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經(jīng)營管理的建議和意見范文第1篇

關(guān)鍵詞：成本核算；醫(yī)院；經(jīng)濟(jì)管理；實踐應(yīng)用策略

成本核算在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要作用，能夠加快醫(yī)院運行機制的深入改革，激發(fā)全員的工作熱情，促進(jìn)醫(yī)院構(gòu)建完善的內(nèi)部管理制度。本文首先分析了成本核算的內(nèi)涵、核算方法及其在醫(yī)院中的重要性，其次提出了成本核算在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中的實踐應(yīng)用策略。

1成本核算的內(nèi)涵、核算方法及其在t院中的重要性

1.1內(nèi)涵

成本核算在醫(yī)院中的涵義是通過綜合一段時間內(nèi)產(chǎn)生的醫(yī)療服務(wù)成本，準(zhǔn)確計算出整體醫(yī)療服務(wù)成本及醫(yī)院成本。成本核算共涉及了院級成本核算、診次成本核算、科室成本核算、床日成本核算等過程。在成本核算中占據(jù)重要地位的是科室成本核算，是所有核算工作的前提，是醫(yī)院評價科室作業(yè)實效性的重要依據(jù)。

1.2核算方法

醫(yī)院在進(jìn)行成本核算時，一般會將科室劃分為項目科室與非項目科室兩種類型。實際運用的核算方法是直接成本歸集與間接成本分?jǐn)偂Ｇ罢咴诔杀竞怂阒姓紦?jù)重要地位。醫(yī)院成本核算中最常用的歸集方法是：一是計算實際發(fā)生的勞務(wù)費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、原材料費；二是醫(yī)療成本會受到固定資產(chǎn)折舊費一定程度的影響，現(xiàn)階段還沒有相對統(tǒng)一的折舊標(biāo)準(zhǔn)，不同的醫(yī)院有不同的做法。間接成本在分?jǐn)傔^程中，遵循受益原則將非項目科室成本向項目科室及其他非項目科室進(jìn)行分?jǐn)偅Ｊ褂弥苯臃ā㈦p重分配法、聯(lián)立方程法這幾種分?jǐn)偡椒āＢ?lián)立方程法的精確度最高，不過操作起來較為繁瑣，雙重分配法是中小型醫(yī)院的最佳之選。

現(xiàn)階段，醫(yī)院成本核算方法從之前的完全成本法轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)在的制造成本法。在日常成本計算中，應(yīng)采用變動成本法，分別對變動制造成本及固定制造成本進(jìn)行統(tǒng)計。對于醫(yī)院公益性單位，可通過制造成本法建立目標(biāo)成本，進(jìn)行預(yù)算的編制。

1.3重要性

成本核算在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要作用，具體體現(xiàn)在：一是實施成本核算有利于實現(xiàn)醫(yī)院當(dāng)前的發(fā)展需求；隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，醫(yī)院要想不斷強化自身競爭實力及發(fā)展能力，就必須嚴(yán)格按醫(yī)療衛(wèi)生改革要求變事業(yè)為產(chǎn)業(yè)，通過開展成本核算工作，對支出管理過程加以規(guī)范，合理節(jié)約成本，從而促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益最大化。并且成本核算的開展，能夠促使核算單位主動節(jié)省醫(yī)療服務(wù)成本，規(guī)避看病貴的問題，力爭用最低的成本提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高在社會的影響力，加快醫(yī)院穩(wěn)定發(fā)展。二是通過成本核算，有助于我們清晰看到醫(yī)療活動中產(chǎn)生的財務(wù)狀況及經(jīng)營成果，不但能促進(jìn)全員良好的成本意識形成，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時還培養(yǎng)了員工較強的責(zé)任感，激發(fā)其工作熱情及工作效率，為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)水平提供了重要保障。三是成本核算是醫(yī)院決策過程中重要的依據(jù)，醫(yī)院要想不斷提升自身的市場競爭實力，就必須深入了解現(xiàn)代市場環(huán)境，進(jìn)行科學(xué)合理的經(jīng)營決策。只有及時提供真實可靠的成本信息，才能有效保證成本預(yù)測、成本決策等活動的有效性。

2成本核算在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中的實踐應(yīng)用策略

當(dāng)前，隨著我國醫(yī)療改革制度的不斷深入，強烈要求醫(yī)院對自身經(jīng)營策略加以調(diào)整，以滿足現(xiàn)代醫(yī)療市場的要求。隨著醫(yī)藥分開、盈利性醫(yī)院與非盈利性醫(yī)院分類管理等各類政策的頒布，就此在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中引入了醫(yī)院成本，如何推動醫(yī)院高效持續(xù)發(fā)展是醫(yī)院管理層必須重視的問題，醫(yī)院只有開展成本核算工作，節(jié)約醫(yī)療成本，落實完善的成本核算等經(jīng)濟(jì)管理手段，才能保證醫(yī)院較高的發(fā)展能力，從而在競爭激烈的市場中長盛不衰。

2.1更新醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)觀念，提高對成本核算的重視度

由于受到了舊的經(jīng)營觀念影響，致使醫(yī)院管理者忽視了樹立先進(jìn)的成本管理理念，一直沿用著過去的管理模式，未注重成本控制，盲目創(chuàng)收，這樣雖然一定程度上提高了醫(yī)療收入，但卻要花費較大的醫(yī)療成本。醫(yī)院一直以預(yù)算會計為主，通過全額或差額預(yù)算撥款補助的手段，大大降低了醫(yī)院進(jìn)行成本核算的積極性，進(jìn)而更加忽視了樹立成本控制觀念。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)必須重視起以上問題，及時更新自身觀念，強化經(jīng)濟(jì)意識，將成本核算在醫(yī)院發(fā)展中的重要作用全面發(fā)揮。由于成本核算與醫(yī)院各項工作都有緊密聯(lián)系，所以需要各部門、各科室及各種技術(shù)的配合支持。

