社會建設問題
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇社會建設問題范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
社會建設問題范文第1篇
當前，信息化發展不斷推進社會經濟的進步與發展，并逐漸成為各個行業未來發展的趨勢。故在社會保障不斷發展與完善的過程中，信息建設也逐漸成為社保工作的重點。其可以有效改善社會保障服務手段，增加社會保障工作的透明度，進而提升社會保障的工作效率。因此相關政府部門應積極探索，加強社會保障信息化建設。
一、當前我國社會保障信息化建設存在問題
在我國社會體制改革不斷深化與深入的背景下，我國社會保障信息化建設改革逐漸成為人們關注的焦點。但事實上我國當前的社會保障信息化建設中還存在很多有待改進的地方，以下筆者就對這些問題進行一些分析：
（一）缺乏完善的信息保障制度
雖然近年來社會保障信息化建設在不斷的探索與改革，但始終沒有建立完善的社會保障制度。其具體表現在：沒有考慮懂到長遠的發展利益進而建立相關的保障制度，導致信息化保障制度缺乏系統連續性。沒有意識到如何運用最少的資金來滿足需求，以促進信息化建設的進程。故從以上分析得知，當前我國社會保障中嚴重缺乏完善的信息保障制度，在一定程度上阻礙了社會保障信息化建設的發展前進的步伐。
（二）信息化建設受網絡安全威脅
近年來隨著科技的迅速發展，信息化技術的不斷提升，在為社會保障信息化提供便利的同時也帶來了一些挑戰，如：強大的信息儲備功能下面對著相應的被盜風險，部分地區的社會保障信息化建設缺乏與之對應的網絡安全建設。所以相關社會保障信息建設過程中，時常由于人為的無意失誤；網絡軟件的缺陷、漏洞或是受到惡意的攻擊，導致信息的丟失或泄漏，進而造成一些不必要的損失。由此可見，當前我國社會保障信息化建設在網絡安全中還面臨著多方面的威脅。
（三）社保業務管理流程變化頻繁
由于當前我國社會保障信息化建設的基礎面積較大，故所涉及人員眾多。且由于政策制度的改革，導致社保政策隨著發生改變，進而造成業務流程的變化，引發了工作重心的轉移。在這一連串變化的背景下，相關的社保工作人員就無法及時且有效地掌握社會保障的業務辦理的相關流程，進而在業務辦理中出現一些不惜要的誤會，無法發揮信息化建設的最大優勢，從而導致社會保障管理工作的混亂。由此分析，社會保障業務管理流程的頻繁變化會直接阻礙我國社會保障信息建設進程。
二、提高社會保障信息化建設的相關對策
為提高社會保障信息化建設的相關對策，相關社會保障工作人員應對當前我國的社會保障信息化建設進行一些探究，積極發現其中存在的不合理現象。在長期的工作中不斷改進、創新與完善，以推進我國社會保障事業的改革與發展。
（一）合理制定社保信息建設規程
為使我國的社會保障系統更加高效、平穩，相關部門管理人員應積極結合當前自身情況，考慮并結合我國相關的法律、法規，合理制定社會保障信息建設規程，編制社會保障信息化建設的長遠規劃，按照統籌規劃與合理設計的原則，積極制定出相關的規劃目標。然后要求相關工作人員嚴格按照制定的建設規程進行工作。另外，管理人員應在工作的過程中及時發現規程中不合理的現象，積極找出應對措施改進并完善社會保障信息化佳建設規程。
（二）保證社會保障網絡信息安全
為有效避免網絡漏洞與威脅，相關工作人員應積極維護社會保障信息化建設網絡安全，其具體可以：通過升級社保信息管理網絡的安全等級保障網絡信息安全；部門中網絡構建信息部分應加強對信息建設提供技術化的支持，對社保信息 進行加密建設，以此提高信息的安全性。另外，國家相關安全部門應隨時對社會保障系統進行監督與管理，一旦發現問題及時處理，并及時更新網絡防御系統機制，從多方面保證社保網絡信息的安全。
（三）規范我國當前社保業務流程
網絡系統是當前我國社會保障信息化建設依托的重要工具。而社保業務流程是保證我國社保信息化建設順利發展的重要依據。為推進我國社會保障信息化建設進程，相關管理人員應注重規范我國當前社保業務流程，如：積極優化社保網絡建設工作，優化業務流程，針對一些處理環節一致的業務進行合并，以減少工作中的一些重復勞動。另外，應積極規范辦事程序，明確各類辦事業務的順序，明確規定任何人不能擅自改變辦事程序。
三、結語
人民的社會保障是促進我國社會穩定發展，促進人們生活質量提升的重要工程之一。因此相關部門應加強對社保工作信息化建設的重視，及時發現當下工作中存在的一些問題，并積極找出應對策略，推進我國社會保障信息化建設的進程。
（作者單位為威海市文登區社會保險服務中心）
參考文獻
[1] 艾玉.人力資源和社會保障信息化建設初探[A].“決策論壇――區域發展與公共政策研究學術研討會”論文集（下）
[C].中國武漢決策信息研究開發中心
社會建設問題范文第2篇
[摘要]農民問題依然是我國的根本問題，在所有的農民問題中，農民的社會保障是一個舉足輕重的問題，決不可掉以輕心。我國農村社會保障體系建設中存在的問題主要有：資金缺乏，來源單一；農村社會保障基金管理水平低下；發展不平街；水平低，覆蓋面小；保障面窄，功能不全。要加速建設我國的農村社會保障體系，主要應作好以下工作：加大扶貧攻堅力度，增加扶貧建設性投入；災害救濟，防止返貧；提高農村社會保障機構的組織和制度效率，增加強制力度；農村社會保障應該依據社會群體分類逐步推進。
