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【正文】
區(qū)審計局的《審計報告》(臨委審辦報〔2020〕5號)收悉后,我局高度重視,多次召開黨委會,對照審計報告提出的問題和建議,研究整改措施,并制定《整改方案》,將整改任務(wù)逐項逐條分解到相關(guān)科室及下屬單位。現(xiàn)將整改落實情況報告如下:
一、問題整改的總體情況
審計報告要求我局整改的主要問題共有10個,已完成整改10個,整改完成率100%。
二、問題整改的具體情況
(一)基金使用管理方面
1.關(guān)于“部分人員死亡后仍領(lǐng)取養(yǎng)老待遇”和“養(yǎng)老待遇重復(fù)發(fā)放”的問題
整改情況:已完成。
根據(jù)臨審決〔2020〕3號的審計建議,加強(qiáng)稽核人員力量,全面依規(guī)開展對審計中發(fā)現(xiàn)問題人員的追討,已按照有關(guān)規(guī)定完成所有追討程序。截至8月底,已追回應(yīng)追回的72.8%,尚未追回部分因追討對象均為死亡人員,其家屬確實經(jīng)濟(jì)困難無力一次性償還,但已知曉關(guān)于死亡多領(lǐng)待遇的情況并簽署承諾書,明確承諾一旦有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)能力后一定償還(追討結(jié)果已另行書面反饋)。
(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理方面
1.關(guān)于“委托運(yùn)營企業(yè)存在占用園區(qū)資源現(xiàn)象”問題
整改情況:已完成。
一是制定出臺《杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園(臨安)管理辦法》,明確人才管理服務(wù)中心對大創(chuàng)園管理的主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行入園管理辦法,進(jìn)一步明確和規(guī)范入園流程、創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理以及第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)監(jiān)管等內(nèi)容。二是完善監(jiān)管考核機(jī)制。制定出臺《區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理考核辦法》,每月對園區(qū)進(jìn)行巡查,根據(jù)第三方運(yùn)營商月報表,繪制園區(qū)平面圖,一一對應(yīng)核查,及時掌握了解園區(qū)項目情況和運(yùn)營情況,每季度定期走訪企業(yè),且不定期對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行抽查。
2.關(guān)于“大創(chuàng)園日常監(jiān)管存在漏洞”問題
整改情況:已完成。
一是組織人員全面核查大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理出現(xiàn)的問題,落實專人加強(qiáng)園區(qū)管理,進(jìn)一步提升工作人員工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力,加大對第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)運(yùn)營的監(jiān)管力度。二是加強(qiáng)企業(yè)入園聯(lián)審和園區(qū)運(yùn)營監(jiān)管力度,對入園申報材料實行紙質(zhì)和電子版雙重存檔,建立財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)審制度,指定專人對已成立的企業(yè)進(jìn)行信用、稅務(wù)審核。三是對4家不符合入園規(guī)定的企業(yè)下發(fā)整改通知書,目前已全部清退出園,并及時追繳違規(guī)享受政策期間的所有費(fèi)用,現(xiàn)已全部追回資金。
(三)政策執(zhí)行管理方面
1.關(guān)于“重大項目決策履行不嚴(yán)謹(jǐn)”問題
整改情況:已完成。
一是修訂完善《黨委工作規(guī)則》,對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金安排使用等“三重一大”事項進(jìn)行細(xì)化和明確。二是規(guī)范會前議題征集和準(zhǔn)備工作,嚴(yán)格執(zhí)行黨委會工作程序,嚴(yán)格落實“三重一大”事項研究決策制度,涉及人財物及重大決策等事項全部納入黨委會研究范圍,充分聽取和交流班子成員內(nèi)部意見,認(rèn)真執(zhí)行集體分工負(fù)責(zé)制。三是專門指定人員負(fù)責(zé)局黨委會議、局長辦公會議的會議記錄、紀(jì)要整理以及歸檔等工作。
2.關(guān)于“政府采購政策執(zhí)行不到位”問題
整改情況:已完成。
已嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序和有關(guān)規(guī)定,從政采云系統(tǒng)中或詢價比價等方式規(guī)范采購。
(四)人才專項資金使用管理方面
