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reach法規

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reach法規

reach法規范文第1篇

reach法規實施4年改變出口商

《進出口經理人》:REACH法規實施已經有了4年的時間,4年中,REACH法規對我國出口企業造成了什么實質性影響?

林隆海:2007年歐盟正式通過了REACH法規,而法規真正對中國企業產生實質影響從2008年開始,這是因為2008年6月1日~2008年12月1日,所有出口到歐盟的物質和混合物必須完成預注冊才能繼續向歐盟出口。在那個階段,絕大多數的中國企業都完成了預注冊,繼續享受出口歐盟的緩沖期。經歷過2010年11月30日第一個REACH注冊截止期,預計至2012年底中國完成正式注冊的數目約為800份左右,絕大多數都為初級工業制成品以及大宗原材料,涉及的物質主要集中在金屬/合金、氧化物、聚合物單體等類別。

為了維持對歐貿易順利,國內企業不得不花費高額成本進行REACH注冊。根據瑞旭技術的估計,完成1個普通物質的REACH注冊,平均的注冊費用在5萬~10萬歐元之間。同時,歐洲也有相關機構評估,REACH法規的實施會給企業的相關成本增加約2%~5%左右。如果是中小型企業,這個比例將更高。中國化工企業大多數是勞動密集型企業,產品附加值利潤較低,REACH法規的施行增加了化工品出口成本,進一步削弱產品競爭力,導致部分企業放棄歐盟市場。

《進出口經理人》:4年來,相關企業對此在態度上或認識上有無改變?

林隆海:4年以來,隨著REACH注冊的推進,“No data , No market”的觀念已經深入人心。許多國內企業尤其是龍頭企業對REACH法規從一知半解到主動應對,能夠根據產品設計不同時間段的應對方案。并且許多企業在完成注冊后,也能夠主動運用各種手段宣傳自己,達到擴大市場的目的。

根據我們了解的信息,有一家生產氯化鋇的企業完成了國內唯一的高噸位REACH注冊,在注冊完成后,當年的訂單增加了上千噸,充分利用完成REACH注冊這一優勢來增加業務量。另外一家生產檸檬酸和檸檬酸鈉的國企在注冊完成后,在各種場合包括網站宣傳,也有效地增加了外貿訂單。這些也是企業被動應對變成主動應對,并且從中得到回報的生動例子。

盡管大部分企業的觀念已經有了很大轉變,我們也同樣看到一些企業本著能鉆空子就鉆空子的原則,絲毫不顧及風險,注冊截止期限過后不進行注冊等違規行為,這些也給企業的貿易帶來了風險。

同時,大部分企業并沒有專門成立法規應對的部門,主要由外貿部人員兼任,對REACH知識了解非常少,無法第一時間對進口商關于法規的問題進行回復,造成貿易損失。

REACH法規是循序漸進的過程

《進出口經理人》:目前,REACH法規有何最新進展?這些進展對中國出口企業在哪些方面做了更嚴格的要求?

林隆海:REACH從無到有,從預注冊到注冊,這是循序漸進的過程。下面就針對幾個重要變化,進行闡述:

注冊人身份信息及注冊號信息公布?2012年下半年,ECHA(歐洲化學品管理局)將在網站正式公布注冊人的身份信息以及注冊號信息,意味著進口商可以非常清楚知道誰完成了哪個物質的注冊,在這種情況下,誰搶先完成注冊,進口商為了貿易的持久性和REACH注冊的本意,有可能在這些客戶中選擇長期貿易伙伴。

中間體形式注冊卷宗審核加強?早前有許多物質采用了中間體形式完成注冊,根據ECHA的評估,大約75%的中間體卷宗未能通過卷宗評估,主要的原因是企業未能提供中間體的嚴格可控證明。在接下來的幾年中,歐盟各國的主管機構將要求企業提供更詳盡的風險控制措施乃至進行現場核查。使用中間體,確保下游用戶符合嚴格可控條件,否則哪怕完成了注冊,企業還必須把中間體卷宗更新為完整卷宗才能符合法規要求,這將極大的增加注冊成本。

SME優惠審核加強?在過去的幾年中,為了享受注冊行政費用減免,有一些企業明知不符合情況,還是申請了相關優惠。針對這種情況,2011年ECHA進行了大規模的審查,聘請了相關財務人員,對企業的各種資料進行嚴格審查,要求提供社保局出具的人數證明,工商登記或者公司章程上的企業股權信息,注冊前兩年的財務審計報告。一旦企業不符合要求,將被處以最高2萬歐元的行政處罰。

