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長江流域水質監測報告和長江流域主要城市水質監測報告中的數據是巨大的,所以如何有效地重組、利用已知數據是我們建立模型一的突破口。我們首先利用Mathematica、Matlab等相關數學軟件對數據進行處理,建立了一個以長江干流水質為目標函數的優化模型,利用灰色預測法和最小二乘法擬合出六類水質的參數分布函數,進而預測出未來十年的水質狀況:可飲用水占比例為4.3%四五類水占比例為52.6%劣五類水占比例為43.1%。然后依此為參照值,再運用時間序列模型的自回歸形式,預測了在控制水質惡化的條件下,未來十年內每年所需要處理的污水量。最后,運用隨機服務系統的相關理論建立隨機規劃模型,給出概率靈敏度和誤差分析,進而得出治理污染的最佳方案。我們也對整個模型進行了推廣和評價,指出了有效改進方向。一、問題的重述
水是人類賴以生存的資源,保護水資源就是保護我們自己。
附件3給出了長對于我國大江大河水資源的保護和治理應是重中之重。專家們呼吁:“以人為本,建設文明和諧社會,改善人與自然的環境,減少污染。”
長江是我國第一、世界第三大河流,長江水質的污染程度日趨嚴重,已引起了相關政府部門和專家們的高度重視。20__年10月,由全國政協與中國發展研究院聯合組成“保護長江萬里行”考察團,從長江上游宜賓到下游上海,對沿線21個重點城市做了實地考察,揭示了一幅長江污染的真實畫面,其污染程度讓人觸目驚心。為此,專家們提出“若不及時拯救,長江生態10年內將瀕臨崩潰”(附件1),并發出了“拿什么拯救癌變長江”的呼喚(附件2)。
附件3對長江沿線17個觀測站近兩年多主要水質指標的檢測數據,以及干流上7個觀測站近一年多的基本數據。通常認為一個觀測站的水質污染主要來自于本地區的排污和上游的污水。一般說來,江河自身對污染物都有一定的自然凈化能力,即污染物在水環境中通過物理降解、化學降解和生物降解等使水中污染物的濃度降低。反映江河自然凈化能力的指標稱為降解系數。事實上,長江干流的自然凈化能力可以認為是近似均勻的,根據檢測可知,主要污染物高錳酸鹽指數和氨氮的降解系數通常介于0.1~0.5之間,比如可以考慮取0.2 (單位:1/天)。附件4是“1995~20__年長江流域水質報告”給出的主要統計數據。下面的附表是國標(GB3838-20__)給出的《地表水環境質量標準》中4個主要項目標準限值,其中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類為可飲用水。
請你們研究下列問題:
(1)對長江近兩年多的水質情況做出定量的綜合評價,并分析各地區水質的污染狀況。
(2)研究、分析長江干流近一年多主要污染物高錳酸鹽指數和氨氮的污染源主要在哪些地區?
(3)假如不采取更有效的治理措施,依照過去10年的主要統計數據,對長江未來水質污染的發展趨勢做出預測分析,比如研究未來10年的情況。
(4)根據你的預測分析,如果未來10年內每年都要求長江干流的Ⅳ類和Ⅴ類水的比例控制在20以內,且沒有劣Ⅴ類水,那么每年需要處理多少污水?
(5)你對解決長江水質污染問題有什么切實可行的建議和意見
附表:《地表水環境質量標準》(GB3838—20__)中4個主要項目標準限值單位:mg/L
序
號
分類
標準值
項目
Ⅰ類
Ⅱ類
Ⅲ類
Ⅳ類
Ⅴ類
劣Ⅴ類
1
溶解氧(DO)≥
7.5
(或飽和率90)
6
5
3
2
2
高錳酸鹽指數(CODMn)≤
2
4
6
10
15
∞
3
氨氮(NH3-N)≤
0.15
0.5
1.0
1.5
2.0
∞
4
PH值(無量綱)
6---9
二、模型假設
1)長江干流的自然凈化能力可以認為是近似均勻的。
2)要污染物高錳酸鹽指數和氨氮的降解系數取0.2。
3)不考慮由于自然災害所引起的特殊值。
4)假設各物質間沒有化學反應。
5)假設長江水的密度均為1g/cm^3。
6)不考慮人為因素在水體自凈過程中的作用,污染物除流出外不因腐爛沉積或其他任何方式從江中消失。
7)假設長江主干流上的主要城市以外排入的污水的量少,可忽略不記。
8)流入江中的污染物能以很快的速度與江中的水均勻混合,也就是說長江的污染狀況與任何局部水體在長江中的位置無關。
三、文中用到的符號及說明
1)k表示降解系數
2)s表示站點之間的距離
3)v表示水流速
4)表示可被生物化學降解的污染物質的溶度
5)d表示污水流過后的溶度
四、模型的建立與解答