[關鍵詞]村；社會保障；扶貧；救濟；資金；制度效率
[中圖分類號]F320．3
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2426(2006)U4-0015-02
一、加快我國農村社會保障體系建設的必要性
社會保障與農民的自我保障、慈善機構保障、“互助會”保障以及商業保險的根本區別在于，它是國家以法律的形式加以規定、并以國家強制力保證其得以實施的一種制度，因此，足最可靠、最有效的保障方式，隨著我岡社會主義市場經濟體制的逐步健全和完善，尤其是加入WTO后，我國農業、農村以及農民問題越來越引人注目，人們已經認識到，農民問題依然是我國的根本問題。農民問題解決不好，將會影響我國經濟的發屣和整個現代化進程，在聽有的農民問題中，農民的社會保障是一個舉足輕重的問題，決不可掉以輕心。國家應該盡快建立農村社會保障制度，為農民提供最低限度的社會保障的保護，保證我國經濟社會協調發展。
國家建立農村社會保障制度，為農民提供社會保障的保護，不僅是憲法賦予農民的一項權利，而且能夠極大地推動我國人權事業的發展；不僅能夠縮小城鄉差別，充分體現社會公平，消除農民的不平衡心理，減少社會矛盾和沖突，而且能夠極大地推動我國法治現代化的進程；不僅能夠促進農村剩余勞動力的順利轉移，提高農民的消費水平，而且能夠極大地促進農村經濟以至于整個國民經濟的發展；不僅能夠減少汁會矛盾和沖突，有效維護社會穩定，繁榮農村經濟，而且能夠使計劃生育的基本國策得到很好地貫徹，進而促進農村經濟的發展和農民生活水平的提高；不僅能夠使廣大農民相信科學，遠離邪惡，而且能夠有效地推進農村精神文明和物質文明建沒的進程。
二、我國農村社會保障體系建設中存在的問題
建國以來，我國部分農村地區建立了一些初步的社會保障制度，也曾發揮過極為重要的作用。但是由于是在自給自足自然經濟的基礎上逐步形成和發展的，隨著農村社會經濟的發展和改革開放的推進，其弊端和問題逐漸體現出來；主要表現在以下幾個方面：
1．資金缺乏，來源單一。日前我國社會保障資金來源是以農民個人繳納為主，集體次之，國家為補充。據有關研究表明，在我國農村約有1．4億的人群因收人低于488元而尚不足以維持其基本的食品消費，這樣對合作醫療根本無支付能力。同時，各級財政統一負擔社會保障資金。由于各地經濟發展水平不同，不發達地區的財政異常困難，這些地區對社會保障資金的支付就捉襟見肘。根據衛生年鑒記載，1998年我國合作醫療制度的人口覆蓋率在中等和欠發達地區僅為1％－3％，致使農村醫療保障功能非常脆弱。
2．管理水平低下。農村社會保障基金管理水平的低下主要表現在：(1)資金管理缺乏有效監督，我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、管理與使用集于一身，缺乏有效的監控監督，保障基金使用混亂。(2)農村襯會保障條塊分割，管理混亂，既無統一的管埋機構，也無統一的管理辦法、民政部門，計生委、基金會、壽險公司等機構都涉及農村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。(3)農村社會保障的建立缺乏科學性，往往是一哄而上。這樣，農民在社會保障上的投人會冒極大的風險。
3．發展不平衡。這主要表現在兩個方面：首先是農村社會保障發展水平不平街、一般說來，經濟較發達的東部地區，農村社會保障水平亦較高，上世紀90年代末期，廣東、河北、山東等省份農村社會保障覆蓋面已達80％以上，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大多數貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農村社會保障水平仍然很低。其次是農村地區各社會保障項目發展不平衡。大部分地區的農村社會保障項目不全，而且各項目之間缺乏有機聯系，未能形成配套，構不成整體優勢。
4．水平低，覆蓋面小。農村社會保障無論是范圍還是標準，相對于城鎮而言還是很低的，根據有關凋查，占人口總數20％的城鎮居民享受89％的社會保障，而占人口80％的農村居民，享受社會保障的僅是11％。在縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000萬個城鎮個體經營者基本上得不到應有的社會保障權利，保障水平也較低，有一些人甚至處在貧困線上。從國家和社區提供的養老金狀況來看，社會養老金供給人均不足200元，可見其保障水平很低。
5．保障面窄，功能不全，我國農村社會保障只足本能地執行社會主義制度的國家職能對部分生活困難的農民盡到一種關懷的義務和責任，實行以福利救濟為中心的臨時性的、只體現生活功能的有限保障措施，還沒有跨越到社會化的，既發揮生活功能又發揮生產功能的社會保障整體功能以適應市場經濟發展需要的高度。主要表現在受保障的對象少和保障項目殘缺。目的除了福利、救濟以外，沒有其他更多的項目，而諸如工傷、醫療、生育，養老等重要的涉及面廣的項目大多尚未涉足，即使有些地方已經涉足了也還很小規范、不能正常運轉，農村社會養老保險的推行也十分有限且不夠穩定。