2.2科學(xué)構(gòu)建成本核算管理機構(gòu)

通過成本核算管理機構(gòu)，有利于促進(jìn)財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)管理兩部門的統(tǒng)一，從而提高經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)管理效率。醫(yī)院要想長遠(yuǎn)發(fā)展下去，就必須構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)管理組織機構(gòu)，成立集中化高的管理決策層及較為分散的管理執(zhí)行層。醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理體制通過開設(shè)經(jīng)濟(jì)管理辦公室的方式隸屬于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)，將所有經(jīng)濟(jì)信息與決策綜合集中起來；經(jīng)濟(jì)管理部門通過經(jīng)濟(jì)參謀的手段，分散于各經(jīng)濟(jì)責(zé)任中心中，開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理工作。通過構(gòu)建以高度集中與相對分散相結(jié)合的方式為前提的經(jīng)濟(jì)管理體制、組織機構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)信息的及時共享，實現(xiàn)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)決策，促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.3加強培訓(xùn)

由于成本核算工作具有系統(tǒng)復(fù)雜性，因此需要全體人員的高度理解與支持，成本核算運行前及實施階段應(yīng)積極開展相關(guān)培訓(xùn)活動，大力宣傳與推廣成本核算的作用及目的，培養(yǎng)全員樹立正確的成本效益意識及全局意識。要求醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)充分掌握先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理理論和先進(jìn)技術(shù)，全面貫徹成本核算的原則與措施，發(fā)揮醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)作用、管理能力。加強對成本核算工作人員的培訓(xùn)力度，使其深入了解現(xiàn)行的成本核算制度、操作流程等，不斷提升其素質(zhì)水平及實踐操作能力。

2.4構(gòu)建完善高效的醫(yī)院成本核算體系

醫(yī)院應(yīng)在相配套的財務(wù)會計制度與法律法規(guī)基礎(chǔ)上構(gòu)建成本核算體系。首先，醫(yī)院在進(jìn)行財務(wù)成本核算時，應(yīng)時刻關(guān)注自身的社會公益性，不能只將目光放在經(jīng)濟(jì)利益的提升上，盲目地開展成本控制工作。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成本控制應(yīng)切實滿足價值規(guī)律的基本要求，在推動醫(yī)院有序運營的同時，盡可能減少醫(yī)院成本費用，保證醫(yī)院經(jīng)濟(jì)水平。總而言之，醫(yī)院成本核算實施過程中必須充分考慮各方一致要求。一套行之有效的成本核算制度共涵蓋了成本預(yù)測、決策制度，成本核算控制制度、考核制度等多項內(nèi)容。實際中，應(yīng)將這些制度內(nèi)容貫徹落實到實處，全面體現(xiàn)其約束力。

2.5完善監(jiān)督系統(tǒng)

為了規(guī)范成本管理的運行，需要多樣化的監(jiān)督管理手段作為支撐，構(gòu)建對成本管理有約束作用的監(jiān)督管理體系。一是加強監(jiān)督成本績效評價、獎懲等工作，保證結(jié)果公正有效；二是監(jiān)督同樣需要成本的支撐，應(yīng)用最低的成本構(gòu)建完善的監(jiān)督機制。三是監(jiān)督涉及面廣，具體的環(huán)節(jié)和階段中要有具體的監(jiān)督工作者，除了涵蓋管理人員外，還涉及所有醫(yī)務(wù)工作者，建立起系統(tǒng)全面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。四是一旦發(fā)現(xiàn)成本管理中有違規(guī)操作行為，應(yīng)第一時間予以嚴(yán)厲的處罰，起到警示作用。

2.6制定涵蓋成本核算的經(jīng)濟(jì)管理一體化策略

從醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的角度上看，應(yīng)做到財務(wù)管理、財務(wù)預(yù)算、經(jīng)濟(jì)核算、預(yù)算執(zhí)行、評估等工作的統(tǒng)一性。因此，經(jīng)濟(jì)管理部門在突出自身優(yōu)勢的前提下，還應(yīng)建立縱向的、橫向的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理伙伴關(guān)系，在機構(gòu)分設(shè)過程中，做到優(yōu)勢互補，彼此協(xié)調(diào)，有效整合各部門優(yōu)勢，建立適應(yīng)各方的管理平臺，從而形成綜合系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體系。

經(jīng)營管理的建議和意見范文第2篇

一、進(jìn)一步開放非公有資本進(jìn)入領(lǐng)域

支持非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；允許非公有資本通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)等方式平等進(jìn)入供水、供氣、供熱、公共交通和污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快制定《南京市特許經(jīng)營管理辦法》。在加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的前提下，鼓勵非公有資本投資社會事業(yè)領(lǐng)域。

確立非公有制經(jīng)濟(jì)平等的市場主體地位。堅持平等準(zhǔn)入和公平待遇的原則，破除一切地區(qū)、行業(yè)、部門和所有制界限，除國家法律法規(guī)明確禁入的領(lǐng)域外，非公有制企業(yè)在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、地位待遇和政策扶持上與其他所有制企業(yè)一視同仁，公平競爭，共同發(fā)展。

二、進(jìn)一步放寬非公有資本的市場準(zhǔn)入

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，申請設(shè)立有限責(zé)任公司的，最低注冊資本降至3萬元；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實行注冊資本分期到位制，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；積極探索一名自然人或法人投資設(shè)立一人有限責(zé)任公司的條件和程序，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)限制；除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，允許中國公民（含在職人員）在南京市舉辦各類企業(yè)。申辦私營企業(yè)，股東為自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個體工商戶，不再因戶籍原因核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照，一律核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。對進(jìn)城銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品及合法經(jīng)營的農(nóng)村流動商販免予工商登記。