一、為了做出定量的綜合分析,測定了17個地區兩年多的PH,DO,CODMn,NH3—N的值,為了能使有限次數的監測來反映水質的污染狀況的真實值,用算術平均值()表示集中趨勢,表示為
{式中:n——測定次數;x——第i次測量值(I=1,2,3,…n)}用算術平均值表示監測結果適用于測量數據呈正態分布的情況。反映了數據的集中趨勢,其他數據基本上以它對稱中心存在,所以用代表結果是相當可靠的。
由上圖可知:長江近兩年多的水質情況雖然部分月份呈現比較好,但是總的趨勢還是下降的。
計算結果如表:
由上面的圖知,當高錳酸鹽指數和氨氮的折線相距越小,污染程度越高(如地區7、10、15);相反,兩條折線相距越大,污染程度越小(如地區9、11)。
二、要得出污染源主要位置用公式,再令e=,求出平均值。
從附件3中帶入數據,最后得到主要污染源在湖北宜昌到江西九江之間,據圖象還可得到在湖南岳陽是最主要的污染源。
如圖所示:
圖1
圖2
(圖1表示氨氮,圖2表示高錳酸鹽的指數)
三、利用附件4中歷年的統計數據(各年的長江總流量和廢水排放總量,繪制成圖表如下表所示:
年份
1995
1996
1997
1998
1999
20__
20__
20__
20__
20__
長江總流量(億立方米)
9205
9513
9171.26
13127
9513
9924
8892.8
10210
9980
9405
廢水排放總量(億噸)
174
179
183
189
207
234
220.5
256
270
285
用Mathmatice軟件作圖為:
注:由于1998年出現洪澇災害,故刪去此點,不做考慮。
(其中橫坐標為1995~20__十個年份,縱坐標為廢水占總流量的百分比)
依照過去十年的主要統計數據,對長江未來水質情況作了預測,采用了灰色預測的方法對未來進行預測,灰色預測是以GM(1,N)模型為基礎
設=((1),(2),…,(n)),做1—AGO,得=(X(1),X(2),…,X(n))=(X(1),X(1) X(2),…,X(n-1) X(n))
建立白化形式的微分方程 aX=u
設=(a,u),按最小二乘法得到=(BB)Y其中
B=Y=
易求得,方程的解為
X(k 1)=(X(1)-)e
從以上的圖表得原始數列為:X=(1.89,1.88,1.20,1.44,2.18,2.36,2.48,2.51,2.71,3.03)
建立GM(1,1)模型,得預測模型為
X(k 1)=(1.89 4.53)e-4.53由預測模型得預測值為
年份廢水占總流量的百分比
20__3.1500
20__3.0936
20__3.0381
20__2.9836
20__2.9299
20__2.8772
20__2.8253
20__2.7743
20132.7242
20142.6749
由上圖可知,廢水的百分比趨勢大概在增加。
四、由對問題三的解答,我們可以預測未來十年的水質情況。如果未來十年內每年都要求長江干流的IV類和V類的比例控制在20以內,且沒有劣V類水
五、水體遭到污染后,應采取積極措施進行綜合治理,使水質得到恢復,所以我們制定了以下具體措施:
(一)采用先進技術減少排污
減少排污是治理污染的根本措施。即嚴格控制污染源向河道或各類水體的污染,除了加強管理,用法律法規規定排放標準及實行許可證制度等,還應采用先進的生產工藝,作到少排污或不排污。
(二)整頓下水道,建設大規模污水處理廠
近年來,不少投資整頓下水道,實現污水管道化,并將城市生活污水與工業廢水實行分流,提高下水道普及率。
(三)合理利用水體自凈能力
(1)應用沖水,這方法可使污染物濃度得到稀釋,從而減輕或消除污染,一般在有機污染河段,通過加大水量提高稀釋的倍數有較明顯的效果,或解決局部污染問題。
(2)人工增氧。可采用水體中實行人工增氧措施,在較污染嚴重的江口,河段安裝這些設備,特別在枯水季節啟用,輔助提高,恢復自凈能力。
(3)疏浚河道,河流底泥中多沉積各種污染物質,會再次懸浮水中污染水體,因此,可采取人工措施,例如采用挖泥船或其他機械,來清楚底泥,疏浚河道,即加大河道瀉洪,能力,又可改善水水質的狀況。
五、模型的檢驗與誤差分析
模型與實際問題比較我們認為有下列的一些誤差:
1)參數的取值誤差會引起計算結果的誤差。
2)計算機截取誤差:計算機在進行求解時位長有限,有一部分數值會被舍棄,但對模型基本上可忽略。
3)長江中實際排污量與測量排污量之間的誤差。
4)自然災害與人為因素造成的誤差不予考慮。
5)對未來十年的預測中不予考慮一些突發事件。
六、模型的評價