三、進一步完善農村社會保障體系的對策和建議
建立和完善農村社會保障體系，足一項艱巨而復雜的社會系統工程，既需要政府積極引導與高度重視，又需要農村集體與廣大農民的積極支持。要加速建設我國的農村社會保障體系，主要應作好以下工作：
1．加大扶貧攻堅力度，增加扶貧建設性投入。早在1982年12月山口，中央財經領導小組會議即作出決定：國務院每年撥2億元“三兩地區農業建沒”專項補助金，用于農業建設，以徹底改變三西地區貧困落后面貌。中央政府和地方各級政府的聯手投資、扶貧，加快了農村貧困人口脫貧的步伐。實行最嚴格的耕地保障制度，盡量少占地。確實需要占地的，應該給予合理的補償，盡可能安冒一些在這個土地上勞作的農民，比如能不能把上地作為一種社會保障來人股，使他們得到長期保障，當然，經濟發達地區，有的已經把這部分農民納入了低保，探索建立社會保險制度，
但是要在面上推廣涉及到財力問題。從我國扶貧實踐中總結出來或從國外實踐中借鑒過來的一些頗有成效的扶貧具體操作方式方法，在我國的扶貧活動中發揮了巨大的作用。其中，勞務輸出，小額信貸、以工代賑、文化科技衛生“三下鄉”活動等方法尤其受到歡迎。
2．災害救濟，防止返貧。農村人口有相當一部分分布在自然環境惡劣的地區，而這些地區又大多是易災區，因此，每遇自然災害，甚至家庭變故，這些地區的農村人口中已脫貧者，又容易陷入困境。扶貧日標的實現和扶貧項日的實施，首要條件是有足夠的資金。我國的扶貧資金來源有：國家扶貧資金和地方配套資金、社會捐助資金、世界銀行扶貧資金和眾多國際組織扶貧資金。國家扶貧資金和地方配套資金是扶貧攻堅的重要手段，對實現扶貧攻堅目標起著重要的保證作用。《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010)》中要求：要進一步增加財政扶貧資金。中央財政和省級財政都必須把扶貧開發投入列入年度財政預算，并逐年有聽增加。要針對目前貧困地區財政困難的實際情況。加大財政轉移支付的力度。要加強財政扶貧資金的管理，努力提高使用效益，中央財政扶貧資金主要用于扶貧開發工作重點縣，適當支持其他貧困地區。則政扶貧資金(含以上代賑)實行專產管理。資金分配計劃每年下達到有關省、自治區、直轄市，由地方根據扶貧開發規劃統籌安排使用、中央和地方各級政府投入的財政扶貧資金，必須按照扶貧開發規劃下達，落實列貧困鄉。村，重點用十改變基本生產生活條件和基礎設施建設。對災害致貧，返貧，國家除了劃撥救濟款物之外，還會動員國內外社會各界人十和機構，組織進行救火捐助，以分扭國家救災能力或災民社會保障能力的不足。
3．提高農村社會保障機構的組織和制度效率，增加強制力度。社會保障資金的安全、增值和高效要求社會保障機構必須廉潔和高效。目前農村居民對有關保障部門的信任感和預付保證金回報的預朋值均不高，這也是農村合作醫療和養老保險工作難以開展的重要原因。應該建立健全各項管理規章制度，加強行政審汁和民意監督，合作醫療和養老保險應該建立家庭或個人賬戶。同時，社會保障強制有待增加力度，農村人口的社會保障責任，全部要求國家承擔，現在看來，既不合理也不可行。但是，不論是三西建設項目，還是國家扶貧攻堅，或者災害救濟，抑或農村就業、養老和醫療保健體制的改革，既要強調國家對農村人口的社會保障責任，也要強調農村人口、社區和社會對農村人口社會保障責任的分擔，國家社會保障責任的分擔，必須帶有相應的強制性，并應根據實際情況增加力度、只有這樣，國家社會保障責任分配的有限性，才能得到相應的補救。
4．農村社會保障應該依據社會群體分類逐步推進。首先從被雇傭階層開始，當個體經營者比例降到一定程度后，再普遍保障，所以，農村社會保障特別是社會養老保險、退休金制度等，應該優先開展鄉鎮企業職工、定職村干部、民辦教師等職業保險；國家應該在《勞動法》和《社會保障法》等法規中制定制度保護農民丁的權利，使他們享受必要的社會保障和福利、進行農村社會保障是工業剩余反哺農業的高級階段的上要措旋，而且仇先在農業雇傭勞動者中建立，然后才擴展到全體農民。我國農村鄉鎮企業職工、定職村干部、農村義務兵、民辦教師等所謂職業保險容易發展的事實，也印證了這條規律。
由于歷史和國情的原因，我國農村社會保障制度建設一直陷于被動狀態，缺乏釗對中國社會結構變革的基礎分析和社會保障制度整體建設的長遠考慮。這種長遠考慮包括現行社會保障制度與原有制度、未來制度銜接中發生的利益重新分配，制度治理結構中一元化與多元化的思想和方式的沖突等等。解決這些問題，需要對于中國整體社會保障體系在充分反思的基礎上重做整體設計。
參考文獻：
[1]王勝謙．我國社會保障制度的改革與發展[J]．中國行政管理，2000，(5，6)．
[2]候文若．農村社會保障[J]．中國社會保障．1999，(12)
[3]李迎生．探索我國社會保障體系的城鄉整合之路[J]．浙江學刊．2001．(5)．
[4]李郁芳．關于建立農村社會保障制度的思考[J]．福建師大學報，1995，(5)．
社會建設問題范文第3篇
關鍵詞：新農村建設；勞動與社會保障問題；對策研究
新農村建設涉及很多方面的內容，土地問題、就業問題、文化建設、養老保障問題問題。對于新農建設的內容雖然有了初步的方向，但是缺乏相應的計劃和實施的條件。因此，需要更好的進行規劃和調查研究，在此基礎上進行深入的規劃從而更好的實施。