1.關(guān)于“超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助活動經(jīng)費(fèi)”問題
整改情況:已完成。
一是分管領(lǐng)導(dǎo)對就業(yè)培訓(xùn)科負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員進(jìn)行警示談話,并對各類技能競賽活動補(bǔ)貼是否超標(biāo)進(jìn)行全面排查,未發(fā)現(xiàn)其他超標(biāo)核撥補(bǔ)貼情況;二是在就業(yè)培訓(xùn)科內(nèi)部加強(qiáng)各類培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的學(xué)習(xí),強(qiáng)調(diào)政策剛性和風(fēng)險防控的重要性,做到經(jīng)費(fèi)開支有章可循、有理可據(jù)。三是及時退回超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助款,已協(xié)調(diào)餐飲協(xié)會退回并上繳至財政專戶。
2.關(guān)于“個別專項資金實施辦法不夠嚴(yán)謹(jǐn)”問題
整改情況:已完成。
一是出臺《臨安區(qū)打造人才高地若干意見》及相關(guān)細(xì)則,明確大學(xué)生申報創(chuàng)業(yè)項目資助的信用狀況以“信用杭州”平臺查詢結(jié)果為準(zhǔn);二是出臺《關(guān)于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)實施意見的通知》及相關(guān)細(xì)則,明確園內(nèi)房租政策為“免費(fèi)使用100平米內(nèi)辦公場地和園內(nèi)公共設(shè)施,期限不超過3年”,并于入園前書面告知超過100平米部分以市場價計算支付。
3.關(guān)于“個別補(bǔ)助項目審核程序執(zhí)行不到位”問題
整改情況:已完成。
一是貫徹落實《杭州市臨安區(qū)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持實施辦法(試行)》(臨人社發(fā)﹝2018﹞50號),與區(qū)財政局做好聯(lián)合初審工作;二是嚴(yán)格執(zhí)行《臨安區(qū)打造人才高地若干意見》有關(guān)規(guī)定,按照審批流程嚴(yán)格審查申報對象及資格條件,同時明確專人審查各申報企業(yè)的信用狀況。
(五)財務(wù)管理方面
1.關(guān)于“培訓(xùn)場租費(fèi)打入個人賬戶進(jìn)行支付”問題
整改情況:已完成。
一是抽派局財務(wù)人員對技工學(xué)校財務(wù)管理情況進(jìn)行全面核查,出臺局《財務(wù)及資產(chǎn)管理制度》,規(guī)范系統(tǒng)財務(wù)管理,指導(dǎo)下屬單位規(guī)范使用財政資金;二是進(jìn)一步規(guī)范技工學(xué)校社會培訓(xùn)工作,制定出臺《杭州市臨安區(qū)技工學(xué)校社會培訓(xùn)管理辦法》,按照政府定點采購有關(guān)規(guī)定,由校長辦公會議研究確定校外培訓(xùn)場地,培訓(xùn)實施由專人監(jiān)督、核查,場地租賃費(fèi)以財務(wù)轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行支付。
三、審計建議的采納情況
審計提出的4條建議均已采納。一是進(jìn)一步完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步修訂完善《黨委工作規(guī)則》《內(nèi)部控制制度》《合同管理制度》等各類規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行集體研究年度預(yù)算、大額資金使用等事項,加強(qiáng)政策制度學(xué)習(xí)和制度執(zhí)行監(jiān)督,明確科室和下屬二級單位負(fù)責(zé)人為執(zhí)行第一責(zé)任人,發(fā)揮制度控制作用,同時對相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員、財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),熟悉制度內(nèi)容,實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與財務(wù)工作相銜接,有力地推進(jìn)制度規(guī)范執(zhí)行。二是進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)管理。制定出臺《財務(wù)及資產(chǎn)管理制度》,印制下發(fā)《財務(wù)制度匯編》,明確資金使用、財務(wù)結(jié)算以及報銷審批流程等。強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),通過舉行財務(wù)法規(guī)知識培訓(xùn)班等形式,深化財務(wù)人員專業(yè)知識,防范財務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和紀(jì)委有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查,扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查,完善巡查內(nèi)容和方式,增強(qiáng)巡查工作的實效。