從目前中國的實際環境狀況入手,合理地運用了生物降解、水利統計等知識,借助計算機軟件處理數據,建立了廢水排污量隨時間變化的模型,最后對問題進行分析。可以說這是一個用建模方法解決實際問題的過程。由于此模型未將自然因素、人為因素等考慮進去,通過檢驗,與實際情況基本符合,說明所建模型的算法是可靠的。
不足之處在于過多依賴計算機的運算能力,在實際問題中要考慮的因素更多,模型將相當復雜。
參考文獻:
[編號]作者,書名,出版地:出版社,出版年。
對策措施。
關鍵詞:現代物流 發展 長江水運
在現代物流服務中,交通運輸是貫穿物流供應鏈的基本因素,開展現代物流服務已成為新時期我國交通運輸發展的重大戰略和發展方向。長江水運是綜合交通運輸的重要組成部分,在現代物流發展中扮演著十分重要的角色。加快長江等內河水運發展有利于降低社會綜合物流成本,要發揮內河水運的比較優勢,與其它運輸方式形成優勢互補的一體化運輸體系,發展現代物流。
長江水運物流發展概要
近年來,長江黃金水道的優勢和作用得以充分體現,長江水運投資建設力度明顯加大,航運基礎設施保障能力明顯增強,運輸服務水平明顯提升。
目前,長江干線下游航道初步實現了深水化,南京至太倉段航道水深達10.5米,太倉至長江口航道水深達到12.5米;中游荊江段航道最低維護水深提高到3.2米,枯水期通航緊張局面明顯緩解;上游千噸級高等級航道不斷上延,重慶至宜賓段航道最低維護水深提高到2.7米,達到Ⅲ級航道標準,干線航道整體通過能力明顯提升,為船舶大型化和直達運輸創造了基本條件。長江干線港口初步形成了以上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心以及重慶長江上游航運中心為核心、以沿江主要港口為骨干、地區性重要港口為輔、其他港口互為補充、分層次的港口體系,建成了一大批港口物流園區,港口物流服務功能不斷完善。長江貨運船舶大型化趨勢明顯、運力結構進一步優化,干線貨船平均噸位突破1000噸,并逐步向專用船舶、江海直達、載量增大、節能環保、大型化、變吃水方向發展。長江水運支持保障系統日趨完善,有力保障了長江水運的安全暢通。
基礎設施的不斷完善,極大提升了長江水運服務能力,為水運物流發展奠定良好的基礎。在長江沿江腹地經濟旺盛的運輸需求帶動下,長江干線水運物流量(主要為干線貨運量和港口吞吐量)保持了穩步增長的態勢,2011年長江干線貨運量和港口吞吐量分別達到16.6億噸和17.7億噸,約為2005年2倍,年均增長分別為11.5%和14.7%。
長江水運開展現代物流服務的實踐
國家和沿江省市政府、長江港航企業以及與長江水運關系密切的社會各界積極參與探索、開展長江水運現代物流服務的實踐,取得了明顯成效,有力推動了沿江地區現代物流業的發展。
中央和地方政府加大政策支持力度,為長江水運開展現代物流服務提供了良好的政策環境。長江沿江省市政府紛紛出臺了加快地區現代物流業發展的意見、地區物流業調整和振興規劃實施方案以及地區現代物流業發展規劃等。
港航企業積極發展現代物流服務,不斷進行業務創新和功能拓展。一是拓展業務范圍,一些原本主要從事長江內河水運的港航企業逐步向國際、沿海以及陸上業務方向拓展。二是實行網絡化經營,一些長江港航企業逐步由點經營方式向網絡化經營方向發展,以期吸引更多貨源、減少物流時間、降低物流成本、提高市場競爭力。三是提供增值服務,一些港航企業在保留并增強傳統業務優勢的基礎上,積極拓展物流增值服務。四是形成利益共同體,港航企業之間(如長航集團與南京港實施戰略重組)、港航企業與物流園區之間(如蘇州工業園綜合保稅區與太倉港實行“區港聯動”)以及港航企業與貨主之間(如南京港與南鋼、馬鋼、中化、華能等大型企業共建碼頭)積極尋求合作和聯盟,以期在激烈的市場競爭中求生存、共發展。
隨著長江水運基礎設施和政策環境的不斷完善,一些長江水運行業外的生產、商貿、倉儲、等企業,紛紛向長江水運的資源和服務延伸。如武鋼集團依托長江黃金水道先后在太倉、重慶、武漢、蕪湖等地建立配送中心,強化市場銷售渠道,滿足快速反應需求,不斷降低物流成本。此外,沿江地區其他運輸方式積極融入水運行業或尋求與其作,如自“武漢陽邏港-上海洋山港”航線重開以來,大量來自四川、重慶、宜昌等長江中上游的外貿貨物經由陽邏港出口,圍繞鐵水模式,中鐵集裝箱武漢分公司與武漢港積極合作,共同推進陽邏港鐵路集裝箱中轉站場建設,完善集疏運體系。
總體上,長江水運仍處于由傳統產業向現代服務業轉型的初步階段,現代物流服務發展仍不完善,還存在一系列亟待解決的問題,突出表現為:缺乏統一的水運物流發展規劃引導,基礎設施資源難以有效整合,物流服務缺乏整體協調性;長江水運基礎設施有待進一步完善,水運物流服務開展受到一定限制,尤其是多式聯運發展相對滯后;水運市場管理尚不規范,違規經營、惡性競爭普遍存在,市場誠信體系相對薄弱;港航企業稅費負擔較為沉重,發展后勁不足等。
