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法院檔案管理辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 人事檔案管理 問(wèn)題 解決辦法

現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息技術(shù)時(shí)代，為了更加穩(wěn)定的開展醫(yī)院管理工作，幫助醫(yī)院工作人員更好的成長(zhǎng)、發(fā)展，非常有必要深入探討分析當(dāng)前醫(yī)院人事檔案管理工作中存在的主要問(wèn)題。

1 醫(yī)院人事檔案管理工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 醫(yī)院人事檔案管理觀念淡薄

現(xiàn)代醫(yī)院的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式以及人事制度正在進(jìn)行深入改革，很多醫(yī)院都僅僅是關(guān)注如何提高自身的醫(yī)療衛(wèi)生水平以及公共服務(wù)水平，并沒(méi)有足夠重視人事檔案管理工作，人事檔案管理觀念淡薄。其次，很多醫(yī)院工作人員并不清楚自己的檔案到底保存在什么地方，也不清楚人事檔案對(duì)于自己日后的工作調(diào)動(dòng)以及職稱晉升等有沒(méi)有影響，這些觀念意識(shí)不管是對(duì)于醫(yī)院改革，還是醫(yī)院工作人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都非常不利。

1.2 醫(yī)院人事檔案材料內(nèi)容缺乏全面性、真實(shí)性、規(guī)范性

目前很多醫(yī)院人事檔案的書寫格式存在很多不規(guī)范之處，而且手續(xù)也并不是很完整。檔案最重要的一點(diǎn)是要求全面、真實(shí)，但是很多人事檔案的內(nèi)容前后不一致，有的人謊報(bào)自己的工作年限，隨意填寫自己的年齡，而且獎(jiǎng)罰信息也沒(méi)有描述清晰。這些現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院考核醫(yī)務(wù)人員的過(guò)程中感到非常困難，這對(duì)于醫(yī)務(wù)人員的個(gè)人職位晉升以及教育學(xué)習(xí)等情況都非常不利。

1.3 缺乏規(guī)范的人事檔案管理制度

醫(yī)院人事檔案管理工作比較復(fù)雜、繁瑣，需要很長(zhǎng)的時(shí)間，因此必須制定嚴(yán)格、規(guī)范的人事檔案管理制度。但是目前很多醫(yī)院并沒(méi)有制定嚴(yán)格、規(guī)范的人事檔案管理制度，導(dǎo)致醫(yī)院人事檔案管理工作相對(duì)混亂。尤其是近年來(lái)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正在進(jìn)行深化改革，各醫(yī)院的人員流動(dòng)性較大，然而醫(yī)院人事檔案管理制度中仍然存在諸多不規(guī)范問(wèn)題。比如，大家對(duì)于人事檔案都是可有可無(wú)、用時(shí)再說(shuō)的態(tài)度，甚至很多人都認(rèn)為不用檔案，醫(yī)務(wù)人員也并不關(guān)心是不是及時(shí)更新了自己的檔案內(nèi)容，也不擔(dān)心會(huì)不會(huì)丟失，總之醫(yī)務(wù)人員的參與積極性和主動(dòng)性低下，這也是導(dǎo)致醫(yī)院人事檔案管理工作成效低下的主要原因。

1.4 人事檔案管理方式相對(duì)落后

很多醫(yī)院并沒(méi)有充分意識(shí)到人事檔案管理工作的重要性和必要性，在人事檔案管理工作方面的投入比較少，不管是人事檔案管理方式、管理手段都和社會(huì)發(fā)展步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。21世紀(jì)是科學(xué)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新時(shí)代，很多行業(yè)都已經(jīng)開始引入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，但是很多醫(yī)院人事檔案管理工作仍然采用過(guò)去傳統(tǒng)的人工記錄、人工分類以及保管方式，工作效率低下，而且不利于檔案分類、檢索和查找，大大增加了人事檔案管理工作難度，這樣必然也會(huì)增加醫(yī)院管理成本。其次，也常常會(huì)發(fā)生檔案泄密、破損、丟失等情況。