一、 新農村建設中社會保障存在的問題
（一） 土地流轉問題
新農村建設的過程中，對于農民的土地進行了大量的征收和使用，導致農民失去大量的土地，土地是農民賴以生存的主要依靠，生活方式的轉變讓農民無所適從，新的科學技術手段的應用和農村生產生活的狀態需要一定是時間的適應。保障農民的生活的基本條件，合理的利用土地資源，實現農村勞動力和生產方式的合理轉變是實現農村建設，解決好農民土地問題的重要問題。
（二） 就業問題
農民就業問題一直是我們所關注的話題，解決好農民的就業問題能夠充分的解決農村的剩余勞動力，解決農民的基本生活保障問題。但是農民就業面臨的問題就是勞動力的職業素質相對不高，因此就需要國家和政府創設具體的實踐的環境，為農村提供技術指導和職業培訓，讓農民能夠有一技之長，自由的選擇自己能夠適應的工作，實現農村建設中的勞動力資源合理高效的利用，發展農村建設中的特色性就業渠道。
（三）文化建設問題
新農村建設要求的整體村容村風的建設，一個良好的文化氛圍能夠為農民的生活提供更好的環境，良好的文化素養能夠提高農村整體的精神風貌。隨著物質文化的高速發展，農民對于精神文化的滿足也有了更高的追求，在農村范圍內實現文化建設，大大的改善農民的精神文化生活，提高農村發展的質量，豐富新農村建設的內容。改善人們對于農村和農民的看法，提高農民的文化生活水平，建設文明程度更高，精神文明狀態更好的農村。
（四） 養老保障問題
農村中大量的勞動力向城市轉移，導致農村建設的過程中勞動力不足。不僅僅如此，勞動力的轉移帶來的更多的是農村空巢老人的增加，老年人沒有子女在身邊的照顧，缺乏基本的養老保障。政府需要做出更大的努力，關注老年人的基本生活，建設老年人的養老保障體系成為了農村養老保障問題的重要問題。同時在政策上需要專門注重老年人的生活保障和人文關懷方面，對于基層的發展情況需要更深入的了解，從群眾中來到群眾中去，為農民生活排憂解難。
二、改善我國新農村建設中老與社會保障問題的措施
通過以上問題的分析，提出了具體的解決方案和措施，改善農村建設的額總體環境，為農村發展做出最大程度的保障。
（一）給農村失地人口提高基本生活保障
隨著城鎮化的推進，越來越多的地區開始了新農村建設，在這一過程中，城鎮建設用地，工廠建設，城市擴建等因素造成了越來越多的農用土地被征收，這樣增大了農村富余勞動力，以及失地人口的基數。為了穩定社會，提高農村人口的收入，就必須要在保障失地人口基本生活基礎上，給他們提供更多的就業機會。新農村建設的目的在于給農村人口提供更好的生活環境，更高的醫療水平，因此勞動與社會保障就必須要成為新農村建設的堅實后盾。
（二）給農村富余勞動力提供就業培訓
勞動與社會保障制度的目的在于保障人民生活的基本水平，更高的要求就是要給人民提供更好的勞動機會，保障勞動的公平性和收益性。因此要給農村富余勞動力提供就業指導與培訓。提高農村勞動力的知識文化水平，以及專業技能，有良好的素質能夠在就業領域大放異彩，更好的把握就業機會，授人以魚，不如授人以漁。新農村建設過程中必然造成農村勞動力的賦予，解決勞動力的轉移，成為了勞動保障解決的重要問題之一。
（三）建設良好的新農村氛圍
文化建設在新農村建設中也是重要的問題之一，建設良好的文化氛圍，給農村帶來新的文化氣息，將文化底蘊加入的社會建設當中。 從觀念上改變落后的農村，建設成為具有新時代氣息的新農村。需要大批的知識分子投入到農村建設中，在衛生、文化、教育領域支持新農村建設，這些下鄉支教是人員，需要一個良好的社會保障，讓有貢獻的人得到應有的報酬，吸引越來越多的人才流向新農村建設的第一線。
（四）完善農村養老保險制度
農村問題是國家的根本問題，嚴老問題的解決關系到新農村建設中的成就。由于大量的農村剩余勞動力向城市涌入，農村留守老人問題浮現出來，成為推進新農村建設進程中的重要問題。農村養老保險政策應當隨著社會經濟的發展進一步完善，這是推進新農村建設的手段，更是縮小農村與城市收入差距的基本手段，保障國計民生。農村養老保險制度的不健全，給農村的現代化帶來了相當的阻礙。完善農村養老保險制度迫在眉睫。
新農村建設的道路還很漫長，還有許多的問題需要我們去發現和研究，更多的關注農民的勞動和社會保障問題關乎社會的穩定和諧，對于落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會有很重要的影響。（作者單位：沈陽師范大學管理學院）
參考文獻：
[1]梅龍生.失地農民社會保障制度的重構[J].河南公安高等專科學校學報. 2009（01）
[2]郭旺，李娟.農村社會保障制度存在的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計. 2009（11）
[3]韓央迪.農民社會保障的制度實踐與發展困境——基于北京市三區縣的實證研究[J].人口與經濟.2009（01）
社會建設問題范文第4篇
關鍵詞：信用體系；發展模式；路徑選擇；總體框架；措施保障
文章編號：1003－4625（2008）10－0078－04中圖分類號：F830.6文獻標識碼：A