三是進(jìn)一步規(guī)范大創(chuàng)園管理。制定出臺《杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園(臨安)管理辦法》,細(xì)化管理職責(zé)、入園流程、創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理等內(nèi)容,加強(qiáng)第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,充分整合園區(qū)資源提高使用率。對現(xiàn)有大創(chuàng)園運(yùn)營模式進(jìn)行調(diào)查研究和評估,提升運(yùn)營和績效水平,提高服務(wù)保障能力,加大監(jiān)管和整改力度,拓展就業(yè)空間,推動雙創(chuàng)升級,優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是進(jìn)一步增強(qiáng)資金使用效益。認(rèn)真謀劃和科學(xué)編制部門項目預(yù)算,梳理對所有補(bǔ)助項目的政策依據(jù)及流程,進(jìn)一步完善補(bǔ)助項目評審辦法,確保補(bǔ)助項目評比的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性,實施項目經(jīng)費(fèi)績效目標(biāo)管理和跟蹤監(jiān)控管理,發(fā)揮資金最大使用效益。同時,樹立項目資金管理責(zé)任意識,資金使用要嚴(yán)格按照財政規(guī)定和審批程序,保障資金使用規(guī)范高效。
一、作者不同。審計報告征求意見稿的作者是執(zhí)行審計任務(wù)的審計組,由審計組組長或者主審或者審計組長委托的其他審計組成員起草。審計報告和審計結(jié)果報告的作者則是發(fā)文的審計機(jī)關(guān),由審計組所在的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草。
二、接受主體不同。審計報告征求意見稿的接受主體是派出審計組的審計機(jī)關(guān)。審計結(jié)果報告的接受主體是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目的委托機(jī)關(guān),一般是組織部門或被審計單位的主管部門。而審計報告接受主體則是不確定的。部門、單位、組織、企業(yè)和個人均可能是該報告的接受主體。雖然審計機(jī)關(guān)的審計報告的接受主體不能完全確定,但一般可以根據(jù)與被審計單位的關(guān)系緊密程度確定主要接受主體,如行政事業(yè)單位進(jìn)行的財政財務(wù)收支審計,那么財政機(jī)關(guān)和該單位的主管部門則是該報告的主要接受主體。
三、標(biāo)題不同。審計組的審計報告的標(biāo)題為審計報告(征求意見稿);審計機(jī)關(guān)的審計報告的標(biāo)題為審計報告;而審計結(jié)果報告的標(biāo)題應(yīng)包括審計機(jī)關(guān)的名稱,被審計責(zé)任人的姓名、職務(wù)、任職單位的名稱,審計項目名稱和文種。一般可表述為“關(guān)于某某(被審計單位)某某(領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)和姓名)同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的報告。
四、格式不同。審計報告征求意見稿與審計報告格式基本相同,主要分前言、被審計單位基本情況、審計評價、審計發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況(征求意見稿為處理建議)、審計建議等五個部分。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在所處的地位不同,征求意見稿是站在審計組的立場上,將審計結(jié)果報告給審計機(jī)關(guān)。而審計報告是審計機(jī)關(guān)對被審計單位的財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益發(fā)表審計意見的書面文書。審計結(jié)果報告主要分前言、被審計責(zé)任人的職責(zé)范圍、經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況、審計評價等四個部分。
五、內(nèi)容與重點不同。審計報告征求意見稿是審計報告的基礎(chǔ)稿,但并不是其初稿。此二者在內(nèi)容上大致相同,主要區(qū)別在審計組的報告只是對審計結(jié)果根據(jù)重要性水平進(jìn)行取舍后,如實向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)所作的工作報告,并對所審計出來的問題提出其適用的法律、法規(guī)及相關(guān)政策與處理處罰建議。而審計報告則是審計機(jī)關(guān)在對審計組的報告進(jìn)行復(fù)核的基礎(chǔ)上,對被審計單位的財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益進(jìn)行評價,并對其存在的違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),在法定的職權(quán)范圍內(nèi)作出審計處理、處罰。而審計結(jié)果報告的重點是被審計責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況及對所審計出的問題的責(zé)任界定。審計評價不僅包括其所在單位的財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益等方面,還必須包括其職責(zé)履行情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況及個人廉政自律情況。
