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一、積極投入學習,努力提高素質
為了使自己能更好地履行工作職責,我積極參加縣人大常委會組織的代表培訓學習,學習黨的十精神,學習人大依法履職的相關法律和規范性文件,了解人大基本制度理論,掌握人大的議事規則和工作程序。通過學習,增強了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力,提高了思想理論水平,對如何審議各項工作報告、如何審議計劃、預算報告,如何提出代表議案和建議,如何參加閉會期間的活動等代表履職所需要掌握的基本知識和技能有了系統的了解,提高了自身的綜合素質,依法履職的責任感、使命感增強了,群眾意識、權力意識、法制意識、服務意識、代表意識、監督意識增強了,為履行好代表職責打下了良好的基礎。
二、積極參加活動,依法行使權利
作為一名人大代表,既要積極參加人代會,認真審議人大常委會和“一府兩院”的工作報告,投好每一張“神圣的一票”,更要參加閉會期間的代表活動。當人大代表以來,我參加閉會期間的代表活動有:視察檢查、執法檢查、小組活動、學習培訓、監督評議,評議派出所等,做到人到、心到、口到,即堅持不作不發言不提建議意見的“掛名代表”;傾聽群眾呼聲,不閉目塞聽;審議討論發言積極;會議表決嚴肅認真。在依法履職中,努力做到工作有能量,發言有質量,建議有份量。
三、積極提出建議,反映群眾呼聲
在履行代表職務中,我堅持做到勤寫建議。為了收集各種寫建議的素材,為了掌握民情,廣泛集中民智,準確反映民意,提交的建議具有前瞻性、代表性、針對性、準確性、可操作性,我堅持做到“四個勤”:勤于動腦、勤于動腿、勤于動耳、勤于動手。總之,只要有“用心、留心、細心”這3個“心”,就會掌握寫建議的第一手資料,就會有可說、可寫、可議之處。參加人代會前,為了提出一個切實可行的建議,我都要花近兩個多月的時間和精力把平時調研、視察,深入社區征詢群眾意見所收集掌握到的各種資料、信息進行認真思考、梳理歸納、分門別類、去虛留實,力求提出有價值的建議。每次在提建議時,我總是既指出問題,這些問題必須有根有據,并解剖分析問題,做到言之有理,使人信服,但更重視提出對策,而且對策要有一定的高度和深度,讓有關部門可操作,增強議政的準確性、實效性。對于群眾關注的熱點、難點問題,即使是人代會閉會期間,我也是不厭其煩認真寫好建議,及時向有關部門反映群眾的呼聲,為他們辦實事。
四、積極調查研究,做人民代言人
一年多來,我始終堅持了解群眾疾苦,努力做人民群眾的代言人。一是及時了急需解決的民生問題。在人代會召開之前,我都要深入了解群眾的意見和要求,了解最需要解決的哪些問題。通過調查研究,了解民情,掌握到第一手的資料,為出席人代會審議各項議案和報告,醞釀、起草、提出高質量的議案、建議、批評和意見做好準備,為在人代會上充分反映原選舉單位人民群眾的呼聲和要求做好準備,協助政府推行工作。
對本市各方面工作提出書面意見,是市人大代表的一項重要法定權利,是依法執行代表職務的一條重要法定途徑。今年是市十四屆人大代表履職的第一年,年初舉辦的人代會上,共收到代表書面意見732件,廣泛、真實地反映了社情,表達了民意,相當程度上匯聚了民智。
2月26日上午,市委、市人大常委會、市政府、市政協四家辦公廳聯合召開2013年度代表書面意見和政協提案辦理工作會議,對做好今年的辦理工作進行部署、提出要求。為明確任務分工,3月4日市人大機關召開會議協調部署辦理工作。