放寬住所和經(jīng)營場所登記條件。從事不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請者已取得合法使用權(quán)的住宅，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所（辦公場所）予以登記；對進(jìn)入園區(qū)、樓宇等場所創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)，辦理注冊登記時，其場地使用證明可由有關(guān)管理機構(gòu)出具。

放寬投資者出資方式。允許以專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)作價出資；允許以股權(quán)及法律法規(guī)允許的其他形式作價出資。知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等出資額，經(jīng)專門機構(gòu)評估和認(rèn)定后，可由投資各方協(xié)商約定，其占公司注冊資本的比例可不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。

放寬對外投資的限制。集團(tuán)型有限責(zé)任公司、投資有限責(zé)任公司對外投資，其他有限責(zé)任公司向高新技術(shù)企業(yè)投資，不受對外投資總額不得超過凈資產(chǎn)50%的限制，允許對外投資總額達(dá)到凈資產(chǎn)的100%；對其他一般企業(yè)的對外投資限額，放寬到其凈資產(chǎn)額的70%。

三、切實加強對非公有制經(jīng)濟(jì)的財政支持

市、區(qū)（縣）兩級政府安排的扶持企業(yè)發(fā)展的各項資金，可采取貼息、補助和設(shè)立擔(dān)保基金等方式，重點支持非公有科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型和農(nóng)產(chǎn)品加工型等中小企業(yè)的發(fā)展。

非公有制企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造和投資高新技術(shù)的，享受與國有企業(yè)相同的財政扶持政策。非公有制企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，和國有企業(yè)同等享受公用事業(yè)費附加和補貼等優(yōu)惠政策。承擔(dān)政府指定的社會公益事業(yè)的，與國有企業(yè)一樣可享受財政補助。

非公有制企業(yè)開發(fā)和申請原創(chuàng)性新技術(shù)專利，市政府對專利申請實審費用予以部分資助。對科技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦，符合《南京市科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》（試行）規(guī)定的科技型中小企業(yè)，予以資助。

進(jìn)一步完善中小企業(yè)、民營科技企業(yè)貸款擔(dān)保基金政策，制定切實可行的操作辦法，提高擔(dān)保額，擴(kuò)大覆蓋面，增加透明度。繼續(xù)實行非公有制企業(yè)擴(kuò)大投資、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)名牌等財政支持政策。

非公有制企業(yè)參加由市政府統(tǒng)一組織的國內(nèi)外展覽、展銷以及招商活動的，其公共布展和整體宣傳推介費用由政府承擔(dān)，企業(yè)展位費酌情給予一定補貼。積極組織和幫助非公有制企業(yè)申報國家“中小企業(yè)國際市場開拓資金”、“資源類境外投資和對外經(jīng)濟(jì)合作項目前期費用扶持資金”和省“境外加工貿(mào)易企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款貼息資金”。

對年銷售收入首次超過100億元、50億元和10億元的非公有制企業(yè)經(jīng)營者予以一次性獎勵。非公有制企業(yè)實現(xiàn)上市和再融資的，異地“買殼”、“借殼”上市并將上市公司改在南京市辦理稅務(wù)登記證，且能夠?qū)嶋H增加南京市可用財力的，在一定期限內(nèi)由同級財政予以獎勵。

四、積極落實各項稅費支持政策

積極創(chuàng)造公平稅收環(huán)境，對國家制定的稅收政策，凡未特別規(guī)定適用范圍和適用對象的，非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)享受同等待遇，并在稅收管理和服務(wù)上一視同仁。

在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開發(fā)費用、技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免以及社會公益性、救濟(jì)性捐贈稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享受同等待遇。

新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、軟件業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)的非公有制企業(yè)，其繳納的企業(yè)所得稅可按規(guī)定予以減免。非公有制企業(yè)興辦民政福利企業(yè)，安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)超過10%但未達(dá)到35%的，減半征收企業(yè)所得稅；超過總數(shù)35%以上的，暫免征收企業(yè)所得稅。

對新辦的吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到30%以上的各類服務(wù)性非公有制企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）、新辦商貿(mào)非公有制企業(yè)（從事批發(fā)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外）以及下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，符合減免稅條件的，可按規(guī)定減免有關(guān)稅費。

對符合條件的新生勞動力、軍隊復(fù)轉(zhuǎn)人員自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和行政事業(yè)性收費等稅費。吸納軍隊復(fù)轉(zhuǎn)人員達(dá)到60%（含60%）以上的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記之日起三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

非公有制科技企業(yè)符合國家、省有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)、雙密集型企業(yè)、新產(chǎn)品、中間試驗、技術(shù)市場和技術(shù)出口等規(guī)定條件的，可按規(guī)定申請減免稅費及享受其他優(yōu)惠待遇。非公有制高新技術(shù)企業(yè)減免的稅費作為企業(yè)的發(fā)展基金，主要用于科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

進(jìn)一步減免行政事業(yè)性收費。對國家和省規(guī)定有低限收費標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費，按規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)收取。

非公有制企業(yè)因技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)和管理環(huán)節(jié)改進(jìn)的需要，從海外引進(jìn)技術(shù)和管理人員，進(jìn)行短期項目合作，可獲得市財政引智專項經(jīng)費支持。

非公有制企業(yè)進(jìn)行股份制改造重組上市的，其辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財產(chǎn)登記過戶等環(huán)節(jié)所收取的產(chǎn)權(quán)交易費，與國有企業(yè)相同。

五、進(jìn)一步完善土地使用政策

在實施土地利用總體規(guī)劃和安排建設(shè)用地計劃時，充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)在建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)的獲得上享有同等待遇。非公有制企業(yè)興辦非盈利性的社會公益事業(yè)，符合劃撥用地規(guī)定的，采用劃撥方式供地。非公有制企業(yè)兼并或承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，可以保留原方式供地。