長江水運現代物流發展展望及相關建議
當前,以長江水運為龍頭的我國內河水運發展,提升為國家戰略,長江水運現代物流面臨良好的發展環境。同時,隨著長江沿江地區經濟的持續穩定增長,新型工業化和城市化加速推進,產業結構的不斷優化和升級,尤其是沿海產業向沿江地區轉移,都將給長江水運物流發展提供持續的驅動力和廣闊的發展空間。據相關研究預測,未來長江水運物流量仍將保持穩定增長態勢,2020年干線貨物運輸量和港口吞吐量將分別將達到23億噸和25億噸。同時,長江水運現代物流服務將朝著運用信息化手段、提供專業化個性化服務、不斷延伸物流服務功能,實現低成本高效率運作的方向發展。
為進一步提升長江水運現代物流服務水平,促進沿江地區現代物流業發展,更好地適應沿江經濟社會發展需求,根據長江水運物流發展實際,建議從規劃引導、建設支撐、政策扶持、行政監管和技術規范等五方面加以著手。
科學引導,制定和完善長江水運物流發展規劃。統籌考慮沿江地區水運物流資源,及時研究制定長江水運物流發展相關規劃:一是制定以長江干線航道為骨干通道、以沿江港口為核心節點的長江水運物流發展總體規劃,統籌指導長江水運物流發展;二是完善沿江地區以港口為節點的物流系統規劃,為長江水運貨物集散提供高效便捷的集疏運通道;三是制定以長江沿江三大航運中心為核心的區域物流規劃等。
加強建設,不斷提升長江水運的服務能力和水平。進一步加強長江水運基礎設施建設:一要加快長江干線航道建設步伐,盡快實現《長江干線航道總體規劃綱要》的規劃目標;二要提升港口服務功能,推進主要港口和部分地區重要港口建成規模化、專業化、現代化港區,大力推進以港口為依托的沿江物流中心(園區)建設,形成以港口為核心的綜合運輸體系,積極發展多式聯運;三要扎實推進船型標準化,研究適應現代物流發展的新型水路運輸組織形式,不斷提升水運物流效率;四要繼續強化長江干線及支流航道的支持保障系統建設,為長江航運現代物流發展保駕護航。
優化環境,研究出臺扶持長江水運物流發展的政策措施。根據實際情況,可從以下幾方面進行扶持:一是設立專項扶持引導資金,對需要龐大資金投入的港口、物流園區、集疏運通道等建設項目進行補貼;也可對某些特定的航線,特別是對有潛力的新開航線,給予長效的財政補貼,以此來培育并擴大市場。二是對于水運物流項目,特別是納入省級以上的重大項目,可在項目審批、土地使用、資金支持等方面給予優惠政策。三是對長江港航企業可給予適當的稅收優惠及規費減免。
強化監管,確保長江水運行業市場健康有序。進一步規范市場競爭,引導企業規模化、專業化發展:一要及時制定和完善行業標準,嚴格市場準入,規范市場行為,保護合法經營,尤其是要建立健全市場誠信體系,引導和促使企業不斷提高經營管理水平;二要引導水運物流企業層次發展,對管理好、實力強、潛力大的骨干水運物流企業予以政策、資金等方面的扶持,鼓勵資源整合,培育市場主體;對中小水運物流企業,鼓勵和引導其根據區域航道及地方經濟發展特點,積極開展專業化、個性化服務,培育優勢企業;對于特點鮮明、優勢突出的企業應當從資金、技術、管理等方面給予重點扶持。
的問題,并提出相應改進措施。
關鍵詞:長江水上應急救助 力量建設 救援體系
建設現狀
就應急機制建設而言,以長江海事局為例,在專業救援方面,長江海事局于1996年成立長江水上搜救協調中心,于2006年建立分支局所在的搜救分中心,建立了長江海事局、分支局、海事處和執法大隊四級水上搜救網絡,實行“三級指揮、四級待命”的應急機制以及險情報告機制,建立了險情搜救應急決策機制。在應急救援裝備建設方面,截至2012年11月底,長江海事局下屬各單位共有各種船長的執法船艇211艘(因三峽海事局暫由長江三峽通航管理局代管,此處未計算在內)。
此外,長江沿江各城市相關水上執法單位也擁有數量不等的各型執法船艇。以重慶市為例,重慶市水上公安消防支隊有2艘滅火戰斗救援船及5艘沖鋒舟,長航公安重慶分局有1艘滅火戰斗艇 及少量公安執法艇,重慶市公安局水警總隊有一定數量的公安巡邏快艇及沖鋒舟,重慶市環保局有1艘水質監測船,長江重慶航道局有若干航道船艇,重慶市農業局有少量漁政執法艇,重慶市地方海事局也擁有一定數量的海巡船艇。
在社會救援方面,則主要依賴各社會團體的參與,如各船舶打撈公司及事發水域附近的社會船舶等。
存在問題
1、救助船艇