根據大會秘書處的分辦情況,732件書面意見中,由市人大有關專門委員會、市人大常委會有關工作委員會和工作部門主辦的有10件,會辦的有3件。從數量上看,僅占全市書面意見的1.4%,但這些書面意見針對性都很強,對于人大發揮好法定職能作用具有積極意義。據統計,13件書面意見中,涉及立法工作方面2件,監督工作方面5件,代表工作方面3件,自身建設方面3件。而從內容上看,連任代表、新任代表關注的問題各有側重。
一些連任代表對人大工作有較多的體認,思考也比較深入。他們從完善相關制度機制的角度,對人大監督工作、代表工作的一些重要問題,如預算審查、代表書面意見辦理等提出建議。比如曹兆麟代表提出對區縣人大常委會設立預算工作委員會進行專題調研的建議和進一步完善代表書面意見辦理機制的建議。人大工作在代表們眼中是大有可為的,有些工作當前尚未作為重要工作來抓,而一些連任的代表在長期的工作“接觸”中了解、發現有關情況和問題,不約而同地提出相關書面意見。例如,史秋琴代表就人民陪審員的相關工作提出了書面意見,建議落實人民陪審員應由同級人大任命;而柏萬青代表提出的書面意見標題則更加不留情面、一針見血:切實改變人民陪審員“陪而不審”的現象。這兩件書面意見都針對目前人民陪審員的名單產生機制提出意見,希望人大能夠在任命人民陪審員這一環節上不僅是“走程序”,更要“關口前移”,將“人民陪審”落到實處。有的連任代表再接再厲,針對一些多年提出的問題繼續要求市人大專門委員會跟蹤調研推進相關工作,并提出了針對性較強的意見。比如,曹兆麟代表就多層住宅加裝電梯工作建議市人大專門委員會繼續開展專項工作調研。四年來,曹代表已經就多層住宅加裝電梯開展試點工作提出10多件書面意見,問題分析日益深入,建議針對性也越來越強。目前這項工作也得到了市領導的關心,本市相關試點工作正在推進之中,取得的點滴進展可以說是與代表們的執著、智慧與韌勁分不開的。
新任代表看人大工作有新眼光新視野,對人大工作有新要求新期待。林晶代表提出加快人代會電子化、無紙化進程的建議,要求減少人代會上紙質文件的使用量,推廣應用信息技術,鼓勵使用電子媒介。建議從簡報無紙化著手,同時相關部門要組織代表開展使用信息技術的學習培訓。李小麗代表提出關于開設上海人大官方微博的書面意見。她認為,這將進一步暢通人大與群眾的溝通交流渠道,增加人大工作的群眾知曉度和透明度,鼓勵更廣泛的群眾通過有序的渠道參政議政,逐步提高人大的影響力。該微博具有人大信息、收集群眾意見、動員群眾一同調研、征求群眾建議等功能,不定期開展與群眾實時溝通的“微對話”活動,也可和“上海”微博聯動,解答群眾關心的問題。同時代表著眼于實際操作,提出該微博賬號要實現專人管理,并建立內容內部審核流程。這些建議既有助于市人大機關加強自身建設、提高工作效率,又契合人大機關密切聯系人民群眾的要求,也是節能降耗、信息化等新形勢對人大工作提出的新要求。
出席會議的市人大相關專門委員會、工作委員會辦公室負責人和工作部門負責人表示,辦好本屆第一年的代表書面意見,使代表提出的建議得到及時采納,反映的問題得到切實解決,有益于進一步激勵代表們的履職積極性,依法行使職權,使市人大及其常委會的立法、監督、決定重大事項等各項工作能夠更好地體現人民的意志,具備更為深厚的民意基礎。“領受”承辦任務的各委員會和工作部門都表示將按照有關規定認真辦理好書面意見,同時交流了一些工作思路和打算。大家感到有些書面意見的綜合性要求較高,需要市人大各個委員會和多個部門協作辦理。從分辦情況看,關于開設上海人大官方微博的書面意見就涉及到人事代表工委、辦公廳、研究室,微博的內容內部審核流程則與機關各委員會、各工作部門都有關聯,相關工作部門都表示將在辦理過程中加強溝通協調。