2 醫(yī)院人事檔案管理問(wèn)題的解決辦法

2.1 提高對(duì)醫(yī)院人事檔案管理的重視度

醫(yī)院人事檔案管理工作不僅僅直接關(guān)系到醫(yī)院改革，同時(shí)也密切關(guān)系到醫(yī)務(wù)工作者的自身利益，因此不管是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者，還是醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員都應(yīng)該高度重視人事檔案管理工作。同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)人事檔案管理工作的宣傳力度，使檔案管理人員能夠正確認(rèn)識(shí)人事檔案管理工作，并且增強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的檔案意識(shí)。這樣，醫(yī)務(wù)人員才會(huì)盡自己最大的努力支持醫(yī)院人事檔案管理工作，確保醫(yī)院人事檔案管理工作的順利開展。

2.2 不斷加強(qiáng)人事檔案管理人員的綜合素質(zhì)

醫(yī)院應(yīng)該安排專門的技術(shù)人員負(fù)責(zé)人事檔案管理工作，并且不斷加強(qiáng)人事檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及專業(yè)水平。醫(yī)院人事檔案管理人員平時(shí)應(yīng)該多學(xué)習(xí)、了解檔案管理的一些新方法、新技術(shù)，熟練掌握檔案管理相關(guān)的一些計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)操作方法，不斷提高自身的操作技能。其次，醫(yī)院應(yīng)該建設(shè)一支高素質(zhì)的人事檔案管理人員隊(duì)伍，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選拔等多種方式提拔真正優(yōu)秀的人事檔案管理人員。其次，醫(yī)院可以定期組織一些座談研討會(huì)，這樣有利于拓寬人事檔案管理人員的眼界，激發(fā)他們的創(chuàng)新意識(shí)。另外，醫(yī)院應(yīng)該進(jìn)一步完善人事檔案管理人員的福利待遇以及職位晉升機(jī)制，這樣可以更好的激勵(lì)他們，深入挖掘他們的內(nèi)在潛能。

2.3 制定完善、系統(tǒng)的人事檔案管理制度

嚴(yán)格、規(guī)范的醫(yī)院人事檔案管理制度是確保醫(yī)院人事檔案管理工作正常、有序開展的重要保障，醫(yī)院人事組織部門應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院人事檔案管理工作的實(shí)際情況制定科學(xué)、完善的人事檔案收集、歸檔、整理、保管、鑒別核對(duì)、查閱以及轉(zhuǎn)遞等管理制度，而且應(yīng)該制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，使醫(yī)院人事檔案管理工作能夠“有章可循、有據(jù)可依”，提高人事檔案管理工作的制度化、規(guī)范化、有序化、科學(xué)化，禁止任何人私自保管本人或者他人檔案。在調(diào)檔、查閱檔案的過(guò)程中，一定要嚴(yán)格、認(rèn)真核實(shí)相關(guān)人員的身份，并且辦理好各項(xiàng)手續(xù)。其次，檔案管理人員應(yīng)該制定嚴(yán)格的責(zé)任制，將人事檔案管理責(zé)任明確落實(shí)到每一個(gè)人身上，并且自覺(jué)規(guī)范、約束自己的行為。

2.4 優(yōu)化醫(yī)院人事檔案管理方式以及管理方法

醫(yī)院人事檔案管理工作也應(yīng)該緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，積極引入現(xiàn)代化先進(jìn)的信息技術(shù)，不能永遠(yuǎn)停留在以往傳統(tǒng)的舊方法上，實(shí)現(xiàn)人事檔案的信息化管理，提高人事檔案管理的體系化、信息化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化，這樣更有利于提高人事檔案管理工作效率。其次，應(yīng)該做好人事檔案管理的安全保密工作，在引入信息系統(tǒng)的同時(shí)，加設(shè)防盜系統(tǒng)，這樣可以為醫(yī)院統(tǒng)計(jì)工作、科研活動(dòng)提供更多的服務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，現(xiàn)代醫(yī)院應(yīng)該高度重視人事檔案管理工作，制定科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范的人事檔案管理制度，不斷增強(qiáng)人事檔案管理人員的自身素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化人事檔案管理手段和管理方法，全面提高人事檔案管理水平，更好的服務(wù)于醫(yī)院。