第二條本準(zhǔn)則所稱專項審計調(diào)查,是指審計機(jī)關(guān)主要通過審計方法,對與國家財政收支有關(guān)或者本級人民政府交辦的特定事項,向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行的專門調(diào)查活動。
第三條各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照確定的審計管轄范圍進(jìn)行專項審計調(diào)查。上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的重大事項,可以直接進(jìn)行專項審計調(diào)查。
第四條審計人員進(jìn)行專項審計調(diào)查,必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,客觀公正,實事求是,保守國家秘密和被調(diào)查單位的商業(yè)秘密。
第五條審計機(jī)關(guān)可以對下列事項進(jìn)行專項審計調(diào)查:
(一)國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況;
(二)行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動情況;
(三)有關(guān)資金的籌集、分配和使用情況;
(四)本級人民政府交辦、上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織或者授權(quán)以及本級審計機(jī)關(guān)確定的其他事項。
第六條審計機(jī)關(guān)可以單獨(dú)確定項目,或者結(jié)合項目審計,進(jìn)行專項審計調(diào)查。
第七條專項審計調(diào)查事項應(yīng)當(dāng)列入計劃管理。
第八條審計機(jī)關(guān)進(jìn)行專項審計調(diào)查,應(yīng)當(dāng)成立專項審計調(diào)查組。
第九條審計機(jī)關(guān)進(jìn)行專項審計調(diào)查,應(yīng)當(dāng)制定專項審計調(diào)查方案。
專項審計調(diào)查方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、程序、時間、人員分工等。
第十條審計機(jī)關(guān)進(jìn)行專項審計調(diào)查,應(yīng)當(dāng)在實施調(diào)查前,向被調(diào)查單位送達(dá)專項審計調(diào)查通知書(格式見附件)。
專項審計調(diào)查通知書的內(nèi)容包括:
(一)被調(diào)查單位名稱;
(二)調(diào)查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容和時間;
(三)對被調(diào)查單位配合調(diào)查工作的具體要求;
(四)調(diào)查組組長及成員名單;
(五)審計機(jī)關(guān)公章及簽發(fā)日期。
審計機(jī)關(guān)結(jié)合項目審計開展專項審計調(diào)查的,可以只送達(dá)審計通知書,并在審計通知書中明確專項審計調(diào)查事宜。
第十一條專項審計調(diào)查組在進(jìn)行調(diào)查過程中,主要通過審計方法取得被調(diào)查單位的有關(guān)材料。
審計人員向被調(diào)查單位之外的有關(guān)單位和個人調(diào)查時,應(yīng)當(dāng)出示審計人員的工作證件和專項審計調(diào)查通知書副本。
第十二條審計人員應(yīng)當(dāng)取得客觀、相關(guān)、充分和合法的證明材料,以證明所調(diào)查事項。
審計人員取得的有關(guān)重要事項的證明材料,應(yīng)當(dāng)有提供者的簽名或者蓋章。不能取得提供者簽名或者蓋章的,審計人員應(yīng)當(dāng)注明原因。拒絕簽名或者蓋章不影響事實存在的,該證明材料仍然有效。
第十三條專項審計調(diào)查工作結(jié)束后,專項審計調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提出專項審計調(diào)查報告。
專項審計調(diào)查報告一般包括下列內(nèi)容:
(一)調(diào)查的范圍、內(nèi)容和起訖時間;
(二)被調(diào)查事項的基本情況;
(三)發(fā)現(xiàn)存在的問題及原因分析;
(四)調(diào)查結(jié)論和改進(jìn)建議;
(五)其他需要反映的情況和問題。
第十四條審計機(jī)關(guān)結(jié)合項目審計實施專項審計調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)將審計報告中反映的有關(guān)情況與調(diào)查結(jié)果一并匯總,形成專項審計調(diào)查報告。