六、不斷改善對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)

進(jìn)一步完善銀企合作制度，不斷擴(kuò)大“融資項目推介”、“銀企協(xié)作簽約”平臺的融資規(guī)模和覆蓋面。引導(dǎo)各商業(yè)銀行在全年信貸增量計劃中單獨設(shè)立非公有制企業(yè)信貸增長額度，每年用于非公有制企業(yè)的貸款增量應(yīng)占當(dāng)年新增貸款總量的一定份額。

支持金融機構(gòu)開發(fā)優(yōu)化符合非公有制企業(yè)特點和發(fā)展要求的金融產(chǎn)品，鼓勵開展以商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、市場攤位使用權(quán)、倉儲貨單、存單、原材料、出租車營運證等方式的動產(chǎn)和權(quán)利抵（質(zhì)）押貸款及聯(lián)保協(xié)議貸款、退稅帳戶托管貸款、法定代表人抵押貸款等各類新型貸款形式。

支持非公有資本參與包括城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社在內(nèi)的中小金融機構(gòu)的重組改造。積極爭取創(chuàng)辦地區(qū)性股份制民營銀行。

進(jìn)一步拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道。以工業(yè)制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，積極培育上市后備資源，積極推動各類非公有制優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。支持符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。按照《市政府關(guān)于促進(jìn)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》及其實施辦法的要求，鼓勵非公有資本投資興辦商業(yè)性和互擔(dān)保機構(gòu)，加速構(gòu)建以非公有資本為主體的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。抓緊建立擔(dān)保機構(gòu)之間分保、聯(lián)保、再擔(dān)保等業(yè)務(wù)的合作機制。

七、鼓勵非公有資本加速進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域

鼓勵非公有資本創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)。支持非公有制企業(yè)和非公有資本自主創(chuàng)辦科研開發(fā)機構(gòu)，以及參與國有科研機構(gòu)的改制重組。支持非公有制企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)品牌。支持非公有資本并購帶有研發(fā)中心和品牌的國際科技企業(yè)和科技項目。

大力發(fā)展民辦教育。各級人民政府可以設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展。鼓勵非公有資本投資興辦非義務(wù)教育階段學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)。

鼓勵非公有制企業(yè)建立教育基金，支持民辦教育發(fā)展。引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化體育產(chǎn)業(yè)。支持非公有資本以獨資、參股和合作等形式興辦演藝、娛樂、文藝中介、廣告和影視制作發(fā)行等企業(yè)，并享受國有文化企業(yè)同等待遇。支持非公有資本按照國家有關(guān)規(guī)定投資參股出版物印刷、發(fā)行以及新聞出版單位的廣告、發(fā)行等國有文化企業(yè)。允許以個人聲譽和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作價參與組建文化企業(yè)或投資入股，同時按照貢獻(xiàn)參與利潤分配。按照“管辦分離、政企分開、分類管理”的原則，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制，鼓勵非公有資本參與重組。

鼓勵非公有資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。允許非公有資本參與基本醫(yī)療服務(wù)主體框架外的公立醫(yī)療機構(gòu)的改制，研究制定非公有資本參與公立醫(yī)療機構(gòu)改制的政策措施。鼓勵非公有資本興辦股份制醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。對非公有資本投資興辦醫(yī)療機構(gòu)的，在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，興辦數(shù)量和辦醫(yī)類別不作限制，同時放寬其設(shè)置區(qū)域限制。

八、不斷完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會服務(wù)體系建設(shè)

大力發(fā)展社會中介服務(wù)。按照《南京市行業(yè)協(xié)會管理辦法》規(guī)定，在政府部門與行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)人員、財務(wù)和機構(gòu)“三脫鉤”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革調(diào)整、規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會。充實完善行業(yè)協(xié)會職能，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)自愿加入或發(fā)起設(shè)立各類行業(yè)協(xié)會。鼓勵非公有資本積極進(jìn)入現(xiàn)代市場中介領(lǐng)域，完善對市場中介組織的監(jiān)管制度，整頓市場秩序，規(guī)范服務(wù)行為。

積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)平臺。建立創(chuàng)業(yè)機構(gòu)與風(fēng)險投資、融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才中介等機構(gòu)的溝通協(xié)作機制，集成信息、人才、項目、資金和技術(shù)等要素，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供多元組合服務(wù)，提高吸納創(chuàng)業(yè)的能力，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)覆蓋面。

加強科技創(chuàng)新服務(wù)。進(jìn)一步加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，完善孵化基地建設(shè)，提高對非公有制科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的能力。加快培育面向同業(yè)企業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)、測試、推廣和信息等服務(wù)中心。鼓勵國有大企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)為非公有制中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

優(yōu)化人事人才服務(wù)。人事部門要在人才引進(jìn)、需求規(guī)劃、專家選拔、培養(yǎng)資助、職稱評定、人事和誠信評價等項目上，為非公有制企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)同等的服務(wù)。非公有制企業(yè)可免費享受海外技術(shù)項目、留學(xué)人才和海外專家推薦等信息。

經(jīng)營管理的建議和意見范文第3篇

1.1為確保企業(yè)秩序健康發(fā)展，對企業(yè)的經(jīng)營活動

進(jìn)行監(jiān)督制約根據(jù)《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》中的定義：“內(nèi)部審計是指組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)”。林業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計工作正是遵循這一原則，通過對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督檢查，如財務(wù)收支的審計、基本建設(shè)決算審計、新產(chǎn)品的開發(fā)審計、技術(shù)改造的審計、經(jīng)營者經(jīng)營目標(biāo)的審計、經(jīng)營者離任職的審計等等，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，確保了林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的健康發(fā)展。