法院檔案管理辦法范文第2篇

從畏法到敬法挑重?fù)?dān)提效率

2001年我從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到一中院時(shí)，這是一個(gè)對(duì)我而言完全陌生的行業(yè)。我對(duì)自己是否能夠勝任法院的工作沒(méi)有自信，心里想著那些高坐法臺(tái)后的法官們一定是難以親近、這里的同事一定是不茍言笑的，法院的檔案一定是晦澀難懂的，心底對(duì)在法院工作有一種畏懼。但是，到院的第一天辦公室就為我召開了歡迎會(huì)，一中院的領(lǐng)導(dǎo)和同事們熱情地迎接了我，心與心的距離在這一瞬間貼近許多，在之后的工作中，辦公室的同志們也給予我大力的支持和幫助，使我在較短的時(shí)間內(nèi)融入到這個(gè)充滿親情的集體。12年過(guò)去了，當(dāng)我從一名初涉蘭臺(tái)的新人，成長(zhǎng)為行業(yè)內(nèi)的里手，成長(zhǎng)的歷程幾多辛苦，幾多惆悵，得到過(guò)很多榮譽(yù)，也失去了一些夢(mèng)想。但我從未想過(guò)放棄，而是更加熱愛(ài)這塊陣地。如今這種畏懼的心情轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)法律的敬仰，在這個(gè)平凡的崗位上，我用蘭臺(tái)人的赤子之心默默地為法院檔案事業(yè)奉獻(xiàn)著。

來(lái)院之時(shí)，正值一中院檔案工作晉升市一級(jí)先進(jìn)單位的關(guān)鍵時(shí)刻，檔案科此時(shí)卻是人員最少的時(shí)候（兩名老同志退休，一名同志休產(chǎn)假，一名同志長(zhǎng)期病假）。剛到法院的我迅速完成了從一名軍人到一名法院干警的角色轉(zhuǎn)換，迎難而上，勇挑重?fù)?dān)，完成了大量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和匯編材料的整理，兩個(gè)月后順利完成了檔案工作晉升市一級(jí)先進(jìn)單位的任務(wù)。在只有一人的情況下，我發(fā)揚(yáng)部隊(duì)不怕苦、不怕累的作風(fēng)，獨(dú)立支撐一中院檔案科正常運(yùn)轉(zhuǎn)達(dá)半年之久。

我在工作中能積極發(fā)揮自己熟練掌握計(jì)算機(jī)使用的技術(shù)專長(zhǎng)，密切結(jié)合檔案工作實(shí)際，牽頭研發(fā)了“智能化檔案管理系統(tǒng)”。全面整合一中院的檔案工作，將檔案庫(kù)房管理、檔案數(shù)字化、電子檔案利用等各項(xiàng)工作均納入到檔案管理系統(tǒng)中，使檔案工作擺脫了純手工操作模式，實(shí)現(xiàn)了歸檔實(shí)時(shí)監(jiān)控和由被動(dòng)掌握向主動(dòng)控制管理方式的轉(zhuǎn)變，工作效率得到了大幅提高，有力地促進(jìn)一中院檔案工作全面邁入信息化階段，目前該項(xiàng)目正在申請(qǐng)科技獎(jiǎng)。市高級(jí)法院對(duì)該系統(tǒng)在促進(jìn)檔案工作規(guī)范化、信息化、制度化建設(shè)方面的突出貢獻(xiàn)給予充分肯定，認(rèn)為該系統(tǒng)在提升全市法院檔案信息化建設(shè)水平方面起到了積極作用，兄弟法院也多次到一中院學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。2013年3月，全國(guó)法院系統(tǒng)的培訓(xùn)班還組織學(xué)員到我院觀摩學(xué)習(xí)智能化檔案管理系統(tǒng)，受到最高法院領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各級(jí)法院檔案工作同行的好評(píng)。

從學(xué)法到知法成就復(fù)合型人才

雖然有檔案專業(yè)的學(xué)位，又能熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，但是出于對(duì)法律的景仰以及對(duì)法袍的向往，2003年我考取了對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的法律碩士。在這期間，我學(xué)習(xí)了大量的法律知識(shí)，明白了檔案卷宗上各種字號(hào)的含義，明白了檔案卷宗內(nèi)應(yīng)當(dāng)有哪些必備的材料，明白了案件的流程和材料的基本順序的關(guān)系。由于法律知識(shí)的增加，使我對(duì)法院的檔案管理更加自信，讓我能夠在經(jīng)驗(yàn)豐富的書記員面前，胸有成竹地指出他們的問(wèn)題，使從嚴(yán)治檔有了底氣。