第十五條專項審計調(diào)查報告報送審計機(jī)關(guān)前,可以征求被調(diào)查單位的意見。被調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)自收到專項審計調(diào)查報告之日起十日內(nèi),提出書面意見,十日內(nèi)沒有提出書面意見的,視同無異議。
第十六條本級人民政府交辦的專項審計調(diào)查項目,審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報告本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)。上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織或者授權(quán)的專項審計調(diào)查項目,審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報告統(tǒng)一組織或者授權(quán)的審計機(jī)關(guān)。審計機(jī)關(guān)自行安排的專項審計調(diào)查項目,可以根據(jù)調(diào)查事項的性質(zhì)和調(diào)查的情況,將調(diào)查結(jié)果報告本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)。
審計機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要,確定是否告知被調(diào)查單位調(diào)查結(jié)果。
第十七條專項審計調(diào)查組在調(diào)查過程中,如果發(fā)現(xiàn)被調(diào)查單位有重大的違反國家財經(jīng)法規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)及時報告審計機(jī)關(guān)。審計機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行審計和處理、處罰的,應(yīng)當(dāng)按照法定的審計職權(quán)和程序進(jìn)行。
第一章總則
第一條為規(guī)范審計行為,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和集團(tuán)章程之規(guī)定,制定本制度。第二條本制度實用于集團(tuán)總部和所屬全資公司,各公司可根據(jù)具體情況制定實施細(xì)則報集團(tuán)審核后執(zhí)行。控股公司參照執(zhí)行。第三條集團(tuán)設(shè)立審計部。有條件的集團(tuán)所屬全資公司根據(jù)企業(yè)的管理要求,在征得集團(tuán)同意后可設(shè)立審計部或?qū)徲嬋藛T。審計部門負(fù)責(zé)對集團(tuán)所屬全資公司進(jìn)行內(nèi)部審計和監(jiān)督,對控股公司的審計監(jiān)督依照相關(guān)法律法規(guī)及《公司章程》進(jìn)行。集團(tuán)審計部可向所屬公司派駐審計人員,參與所屬公司的審計工作。第二章審計職責(zé)第四條集團(tuán)審計部在公司董事局主席、總裁領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立工作,向公司董事局主席、總裁報告工作。下屬公司審計部在所在公司領(lǐng)導(dǎo)下,接受集團(tuán)審計部的指導(dǎo)或委托,定期向集團(tuán)審計部報送審計計劃和工作總結(jié)。第五條審計部門對下列經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查和監(jiān)督:
一、參與投資、合作、參股、收購、兼并、承包或租賃經(jīng)營項目的風(fēng)險及效益的評審。
二、財務(wù)審計:1、財務(wù)規(guī)章制度和財務(wù)計劃的執(zhí)行情況;2、財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的效益、效率性、經(jīng)濟(jì)性、合理合法性;3、參與所屬公司的合并、分立、撤銷、權(quán)益轉(zhuǎn)讓等清算事項;4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任及經(jīng)營業(yè)績的考評;5、各級經(jīng)營班子中的主要經(jīng)營者(專職董事長或總經(jīng)理、主持工作的負(fù)責(zé)人)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;6、對內(nèi)部控制制度的健全性和有效性以及風(fēng)險管理進(jìn)行評審。