我國發展處于關鍵時期，改革進入攻堅階段，面對新的形勢和發展機遇，需要在進一步研究借鑒國外發展模式，認真總結國內試點發展經驗與問題的基礎上，破解信用體系建設中的瓶頸問題和體制障礙,進一步理清發展思路和找準工作的著力點，繼續積極穩妥地推進社會信用體系建設，為建立中國社會主義特色的信用體系模式框架探索出路，促進我國社會信用體系的發展和完善。
一、發展模式
理清征信和信用體系建設或發展模式問題，有必要從“模式”本身談起并從中得到啟示。從國際角度看，征信在西方國家已經有了100多年的歷史。世界征信業發展至今，主要形成了美、歐、日三種模式。一是以美國為代表的以商業征信公司的商業化運作為主體的市場化征信模式。其主要特點是，信用法律體系和政府監管體系完善，征信服務機構都是獨立于政府之外的民營機構，沒有公共的信用調查機構。在業務范圍上有明確的界限：鄧白氏公司（Dun & Bradstreet）占據了企業資信調查的絕大多數份額；消費者信用報告主要由三大信用服務機構――全聯（Trans Union）、艾可飛（Equifax）和益百利（Experian）提供；在資信評級行業，目前美國主要有穆迪公司(Moody)、標準普爾公司(Standard and poor’s)、菲奇公司(Fitch)。二是以歐洲一些國家為代表的以中央銀行建立的中央信貸登記為主體的公共征信模式。其主要特點是，公共信用信息調查機構主要由各國的中央銀行或銀行監管機構開設，并為中央銀行的監管職能服務。其信息的獲得是通過法律或決議的形式強制性要求所監管的包括銀行、財務公司、保險公司等在內的所有金融機構必須參加的公共信用登記系統。按照對等的原則，信用數據也只向金融機構提供而不向社會其他需求方提供。近年來，歐洲國家也出現了與公共征信系統互補的私營征信局。三是以日本為代表的以銀行協會建立的銀行會員制征信機構與商業性征信機構共同組成的混合型征信模式。其運作形式是，以銀行協會、信用卡協會以及消費者信用協會等建立的會員制信用服務機構，加商業性信用服務機構，共同組成社會征信系統。日本的征信機構均采取會員制，信息的采集和使用均面向會員。另外，征信機構只是如實的登記客戶信息，而不對客戶資信進行信用評級或任何風險權數的計算。
比較這三種征信模式：（1）美國擁有高度發達的私營征信體系和世界頂級的信用管理公司，并逐漸向歐洲、拉美和亞洲等國家擴展。以私營市場化運作為主，市場的啟動和認可是完全依靠市場經濟法則，靠行業的自我管理而成長，利益導向是核心，而政府則是通過立法來規范各方行為，使各方參與者均能按照一定的游戲規則，遵循市場規律自由地開展競爭，信用市場活力旺盛，信用服務效率高。當然美國模式對信用立法和行業監管的要求比較高，并且隨著信用交易規模的擴張，信用風險也不斷加大，盜用身份欺詐的犯罪行為比較猖獗，安達信案件使美國的信用制度受到新的挑戰。（2）以中央銀行建立的中央信貸登記系統為特征的歐洲模式，以公共征信體系見長，以強制性的公共征信為主，政府僅負責提供立法支持和監管征信體系，征信機構的存亡，取決于其在多大程度上滿足投資者的需求。但由于中央銀行信貸登記系統掌握了企業和個人的信貸信息，中央銀行在征信監管活動中扮演著重要的角色。歐洲模式設計的主導思想是保護金融系統安全和個人隱私，但是征信系統不向社會提供服務，不能有效地形成覆蓋社會的失信懲戒和風險防范機制。（3）日本模式的主要優點是能較好地覆蓋信貸信用、零售信用和服務信用等領域，但存在征信機構過多，不利于全面掌握客戶信用狀況的問題。
建立有中國特色的征信體系，必須在尊重和借鑒國際慣例和經驗的基礎上，充分考慮到我國的實際情況，才能取得成功。考慮到我國征信體系建設的迫切性，市場優勝劣汰又是一個漫長的過程，必要的法律建設和市場環境的培育也需要一定的時間，因此，在現階段，采用政府啟動和政府推動與市場化運作相結合的發展方式或模式比較符合我國當前的實際情況。
當然問題并沒有那么簡單，在我國的征信體系和信用制度建設的實踐中，由于不同的理解和自己不同的背景與基礎條件約束卻形成不同的操作模式或做法。歸納起來主要有上海、深圳、浙江、北京4種代表“模式”。（1）上海模式可歸納為政府推動，市場運作。上海從金融領域起步，先個人征信后企業征信服務系統建設；先同業后向其他信用領域延伸；由政府指導推動聯合征信、第三方中介按市場規律運行，比如上海資信有限公司已頗具實力其聯合征信業務有很大影響。（2）深圳模式為法律規范，政府推動，市場化運行。深圳市先以立法規范而后政府推動實踐；先依托工商市場主體登記信息數據庫建立企業信用信息系統，同時以人民銀行深圳中心支行為主聯合政府相關部門推進個人信用征信服務系統建設；由政府主導建立一個統一、權威的信用信息數據庫作為信用體系的基礎，授權原銀行系統組建的深圳鵬元資信評估有限公司為主承擔企業和個人信用征信系統建設和增值服務。（3）浙江的做法則是政府搭建信用數據平臺，營造信用環境，對信用信息的加工則沒有限制。在建設推動上，制度先行，信用立法工作較為超前，強化政府信用，提高企業信用，推進個人信用；鑒于企業信用不良問題一度很突出，首先從企業信用入手建設企業信息查詢系統，進而向其他領域鋪開，同時在信用信息的加工環節體現市場化原則。（4）北京市信用體系建設在“政府推動市場化運作”模式下市場化運作特征明顯。北京以工商信息為基礎形成企業信用體系建設的平臺，以市場化方式設立的民營中介機構較多，業務活動較為活躍，只是政府統一推動和協調指導方面顯得有些滯后。大量民營信用服務中介機構苦于沒有信用數據原材料而發展較為困難，在深度和廣度上都不如上海。