由于熟知檔案業(yè)務(wù)，又有堅(jiān)實(shí)的法律知識(shí)功底，我在日常工作中理論聯(lián)系實(shí)際，加快創(chuàng)新步伐，提高檔案管理科技含量，積極推動(dòng)電子檔案工作開展。根據(jù)一中院檔案工作現(xiàn)狀，結(jié)合北京市法院訴訟檔案電子化試點(diǎn)情況，于2005年撰寫了《對(duì)法院訴訟檔案電子化建設(shè)的思考》，提出了具有前瞻性的訴訟檔案電子化管理理念，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)統(tǒng)一的、從上到下的、覆蓋三級(jí)法院的電子檔案管理系統(tǒng)，這一理念在后來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。2008年至今，一中院已經(jīng)完成全部36萬(wàn)卷歷史檔案的掃描工作。

從守法到執(zhí)法依法治檔顯成效

我以服務(wù)審判為己任，積極探索完善科學(xué)有效的檔案管理機(jī)制方式。在認(rèn)真貫徹《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》，認(rèn)真執(zhí)行北京市高級(jí)人民法院和北京市檔案局相關(guān)的制度和規(guī)定的同時(shí)，我結(jié)合一中院的實(shí)際情況，重新梳理了一中院的檔案規(guī)章制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從立卷、驗(yàn)收、歸檔，到利用、保管、保密等方面都做出了明確規(guī)定，確保檔案管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。

由于深知檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的重要性，我總是在思考如何完善檔案工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)與程序，避免每一個(gè)疏漏，因?yàn)槲疑羁痰卣J(rèn)識(shí)到，檔案工作無(wú)小事。所以，首先注重建立健全檔案工作的各項(xiàng)登記手續(xù)，使檔案工作的每一步都有據(jù)可查；二是科學(xué)規(guī)劃?rùn)n案庫(kù)房，在保障卷宗安全的前提下，加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)控并定期安排自查，以達(dá)到檔案法規(guī)所規(guī)定的“八防”要求；三是創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，一中院在全院書記員年度集中培訓(xùn)、新書記員入院培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，新增了以審判庭為單位的培訓(xùn)方式，在提高書記員立卷歸檔業(yè)務(wù)水平、提高卷宗質(zhì)量方面收到良好的效果。2011年，我還兩次受邀到國(guó)家法官學(xué)院為最高法院書記員授課。

自2002年院局域網(wǎng)建成以來(lái)，檔案科在網(wǎng)上催歸檔提示的同時(shí)，下發(fā)上月各庭歸檔率，季度考核數(shù)據(jù)則以各月平均值為依據(jù)。這種以全院通報(bào)的方式下發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法，引起各庭領(lǐng)導(dǎo)的重視，促進(jìn)了書記員積極主動(dòng)歸檔，目前一中院各庭歸檔率月月均能達(dá)到100%。

隨著檔案數(shù)字化工作的不斷深化，在很大程度上電子檔案可以替代實(shí)體檔案進(jìn)入檔案利用環(huán)節(jié)，如何規(guī)范電子檔案的利用，我結(jié)合新時(shí)期檔案利用工作的需求，對(duì)實(shí)體檔案利用、電子檔案利用、本院審判工作檔案利用、當(dāng)事人及人檔案利用、公檢法機(jī)關(guān)檔案利用等進(jìn)行了總結(jié)，出臺(tái)了我院《訴訟檔案利用規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了我院檔案利用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，我還參與制定我院《庭審光盤管理辦法》、《未成年人案件綜合審判庭檔案封存管理辦法》、《執(zhí)行案卷排列順序》等規(guī)定，促進(jìn)我院各項(xiàng)審判業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理。

法院檔案管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞:未開放檔案 檔案利用 法規(guī)制度建設(shè)

案情簡(jiǎn)介

2009年11月某日，某律師事務(wù)所一律師持律師執(zhí)業(yè)證、原告人的授權(quán)委托書及某法院的受理案件通知書來(lái)到某檔案館，要求查閱其的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中的被告當(dāng)事人的婚姻登記檔案。因涉及第三人隱私，未提供該法院開具的有明確調(diào)查內(nèi)容的協(xié)助調(diào)查函或調(diào)查令，接待人員拒絕了其查檔要求。該律師對(duì)相關(guān)解釋不認(rèn)同，堅(jiān)持認(rèn)為受理案件通知書就是《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第四項(xiàng)規(guī)定的律師及其他訴訟人在訴訟過(guò)程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案中所稱的“證明材料”。次日，遂向區(qū)政府法制辦提起行政復(fù)議，后由于其他原因該申請(qǐng)人以“民事訴訟案情發(fā)展需要為由”主動(dòng)撤回申請(qǐng)，該案件因此而終止，是北京市首個(gè)提起檔案行政復(fù)議的案件。