《進出口經理人》:面對歐盟法規,在化學品生產和出口的整個供應鏈中,中國企業最為薄弱的環節在哪里?

reach法規范文第2篇

關鍵詞:綠色壁壘;REACH法規;利弊;法律對策

中圖分類號:D996.1 文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.12.95 文章編號:1672-3309(2013)12-213-02

隨著我國成為歐盟最大的貿易伙伴,歐盟的綠色貿易壁壘措施不斷推陳出新。近幾年來歐盟了一系列的環保綠色指令和法規。這些指令和法規對歐盟市場內部相關產品的統一性起到了積極的作用,但由于對其他國家形成了嚴格的綠色貿易壁壘,因此給包括我國在內的許多國家的貿易出口造成了嚴重的破壞。從法律角度來說,鑒于歐盟綠色貿易壁壘具有合理性、合法性、隱蔽性、復雜性和廣泛性等的特征,為了不使我國的貨物出口貿易遭受更為嚴重的破壞和打擊,我國必須盡快出臺相關法律應對措施。

一、綠色貿易壁壘概念

綠色貿易壁壘,又稱環保壁壘、環境壁壘、綠色壁壘,是指在國際貿易交往中,為保護生態環境以及人類動物和植物的生命健康安全,同時也為了保護其國內相關產業的長遠發展,一些國家尤其是發達國家通過制訂一系列嚴格的強制性技術規范或者以立法的形式對其本國以外的商品和貨物進行苛刻的準入限制所形成的一系列復雜的環保制度體系。目前,這種貿易保護措施已被大多數發達國家所采納,并以歐盟的表現最為突出。

二、歐盟綠色貿易壁壘種類

(一)WEEE指令。WEEE指令是針對各種電器產品所規定的產品收集、循環使用及其回收利用等流程的規范,要求各生產商在該指令生效以后積極采取各種措施,從可拆卸性、可回收性等方面改進產品的結構設計,承擔著回收、處理進入歐盟市場的廢棄電氣、電子產品的義務和責任,應支付產品的回收、處理、再循環利用等各方面的各項費用。

(二)ROHS指令。ROSS指令的目的是為了消除電子和電氣產品中的六項有毒有害物質。ROHS指令對材料中有毒有害物質的標準做了嚴格的規定,實行“一點否決”制,也就是說一臺設備中只要有一個零件中的某種材料的限制超標,整批設備將被判為不合格設備,導致這批設備不能出口到歐盟市場。

(三)EUP指令。EUP指令的主要宗旨是對相關產品的設計、生產、維護、淘汰、回收以及處理的各個階段都作出嚴格的環境保護要求,以督促生產商們采取先進的環境化設計技術來生產相關耗能產品,在產品的整個生命周期內將某些有毒有害物質的使用量降到最小化以減少對生態環境的破壞,達到保護生態資源的目的。

(四)REACH法規。REACH法規對歐盟市場上和進入歐盟市場的所有化學產品統一管理,是歐盟提出的對所有化學產品實施生態環保管理的一種一攬子解決方案。

1、內容。

(1)注冊。注冊是最重要最核心的程序。化學品的注冊具有強制性。目前,估計大約有3萬種化學品需要注冊。需要注冊的化學品應滿足兩個條件:一是該化學物質在正常情況下會從產品中釋放出來;二是該產品年產量或一次性進口量為1噸以上。只要滿足上述兩個條件,生產商或者進口商必須從網上向REACH中央數據庫提交相關的信息。那些沒能按照要求進行登記的化學產品將不能進行生產、進口。

(2)評估。評估是指審核化學品的注冊材料,由歐洲化學品管理局負責此項工作。主要是評估制造商或進口商提供的測試草案、結果以及審查注冊信息的符合性。具體包括文件評估、物質評估和風險評估三項內容。

(3)授權。只有高度關注的物質才需要授權。此程序規定,對需要高度關注的物質,沒有歐委會授權不能進行生產、進口或使用。生產量或進口量1噸以下的納米物質也在授權物質范圍之內。

(4)限制。是用來確保歐盟范圍內集中應對人類健康或生態環境造成不可接受的危害所采取的措施。在處理化學物質危害的風險問題時,所有化學產品都必須受歐盟限制性規定的約束,任何化學物質都可以被限制,而不管它們是否已經注冊過。

2、REACH法規對我國影響之利弊分析。任何事物都具有兩面性,對于我國相關產業來說,REACH是一把雙刃劍,它既會給我國帶來負面影響,同時也會給我國帶來機遇。

(1)正面影響。

首先,有利于環保和人體健康。REACH法規將促進化學工業生產出更加安全的產品,有利于保護生態和國民健康。歐委會評估,未來三十年內,僅健康收益一項,REACH法規將為各國減少500億歐元的健康系統醫療費用。其他如地球總體環境的改善、人體免于由化學品物質引起的疾病痛苦等更是無法用金錢衡量的。我國正在踐行以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀。保護人體健康和生態環境,將會提升我國化學及相關產業的國際競爭力。

