改投入,督促企業完善主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、全體員工的安全培訓和取證,加快企業安全生產信息化建設進程。三是加大企業健康體系建設,強化企業推行員工健康體檢和勞動保護用具確保制。
(五)強化干部隊伍建設,大力提升安全生產監管能力。大企業、大集團相繼落戶我縣,在加重監管任務的同時,也考驗著我縣干部的業務能力和服務水平,所以隊伍建設和個人素質的提升將是未來一個時期內的重要任務。抓好隊伍建設,組建縣安全生產監管執法隊伍,繼續加強鄉(鎮)、街道安全生產監管機構建設,配備專兼職安全生產監管人員,不斷完善安全生產監管體系建設。重視加強思想建設、制度建設、能力建設和廉政建設。進一步增強服務意識,轉變工作作風,從嚴自律,嚴格執法、公正執法、廉潔執法,提高工作質量和辦事效率。加快建設一支政治素質高、業務能力強、作風過硬、甘于吃苦、甘于奉獻的安全生產監管隊伍。
(六)強化安全宣教培訓,努力營造安全生產良好氛圍。一是堅持重心下移,把安全教育培訓納入日常監察的重要內容,繼續加強對各個層面尤其是一線管理人員、操作人員和農民工、外來務工人員的培訓,提高其安全知識、安全技術以及安全防范意識。二是認真組織開展 “安全生產月”和安全知識進企業、進校園、進社區、進農村、進家庭的“五進”活動;三是繼續舉辦確保農民工和廣大從業者安全健康教育的“安康杯知識競賽”活動;四是廣泛宣傳“以人為本”的科學發展觀和“安全發展”的指導原則,宣傳黨和國家安全生產方針政策和安全生產法律法規,保持正確的輿論導向,增強全民安全法制觀念和安全意識,推動安全文化建設,營造濃厚的安全氛圍,為安全生產形勢持續穩定奠定良好的基礎。
安全生產工作是一項綜合性、長久性的系統工程,只有起點,沒有終點。我們面臨的安全生產形勢仍然十分嚴峻,出現的種種安全問題也不容忽視。安全生產是經濟工作的重要保證,也是經濟工作的重要組成部分。安全狀況的好壞,直接關系到單位穩定,經濟健康發展的大問題。搞好安全生產工作是我們每個人義不容辭的責任?!鞍踩珵榱松a,生產必須安全,”抓安全工作不能有絲毫的馬虎,必須扎實有效,安全生產工作又是一項具體、實在,涉及面極廣的群眾性、社會性、全方位的基礎工作。在新時期、新形勢下要求我們繼續做好安全工作,認真執行各項安全生產規章制度,杜絕各種違章操作,加強職工本崗位的安全管理,就能將各類安全生產事故消滅在萌芽狀態。
參考文獻
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