救援船舶數量不足,應急反應速度仍待提高。當前,長江水上執法及應急救援的骨干力量是長江海事局。根據應急救援“反應快速化”的總體要求,長江海事局提出了“153040”的快速反應目標,即港區15分鐘、庫區30分鐘、其他航段40分鐘內到達事故及險情現場。雖然這一目標已經通過前期裝備建設得以基本實現,但仍與水上救援的緊迫需求有較大差距。因為一旦發生船舶翻覆、下沉、人員落水等嚴重事故時,水上救援的時效性就會隨反應時間的增加而大打折扣,增大人員傷亡及財產損失的可能。此外,長江海事局所轄的部分執法大隊只擁有一艘海巡艇,而“153040”目標的實現也大多是以海巡艇事前在各自基地待命為前提,若海巡艇因巡航等原因距事發水域較遠時,則應急救援反應時間將大大延長,從而貽誤戰機。
現有船型功能單一,無法承擔復雜的救援任務。目前,長江海事局及其他水上執法單位所配備的公務船艇,多為玻璃鋼/鋼制高速巡航艇(船)或者常規艇(船)。此類船舶的特點是巡航速度較快,但大部分只配備有救生圈、救生衣、拋投器等簡單救生設備,只能進行簡單的人員轉移和落水人員救援;即使配備有消防泵、消防水炮,也只能應付小型火災,無力承擔大型火災救援任務。當一些船舶因機器故障、負荷過重需要助拖時,現有巡航船艇由于受自身船舶結構、主機功率大小制約,無法實施救援。此外,現有巡航船艇沒有配備一定數量的急救器材(如藥品、保暖毯等),落水人員在船上無法第一時間得到救治,人員傷亡有進一步擴大的危險。
救援船舶分布有待商榷:第一,雖然目前長江海事局目前已基本做到了各基地在其管轄水域的合理分配及部署,但由于船舶流量、重點水域監管等因素影響,海巡艇無法做到平均分配,從而使海巡艇數量較少的轄區在面對同一時間多項應急救援任務時將無艇可出。第二,其他水上執法單位的船艇由于數量較少或待命基地遠離長江干線等原因,一般難以參與救援行動。第三,各社會救助團體分布較廣,難以集中管理。除轄區危化碼頭應急處理隊伍待命地點較為固定外,沿江各助拖等專業救助船舶均會參與經營性活動,使得轄區存在無船可派的風險,有擴大事故損失的可能。
2、搜救人員
可用救援人數較少。以重慶海事局為例,在各個執法大隊的正式職工人數平均為7—9人,且基本實行“三班兩運轉”制,即各基地24小時保持應急待命的人數約在4人左右。而海事監管工作除了應急救援外,還有許多其他重要任務,這就直接限制了出動救援人數,增大了搜救成功的難度。
救助技能較為缺乏:第一,適用操艇人員偏少。以長江海事局為例,除各大隊的專職外聘船員具備操艇技能外,各大隊正式職工中僅有部分人員具備一定的實際操作能力。第二,救助技能專業訓練不足。雖然各執法大隊每月定期進行應急救助、快速反應等演練,但只提高了大隊快速反應的能力,對如何正確使用現有救生設備、如何搜索落水遇險人員、如何進行多船艇間的協同配合救援等應急救助重、難點科目則很少觸及,救助技能提高緩慢。
3、救援體系
部門與部門之間的應急聯動遲緩,突出表現為應急救援指揮不暢。目前,內河水上應急搜救機制為地方政府統一領導,安監、海事、交通、漁政、公安、民政等多部門參與的格局。由于長江海事局是長江水上應急救援的主力,加上水上應急救援的專業性與復雜性,導致其他部門參與救援的積極性并不高,在面對大型水上救援任務時,海事難以在第一時間直接調動其他部門,只能按應急機制程序上報政府,請求支持。而當其他部門支援到達時,又因缺乏現場統一調度及指揮,導致各部門各自為政,使得救援時間大大延長。
社會救援力量未能充分發揮救援作用:第一,船舶技術狀況不容樂觀,救援設備缺乏。在助拖、溢油回收等特種救援方面,除部分專業助拖船外,其余船舶基本上無助拖能力,且現階段部分助拖船自身船齡較高,船況堪憂。目前,長江干線仍無專業的危防應急處理船舶;在人命救助方面,除大型旅游船外,其余各類船舶大多沒有配備標準的救生艇(筏),相當數量的干、散貨船的救生艇(筏)甚至是自制型號,為快速人命救助及操艇(筏)人員安全埋下了隱患。第二,應急救援意識不強,技能欠缺。相當數量的船舶所有人以經濟利益為重,忽視船員的應急救援意識教育及培養,過多干涉所屬船舶航行行為,對于非本船引發的海事事故大多采取盡快離開現場的做法,甚至有部分肇事船舶出現逃逸等嚴重違法事件;船員自身的文化素質及操作水平有限,無法使用較為復雜的救援器材,對于月度應急演練等安全演習只停留于形式,缺乏應急救援相關技能的訓練,使得船員應急救援能力及水平停滯不前。第三,社會對水上救援建設缺乏關注。一方面是總體投入不足,既表現在水上專業救援隊伍、裝備建設的滯后,也表現在相關水上救援法律、法規及制度的不健全,忽視了水上救援力量建設的高成本性這一特點;另一方面是社會輿論引導存在偏差,熱衷于事故及相應的水上應急救援事件的報道,忽略了水上應急救援力量建設的長期性、復雜性,對社會救援力量參與救援易形成“以成敗論英雄”的輿論影響,挫傷其參與積極性。