其次,促使化學產業加快自身產業結構的調整與產品結構升級換代的步伐。REACH法規對化學產品的研發、生產到最后廢棄物處理等各流程都有著嚴格的規定,制定了相當高的標準,這必將促使我國化學產業加快自身產業結構調整和產品結構升級換代的步伐,從而吸收實行REACH法規所帶來的成本的提高,保持其在歐盟市場上的競爭力。我國相關化學產業可以通過增加技術創新的投入、鼓勵開發新物質及替代物質,努力提高產品的質量和競爭力,從而克服REACH法規“技術壁壘”效應所帶來的弊端。

(2)負面影響。REACH法規的施行將使我國出口到歐盟的化學產品受阻。

首先,市場準入限制。我國出口到歐盟的相關化學產品大多數是大宗低值、原材料性的、生產過程中遭受比較嚴重的污染的產品,無法達到歐盟所要求的最低的技術標準,從而使我國的化學產品無法進入歐盟市場。

其次,相關化學產品的生產成本提高。我國出口到歐盟市場的化學產品主要由中小企業所生產,中小企業本就是一些勞動密集型的企業,低生產成本使得這些企業在歐盟市場有著較大的價格優勢,但是REACH法規的出臺,使得我國出口到歐盟的化學產品經歷注冊、評估等一系列程序,高額的注冊、評估等費用將大大增加我國化學產業的生產成本,這種后果必將導致我國化學產品對歐盟出口受阻,甚至有可能導致這些化學產業退出歐盟市場,并且會嚴重影響下游相關產品的對歐出口。

最后,增加開辟新市場的成本。當我國相關化學產業紛紛退出歐盟市場時,企業必將開拓新的市場,而企業開拓新市場需要一定的成本和時間的投入,這不僅會增加開辟新市場產品的生產成本,而且還會嚴重影響我國相關產業的持續發展。

三、我國應對REACH法規的法律對策

(一)完善國內相關立法,破除貿易障礙。我們必須清醒地認識到,隨著科技的發展,技術性壁壘必將成為世界各國進行貿易保護的重要措施。面對REACH法規的出臺給我國相關產業帶來的諸多不利影響,我國必須“破壁而入”,化被動為主動,加快完善國內相關立法的步伐,使我國的相關立法盡快與國際先進法規相接軌,以破除其他國家對我國產品出口所設置的種種貿易障礙。我國的《新化學物質環境管理辦法》的施行時間落后于REACH法規。《新化學物質環境管理辦法》一直在不斷修訂中,直到2009年12月由環保部2009年第三次部務會議通過,并于2010年10月15日開始施行。由于施行時間較REACH法規晚,使得我國相關產業對其熟悉程度不夠,因此倉促應對,喪失了與歐盟REACH法規銜接的有利時機。因此我國必須盡力加快相關化學產品法規立法進程,實時關注國際立法動態。

(二)充分利用WTO規則應對REACH法規。WTO爭端解決機制是WTO成員之間解決彼此貿易糾紛的有效方式。對以保護環境為名、行貿易保護主義之實的惡劣行為應當嚴格依法抵制和斗爭,充分利用WTO爭端解決機制打破綠色壁壘,從而保護我國相關產業在國際貿易市場中的合法權益。如果有明顯跡象表明,歐盟對我國出口的相關化學產品的環保標準大幅度超過適當的程度,并對我國相關化學品出口企業增加比歐盟各國企業更大的責任和義務,并且明顯地超出了WTO協議的標準,那么我國就可以運用 WTO爭端解決機制來維護我國相關化學產業的合法權益。另外,我國是發展中大國,技術水平遠遠落后于許多發達國家,這使我國成為了歐盟REACH法規的主要受害者之一。因此,對REACH法規中存在的非法成分,我國可以主動提起WTO訴訟,嘗試從不同渠道對歐盟施加壓力,從而消除REACH法規對我國相關化學產業帶來的不利影響。總之,我國政府應敢于并善于運用WTO爭端解決機制和WTO訴訟為我國相關化學產業維權,應充分利用WTO賦予的權力, 積極地開展雙邊與多邊磋商談判,在國際貿易談判中為我國相關企業贏得主動,爭取在國際出口貿易中占據公平地位。

參考文獻:

[1] 陳會明.歐盟REACH法規概論[M].北京:化學工業出版社,2007.

reach法規范文第3篇

另外,歐盟化學品注冊、評估、許可和限制法規(簡稱REACH法規)已于2007年6月1日生效,2008年6月1日起正式實施,它將對全球化工產業的發展帶來重大影響,特別是對于中國這樣的新興發展中國家,該法規的出臺,意味著中國與歐盟的貿易全部受到影響,家電紡織、服裝、鞋業、玩具、輕工、電子、汽車、制藥等均將受到波及,整個中歐貿易格局乃至其上下游產業格局都將面臨一次重大洗牌。

巨額的檢測費用一方面會造成中國企業成本的上升,并轉嫁給下游用戶;另一方面,處于下游的相關出口產品將被要求提供必要的檢測證明,從而增加企業的支出,其產品很可能因缺乏價格競爭優勢被歐盟市場拒之門外。

中國企業如果不在2008年6月1日~12月1日間向設在芬蘭赫爾辛基主管Reach事務的機構――歐洲化學品管理局提交注冊材料,完成REACH注冊,從2009年1月1日開始,產品就不能出口歐盟市場。

保守估計我國企業每年為REACH所要負擔的成本為5億至10億美元,涉及歐盟市場上約3萬種化工產品,使我國出口歐盟產品的成本提高約5%,進口歐盟產品的成本增加約6%。同時,REACH還將影響中歐之間90%以上的貿易額,進出口總額將下降10%,中國化工生產總值將下降0.4%,有可能導致20萬化工及相關從業人員失業。

統計數據顯示:目前,中國與歐盟在化學品領域的雙邊貿易額每年超過230億美元。歐盟已成為中國最大的貿易伙伴。表面上看,上述法案只是針對化學品,影響的將是中國化工產品的出口。然而,化學品不過是冰山一角,它影響的是幾乎所有商品,因為幾乎沒有商品不使用化工產品。

目前,為了減少該法規帶來的沖擊,北京、上海、天津、廣東、遼寧、山東、江蘇、湖北等全國外貿重點地區均建立了應對REACH法規的實驗室,為進出口化學品檢驗監管工作提供重要保障。這lO家重點實驗室有能力接受對歐盟出口企業的委托,對企業提供全方位的技術支持。

山東萬豐化工有限公司總經理劉力:中小型化工產品制造商將面臨巨大的環保成本增加壓力,REACH法規會逼迫一些企業中斷與歐盟的生意。 上海利亨制衣有限公司副總經理張盛偉:國內企業在逐漸增加環保開支的同時,還要應對來自歐盟的法規。服裝行業上游產業也要遵循REACH法規,而不只是下游的制造企業注冊。

江蘇雅克化工有限公司總經理沈琦:中國企業的注冊可以通過以下幾種方式:在歐盟設立分公司;委托歐盟境內的法人或自然人進行REACH注冊;委托國內的機構進行REACH注冊。

reach法規范文第4篇

但需要企業注意的是,并不是完成化學品注冊就萬事大吉。近期了解到,隨著注冊化學品的種類不斷增多、監管趨嚴,一些國家和地區對其化學品管理法規在近一年進行了修改和更新,為國內企業的產品出口帶來各種變數。

歐盟REACH:注冊截止日期正臨近

在過去9年中,歐洲化學品管理署(ECHA)已經收錄了64類使用限制物質、169類高關注物質以及提出了460個風險管理提案。REACH注冊已經囊括了約14000個不同的化學品,有關的產品分類標簽(GHS)也達到了120000個。歐洲化學品管理署國際化學品事務處長官Petteri Makela介紹說:“在2018年之前,所有企業每年多于1噸的物質都必須進行注冊。目前我們已經收到了超過4000份注冊申請,其中,中小微型企業的數量在不斷增加,僅2015年就增長了25%。”

根據2008-2014年的注冊調查結果顯示,有13%接受檢查和研究的企業注冊是不合規的。一類是違反了一個物質、一個注冊的原則;另一類是在唯一代表(OR)方面的不合規情況達到了30%以上,許多企業沒有及時將已存在的商業伙伴信息告知其OR,最后在注冊環節出現問題。

對于在注冊中需要注意的事項,Petteri Makela強調,許多企業并沒有意識到在2018年截止日前需要注冊的責任,還有很多企業有意無意地忽略了在注冊以及卷宗方面的各種事項。一是REACH注冊名錄處于動態更新中,需要所有參與企業一直保持關注;二是選擇OR進行化學品注冊時,化學品出口企業需要全方位支持注冊工作的進行,簽訂清晰的合同,以免注冊中后期遇到問題;三是如果企業還沒有注冊,同一個物質的生產和出口企業可以作為一個團體進行注冊;四是97%的化學品都有安全數據表,但是有超過52%的安全數據表都存在問題,這也是在進行注冊時需要注意的問題。