從上述4種代表“模式”和全國各地信用征信建設發展情況看，大多數屬于“政府驅動型”模式，政府不僅是征信市場的監管者，而且是征信業發展的直接推動力，有的還直接參與發起設立信用評級機構。這種做法的最大好處就是能在較短的時間內建立起信用體系框架，但是，這種運作模式有著很大的弊端，從信用信息的采集到加工都有著很強的政府行為色彩，信用市場的效率公平權威性難以保證。
我國幅員遼闊，各地經濟發達程度也不同，不可以按統一的模式來發展信用體系，但是，政府推動市場化運作方式就是要堅持市場為主導的正確方向，政府不能直接或間接介入商業化過程，以免走以前國有企業的老路和形成新的行業壟斷。應堅持政府指導推動聯合征信，獨立第三方中介按市場規律運行。信用體系建設也不能政府“一頭熱”,要充分發揮政府、行業組織、企業、公民和信用服務機構等各類主體的作用,尤其要大力發展社會化的信用服務。不過,由于信用服務行業涉及國家信息安全、商業秘密和個人隱私,不能實行完全的自由競爭,必須堅持特許經營。我們應在上述完整的意義上，理解和實踐我國政府推動與市場運作的信用征信體系建設發展模式。
二、路徑選擇
我國信用體系建設已經走過近20年的歷程，下一步應該如何積極推進是我們面臨的重大課題。從全國各部門和各地的建設與發展情況看，目前信用數據的部門壟斷和采集困難是制約信用市場和建立社會信用體系的主要障礙。
從本質上講，社會信用體系是一種保證經濟良性運行的社會機制。它以有關的信用法律法規為依據，以信用專業機構為主體，以合法有效的信用信息為基礎，以通過成熟的市場主體為市場提供面向個人和企業、覆蓋社會經濟生活各個方面的信用服務為手段，創造一種適應并規范信用交易發展的市場環境，保證市場經濟的公平和效率，促進市場經濟向以信用交易為主的信用經濟健康發展。由此看來，信用體系應該包括有效的監管體系、法律體系和發達的信用服務業，信用服務業是社會信用體系建設工程中的一個重要基礎性、關鍵性組成部分。建設社會信用服務體系不僅要建立權威、強大、統一、完整的數據平臺和查詢系統，更重要的是要形成發達的社會中介商業性信用服務業，由成熟的市場主體為市場提供面向個人和企業、覆蓋社會領域各個方面的信用服務。而從目前我國的實際情況看，兩方面的重要建設都需要實現信用信息的公開和共享。所以，信用數據的有序開放和依法采集成為目前積極推進我國社會信用體系建設的突破口和有效路徑選擇。
事實上目前我國的信用信息系統大致分成為三塊：一是國家有關部門建設的同業信用信息系統，如銀行個人征信系統及企業信貸登記咨詢系統、工商企業行為警示系統、稅務信用等級信息系統、商務領域信用信息系統、法院訴訟記錄系統等；二是地方政府主導建立的區域信用信息系統；三是信用服務中介機構在開展業務過程中建立和積累的數據庫。目前，除個別小范圍的試點地區和企業外，這三塊信用信息系統之間互相分割，各自為戰，信息不能共享，銀行系統沒有非銀行的信用信息，區域系統有的沒有銀行的信息，中介機構建立的數據庫規模小覆蓋面有限，數據項不全。由于目前信息渠道分割與壟斷，不僅強大、完整的信用信息數據庫建立不起來，進而也使信用中介機構的發展失去基礎信息數據支持，已構成社會聯合征信發展的巨大障礙。所以，打破信用信息封鎖和壟斷,實現信息公開和共享，整合各方資源和推進聯合征信是目前的主攻方向和必然選擇。
其推進的路徑：一是從宏觀層面或縱向講，國家各有關部門的信用信息要互相公開和共享；二是從區域層面或橫向講，地方政府主導建立的信用信息系統要不斷向更大的經濟區域乃至全國范圍拓展融合，共建共享。其推進的內容：一是實現信息公開披露和共享，促進建立若干強大、完整的信用信息數據庫；二是通過信用信息依法、有序向中介機構開放，促進信用中介機構的發展和活躍。其推進方法：一是通過全國的統一規劃和法律制度安排，保障促進信用信息公開和信用體系共建與共享；二是通過進一步鼓勵、支持和擴大地方、經濟區域信用征信體系建設試點，有效強制突破信用信息分割的羈絆，促進信用信息開發和信用體系共建與共享，在這方面已有成功的范例和積累了一定的經驗。最終實現全國部門、區域間信用信息的有效連接，實現資源整合與信息共享，并逐漸統一信用技術標準和工作規范，達到全國征信體系統一。
當然，在上述整個社會信用體系建設的諸多推進中，一個重要方面是要正確認識和處理銀行征信系統與其他部門信用信息系統以及中介機構的關系。（1）金融是現代經濟的命脈和核心。總理曾專門批示指出“社會征信體系建設從信貸征信起步”，這是符合中國國情的。目前由人民銀行推動建立的企業和個人信用信息基礎數據庫已順利實現全國聯網并發揮了重要作用，可以說實現了成功的起步。（2）鑒于央行信用信息數據庫體系還是一套內部系統，在信貸征信成功起步的基礎上，應適時和盡快拓展征信領域并最終擴展到全社會，向聯合征信發展。并且銀行為了能給客戶提供更有效的服務，應積極尋求有效的途徑，發揮各自的優勢，積極開展與社會信用中介機構的合作，利用外部系統和相關征信力量。（3）逐步形成銀行征信及其信用信息服務系統既獨立存在，又與聯合征信系統及眾多第三方中介商業性征信服務機構合作競爭共贏的格局。