有的代表提出書面意見,希望市人大相關專門委員會推進歷年多次提出的有關工作。對此相關專門委員會辦公室負責人表示,將認真研究代表的建議,對于代表提出專門委員會開展相關調研的建議予以采納,在研究委員會今年工作時把書面意見辦理與委員會調研工作結合開展,督促相關政府部門認真辦理代表的意見建議。同時也將同代表加強溝通,對于該項試點工作的進展以及制度建設、財力支持等工作的解決落實,能夠從試點工作的實際出發穩步推進,不急于求成。
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市人大機關辦理代表書面意見進行時
推進立法工作的制度化。針對莊振文代表提出的《關于加強人大立法后評估制度化建設的建議》,市人大常委會法工委會同有關部門進一步總結實踐經驗和立法后評估工作的內在規律,牽頭起草有關后評估工作的制度性規范,完成了《關于完善地方性法規立法后評估制度的研究》。
促進提高預算審查監督的水平。預算工委針對徐偉梧代表提出的《關于進一步加強政府預算工作的建議》,督促政府財政主管部門進一步規范和細化預算編制,充實提請大會審查的相關材料;進一步加大代表培訓力度,并做好有關內容的解讀;確保市人代會各代表團(代表小組)會議專門審查預算的時間不少于半天,組織政府財政部門和人大常委會預算工作部門人員到代表團(代表小組)現場答疑解惑;在辦理厲明、朱如安等代表提出的《關于進一步增加政府財政預算透明度的建議》等書面意見時,提出了進一步擴大報送市人代會審查的部門預算范圍,逐步建立完整的預算體系,加強預算審查專題培訓等多項措施。
組織學習看齊基準。黨組班子及班子成員按照趙正永“要向中央基準看齊”的要求,豐富學習內容,拓展學習平臺,認真學習、封閉學習,收看有關專題影片,按要求參加全市縣級領導輪訓班,積極參加了縣委專題輔導培訓和主題教育活動,進行深入自學,通過學習觸及靈魂,清除雜念,堅定信念,自覺為民履職盡責。
征求意見立知立改。黨組班子和班子成員結合人大視察調研工作和各種會議,廣泛走訪人大代表和群眾,征求意見,傾聽民聲,收集民意,召開鎮人大主席座談會面對面征求意見,力求把問題找準、找深、找透。目前已收集意見建議10條,其中作風方面的意見2條,人大工作方面的建議8條,現已有5條整改落實到位,其他意見建議正在整改之中。
加強監督破解難題。通過廣泛征求意見,圍繞群眾關切的電力、住房、環保、文化廣電、道路交通和依法行政、公正司法等問題和熱點,選定監督議題,加大監督力度,及時公開監督內容、審議意見、監督結果。在開展的電力工作視察中,廣泛聽取意見,認真調研審議,著力監督解決群眾反映強烈的電力服務質量和效率低、收費不規范不透明、監管體制和職能缺位等突出問題;聽取和審議縣法院審判工作工作情況報告,審議批準2014年縣本級財政預算分配方案,突出公正司法、為民理財,嚴格預算監督,真正使人大監督與群眾心聲相呼應,以監督工作實績檢驗活動成效,取信于民。
早在2005年,滬東新村街道就設立了人大代表工作室。去年上半年,人大代表工作室向人大代表聯絡室轉變的過程中,在形成三項聯絡室工作職責、四項人大代表聯絡室工作制度,規范聯絡室自身建設的同時;還制定了代表學習培訓、深入基層聯系選民、視察調研、議案書面意見討論、向選民報告履職情況等五項制度,將閉會期間的代表活動納入制度化和規范化的軌道。
如何衡量這些制度的執行效果?今年,代表聯絡室有針對性地設計了以“學習培訓、接待、選民聯系、視察調研、述職報告”為主要內容的二十余冊聯絡室工作記錄和代表履職檔案簿,力求為代表的履職活動留下痕跡。