美國TSCA:替代法規已頒布

據華測瑞歐美國公司總經理Robert Kiefer介紹,截至2016年,有毒物質控制法規(TSCA)名錄中物質的數量已經達到了85000項左右,其中公開名錄物質67673種,保密名錄涉及物質有17674種。

在化學品數據申報方面,Robert Kiefer表示:“普通情況下超過25000磅/年、特殊情況下超過2500磅/年的新化學品注冊,需要提供相應的化學品數據報告,新化學品的申報為4年一度,今年正好是申報年,申報期為6月1日~9月30日。在這段時間內沒有進行新化學品注冊的的企業,必須要等到下一個申報年,也就是2020年,才能再次申請。”

鑒于原TSCA法規的不足、原有復雜繁冗的審核操作流程,以及美國各州對化學品管理措施的不一致,今年6月22日,美國總統簽署并頒布了Lautenberg法規。

新的Lautenberg法規可以說是對TSCA的修訂和更新,主要對TSCA名錄進行了重置,加強了對活躍物質的優先審查和對高優先度化學物質的風險評估。此外,保密化學品的保密時間改為10年,企業若想繼續保持化學品的保密性,必須在截止日期到來之前進行重新證實。

Robert Kiefer建議,對于要在美國境內進行化學品貿易的企業而言,TSCA合規是進入美國市場的必要條件。企業在進行化學品貿易之前,一定要提前確認企業的產品是否受到TSCA法規管轄、產品是現有化學物質還是新物質、出口位是否達到化學品數據報告噸位閾值、產品進口時是否可出具TSCA聲明以及新物質是否符合豁免條件等。

韓國K-REACH&OSHA:首批物質進入緩沖期

在韓國,目前工業化學品的注冊主要涉及化學物質注冊與評估法案(K-REACH)、化學品控制法案(CCA)以及職業安全與健康法案(OSHA)。其中,K-REACH主要針對新物質和現有物質,CCA主要針對有毒和禁限用的有害物質,OSHA主要針對新物質。

據杭州華測瑞歐科技有限公司化學品法規專家周威介紹,K-REACH規定,根據韓國境內化學品流通的噸位、危害性以及風險性,韓國每3年會制定一批聯合注冊化學品名稱,其中第一批化學品名錄已經于2015年7月1日公布,共有510種化學品,這些化學品(PEC物質)的注冊緩沖期為3年,必須在2018年6月30日之前完成全部注冊。目前官方要求這些公布的化學品必須以聯合注冊的形式進行提交,目的是避免重復測試,從而降低中小企業的注冊成本。

對于國內企業更為關注的新物質注冊問題,需要注意的是,新物質的注冊必須要同時考慮K-REACH和OSHA兩個法規的要求。

據周威介紹,今年5月1日起,韓國方面對OSHA的官方審核周期、毒理學數據要求、聚合物注冊要求等進行了相應的修改。修訂之后,對于迸口量少于0.1噸/年的新物質,需要企業進口之前完成OSHA注冊豁免申請,若已完成K-REACH注冊則可以直接豁免;對于進口量在0.1~1噸/年的新物質,需要在進口之前完成OSHA注冊,并提交一項包含急性毒性等數據的毒理學測試報告;對于進口量超過1噸/年的新物質,則必須在進口之前完成OSHA注冊,但若已經完成K-REACH注冊也可以直接獲得注冊豁免。

中國臺灣化學物質管理制度:新化學品注冊分類對待

中國臺灣化學物質管理制度于2014年12月11日開始正式實施,截至2015年3月31日,共通過了總計7700項物質。該制度主要是從源頭掌握化學物質,針對化學品的制造者和輸入者,下游使用者并非注冊對象。與歐盟、韓國等的化學品管理法規不同的是,化學品進入臺灣,有幾個注冊人就必須要提交幾個注冊報告。

臺灣環保署化學物質登錄中心副主任劉耕硯表示,對于新化學品,根據物質資料的不同,可以分為一般新化學物質、具有生物毒性的CMR物質、科學研發用途物質、限定場所的中間物質、產品與制程研發用途物質、納米物質、低關注度物質和聚合物這8大類。企業在進行新化學品注冊時,臺灣會依據化學品的分類以及年進口量,來確定需要進行事前判定、少量注冊、簡易注冊還是標準注冊。