其主要理由和依據：一是鑒于歷史形成的銀行征信信用系統在我國社會信用體系中的重要地位作用，目前社會上不同程度存在的銀行征信也完全轉化為第三方征信的認識，恐怕是不太現實的。二是2007年出臺的《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》明確指出“建立全國范圍信貸征信機構與社會征信機構并存、服務各具特色的征信機構體系”，這是比較符合我國實際和發展趨勢的，是正確的。三是也符合國際慣例。經過170多年形成的世界三大信用征信模式中，歐洲模式凸顯了央行及銀行征信系統的優勢地位作用；日本模式則是以銀行協會建立的銀行會員制征信機構與商業性征信機構共同競爭發展的混合型信用征信體系。我國是后起的征信國家，要形成后發優勢，所以必須既要吸收歐洲、日本模式的合理成分，又要強調美國模式的市場機制及第三方中介商業化的活力作用優勢。
三、總體框架設想與政策措施保障
（一）總體框架設想
基于以上研究分析，我們歸納總結提出如下中國社會主義特色信用體系總體框架設想：按照法規規范、政府推動、市場驅動、特許經營、市場化運作、專業服務的方向，建立以全國公共信用信息基礎數據庫為基礎，以信貸征信機構和信用中介機構為主體，以行業協會自律為前提，以信用管理法律為依據，在政府宏觀調控下服務各具特色、合作競爭有效有序、健康發展的多層次、全方位的社會信用體系。最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用制度基本框架和運行機制。
（二）政策措施保障
社會信用體系是一項龐大復雜的社會系統工程，需要配套建設，聯合推動。國外征信和信用體系建設發展模式給我們提供了許多有益的借鑒：一是全民現代信用意識是建立社會信用體系的前提；二是完善的信用立法體系是建立社會信用體系的基礎；三是發達的信用中介機構和完善的征信市場是建立社會信用體系的核心；四是政府的支持推動和市場化運營是建立社會信用體系的關鍵；五是健全的執法機構和高效的失信懲戒機制是建立社會信用體系的保障。以上幾點也是我國在建立和完善社會信用體系過程中暴露出來的薄弱環節和需要繼續努力的主要方面，所以要配套建設，積極穩妥地推動我國社會信用體系的發展和完善。
鑒于這方面的文獻較豐富，在諸方面已有原則性的討論，不再作全面的展開論述；同時由于信用立法的極端重要性和我國《征信管理條例》正在征求意見和修改論證中，這里僅就信用法規體系保障建設問題談些意見和建議。
社會信用體系的建立、運營全過程都需要法律、法規支撐。到目前為止，只有上海、深圳出臺過關于個人和企業征信方面的地方專門法規，國家層面尚沒有統一的有關社會征信體系方面的法律、法規，這使得構建整個社會信用體系的法律基礎薄弱。大量可以開放的信息封閉在行業主管部門手中，部門之間因缺乏法規約束而難以協調。當前制約聯合征信開展的瓶頸問題是缺乏強制公開信息、有限制披露信息和保護商業秘密和個人隱私的法規。根據其他國家的立法經驗，如美國的《公平信用報告法》、《平等信用機會法》和歐盟的《數據保護綱領》、《個人自動文檔保護公約》等是所在國家和地區信用立法的核心。而目前人民銀行起草、正在征求各方面意見的《征信管理條例》（簡稱《條例》），主要是對征信機構的市場準入和業務范圍進行嚴格界定，體現了征信市場監管者立場，而對于信用信息占有者只有提供、披露義務的原則性規定，缺乏強制力。《條例》也缺乏信用信息開放范圍、采集方式、信息處理和傳播限制的界定，在實踐中缺乏可操作性。此外，一些現行相關法規也亟待修改和補充完善。比如，我國僅在《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中規定了誠信守法的法律原則，《刑法》中雖有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規定，但缺少與信用制度直接相關的立法，并未對社會信用制度和體系的構建進行立法設計。在政府開放必要的企業和個人資信信息和數據方面，沒有明確的制度和規定，從而制約了社會信用數據的開放和聯合征信的進程。建設征信和信用體系應該有法可依，要加快法規建設步伐。由于我國征信業發展歷史不長，地區間、城鄉間發展不平衡，許多相關的現行政策法規尚需要修改，因此制定全國性專門法的時機還不成熟。建議將人民銀行代國務院起草的《征信管理條例》（征求意見稿）盡快公開征求社會各界意見，爭取早日以行政法規的形式頒布。建議該法規應規范的重點：一是強制有關行政機關和社會部門以商業化或義務的形式向信用中介機構開放；二是規范信用資料的公開、合法、正當的收集與使用；三是加強信用行業管理，監督中介機構，制裁各種違規行為；四是保護商業秘密、個人隱私權和國家信息安全等方面的法律規定。待條件成熟時，借鑒發達國家的信用立法實踐和征信的國際法律，制定出臺國家信用基本法，為信用管理確立基本的法律制度框架，創造一個信用開放、公平享有信用信息和促進與規范社會信用體系建設發展的良好法律環境。
參考文獻：
[1]Pagano,M.,and T Japelli. Information Sharingin Credit Markets[M].Journal of Finance, 1993.