三、工程審計:1、對工程建設(shè)項目投資實施全過程審核,包括方案、設(shè)計、概(預(yù))算、招投標(biāo)、合同的簽訂、施工設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證、施工進(jìn)度付款、竣工結(jié)(決)算的審核等。2、參與建設(shè)項目方案、設(shè)計的比選,編制工程概(預(yù))算,對擬建項目建設(shè)成本作出合理的經(jīng)濟(jì)評價。3、對建設(shè)項目的主要設(shè)備及材料價格,審計人員進(jìn)行市場詢價,根據(jù)詢價結(jié)果實施工程建設(shè)項目預(yù)(結(jié))算的編審工作。4、參與工程招投標(biāo),對招投標(biāo)程序和工程承包的真實性和合法性進(jìn)行審計。5、審核中介咨詢機(jī)構(gòu)編制的工程預(yù)(結(jié))算、標(biāo)底。6、審查工程建設(shè)項目合同。合同簽訂前,審計部門對工程建設(shè)項目費(fèi)用或造價總額、結(jié)算方式、進(jìn)度款支付等條款進(jìn)行審查。7、核實影響工程造價的現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更。8、參與工程進(jìn)度款支付的監(jiān)控,工程進(jìn)度付款應(yīng)經(jīng)審計人員(未設(shè)審計人員的公司,由公司指定人員)審核簽字同意后才報主管領(lǐng)導(dǎo)審批付款,否則財務(wù)部門可以拒絕付款。9、審核工程竣工結(jié)(決)算,未經(jīng)審計部門審核或授權(quán)審核的工程建設(shè)項目不得辦理結(jié)算手續(xù)。工程建設(shè)項目是指新建、改建、擴(kuò)建與維修的各類房屋建筑及室外構(gòu)筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,包括其工程及附屬設(shè)施、配套線路、管道、設(shè)備安裝、室內(nèi)外裝飾工程等的規(guī)劃、勘測、設(shè)計與施工安裝各項活動。四、公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項。五、其它需要審計或調(diào)查的事項。第六條審計部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對所屬各公司在執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和公司規(guī)章制度的情況進(jìn)行檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題提出審計意見,重大問題應(yīng)及時向主管領(lǐng)導(dǎo)報告。第三章審計權(quán)限第七條審計部門要求被審計單位按照規(guī)定報送審計業(yè)務(wù)的有關(guān)資料時,被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。第八條審計部門進(jìn)行審計時,有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查,并取得有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個人有責(zé)任給予配合和協(xié)助,并提供有關(guān)證明材料。第九條審計部門有權(quán)制止違反國家法規(guī)及集團(tuán)規(guī)章制度的行為;制止無效的,可通知其行為責(zé)任人的主管部門采取措施。集團(tuán)審計部有權(quán)檢查和糾正集團(tuán)所屬公司審計部的處理行為和審計結(jié)果。第四章審計程序第十條審計部門根據(jù)審計制度、公司相關(guān)決定制定工作計劃,根據(jù)審計項目的內(nèi)容,組織審計小組。實施審計前,通知被審計單位。被審計單位應(yīng)當(dāng)配合審計部門的工作,并提供必要的工作條件。第十一條公司在發(fā)生工程建設(shè)項目審計事項時,應(yīng)及時通知審計部門(公司未設(shè)審計部門的,直接報集團(tuán)審計部),審計部門根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)確定安排工程審計:1、所屬公司審計部自行組織審計的,審計結(jié)果報集團(tuán)審計部備案;2、上報集團(tuán)審計部安排審計;3、經(jīng)集團(tuán)審計部和建設(shè)項目主管領(lǐng)導(dǎo)同意,委托中介機(jī)構(gòu)審計,審計結(jié)果報集團(tuán)審計部備案。對工程建設(shè)項目實施審計時,建設(shè)單位應(yīng)提供規(guī)范齊全的相關(guān)資料。否則,審計人員有權(quán)要求補(bǔ)齊或拒審。審計業(yè)務(wù)結(jié)束后,參與的審計人員應(yīng)予簽名,經(jīng)授權(quán)人審核并簽名認(rèn)可后,報建設(shè)項目主管領(lǐng)導(dǎo)審定。主管領(lǐng)導(dǎo)對審計結(jié)果有疑問的,可要求審計人員作出解釋,或退回重新審計。第十二條審計人員對專項的財務(wù)審計結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫴块T提出審計報告或?qū)徲嫿Y(jié)果,審計報告或?qū)徲嫿Y(jié)果報送審計部門前,可征求被審計單位的意見。第十三條審計部門根據(jù)審定的財務(wù)審計報告或?qū)徲嫿Y(jié)果,對審計事項作出審計評價、或出具意見書;對違反有關(guān)規(guī)定的,向被審單位提出處理、處罰意見或作出審計決定。第十四條有關(guān)單位或個人在收到財務(wù)審計決定、審計意見次日起十五日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行、采納的情況向?qū)徲嫴块T報告。