今年3月31日是臺灣既有化學物質第一階段截止日,臺灣當局環保署基本掌握了臺灣化學物質源頭數現狀,并將于2017年12月31日公告既有化學物質標準注冊名單。劉耕硯表示,根據臺灣化學物質管理制度注冊辦法第18條,3月31日之前,連續數量平均或連續3年中最高數量達到100千克的產品已經完成了注冊,若有漏掉的化學品,逾期申請可以獲得通過。

“企業若需要進行化學品注冊,首先要確定該種化學品是既有物質還是新化學品。對于2016年度首次制造或輸入到臺灣地區的物質,若年進口數量達到100千克以上,則必須在進口實際發生的90天以內完成這種新化學品的注冊。”劉耕硯強調。

reach法規范文第5篇

上半年的技術貿易措施通報數與同期相比有所上升

2014年上半年,世界貿易組織各成員國共技術性貿易措施通報1904條,與2013年同期相比(1721條)增長了10.63%,其中技術性貿易壁壘(TBT)通報1091條,與2013年同期相比(1086條)增長了0.04%;實施衛生和植物衛生(SPS)通報813條,與2013年同期相比(635條)增長了28.03%。

從TBT通報和SPS通報數量不斷上升的趨勢可以了解到兩個方面的訊號:一是WTO各成員國對于產品是否安全、環保的要求趨向嚴格,二是TBT和SPS措施,已成為協調制約國際貿易的技術手段,這些技術性貿易措施的內容是否必要,有沒有違反TBT協定有關“制造不必要的貿易障礙”原則,需要所有國家的密切關注。

從通報的行業性分布特點來看,技術性貿易壁壘(TBT)通報為1091條,涉及各個行業,其中影響較大的為食品技術、家庭用品制造業、電氣工程、醫藥衛生技術和環保、保健與安全五個行業,從技術性貿易壁壘通報的數量看來,食品技術是世界各國重點關注的問題,食品衛生和安全直接影響到人類的身體健康,世界各國為了保護本國人民的身體免受不必要的傷害,對進口食品的要求越來越高。具體分析見下表 :

2014年上半年,TBT通報數量最多的國家是厄瓜多爾,共了203條通報排第一,美國了80條通報排第二、以色列78條排第三,剩余排在前十的依次是巴西65條、歐盟43條、韓國40條、中國39條、阿拉伯聯合酋長國35條、智利31條、科威特26條(如下圖)。厄瓜多爾是歷年來首次通報數量超越美國、歐盟排在首位,占整個通報數量的32%,而南美其他國家如巴西、智利通報數均排在前10, 從通報的頻次可推斷出南美地區的技術貿易措施體系正在加緊完善當中,我國機電產品、建筑產品進入南美市場的難易程度將會有一定的改變,整體而言,應該是難度增加了。(分布情況見下圖)

重節能環保以及體現產業優勢――美歐日通報印象

歐盟

2014年上半年歐盟了43條通報,與2013年上半年相比,僅有兩條的差距。近年來,歐盟通報的頻率比較平緩,循序漸進,基本都與環保相關。歐盟的通報的重點主要是在電氣工程(通報數量9條)、食品技術(通報數量8條)和化工技術(通報數量5條)這幾個領域,RoHS(電子電氣設備中限制使用有毒有害物質)指令和REACH(化學品注冊、評估、授權、許可)法規所占比重較大,需要特別關注。

歐盟了對指令2011/65/EU(新RoHS指令)附件III和附件IV進行了修改的草案,該草案對附件III的修訂如下:免除電氣和電子元件的焊料和最終表面材料的鉛;免除點火模塊和其他電氣和電子發動機控制系統中使用的印刷電路板表面材料中的鉛;免除用于標志、裝飾或建筑、專業照明和輕工藝術品的手工制作發光放電管(HLDTs)中的汞。該草案對附件IV的修訂如下:免除在工業監測和控制儀器用額定電壓125伏交流或250伏直流電容器介電陶瓷、微通道板、大面積裸片堆疊元素的一個界面焊料、電導率測定用鍍鉑的鉑電極中的鉛;免除在除了工業監測和控制儀器用C-壓順應針連接系統之外使用的鉛;免除在2017年7月22日之前投放市場的,工業監測和控制儀器中使用的背光液晶顯示器用冷陰極熒光燈(CCFLs)中的汞(每盞燈不超過5毫克)。