[2]Jappeli , Tullio , and Marco Pagano.“The Role and Effect of Credit Infornation Sharing in a Market Economy”[M].Federal Reserve Buletin, 1999.
[3]陳文玲.美國信用體系的總體構架[J].中國工商管理研究,2004,(6).
[4]國家發改委經濟研究所中國信用體系建設課題組.如何整合信用信息資源、推動社會信用體系發展[J].經濟研究參考,2006,(49).
[5]曹文煉,李海鵬.我國社會信用體系的建設與發展[J/OL].省略,2007-07-24.
社會建設問題范文第5篇
三更半夜去健身房健身，到眼鏡行修眼鏡，到書店買書……不打烊的24小時經濟型態，尤其是金融、科技、服務等行業，配合歐美時區或客戶時間，造成有人在睡覺時，總有許多人還在工作。
雖然二十四小時營業為大家帶來便利，但也帶來很大的負面影響。“24小時社會（24-hour society）”一詞首度在西方出現，其對健康影響程度如同“吸煙”。24小時社會不僅帶來嚴重的失眠、腸胃病、心血管疾病，甚至也帶來社交問題。
睡不著成為大問題
輪班方法千百種，有的公司是三班制，也有的公司分大夜班、小夜班。在這種輪班制下，有人上日班7天后，再輪小夜班7天，然后輪大夜班7天。
任職于網絡公司客服部的韓廷就深受其害。他要輪調小夜班和大夜班，輪大夜班是晚上10點上班、早上8點下班，回到家輾轉難眠。“熱牛奶、熱水澡、精油、喝酒，所有可以讓我睡著的方法都試過，”他說，但還是無法倒頭就睡。
他并非特例。根據國外的調查，約有四分之一的輪班工作者或夜間工作者有嚴重的失眠，或有睡不飽易困的困擾。睡眠不足造成的影響不僅僅只是倦怠、嗜睡、煩心，更嚴重的是容易發生意外。輪班人員發生意外的地點不只在工作場合，也發生在路上和家里。統計發現，和睡眠相關的車禍最常發生在清晨2點～6點，而且駕駛者常常是整夜工作。
而且，疲倦的員工比充分休息的員工注意力低，他們會有較差的反應、記憶力和活力。總結來說，夜間工作者和日班的同事相比，他們工作起來較易出錯。
輪班輪成癌癥？
就長期來說，輪班和慢性疾病有關。
輪班工作者的總熱量、蛋白質、糖類及膽固醇的攝取，明顯高過正常日班人員。他們回家后常常買不到東西吃，最常靠超市便當解決三餐。
輪班工作甚至還可能增加患癌幾率。
哈佛大學公衛學院大規模長期追蹤記錄護士的健康，發現經常上夜班的護士，患結腸癌的幾率增加35％；另一項由哈佛醫學院和波士頓伯明翰婦女醫院合作的研究也發現，常上夜班的女性比較容易罹患乳癌。
研究人員懷疑，這和夜間工作會干擾褪黑激素分泌有關。
破壞家庭生活
另一個不可忽視的是，輪班工作影響家庭生活。休閑時間很難和家人配合，當你回家時，家人往往正在睡夢中或是早已上班、上學去。
在電視公司擔任編譯的徐啟芳發現，同事排輪休時，大部分的人仍舊希望排正常的星期六、日，以維持和家人的互動。往往單身者就必須讓已婚者先排休，但這也引起單身者不平，“就算沒結婚，我也有父母、兄弟姊妹呀。”一位同事說。
如果你也是輪班工作者，以下10個方法，可以讓自己的日夜生活質量好一點：
1、下班回家路上（大約是早上八、九點），戴上墨鏡。別讓陽光重新設定你的生理時鐘，延誤了睡眠周期。
2、用心營造高質量的睡眠環境。安靜、涼爽、漆黑（考慮特別厚的窗簾），和朋友、家人提醒尊重你的睡眠時間。提醒朋友，別在你的睡覺時間打電話進來，因為這就相當于半夜三更有人到他家敲門一般。
3、在一整個輪班周期中，盡可能保持作息規律，包括固定時間起床、固定時間吃飯。
4、值班前兩小時，可以小寐一下，彌補不足的睡眠。
5、額外多做運動。研究發現，額外的運動可以幫助輪班時差，也可以幫助工作時的清醒。
6、下班前半小時，不要再喝任何含咖啡因的飲料，因為咖啡因要排出體外，需要一段時間。
7、值夜班時，避免油膩食物及甜食。半夜到清晨消化道功能最差，容易造成腸胃道疾病。
8．隨輪班時間調整慢性病用藥時間。輪班人員輪完大夜班后稍事休息就會就寢，如果糖尿病人，依照醫囑在早上服用降血糖藥，就上床睡覺，容易發生低血糖現象。糖尿病、高血壓病人在輪大夜班時，用藥時間也應調整為下午起床后服用，而非早上服用。