改進措施
為建設適應長江黃金水道建設發展需求的、保障長江航運可持續發展的應急救助力量,針對以上問題,筆者提出如下改進措施:
1、救助船艇
擴大救助船艇的數量及種類。一方面,各水上執法部門及有條件的社會救援團體應加速完成已有的造船(艇)計劃,盡快補充救援一線,縮小救援裝備發展與現有水上安全需求的巨大差距;另一方面,應盡快裝備如助拖、溢油回收、危化處置、滅火等特種作業的特殊救援船(艇)及以淺區高速人命救助為主的低干舷機動救生艇(筏),確保救援船(艇)的多樣性。同時結合長江船舶大型化發展趨勢,根據遇險船舶應急救助的迫切需求,在現有巡航船(艇)基礎上不僅應保留其巡航及人命救助的功能,還應以遇險船舶的先期處置和應急救助為主要任務,防止險情演變為重大事故,因此開發建造具有巡航、人命救助以及具備拖帶大噸位船舶能力等綜合救助能力的救援船舶很有必要。
改進現有救助船艇。一方面,落實現有救援船(艇)的攀踏救生網、救生舷梯、夜間人員搜索等裝備的配備,提高現有船(艇)的救援能力;另一方面,對現有船(艇)和待命基地的部署進行評估,根據各水域實際需求合理調整部署,進而縮短快速反應時間,提高應急救援成功率。
2、搜救人員
擴大救援隊伍。各水上執法部門應首先保證本單位的人員建設重心始終在一線,優先吸收具備專業素質的高學歷、高水平人才加入執法隊伍,擴大具備良好職業道德及操作水平的船員隊伍,使得各基地能真正做到24小時全天候應急救援待命及出動。
提高現有人員的救助技能。一方面,強化船(艇)操作訓練,特別是加大落水人員搜索、復雜水情(氣況)航行及大型海事事故應急救援等重難點科目的訓練,避免出現“裝備等人”的尷尬局面;另一方面,加大專業救助技能培訓,通過開展救生、消防、危化處置等各型救援設備的使用培訓及簡單的醫療救護培訓,提高單兵專業救助技能;通過開展多船(艇)協同救援訓練,提高各基地之間的聯動處置能力,從而在救援任務中達到減少人員傷亡、降低財產損失的目的。
3、救援體系
在長江建立并健全以海事為主導的水上救援組織體制,強化海事的現場絕對指揮和調動權力。長江海事局所屬各執法大隊管轄長江干線大部分水域,具備第一時間出動的應急能力,容易獲取第一手救援現場情況。由于水上救援任務的復雜性及專業性,且現存救援隊伍的不統一,因此有必要建立行之有效的指揮體制。具體來說,海事在接到水上事故險情報告后,立即啟動應急預案,建立相應的水上應急搜救中心。該中心不僅負責向當地政府報告事故險情信息,還應利用AIS、VTS、CCTV等水上交通監管系統及時獲取現場情況,為科學決策提供支撐,同時根據現場救援需求決定并調動其他相關部門及現場水域的社會船舶參與救援,應急搜救中心配合海事現場指揮船(艇)統一指揮現場救援行動,當地政府則指揮民政、衛生等部門做好后續工作準備、開展相關工作。這樣的水上救援組織體制,能夠最大程度避免指揮混亂導致的分工不清、救援不力,有效加強救援裝備的正確使用,提高救援成功率。
關鍵詞:區域供水;供水方案;長江水源;水務改革
中圖分類號:TU991文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)02-0153-02
高港區位于泰州市區南部,1997年建區。全區總人口19.51萬人。區內鎮(街)建設的自來水凈水設施始于上世紀80年代,經過近30年的發展,轄區口岸、刁鋪、許莊、永安洲、野徐、白馬等6個鎮(街)共建有規模不等、以地表水或地下水為水源的自來水廠6座,凈水總規模10萬立方米/日。由于自來水水質等原因,高港區2004年實施長江水源自來水達鎮(街)管道工程,2006年9月建成運行。按照規劃和設計方案,由高港自來水有限公司接泰州三水廠長江渾水,凈化后,供口岸街道并向刁鋪水廠供清水,刁鋪水廠向刁鋪、許莊、野徐鎮(街)管道或水廠供清水,野徐、白馬兩鎮由野徐水廠供清水。區財政為此投入1200多萬元,鋪設達鎮(街)供水管道25公里,擴大刁鋪水廠供水能力。同時區政府為了統一除永安洲以外其它鎮(街)水價,每年要躉售水價成本75萬元。全區供水管網和長江水源自來水綜合普及率均達到95%以上,平均日供水量3萬噸,自來水的水量、水質和水壓良好。
高港區2004年實施長江水源區域供水達鎮(街)管道工程,2006年9月建成運行。區政府盡管決心大、投入大、補助多,但由于各供水企業性質、基礎、管理機制等原因,先后出現了供水難、躉售結算難、政府負擔重、群眾不理解等情況。為切實把長江水源區域供水這件民心工程、實事工程辦好辦實,達到政府減包袱、群眾得實惠的目的,我們就解決全區區域供水存在問題,在認真調查全區供水情況的基礎上,先后到泰州、宿遷、高郵等地考察水務改革及運行情況。通過思考,形成高港區實施長江水區域供水方案的看法,供政府決策參考。