REACH法規中對多環芳烴作為潛在致癌因素的關注程度加強。歐盟的第G/TBT/N/EU/213號通報中指出,歐盟委員會將修訂法規(EC) No 1907/2006(REACH)附件XVII中的條目50、51和52的某些要素的技術要求。修訂REACH附件XVII的條目50,以采用歐洲標準EN 16143:2013作為引用的分析方法,確定作為生產輪胎或輪胎部件的油使用的,帶有多環芳烴(PAH)的橡膠填充油是否符合當前限制的第1段中的含量限值。當前作為引用方法提及的對于方法IP-346的引用去除。在REACH附件XVII的條目51和52中,有關在玩具和兒童護理用品中的鄰苯二甲酸鹽(酯),一個過時的審議條款被刪除。

美國

美國2014年上半年通報的數量與同期相比有所下降,僅是2013年上半年美國通報數量的57.1%。通報涉及的領域沒有太多變化,主要還是表現在數量上,例如2013年上半年,美國了65條與節能環保相關的通報,而2014年只有36條,由此看出,美國今年上半年對法規修改的頻率并不高。能源節約計劃是美國實現節能環保的一項重要舉措,2014年上半年的20余條相關通報中,分別對除濕機、冷凍箱、商用制冰機、商用洗衣機、空氣調節器等機電產品的節能標準做出了規定。

1月的第G/TBT/N/USA/876號通報指出,美國能源部提出將美國能源制造技術修正法案第5條規定的定義“過墻式中央空調”和“過墻式中央空調熱泵”編邦法規法典,并提出撤銷已被替代的2006年生效的空調標準,及現已廢止的對“過墻式空調和熱泵”產品類別的引用,包括定義和標準。

美國能源部在第G/TBT/N/USA/907號通報中提出修訂除濕機的測試程序,增加了關于測試設備安裝的解釋,對主動模式用能、能效度量、綜合能量系數的計算公式進行了修改。修訂后的提案建立了新的附錄,要求某些低溫環境下的主動模式測試;IEF度量中增加了風扇模式能耗測量;包括整體式家用除濕機測試技術和性能測量;DOE增加了管轄產品的定義澄清,修訂了認證要求,增加了容量測量檢驗說明,做出了某些編輯修改。

美國最近的關于能源標簽規則的第G/TBT/N/USA/908號通報中指出,美國聯邦貿易委員會提議擴大照明設備標簽的覆蓋范圍,并且改變冰箱上現有的標簽類別,修改吊扇的標簽設計;對于空氣調節器的標簽,要求貼在包裝上,而不是裝置上。

美國的80條通報中,有13條是關于食品技術的,占通報數量的16.25%,食品標簽仍然是食品技術中重點關注的對象,美國食品藥品管理局提出修訂傳統食品和膳食補充劑標簽規定,在標簽上提供最新的營養信息,幫助消費者保持健康的膳食習慣。美國食品藥品管理局提出修訂單份量容器的定義;對某些容器要求雙列標簽;更新和修訂幾個通常消費參考量(RACCs或參考量);對一般食品通常一次食用的參考量增加了幾種食品和食品類別;修訂了清新薄荷糖標簽份量;對份量規定做出了多方面技術修訂。

日本

日本2014年上半年的通報數量同比也下降了50%,的10條通報中,僅僅只涉及到四個領域:醫藥衛生技術、化工技術、電氣工程和農業,其中有一半與醫藥衛生技術有關。

日本厚生勞動省為了保護公眾的健康,部分修訂了生物制品的最低要求,增加了最近批準的新的疫苗產品和血液制品的標準,以保障市場上流通的新疫苗產品和血液制品的質量安全。新的標準中規定了藥品的生產工藝、特性、質量和存儲標準及其他方面的注意事項。

第G/TBT/N/JPN/456號通報指出,日本厚生勞動省為了實現防止濫用品引起的公共健康風險的目標,依照麻藥及影響取締法的規定,指定了新的品物質。

既2012年下半年了修訂REACH指令附件中有關多環芳烴的限量要求,將之限定在1mg/kg范圍以內,對于與人密切接觸或長時間接觸的產品要求不得檢出。法規后的一年多時間里,都沒有宣布相應的協調標準,引起了國內制造商企業、檢驗檢測機構的緊張。

2014年上半年,歐盟通報,明確了采用歐洲標準EN 16143:2013作為生產輪胎或輪胎部件的油使用的、帶有多環芳烴(PAH)的橡膠填充油是否符合當前限制的第1段中的含量限值檢測方法。EN16143:2013的全稱是Petroleum products. Determination of content of Benzo(a)pyrene (BaP) and selected polycyclic aromatic hydrocarbons (PAH) in extender oils. Procedure using double LC cleaning and GC/MS analysis,中文譯文為“石油產品:填充油中苯并芘(BaP)和選定的多環芳烴(PAH)的含量測定,使用雙液相(LC)清洗和氣相色譜-質譜(GC/MS)分析規程”。