1.2有效控制企業(yè)運營過程，降低企業(yè)運營風(fēng)險

經(jīng)營風(fēng)險是每個企業(yè)都要隨時隨地面臨的問題，特別是在市場經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的今天，更是企業(yè)經(jīng)營者首先需要考慮的頭等大事。林業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計通過對企業(yè)內(nèi)部控制制度完善程度的測試和評價，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，對企業(yè)的風(fēng)險管理過程進(jìn)行評估和報告，并提出切實可行的改進(jìn)建議和意見，幫助企業(yè)經(jīng)營者改善管理風(fēng)險體系，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。如全省林業(yè)企業(yè)每年組織的年終經(jīng)營成果審計和重大項目審計就是如此。

1.3提供企業(yè)相關(guān)信息，保障企業(yè)資產(chǎn)保值增值

林業(yè)企業(yè)主要任務(wù)是森林的采伐與培育，但卻是麻雀雖小，五臟俱全，經(jīng)營門類齊全、經(jīng)營品種繁多，經(jīng)營程序復(fù)雜，很難實行統(tǒng)一的內(nèi)控制度，這就給企業(yè)的資產(chǎn)管理帶來了相當(dāng)大的難度。審計工作可以從基礎(chǔ)管理程序入手，對企業(yè)各個單位、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審查測評，找出問題的關(guān)鍵所在，提供給企業(yè)的決策者，以及時加以改善和規(guī)避，避免形成經(jīng)營潛虧，造成資產(chǎn)的流失。

1.4規(guī)范經(jīng)營管理行為，避免違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生

內(nèi)部審計工作一個重要的任務(wù)就是定期或不定期的對企業(yè)經(jīng)營者日常的經(jīng)濟(jì)運行情況進(jìn)行審計檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議和意見，避免經(jīng)營者違章違紀(jì)問題的發(fā)生。從這個角度講，審計也可以叫做企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)警察”，即對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運行起到了警察的作用，又對經(jīng)營者起到了保駕護(hù)航的作用。

2林業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計工作存在的問題

內(nèi)部審計工作是現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要組成部分，是加強企業(yè)管理，提高企業(yè)運營效率，確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值的重要手段，多年來，在林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理中做出了積極的貢獻(xiàn)，極大地推動了林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，審計工作也在發(fā)展中不斷完善提高。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，也暴露出一些亟待解決的問題。

2.1企業(yè)缺乏對內(nèi)部審計工作重要性的認(rèn)識

應(yīng)該說，林業(yè)企業(yè)對內(nèi)部審計工作的重要性普遍認(rèn)識較高，也比較重視，但與企業(yè)的財務(wù)工作相比，卻有著明顯的差別。大部分企業(yè)的經(jīng)營者都認(rèn)為財務(wù)工作比審計工作重要，重財務(wù)，輕審計，對企業(yè)內(nèi)部審計工作的性質(zhì)、作用認(rèn)識不足，在人員的配備上、機構(gòu)的設(shè)置上、費用的配給上都存在差距，致使審計工作受到限制和影響，其“經(jīng)濟(jì)警察”作用很難得到有效發(fā)揮。

2.2內(nèi)部審計的獨立性不能得到有效的保障

內(nèi)部審計是在一個組織內(nèi)部對各種經(jīng)營活動與控制系統(tǒng)的獨立評價，不應(yīng)以人的意志為轉(zhuǎn)移。但在審計工作實踐中，往往受企業(yè)決策層的約束和影響，特別是對有問題的被審計企業(yè)或經(jīng)營者提出建議和意見時，審計工作的獨立性就發(fā)生了動搖，出現(xiàn)了弱化，做出的審計決定得不到很好的執(zhí)行。究其原因，主要是企業(yè)內(nèi)部審計一方面受上級審計部門的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又必須接受本企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，使審計工作的行政性太強，不能獨立自主的開展工作和執(zhí)行審計決定。長此以往，審計工作本身就失去了公正性，從而也就失去了權(quán)威性。

2.3內(nèi)部審計法律法規(guī)需要根據(jù)行業(yè)特點進(jìn)行拓展

一方面，隨著林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，伴隨著林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營由單一的木材生產(chǎn)向包含多種經(jīng)營、木材產(chǎn)品深加工和精加工、醫(yī)藥、旅游等科技含量較高的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的同時，出現(xiàn)了許多新的情況和新的問題。內(nèi)部審計工作的一方面由于內(nèi)部審計法律法規(guī)拓展程度不夠，另一方面，由于審計人員理解認(rèn)識上的偏差，審計工作作用出現(xiàn)了相對滯后現(xiàn)象，致使審計工作不規(guī)范，審計方法簡單，審計風(fēng)險大。另一方面，被審計對象的內(nèi)部控制制度不健全、不完善也會給審計工作的真實性、準(zhǔn)確性增加難度，很難發(fā)現(xiàn)其中隱藏不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動問題，給企業(yè)帶來隱性的經(jīng)營風(fēng)險。

2.4審計隊伍整體素質(zhì)不高

審計工作是一項很復(fù)雜的工作，它面對的審計對象面廣、內(nèi)容多、程序繁雜，技術(shù)含量高、專業(yè)性強等特點。因此，對審計人員的要求相對也是比較高的。據(jù)粗略統(tǒng)計，吉林省林業(yè)企業(yè)在職內(nèi)部審計工作人員中，大約有90%是從財會人員和管理崗位轉(zhuǎn)入的，審計專業(yè)畢業(yè)的人員寥寥無幾，有審計師證的也不到20%，專業(yè)性、綜合性、復(fù)合性人才較少，分析、確認(rèn)、咨詢、評價、解決問題的能力相對薄弱，與瞬息萬變的全球一體化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。