一套學習培訓檔案,旨在提升代表綜合素質。聯絡室于每年年初制定全年學習培訓計劃,堅持每月確定學習主題、每季召開學習例會、每年開展學習講評,通過集中研討與個人自學相結合、解決問題與理論培訓相結合、新老代表互動與外出考察取經相結合等方式,形成一套多渠道、多元化的學習培訓體系,確保每位代表每年參與的學習培訓不少于2次。
一套接待檔案,旨在暢通民意反映渠道。一方面,在各選區設立代表聯系箱,收集居民群眾的意見建議,掌握社情民意的第一手信息并及時反饋給人大代表;另一方面,填好“一張表格”,即人大代表年度接待表,確定每月第一個周四為代表接待日,并做好接待記錄-分類梳理-派送處置-辦結歸檔工作,對群眾反映的問題,做到件件有記錄、事事有回應。
一套選民檔案,旨在拉近代表、選民距離。年初,為每位代表明確固定的聯系居委、社區單位,要求年內代表聯系固定點的居委干部、群眾不少于2次,人數不少于10人,并每季度安排一次代表與其他選區的走訪互動,保證代表在任期內與所有選區有全面的聯系與接觸。在此基礎上,計劃開展“三個一”主題活動,即每位代表在年內提出一條有質量的書面意見、反映一條有價值的社情民意信息、為百姓辦一件實事。
一套視察調研檔案,旨在促進代表知情知政。為確保代表能夠撰寫出有質量的議案和書面意見,代表聯絡室定期組織代表開展有針對性的視察、調研活動。根據人大代表專業特長,由代表充分討論商定后,進行分組,確定牽頭人及主題,有針對性地開展視察調研活動,年內完成至少2篇有質量的調研報告。
歲末年初之際,市人大培訓中心的主會場里熱鬧非凡,這里正在舉行本市財政預算報告草案編制的解讀會,40多名來自各代表團的市人大代表與市政府財政部門的負責人正在相互溝通,探討完善預算草案的意見。人大代表參政議政熱情高漲,提問題切中要害,提建議有理有據;政府部門同志傾聽呼聲,認真記錄,及時作出回應。搭建代表參與預算審查平臺這項舉措,已成為本屆人大常委會的制度化工作。
2009年初,市十三屆人大第二次會議期間,市人大代表倪正茂領銜提出書面意見,希望人大依法履職,強化監督,管好政府的“錢袋子”,“提交財政報告早一點、預算相關資料多一點、審議時間長一點、代表培訓廣一點”。
市人大常委會副主任楊定華看到這份書面意見,隨即批示“要高度重視人大代表意見,勇于探索,夯實基礎,立爭年年有推進”。
于是,一場圍繞“四個一點”的基礎工作,在市人大財經委、常委會預算工委悄然展開。
順應呼聲,從代表培訓做起
當年11月,上百名人大代表匯集浦東干部學院,本屆人大首期計劃預算審查監督專題培訓開班。這樣的培訓班,至今已連續舉辦了三年,近300名市人大代表參加了培訓,每期培訓時間雖短,但內容豐富,形式多樣。有政府部門的負責同志向代表們“坦誠交底”,細說計劃預算編制的“細枝末節”;有市人大財經委和常委會預算工委的負責同志介紹計劃預算審查的要點;還有代表與政府部門、人大部門的互動討論……這樣的培訓深受人大代表歡迎。“我是來自基層的代表,本來以為計劃、預算審查高不可攀,與我無關。現在,我不僅增強了一份責任感,而且增添了一份信心。”這是來自黃浦區的基層代表王洪菱的感言。祝衛代表在大會發言時激動地說:“培訓讓我對參與計劃、預算審查有了點底氣。”
信息公開,從夯實基礎做起
增強財政透明度,關鍵要從廣度上入手,保證預算完整性;從深度上下功夫,強調預算規范性。為此,市人大財經委和常委會預算工委深入各預算主管部門及基層單位調研,掌握第一手資料,了解第一線情況。只有做到了情況明,提出的建議才更有針對性。常委會吸納廣大代表的意見,要求政府部門擴大提交人大審查預算范圍,強化部門的綜合預算,而且要求做到“不僅讓代表知道大賬,還要讓代表看懂細賬”。政府部門積極響應,于是,本市人大預算審查工作翻開了嶄新的一頁:
2009年,政府性基金收支預算納入政府預算;財政預算草案附加報送了轉移支付執行情況表、地方政府債券資金使用情況表、新增機動車額度拍賣收入使用情況表。
2010年,所有部門綜合預算(法律法規規定、經批準除外)均提交人代會審查,還增加了部門預算編制說明。
2011年,市本級當年度的“三公經費”預算公開了;向人大報告的市級財政專項資金使用情況擴大到53項。
政府提交的預算完整了,說明豐厚了,資料配套了,擺在代表面前的從原來薄薄的一張紙變成了厚厚的幾大疊,代表們還可以通過人大代表網查詢有關資料。
改進方式,從搭建平臺做起
代表是財政預算審查監督的主體,充分發揮代表作用至關重要。但是,代表參與監督不能只局限于大會期間,還要在閉會期間創造更多的條件。
為此,財經委、預算工委積極探索,提前介入預算編制,跟蹤預算執行,開展政府采購、審計監督、財稅體制改革等專項監督調研,為代表履職搭起了一個個“平臺”:有來自教育領域,有來自“三農”一線,有來自投資管理部門,一批批代表參與預算執行績效評估;監督推動經濟轉型、確保民生改善的各項政策落地情況;了解政府性投資使用管理實效;跟蹤審計整改情況。全年有700多人次的代表通過這個“平臺”傳遞了群眾的呼聲,加強了與政府部門的溝通。
在預算審查監督的“舞臺”上,活躍著代表的身影,留下了代表的真知灼見,一支有能力、有水平,講實話、求實效的代表隊伍成為人大預算審查監督的主體。
關注熱點,從制度建設做起
社會關注公共財政均衡化,本屆人大著力推進財政轉移支付行為規范。2008年常委會領導帶領財經委和預算工委的同志深入到崇明、奉賢、金山、閘北等13個區縣聽取意見,到基層鎮村實地調查了解情況,然后向市財政部門提出要抓緊梳理市區兩級政府事權與財權,完善補償機制,擴大轉移支付規模等建議。市人大常委會主任劉云耕專門批示,要求有關部門“將監督調研成果轉化為推進實際工作”。市政府完善了財政轉移支付辦法,市級轉移支付規模擴大了,從2007年的60億元提高到2011年的349億元;一般性轉移支付比重提高了,由2007年的58.5%上升到2011年的94.5%。
社會關注土地收益,本屆人大把規范土地出讓收支納入預算管理制度列為監督重點。2009年,常委會組織財經委、城建環保委、預算工委等部門赴嘉定、閔行、楊浦等區調查研究,一方面學習基層區縣的管理經驗,一方面了解基層的建議,并及時與市政府相關部門溝通。大家共同認識到,規范和完善國有土地使用權出讓收支管理,是推進依法行政、打造“陽光財政”的迫切需要。為此,市政府相繼出臺了《關于本市貫徹落實精神的通知》、《市級國有土地使用權出讓收支預決算管理實施意見》、《關于土地儲備成本認定暫行辦法》等三個規范性文件,并列入了向市人代會報告的重要事項。
社會關注政府性投資導向,本屆人大又對市級建設財力使用管理情況進行開展專項監督。常委會專門組織聽取市發改委、市財政局和市審計局的專題匯報,并選擇社會關注的重點建設項目進行實地調查,還邀請有關專家就如何開展項目跟蹤管理出謀劃策。為了加強政府性投資的管理,2010年,市政府作了系統研究,并相繼出臺了《上海市市級建設財力項目貯備庫管理暫行辦法》、《上海市級建設財力項目財務監理管理暫行辦法》、《上海市級建設財力項目工程監理管理暫行辦法》、《上海市市級建設財力項目審計監督暫行辦法》等四個規范性文件。2011年,常委會領導又帶領財經委、預算工委同志赴市投資咨詢,對管理措施落實情況跟蹤調研。