此次新官方檢測標準的提出對相關生產企業來說意義重大,歐盟修訂REACH法規中的多環芳烴(PAH)限令,將限令的適用范圍擴充至普通消費品,并禁止產品多環芳烴(PAHS)濃度超過1 mg/kg的物品。然而,歐盟并沒有同時公布和新限令對應的檢測標準。這意味著紡織服裝、鞋類、表帶、腕帶、口罩、玩具、兒童保育產品、日用器皿、手推車、學步車、塑料制品、輪胎、道路建材及屋面覆蓋層、蜂窩煤、陶土飛靶等多種消費品進入歐盟市場需要檢測多環芳烴(PAH)含量,卻不能確定哪一種檢測方式檢出的數值最終能夠得到歐盟的認可。這種不確定曾對企業和檢測機構的檢測工作造成了不小的困難。新官方檢測標準的提出不僅解決了部分出口企業的檢測難題,也釋放了一個明確的信號,那就是歐盟的技術標準會隨著法規的實施陸續出臺,從而在全球范圍內推行歐盟的技術體系。

注冊、授權一體化管理體系的擴展

既REACH(化學品注冊、授權、許可)法規之后,這種一體化的管理方式有了更新應用。REACH監管的是進口或出口化學品在1噸以上的企業,而BPR法規,監管的產品范圍更加具體,清單式的管理,讓化學物質使用的影響更加可控。

BPR是歐盟監管防腐劑、農藥、殺蟲劑等生物滅殺劑以及用這些制劑處理過的物品的法規。具體監管的產品有:肥皂、消毒液、防腐劑、殺蟲劑、紡織服裝、家具、油漆涂料等。BPR法規的物質清單,是歐盟允許企業用來當生物滅殺劑使用的全部化學物質的名單。法規規定,必須經過申請授權,企業才能使用清單內的物質。2015年9月1日后,產品一旦檢出含授權清單外的物質則算作違法,檢出含有清單上物質但無授權證明也算作違法。

歐盟化學品管理局正對用于生物滅殺劑的化學品進行評估,并不斷將通過評估的化學品添加進清單。2014年上半年,歐盟通報,將醚菊酯和曲洛比添加進法規授權清單。而在過去兩年之中,清單新添物質的通報達30余條。現在,清單已經包含的物質有環丙唑醇、驅蚊酯、吡硫翁銅、代森鋅、十二烷酸、四氟苯菊酯、辛酸、碘、癸酸、五水硫酸銅、戊唑醇、溴乙酸、醚菊酯、甲酸、壬酸、苯甲酸等。

授權清單的范圍擴展,對于企業縮減授權成本有重要影響。BPR授權費用高昂,據悉可達到REACH化學品注冊費用的五倍之高。國內除了少數大型企業和外企之外,許多中小型無力支付這一授權成本,面臨被歐盟市場淘汰的可能。而根據目前來看,申請不同化合物授權,需要的費用有所差異。因此,如果BPR清單上的化合物數量增多,可能出現用途類似但價格上高低不等的多個化合物。企業可尋找預計費用較低的來替代當前生產中所使用的預計費用較高的化合物,并申請授權。

美國:大力推動能源節約計劃

節能減排是美國近幾年技術性貿易措施的重點。能源部主導推動的機電產業升級國家計劃《能源節約計劃》更是占據了美國技術性貿易措施的重頭。這個趨勢延續到今年上半年依然未變。

從2014年1月到6月,美國能源部對《能源法規》下設《能源節約計劃》的落實進行了大力推進。法規修訂次數達27次,較去年同期增長了40%。修訂涉及的對象包括自動商用制冰機、商用洗衣機、商業供暖和空氣調節、制冷設備、冷藏庫和冷凍庫、加熱泵、住宅用洗衣機、機頂盒、外部能源電源、一般用途電燈等機械電子產品,內容涵蓋產品的認證文件、測定方法和測試程序、產品能源節約標準以及能源標簽規則等。

同樣是今年上半年,美國的制造業快速復原,招工數量達到近幾年以來的峰值。在機械電子市場的環保技術要求愈發高,美國國內產能也不斷抬升的勢頭下,輸美機電產品如果跟不上《計劃》的腳步,在美國市場的份額將受到雙重影響。

東盟:食品技術國際化

在發達國家通過出臺大量的法規和標準規范國內食品市場,保證食品對消費者安全的大潮流下,食品安全領域也成為了東盟國家技術性貿易措施的共同的重點領域。今年上半年,多個東盟國家了食品技術通報。

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