3加強林業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計的幾點建議

3.1確立地位，保障審計工作獨立性

內(nèi)部審計是現(xiàn)代企業(yè)建立健全治理結(jié)構(gòu)的基石之一，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的重要手段。而獨立性又是內(nèi)部審計工作的生命，是賴以生存的必要條件。為此，一是要保障審計機構(gòu)的獨立性。按照國際慣例，內(nèi)部審計活動應(yīng)該相對獨立，也就是說，內(nèi)部審計活動在確定審計范圍、實施審計及做出審計結(jié)果報告時，不受到任何干擾。林業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要求建立審計機構(gòu)，并直接接受企業(yè)最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)，對其負(fù)責(zé)并報告，不受其它部門和個人干預(yù)。內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的開展、經(jīng)費的核算不受其它部門的牽制。內(nèi)部審計機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核、職務(wù)升遷、薪酬變化等都由企業(yè)最高管理層決定。同時，也可以嘗試由上一級派遣機構(gòu)的辦法，審計機構(gòu)及人員不受本企業(yè)的限制和制約，以保證內(nèi)部審計工作的獨立性、權(quán)威性和客觀性。二是內(nèi)部審計工作人員要有客觀性。審計工作人員要有良好的職業(yè)道德、公正的工作態(tài)度，所進(jìn)行的審計計劃、審計程序，所出據(jù)的審計結(jié)果、審計分析、審計報告不受企業(yè)他人或各方面利益的影響，保證審計及做出的審計結(jié)果公正、合理、客觀。三是在林業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，建立企業(yè)間審計互查機制。集團(tuán)子公司內(nèi)部審計機構(gòu)，在集團(tuán)統(tǒng)一組織指導(dǎo)下，定期開展互查審計業(yè)務(wù)，對子公司的經(jīng)濟(jì)運行情況進(jìn)行審計、咨詢、分析、評價，審計評價結(jié)果報集團(tuán)備案，以減少和降低審計工作來自各方面的影響和制約，增強內(nèi)部審計工作的獨立性和權(quán)威性。

3.2健全內(nèi)部審計管理體系，充分發(fā)揮審計工作職能

內(nèi)部控制制度是否健全、完善，綜合反映了一個企業(yè)的經(jīng)營管理水平和現(xiàn)代化管理程度的高低，也是企業(yè)開展內(nèi)部審計工作的重要保障[1]。林業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計部門要在國家大的審計工作原則下，根據(jù)行業(yè)的需要，制定和完善行業(yè)內(nèi)部審計工作的標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立起一整套行之有效的林業(yè)審計工作管理體系，使之盡量符合企業(yè)經(jīng)營管理的需要、符合隨時變化的市場經(jīng)濟(jì)需要，使林業(yè)內(nèi)部審計工作納入法制的軌道，審計工作有法可依、有章可循，確保內(nèi)部審計工作的職能得到充分的發(fā)揮。

3.3強化培訓(xùn)，增強審計人員綜合素質(zhì)

隨著林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的拓寬，內(nèi)部審計工作由財務(wù)向經(jīng)營、管理領(lǐng)域拓展，對內(nèi)審人員的要求也越來越高，正在向綜合性、復(fù)合性人才方向發(fā)展。一方面，內(nèi)部審計工作需要大量審計方面的專業(yè)性人才，另一方面，也需要大量的精通林業(yè)企業(yè)各方面業(yè)務(wù)、懂經(jīng)營管理的復(fù)合性人才。因此，提高審計人員的綜合素質(zhì)顯得尤為重要。①加強現(xiàn)有內(nèi)部審計人員的后續(xù)教育。由于內(nèi)審環(huán)境、內(nèi)審法規(guī)、內(nèi)審技術(shù)、內(nèi)審手段的不斷變化，要求審計人員必須不斷的學(xué)習(xí)、更新，以適應(yīng)變化了的新情況、新問題。林業(yè)集團(tuán)，從行業(yè)的角度要加大對系統(tǒng)內(nèi)審人員的繼續(xù)教育，適時更新審計觀念、方法和技術(shù)。②審計工作人員要強化自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。再先進(jìn)的技術(shù)、知識，也有老化的時候，更何況在技術(shù)高速發(fā)展、知識快速更新的今天，科學(xué)技術(shù)瞬息萬變，審計環(huán)境日新月異，為我們內(nèi)部審計人員提出了新的挑戰(zhàn)，適時更新業(yè)務(wù)知識，掌握新的專業(yè)技術(shù)成為當(dāng)務(wù)之急，不可小視。（本文來自于《中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)》雜志。《中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)》雜志簡介詳見.）

3.4改革創(chuàng)新，拓寬審計工作領(lǐng)域

內(nèi)部審計工作的一個重要特點就是內(nèi)向性，它的立足點和工作的重點應(yīng)該是對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，找出癥結(jié)，提出意見，幫助企業(yè)降低風(fēng)險，提高效率，實現(xiàn)利潤最大化[2]。當(dāng)前，復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)，林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的拓展，給內(nèi)部審計工作提出了新的課題，新的挑戰(zhàn)。為此，內(nèi)部審計工作要不斷的改革創(chuàng)新，拓寬審計工作新思路、新領(lǐng)域。①要從過去的單純財務(wù)、會計審計向管理審計拓展。新時期內(nèi)部審計工作的關(guān)注重點應(yīng)從發(fā)現(xiàn)舞弊、財務(wù)報表的完整性、資金效率、運營成果拓展到內(nèi)部控制、運營導(dǎo)向、風(fēng)險管理、公司治理的評估上，對企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的合理性、有效性，經(jīng)營決策的合理性、可行性等方面進(jìn)行審查和評價，從根本上查找問題的原因，最終解決問題。②變事后審計為事前、事中和事后的全方位審計。內(nèi)部控制的關(guān)鍵是風(fēng)險管理控制。內(nèi)部審計工作作用的重點應(yīng)體現(xiàn)在事前預(yù)防和事中控制上，對于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程要進(jìn)行全面、全方位的監(jiān)督和評價，把經(jīng)營風(fēng)險降到最小值。③要變“監(jiān)督型”為“服務(wù)型”。內(nèi)部審計工作人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立為企業(yè)管理服務(wù)，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的工作理念。審計工作不僅僅是查找經(jīng)營漏洞，更為重要的是找出存在問題的根本原因，提出切實可行的改進(jìn)辦法和措施，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供公正、合理、有效的依據(jù)，充當(dāng)企業(yè)的“管理參謀”。