對審計決定不服的,可以在收到?jīng)Q定次日起十日內(nèi)向集團(tuán)審計部申請復(fù)審,復(fù)審決定應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出。對復(fù)審結(jié)果仍有異議的,提請公司董事局主席、總裁處理。第十五條審計部門應(yīng)當(dāng)建立審計檔案,按照集團(tuán)行政管理制度的相關(guān)規(guī)定妥善保管。第五章獎罰與責(zé)任第十六條對故意拖延、阻撓、破壞審計工作以及拒絕提供有關(guān)資料、對不遵守本審計制度各項規(guī)定造成不良后果及損失的責(zé)任人,按其后果及責(zé)任的大小,承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任直至刑事責(zé)任。第十七條審計人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)操守規(guī)則。審計人員如對審計資料不認(rèn)真審核,或故意拖延審核,導(dǎo)致公司經(jīng)營、工程進(jìn)度構(gòu)成影響和妨礙的,或?qū)徲嫊r不堅持原則,、循私舞弊、造成損失、浪費(fèi)和嚴(yán)重后果的,經(jīng)集團(tuán)人力資源部調(diào)查核實后,按集團(tuán)人力資源管理制度的相關(guān)規(guī)定作出處罰。第十八條審計人員在履行審計職責(zé)時,為維護(hù)公司利益作出突出貢獻(xiàn)的,集團(tuán)給予適當(dāng)?shù)木窆膭罨蛭镔|(zhì)獎勵。第六章附則第十九條本制度自頒布之日起執(zhí)行,本制度執(zhí)行前的有關(guān)規(guī)定與本制度有沖突的,以本制度為準(zhǔn)。第二十條本制度由集團(tuán)審計部負(fù)責(zé)解釋。
一、進(jìn)一步提高對審計整改工作的認(rèn)識
審計監(jiān)督是憲法確立的一項重要制度,是推動民主法治建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的重要手段。加強(qiáng)審計整改工作,確保審計揭示的問題糾正到位,是認(rèn)真貫徹《審計法》,推進(jìn)民主法治,實行依法理財?shù)闹匾e措。審計發(fā)現(xiàn)的問題能否得到徹底整改,關(guān)系到政府的執(zhí)行力和公信力。各鎮(zhèn)、各部門要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)審計整改工作的重要性和必要性,切實增強(qiáng)審計整改的自覺性和主動性,堅持標(biāo)本兼治,建立完善長效機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行審計決定,認(rèn)真采納審計建議,扎實整改審計查出的問題,切實維護(hù)審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
二、進(jìn)一步健全完善審計整改工作機(jī)制
(一)健全和完善審計整改報告制度。縣審計局負(fù)責(zé)每年向縣政府報告財政預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支審計結(jié)果,并受縣政府委托向縣人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況。縣政府根據(jù)縣人大常委會的審議意見,組織有關(guān)部門研究落實審計整改工作。被審計單位要在審計報告和審計決定生效之日起30日內(nèi),向縣審計局報送審計整改工作方案;在審計報告和審計決定生效之日起90日內(nèi),向縣審計局報送審計整改結(jié)果報告。報告內(nèi)容主要包括:審計處理處罰決定執(zhí)行情況、審計要求自行糾正事項情況、審計建議采納情況、對有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任追究情況、尚未整改到位問題的原因及限期整改和處理的措施等。縣審計局每年向縣政府報告審計整改結(jié)果,并受縣政府委托向縣人大常委會報告。
(二)健全完善審計整改工作查辦問責(zé)制度。縣審計局負(fù)責(zé)將財政預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支審計查出的重大問題形成審計報告,提交縣政府常務(wù)會議專題研究整改;對有領(lǐng)導(dǎo)批示的綜合性審計報告、專項審計(調(diào)查)報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告進(jìn)行專項督促整改。被審計單位經(jīng)審計局督促仍未徹底整改到位的,由縣政府督查室進(jìn)行重點督辦。嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、屢審屢犯、拒絕和拖延整改,并造成重大影響和損失的單位,由縣監(jiān)察局按照相關(guān)規(guī)定查處。情節(jié)嚴(yán)重,觸犯法律的,移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