一、實施長江水源區域供水的可行性
(一)存在的主要問題
一是轉供水環節多,浪費大。刁鋪、野徐加壓轉供,供水成本無形增加。二是各水廠成本不同,政府補貼多。多級增壓供水,水廠成本不同,區財政每年補貼刁鋪水廠60萬元、野徐水廠15萬元。三是隨自來水到戶的代收費用難落實。有的水廠乘政府難以掌握第一手資料之機,為政府代收的污水處理費、水資源費和水處理專項費,采取軟頂硬拖,不及時結算,千方百計少繳。四是不及時結算躉售水費,造成被迫停止供水。
(二)外地供水改革的做法及經驗
為解決我區區域供水運行中存在的問題,我們調研了泰州、宿遷、高郵等地供水改革及運營情況。三地有以下幾個特點:
1.改制出售成功,政府得收入。三地城區水廠過去都是國營集體單位,普遍存在人員多,成本大,負擔重,政府投入高,包袱大等問題。根據建設部2004年3月的第126號《中華人民共和國建設部令》和江蘇省辦公廳2003年12月《省政府辦公廳關于實施寧鎮揚泰通地區區域供水規劃的通知》等文件,三地陸續將水廠出售或合股經營。進行資產評估,不但評了房屋和水處理設施,高郵、宿遷連城區主管網也適當作價,連同20~30年的供水特許經營權一起轉給國內外大公司,政府獲得出售款,既往人員隨之改制到位,新組建公司留用的人員待遇比過去提高,政府甩掉包袱。
2.管理規范,群眾得實惠。由于外地大公司獨資或投股經營,政府不隨意向水廠增人,地方不隨意向水廠攤派。道路、綠化灑水、消防、公廁等各種公益用水的收費也得到了落實。任何單位不得隨意增減水價,水價得到有效控制。同時政府加強對水質督檢,供水水質明顯提高。水廠出售初期,有些群眾不理解,他們在做工作的基礎上,進行承諾服務,經過一段時間實踐,群眾普遍認同。
3.企業添置資產,政府負擔減輕。因新建道路和老城區改造需要鋪設管網的,原則上按照經營市場大小確定投資。近期能收回的,由供水方出資;新開發地區,一時沒有供水市場的,由供水企業向政府借資約定年限還款。
4.為政府代收費用按期如數結算,沒有討價還價。泰州、宿遷躉售鄉鎮的水價由價格聽證確定。污水處理費、水資源費都按照省相關部門要求定價,并及時與政府結清。
(三)高港區實施長江水源區域供水的可行性
縱觀區內供水企業,通過考察,高港自來水有限公司具備實施區域供水的優勢。該公司制供水能力為7萬噸/日,基本可以滿足區今后8~10年的供水需求,而且公司本身的資本運營水平較高,具有收購刁鋪、野徐和白馬三個鎮(街)水廠的實力,可授予除永安洲以外其它區管區域的供水特許經營權,經營年限20~30年。
我們認為:以高港自來水有限公司為總牽頭經營區域供水,可以解決四大問題:一是全區供水規劃得到落實。今后城區新建道路的給水工程,口岸、刁鋪、許莊等地已形成老管網的調整改造,可以按照《高港區城市供水工程規劃》實施建設;二是全區統一供水。供水水質、水壓、水量得到保證,供水安全可靠性大大提高;三是全區供水統一水價;四是供水市場統一管理。管網管護和對用戶服務明確責任,區不再補貼,各地不增加負擔。實現“統一規劃、統一管理、統一供水、統一水價、政府監管”的區域供水模式,有利于區解決目前區域供水存在的問題,有利于我區今后供水市場的良性運行,也有利于公用事業和社會經濟的協調發展。
二、關于全區實施長江水區域供水建議方案
全區實現長江水區域供水的總體設想是:永安洲自行供長江水,其余鎮街由高港自來水有限公司統一供水。實施方案設想如下:
(一)確定認購區長江水區域供水經營權的框架原則和實施階段
1. 關于原則。(1)確立特許經營權轉讓的“四統一和一監控原則”。即“統一規劃、統一管理、統一供水、統一水價、政府監管”的原則。(2)原水廠人員安置原則。由原經營者負責費用,由新經營者負責按區社保局和鎮街確定方案進行返聘。(3)原水廠資產評估和債權債務分開原則。新經營者負責按評估確定金額購買資產,街鎮負責處置原債權債務。(4)新經營者嚴格執行轉讓特許經營權合同原則。嚴格界定水質、水量、水壓標準,水價調整,停水前提,用戶服務質量,特許經營期滿或違約無條件由政府接管等條款。
2. 分階段實施。原則上分準備階段、接關階段和人員安置三各階段,各階段的主要工作內容、實施時間和責任人見附表。
(二)對刁鋪水廠的收購