經(jīng)營管理的建議和意見范文第4篇

1.企業(yè)化經(jīng)營管理改革使我國事業(yè)單位能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。當(dāng)今，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)十分成熟，絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)實行了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度和管理流程，因此，我國才具有一批與國際化大企業(yè)相抗衡的企業(yè)，所以，我國事業(yè)單位要適應(yīng)競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且長期發(fā)展下去，就必須進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營管理改革，這樣不僅從制度上保證我國事業(yè)單位能夠與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，也能夠從根本上確保我國事業(yè)單位制度上的完善。現(xiàn)今，只有企業(yè)化經(jīng)營管理制度和管理流程上的完善性和系統(tǒng)性，才能為我國事業(yè)單位企業(yè)化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)換代升級提供基礎(chǔ)性的保證。

2.企業(yè)化經(jīng)營管理改革是我國事業(yè)單位能夠提高管理人員的管理素質(zhì)。目前，我國事業(yè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工，在思想上和理念上對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度和管理流程及相關(guān)理論方面比較匱乏和缺失。因此，聘用具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念和思想的高素質(zhì)人才對我國事業(yè)單位企業(yè)化改革提供思想上和制度上的改造，不僅能夠迅速改變目前我國事業(yè)單位行政事業(yè)性的管理制度和流程，也能從一定程度上改變目前我國事業(yè)單位管理人員素質(zhì)不高的局面，帶動經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度和流程，從根本上和思想上改變現(xiàn)有我國事業(yè)單位的管理制度和流程。

3.企業(yè)化經(jīng)營管理改革使我國事業(yè)單位經(jīng)營管理制度和流程更加完善。現(xiàn)代企業(yè)化經(jīng)營管理制度和流程是經(jīng)過長期在市場經(jīng)濟(jì)競爭過程中發(fā)展和變革形成的，因此，在我國事業(yè)單位企業(yè)化改革過程中運用現(xiàn)代企業(yè)化經(jīng)營管理制度和流程及相關(guān)理論，不僅能夠使我國事業(yè)單位從管理制度和理念上適合我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競爭，也能從本質(zhì)上改變我國事業(yè)單位目前這種管理混亂、無序、效率低下的狀況，同時也使得我國事業(yè)單位能夠完善其管理制度和流程，真正做到現(xiàn)代化企業(yè)的經(jīng)營管理。

二、我國事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營管理改革的建議和意見

1.引進(jìn)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才幫助我國事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改革。我國事業(yè)單位要從根本上改變目前這種管理毫無章法、混亂無序、考核制度形同虛設(shè)的問題，就必須從外部引進(jìn)一大批企業(yè)經(jīng)營管理人才，對我國事業(yè)單位進(jìn)行制度上、流程上和人員素質(zhì)上全方位的改革，這樣才能一方面確保我國事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，同時也能確保從根本上對我國事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化的深入改革，將改革切實有效的進(jìn)行到實處。

2.管理層要從思想上和理念上對我國事業(yè)單位經(jīng)營管理進(jìn)行深化改革。我國事業(yè)單位目前這種行政事業(yè)性管理體制和流程已經(jīng)不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，要從根本上解決我國事業(yè)單位經(jīng)營管理制度上和流程上的問題，則必須從領(lǐng)導(dǎo)者和管理層方面在思想上和理念上切實執(zhí)行現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理制度和流程及相關(guān)理論知識，確保我國事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營管理制度和流程能夠真正運用到日常單位經(jīng)營管理過程當(dāng)中。這樣才能將我國事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營管理改革貫徹到實處。

經(jīng)營管理的建議和意見范文第5篇

一、從審計的產(chǎn)生和發(fā)展論審計目標(biāo)

獨立審計產(chǎn)生于工業(yè)革命時代。那時，財產(chǎn)所有者對財產(chǎn)經(jīng)營者最關(guān)心的是其真實性。他們想了解會計人員是否存在貪污、盜竊和其他舞弊行為。因而，此時的審計目標(biāo)是查錯防弊。

在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，會計業(yè)務(wù)也日趨復(fù)雜，此時，審計對象已由會計賬目擴(kuò)大到資產(chǎn)負(fù)債表，審計的主要目標(biāo)是通過對資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)的審查，判斷企業(yè)的財務(wù)狀況和償債能力。在此階段，查錯防弊這一目標(biāo)依然存在，但已退居第二位，審計的功能從防護(hù)性發(fā)展到公證性。

進(jìn)入20世紀(jì)30～40年代，隨著世界資本市場的迅猛發(fā)展，證券市場的涌現(xiàn)及廣大投資者對投資收益情況的關(guān)心，整個社會注意力轉(zhuǎn)而集中于收益表上。特別是1929～1933年間的世界經(jīng)濟(jì)危機，從客觀上促使企業(yè)利益相關(guān)者從僅僅關(guān)心企業(yè)財務(wù)狀況，轉(zhuǎn)變到更加關(guān)心企業(yè)盈利水平和償債能力。在此期間，審計總目標(biāo)是判定被審單位一定時期內(nèi)的會計報表是否公允地反映其財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績，以確定會計報表的可信性。