(三)建立審計整改聯(lián)動制度。縣政府成立由審計牽頭,財政、監(jiān)察、檢察、政府督查室等部門配合,組織、人社、發(fā)改、公產(chǎn)、稅務(wù)、工商等部門參與的審計整改聯(lián)動委員會(以下簡稱委員會),委員會辦公室設(shè)在縣審計局,負(fù)責(zé)審計整改工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作。委員會每半年召開一次會議,通報審計查出的重大問題,研究解決審計整改工作的難點,落實審計整改工作責(zé)任。縣審計局要建立完善審計移送事項處理制度,對審計查出的重大問題,需要移送有關(guān)部門依法依紀(jì)進(jìn)行處理的,應(yīng)及時移送職能部門。各職能部門要積極支持配合審計整改工作,迅速完成審計移送事項的處理工作,并將審計移送事項處理結(jié)果第一時間書面反饋縣審計局。對審計局依法提請暫停撥付的與被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為有關(guān)的款項,以及應(yīng)清收和解繳國庫的罰沒款等各種非稅收入,縣財政局要及時停止相關(guān)資金撥付,并扣減、清收應(yīng)當(dāng)上繳國庫或財政專戶的款項;對審計局依法作出的需要清理、調(diào)整或暫停的政府投資或以政府投資為主的建設(shè)款項,縣發(fā)改局、財政局應(yīng)及時清理、調(diào)整或停止有關(guān)支付;對審計局依法作出的被審計單位補(bǔ)繳稅款的決定,稅務(wù)部門要依法足額征收;對審計局依法作出的關(guān)于被審計單位損害國有資產(chǎn)行為的審計決定,縣公產(chǎn)局應(yīng)及時督促落實整改,并依法作出處理。對審計局依法移送紀(jì)檢監(jiān)察部門的事項,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)及時查辦;對審計局移送的違法犯罪案件,縣檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時立案查處;對被審計單位在金融機(jī)構(gòu)違規(guī)資金需要凍結(jié)的,縣審計局向縣法院提出申請后,縣法院應(yīng)及時辦理凍結(jié)手續(xù);對重要事項的審計調(diào)查需縣工商局支持的,縣工商局要積極配合。
(四)強(qiáng)化審計整改跟蹤檢查制度。縣審計局要在規(guī)定時限內(nèi),對審計整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查,重點督促檢查被審計單位執(zhí)行審計處理處罰決定、自行糾正事項、采納審計建議、審計移送事項處理的情況;要建立臺賬,實行“銷號制”,對積極整改到位、真正解決問題的,予以銷號,切實增強(qiáng)被審計單位和部門的整改主動性、時效性;對被審計單位不執(zhí)行審計決定,或整改不徹底的,要查明原因,形成書面報告,提交審計整改聯(lián)動委員會研究解決,必要時由委員會組織有關(guān)部門對被審計單位進(jìn)行重點督查;重大項目的審計結(jié)果及跟蹤檢查和督促落實情況,要及時向縣政府報告。涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的事項,要同時向縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
(五)推行審計整改公告和通報制度。按照政務(wù)公開要求,推行審計結(jié)果和整改情況公告制度。縣審計局每年對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告以及審計整改情況,除向同級人大常委會報告外,凡是符合公告條件的,應(yīng)通過政府網(wǎng)站、審計局網(wǎng)站向社會公告。要通過新聞媒體,廣泛宣傳審計整改工作典型,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。對不積極整改、整改不到位并造成嚴(yán)重后果的,要予以通報;對拒不整改或?qū)覍弻曳浮医恢沟模ㄟ^媒體對被審計單位在一定范圍內(nèi)予以曝光并從嚴(yán)問責(zé),促進(jìn)其整改,提高審計整改效果。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對審計整改工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視,切實把審計查出問題整改工作納入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,及時安排部署整改工作,了解掌握整改進(jìn)程,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦有關(guān)審計整改事宜,做到態(tài)度堅決、責(zé)任明確、措施得力、整改到位、反饋及時,確保審計整改工作落到實處。
(二)建章立制,注重長效。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要從機(jī)制體制入手,注重建立長效機(jī)制,不斷建立完善加強(qiáng)單位管理的規(guī)章制度,真正做到用制度管權(quán)、按制度管事、靠制度管人。
(三)依法審計,督促整改。縣審計局要堅持依法、文明審計,嚴(yán)格按程序?qū)徤畈橥福龅绞聦嵡宄⒍ㄐ詼?zhǔn)確、處理恰當(dāng)、建議可行;要深入細(xì)致地與被審計單位交換意見,確保提出的審計意見建議具有針對性和可操作性;要及時到被審計單位跟蹤回訪審計整改情況,必要時進(jìn)行后續(xù)審計,督促做好有關(guān)問題的糾正工作;要認(rèn)真研究評估被審計單位整改措施的科學(xué)性、可行性及整改的實際效果,為政府決策提供依據(jù)。