確定封賬、封花名冊、封全部用戶檔案截止日,初定本月底移交,組織新的經營,在新負責人的參與下,交接電量底數,花1~2天時間突擊抄見所有用戶水表底數。具體步驟:1.完成準備階段工作。2.宣布新班子和人員全部到位,按抄見電表和用戶水表底數進行新的運轉,啟用新賬冊。3.組織清產核資。區財政牽頭,區審計參與,鎮財政、審計配合,請專業中介評估機構對原有資產進行評估,同時評估區投入部分,確定資產的金額,評估費由區財政支出。4.清理刁鋪水廠原債權債務。由刁鋪財政所、審計所負責清理,刁鋪街道負責處置,區不參與。5.確定刁鋪水廠原資產的出售價格。由刁鋪街道辦負責與購買人談判,原則上按評估價格出售,區負責仲裁。6.確定刁鋪水廠原有人員的安置。刁鋪水廠原有人員68人,其中行管和生產工人42人,農村收費員16人,退休10人。由區社保局和刁鋪街道辦按鄉鎮企業人員分流的規定落實辦法,刁鋪街道辦負責妥善處理。
購買人對刁鋪水廠的收購宜在12月底前結束。
(三)對野徐、白馬水廠的收購
具體步驟:1.由兩鎮主要負責人與購買人協調出售方案,初步達成意見的同時開展下一步工作。總體上也應按照資產和債權債務分開處理的辦法進行落實。資產按評估價出售,既往的債權債務由鎮處置,人員由區社保局指導妥善處理。2.確定封賬、封花名冊、封全部用戶檔案截止日,初定下月10號。新人員任職到位,按抄見電表和用戶水表底數開始新的營業。3.確定水廠原有人員的安置費用。由區社保局和兩鎮落實辦法,由原經營者按確定的辦法妥善處置。4.清理水廠原債權債務。由兩鎮財政所、審計所和原經營者負責清理,費用由原經營者解決。
三、關于涉及區域供水改制出售有關問題的處理
(一)關于特許經營權的授予
明確只落實一個法人或自然人獲得,其他現有的經營者,在做好工作的基礎上予以取消。
(二)關于管網的評估和出售問題
1. 由區、鎮街政府及經營者投入形成的,如實評估,作價出售或租賃使用,年租賃費不應低于評估費的同期銀行貸款利息。2.通過征收用戶初裝費和除了政府和經營者出資建設的管網,不作價,仍屬社會所有。但無論出售或不作價的管網在區域供水歸口后,在特許經營年限內,由牽頭人無條件無償負責管護。
(三)關于涉及原自來水廠相關問題的處理
1. 刁鋪水廠。過去相關生產隊無償使用自來水,可以這次結清賬目了斷,也可以由新經營者按原辦法處理。2.白馬水廠。長江水達鎮工程中,在白馬水利站內建增壓站,經營者需完善租賃合同,每年承擔租賃費。
四、關于實施全區長江水區供水的組織領導
(一)建好班子
建立由區長任組長、分管城建和農水的副區長任副組長的區域供水改革指導小組,下設以區委宣傳部、區人大辦、政府辦、政協辦、水利、財政、審計、社會保障、紀檢監察、物價等部門,口岸、刁鋪、野徐、白馬等街道、鎮行政主要負責人為成員的工作小組,三辦和水利部門負責總協調,財政和審計部門負責清產核資,社會保障部門負責解決好原有人員安置問題,物價部門負責水價事宜,各鎮、街負責所屬水廠的思想政治工作和原水廠的債權債務的處理。各成員單位必須通力協作,確保按序時進度包干落實到位。
(二)明確目標任務,按時完成
近期,各成員單位要把這項工作作為全區涉及社會經濟發展的大事來抓,確保主要負責人要到位,具體工作人員全天候到位,按照具體要求限時專辦,不得拖延。
(三)上下協調一致,做好思想政治工作
這道菜主要的靈感來源和特色是什么?
首先,燒武昌魚是一道私房菜,武昌魚它本身是一種名貴的淡水魚,也是的湖北特產。就有詩句寫過“才飲長沙水,又食武昌魚”。足以證明了這道菜本身的知名度。
而結合粵菜的做法,選擇將遼參和武昌魚一起燒,味道會非常的融合,即有本地特色又有粵菜風味。營養價值上,遼參營養價值豐富,具有美容、抗癌等作用,武昌魚益脾健胃、活血。整體上來講,這是一道非常滋補又能體現出湖北風情的特色菜。
作為皇朝御園中餐廳的行政總廚,您希望打造怎樣美食理念?
我們所打造的是一些漢化了的高檔菜系,比方說用粵菜的原材料,加上湖北菜的方法,來烹飪料理。比如我們有一款菜品是凍鮑,它做法比較像刺身。最先開始是融入了日本料理,然后發展到粵菜,最后融入到了本幫菜系,和粵菜相比帶了一些辣味,卻非常受本地的歡迎。
總體來說,粵菜講究的是清淡,但湖北菜的口味稍微重一些,油也會重一些,融合這些特色,綜合的做出適合本地人胃口的粵菜,或是比較特色卻又健康的本幫菜,就是現在所追求的美食理念。
過年了,給大家推薦一些您認為值得一吃的吧?
我認為在武漢,老式的美食觀點肯定還是會得到延續的。比方說過年我們最佳西方五月花大酒店也會推出一系列的團年宴,私房菜會和傳統湖北菜掛鉤,并融合一些粵式的做法。魚糕,肉圓,老三樣等全部都會出現,也推薦給大家品嘗。目前,粵菜加上私房菜是一種很好的吃法,它口感更適合本地人,色澤方面比粵菜顏色更紅潤,吃法上又比本幫菜健康。
烹飪與生活,對你說意味什么?