20世紀(jì)中葉以后，資本主義從自由競爭發(fā)展到壟斷階段，各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家通過各種渠道推動本國的企業(yè)向海外拓展，跨國公司得到空前發(fā)展。國家間資本的相互滲透，使審計對象日趨復(fù)雜。激烈的市場競爭，使審計目標(biāo)也從原來的僅限于驗證企業(yè)財務(wù)報表的公允性擴(kuò)展到內(nèi)部控制、經(jīng)營決策、職能分工、企業(yè)素質(zhì)、工作效率、經(jīng)營效益等方面。因此，經(jīng)營審計、管理審計、績效審計等便從傳統(tǒng)審計中分離出來，評價企業(yè)工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性成為獨立審計工作的主要目標(biāo)。

二、從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展論注冊會計師的審計目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭日趨激烈，企業(yè)為了在競爭中立于不敗之地，可謂煞費苦心。因此，注冊會計師單純的報表審計并不能解決企業(yè)所關(guān)心的問題，企業(yè)迫切需要事務(wù)所能通過審計，為其在改革管理體制，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面，提供信息，提出建議，給予幫助。但很多事務(wù)所尚無足夠的能力或尚未注意緊扣企業(yè)想要解決的問題進(jìn)行工作。這也是企業(yè)對社會審計缺乏內(nèi)在需求的原因之一，應(yīng)引起事務(wù)所的足夠重視。注冊會計師應(yīng)牢記，客戶是上帝，企業(yè)的需求就是注冊會計師的審計目標(biāo)。

審計報告，僅僅是對被審計會計報表的合法性、公允性及會計處理的一貫性發(fā)表審計意見，但對改進(jìn)管理的建議在審計報告中不便詳細(xì)表述，然而眾多的對企業(yè)管理中存在問題的改進(jìn)意見，恰恰是委托人最需要的，也是他們對注冊會計師的審計所期盼的，因此，注冊會計師除對會計報表“三性”表示意見外，如企業(yè)需要，可以出具管理建議書。管理建議對委托人管理當(dāng)局提供了建立和改善內(nèi)部控制制度以及提高財務(wù)管理水平的建議，有利于企業(yè)發(fā)展，同時也檢查了前期建議改進(jìn)結(jié)果情況。正是這種建議和改進(jìn)的循環(huán)，對委托人管理當(dāng)局提高管理水平起了重大的作用，深受委托人的歡迎。

會計報表，是企業(yè)經(jīng)營狀況的綜合反映，每一個科目都反映著經(jīng)營活動的某一方面，從每一科目中都可以分析比較，看出企業(yè)經(jīng)營管理方面的強弱點，注冊會計師有能力通過專業(yè)知識對會計報表各科目反映經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行深入的對比分析，以管理建議書的方式給委托人提出改進(jìn)管理的建議。從管理建議書中獲得收益的企業(yè)，把審計工作看作是企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理的參謀，對審計十分歡迎。審計只是規(guī)范企業(yè)行為的手段和方式，其最終目標(biāo)應(yīng)是企業(yè)改善經(jīng)營、提高經(jīng)濟(jì)效益。管理建議書雖只是書面建議，不具有法律效力，但切不可忽視。

三、 從注冊會計師自身的發(fā)展論審計目標(biāo)

隨著會計市場的建立與完善，事務(wù)所之間的競爭也日益激烈。要想在競爭中立于不敗之地，僅靠報表審計是難以保住市場份額的。事務(wù)所必須要有超前意識和高瞻遠(yuǎn)矚的思想，必須調(diào)整審計目標(biāo)以適應(yīng)市場需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)法律法規(guī)的不斷健全和完善，企業(yè)的會計行為將逐步走向規(guī)范。因此，企業(yè)的報表審計將處于次要地位，而評價企業(yè)工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性將成為審計工作的主要目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計，國際“六大”會計公司，對管理咨詢業(yè)都有不同程度的介入，最突出的是安達(dá)信國際會計公司，它不僅在管理咨詢業(yè)務(wù)方面所取得的收入已逐步超過了其在審計和稅務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域所取得收入的總和，而且，它還取得了在世界所有管理咨詢公司中排名第一的地位。 國際6大會計公司中的其它幾家會計公司管理咨詢業(yè)務(wù)所得的收入也達(dá)到其總收入的20％以上。并且，它們也都分別在世界排名前10位的管理咨詢公司中擁有席位。難怪有人說，現(xiàn)在的會計公司究竟是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)叫會計公司，還是應(yīng)當(dāng)稱之為管理咨詢公司。可見，我國注冊會計師行業(yè)面臨管理咨詢業(yè)的挑戰(zhàn)是不可避免的發(fā)展趨勢。為此，注冊會計師必須提高自身素質(zhì)，不斷開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

國內(nèi)注冊會計師行業(yè)目前競爭較為激烈，國外同行的介入使行業(yè)競爭更為激烈，注冊會計師的業(yè)務(wù)領(lǐng)域被分解，業(yè)務(wù)范圍不斷縮小。形勢十分嚴(yán)峻。因此，注冊會計師除了鞏固已有的業(yè)務(wù)陣地外，還應(yīng)向周圍輻射，不斷開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。同時，努力向國際同行學(xué)習(xí)，借鑒他們的成功經(jīng)驗和做法，尋求自己的發(fā)展途徑。想企業(yè)之所想，把企業(yè)需求當(dāng)作注冊會計師的審計目標(biāo)，同時，把注冊會計師隊伍建設(shè)好，把形象塑造好，牢記以質(zhì)量求生存，以信譽求發(fā)展的真諦，相信我國注冊會計師行業(yè)一定會立于不敗之地。

【參考文獻(xiàn)】

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