點(diǎn)評(píng)分析

該檔案館認(rèn)為，該案件中檔案館未允許申請(qǐng)人查閱未開放檔案依據(jù)充分。《中華人民共和國(guó)檔案法》(以下簡(jiǎn)稱《檔案法》)第八條規(guī)定，地方各級(jí)各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案。《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)第二十二條第四款、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《北京市實(shí)施〈檔案法〉辦法》)第二十七條第一款規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國(guó)公民利用檔案館保存的未開放的檔案，須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時(shí)還須經(jīng)有關(guān)的檔案行政管理部門審查同意。該案件中，申請(qǐng)人要求查閱其所的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中對(duì)方當(dāng)事人與第三方的婚姻登記檔案，涉及公民個(gè)人隱私，依據(jù)《實(shí)施辦法》第二十條第一款第二項(xiàng)和《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》第七條第十六項(xiàng)的規(guī)定，形成未滿30年(便形成滿30年)，因涉及個(gè)人隱私，屬于未開放檔案。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十七條第二項(xiàng)中，涉及個(gè)人隱私的材料，當(dāng)事人及其訴訟人可以申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集證據(jù)的規(guī)定，以及《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，檔案館只向持單位介紹信的人民法院工作人員，或持法院的協(xié)助調(diào)查函、調(diào)查令的委托人、訴訟人提供所要查閱的婚姻登記檔案信息。因此，檔案館未允許申請(qǐng)人查閱婚姻登記檔案依據(jù)充分。

該區(qū)政府法制辦在該行政復(fù)議案件立案過(guò)程中認(rèn)為:接待人員在辦理查閱未開放檔案的利用過(guò)程中，應(yīng)留取或復(fù)印相關(guān)證件、證明等證據(jù)材料;對(duì)法規(guī)規(guī)章條款內(nèi)涵不清楚的，不應(yīng)以本機(jī)關(guān)的理解做出規(guī)定，應(yīng)提請(qǐng)制發(fā)機(jī)關(guān)做出書面解釋，在執(zhí)行時(shí)依據(jù)更為充分。該檔案館已經(jīng)就律師爭(zhēng)議的“證明材料”的內(nèi)涵，提請(qǐng)《婚姻登記檔案管理辦法》的制發(fā)機(jī)關(guān)民政部做出解釋。

案件啟示與對(duì)策

該行政復(fù)議案件對(duì)檔案部門今后如何依法行政、依法利用檔案具有導(dǎo)向和警示作用。通過(guò)辦理該案件，筆者認(rèn)為應(yīng)該用依法行政的要求來(lái)審視區(qū)縣級(jí)檔案館未開放檔案的利用工作。2006年以來(lái)，北京市各級(jí)檔案行政管理部門以法律為履行職責(zé)的依據(jù)，梳理、確認(rèn)和公示了行政執(zhí)法職權(quán)，在其他檔案行政執(zhí)法職權(quán)中確定了“利用檔案館未開放檔案”的審批類項(xiàng)目。同時(shí)，“檔案館未開放檔案的利用服務(wù)”作為檔案館服務(wù)項(xiàng)目，以受理、審查、審定、告知等為辦理程序，同時(shí)公布。但檔案館在實(shí)際提供利用中，對(duì)利用未開放檔案的，僅要求利用者填寫查檔登記表，詢問(wèn)要查閱的檔案內(nèi)容;對(duì)涉及個(gè)人隱私檔案的，只要身份證件、證明材料符合要求的就準(zhǔn)予查閱。對(duì)不符合要求的，口頭答復(fù)予以拒絕，未按照程序辦理。當(dāng)今，我國(guó)處于黃金發(fā)展期，各種矛盾日益凸顯，利益格局日趨多元化，弱勢(shì)群體的利益訴求量大面廣。①檔案館館藏檔案在為弱勢(shì)群體解決落實(shí)政策、經(jīng)濟(jì)糾紛、維護(hù)權(quán)益、遺產(chǎn)繼承等關(guān)系切身利益的問(wèn)題中發(fā)揮著重要作用。面對(duì)來(lái)檔案館查檔人員因檔案當(dāng)事人身體原因、外出(出境)、故亡等原因委托他人代查、繼承人查閱的情況越來(lái)越多;面對(duì)查檔人員收入水平、受教育程度不同、人員素質(zhì)差異大等情況，如何進(jìn)一步提高檔案利用服務(wù)水平還不完全適應(yīng);隨著法治建設(shè)的不斷深入，依法行政的要求不斷提高，制訂和執(zhí)行便民、高效的檔案利用規(guī)章制度還相對(duì)滯后;未開放檔案、特別是專門檔案利用的某些條款規(guī)定原則性多、不詳細(xì)，有的單位要求出具檔案證明的內(nèi)容多樣，法院等單位開具的介紹信、證明格式內(nèi)容不一。具體利用過(guò)程中對(duì)相關(guān)條款內(nèi)涵理解不一、相關(guān)解釋又不及時(shí)，導(dǎo)致執(zhí)行不一等等。為確保檔案部門依法行政、依法利用檔案，正確作出未開放檔案利用的審查批準(zhǔn)決定，不致成為行政復(fù)議或行政訴訟的“輸家”，提出如下對(duì)策:

對(duì)策一:依法區(qū)分檔案行政審批職能

近幾年，北京市各區(qū)縣檔案館利用人次逐年攀升，有的檔案館年接待利用者近萬(wàn)人次，其中90%以上是公眾個(gè)人且?guī)缀醵际抢梦撮_放檔案。如果全部履行審批手續(xù)，工作繁瑣且不利于利用。檔案行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì) “利用檔案館未開放檔案”審批項(xiàng)目、檔案館服務(wù)項(xiàng)目“檔案館未開放檔案的利用服務(wù)”中的未開放檔案的內(nèi)容以及利用者身份條件等加以區(qū)分，確定哪些實(shí)行行政審批固定程序?qū)彶橥鉁?zhǔn)予利用;哪些由檔案館實(shí)行簡(jiǎn)易程序，對(duì)符合條件的準(zhǔn)予利用。如可考慮對(duì)公眾查閱涉及證明本人學(xué)籍學(xué)歷、工齡、婚姻狀況、財(cái)產(chǎn)(和本人繼承財(cái)產(chǎn))等類未開放檔案的利用，實(shí)行簡(jiǎn)化利用程序:填寫相關(guān)登記表格，接待人員審核，科長(zhǎng)(或帶班人)批準(zhǔn)。而對(duì)檔案當(dāng)事人身份為外籍華人的、且查閱利用又涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)的;查閱《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》第七條規(guī)定的控制使用范圍以外的特定范圍的未開放檔案信息的，嚴(yán)格履行申請(qǐng)受理、審查、合法性審查、審核、審定和告知的審批程序。上述程序可以在經(jīng)辦和審批環(huán)節(jié)的分工上加以區(qū)分。如利用接待部門接待人員經(jīng)辦，科長(zhǎng)(在人員編制許可的情況下由法規(guī)部門)審核，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。建立網(wǎng)上和實(shí)體的“辦事指南、表格下載、填表說(shuō)明、示范文本”使利用者一目了然，對(duì)低學(xué)歷、年齡大、殘障人員等實(shí)行“全程”、“一站式”服務(wù)，方便利用者。

對(duì)策二:加強(qiáng)利用環(huán)節(jié)法規(guī)制度建設(shè)

依法開展檔案利用工作，其結(jié)果是要靠過(guò)程來(lái)保證的。應(yīng)當(dāng)由國(guó)家或省市檔案行政管理部門制訂利用者身份審查工作規(guī)則、出具檔案證明規(guī)則、無(wú)檔證明辦理規(guī)則，作為法規(guī)規(guī)章或行業(yè)規(guī)則予以貫徹執(zhí)行。由檔案館或同級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)制訂查閱未開放檔案的規(guī)定、查檔接待人員行為規(guī)范、應(yīng)對(duì)查檔利用突況應(yīng)急預(yù)案等。將上述制度的制訂依據(jù)、辦理程序和結(jié)果對(duì)外公布。上述法規(guī)制度都應(yīng)與上位法的規(guī)定一致，條款細(xì)致，內(nèi)容詳盡，操作性強(qiáng)，確保檔案利用始終依法規(guī)范運(yùn)行。具體如下:

1.利用者身份審查工作規(guī)則。參照中國(guó)公證協(xié)會(huì)制訂《審查自然人身份的指導(dǎo)意見(jiàn)》的做法，制訂檔案行業(yè)《利用者身份審查規(guī)則》②。規(guī)定利用者提交的證件種類，證件必須是有接待人員可視讀的照片、且由戶籍管理公安機(jī)關(guān)或全國(guó)性行業(yè)核發(fā)的居民身份證、工作證、護(hù)照、律師證等;建立審查證件的程序，核查利用者提交的身份證件是否真實(shí)、有效，與其提交的身份證件是否同一;建立審查證件的工作記錄，如接談筆錄，復(fù)印或留存的相關(guān)證據(jù)材料等;無(wú)法提交居民身份證時(shí)的替代證件種類，如派出所證明、戶籍簿，證明格式;委托他人代查代辦的委托書規(guī)定格式、內(nèi)容，是否需要留存原件等，特殊情況下的救濟(jì)措施等。

2.出具檔案證明規(guī)則。《實(shí)施辦法》第二十一條和《北京市實(shí)施〈檔案法〉辦法》第二十七條都規(guī)定，檔案縮微品和其他復(fù)制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標(biāo)記的，具有與檔案原件同等的效力。某檔案館就曾有過(guò)一單位在司法訴訟過(guò)程中提出要檔案館在其提交法院的材料上蓋檔案館證明專用章當(dāng)證據(jù)的荒唐事，后被拒絕。這就要求對(duì)檔案證明作出行業(yè)規(guī)范，避免證明被濫用。要規(guī)定對(duì)涉及工齡、婚姻、房產(chǎn)、學(xué)歷學(xué)籍等身份的各類證明的格式，證明經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人等人員的權(quán)限;證明結(jié)果登記內(nèi)容和方法;檔案復(fù)制件上應(yīng)標(biāo)注的內(nèi)容:如檔號(hào)、使用范圍，出具證明的時(shí)間，檔案證明專用章加蓋位置，頁(yè)數(shù)，效力等等。

3.無(wú)檔證明辦理規(guī)則。近幾年來(lái)，有關(guān)部門在辦理婚姻、工齡確認(rèn)等身份證明事項(xiàng)過(guò)程中，要求檔案館為無(wú)檔者出具婚姻檔案無(wú)檔證明、或某人已查某某類檔案證明的情況不斷增多。檔案行政管理部門應(yīng)該制定檔案行業(yè)無(wú)檔證明的辦理規(guī)則，就哪類檔案經(jīng)檔案保管單位查找后確無(wú)檔案內(nèi)容記載的，可以出具無(wú)檔案的證明，并對(duì)該證明的格式、效力等做出規(guī)定。

4.利用未開放檔案的規(guī)定。制定檔案館利用未開放檔案的規(guī)定，可結(jié)合館藏檔案內(nèi)容的實(shí)際情況由檔案館制訂。應(yīng)包括如下內(nèi)容:未開放檔案的定義、檔案所屬內(nèi)容，利用者適應(yīng)對(duì)象、檔案的范圍，查閱利用檔案所持證件的種類，查閱特定檔案的批準(zhǔn)人和批準(zhǔn)權(quán)限，對(duì)被委托人的證明要求，準(zhǔn)許查閱內(nèi)容，摘抄、復(fù)印等復(fù)制的批準(zhǔn)與對(duì)外公布的限制，外借對(duì)象與范圍;對(duì)專業(yè)專門檔案的利用規(guī)定;對(duì)婚姻、房地產(chǎn)、會(huì)計(jì)、工商登記、人口普查等檔案的管理規(guī)定，如《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》、《婚姻登記檔案管理辦法》等專業(yè)檔案法規(guī)，檔案行政管理部門要及時(shí)搜集執(zhí)行中遇到的規(guī)定不細(xì)致、理解執(zhí)行易產(chǎn)生歧義等有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加以解釋，以便于檔案利用部門操作。

5.查檔接待人員行為規(guī)范。檔案利用接待是一項(xiàng)實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的工作。曾有一利用者與律師攜錄音筆前來(lái)檔案館查閱檔案，接待過(guò)程中接待人員噤若寒蟬，不敢多說(shuō)一句話，生怕會(huì)給單位帶來(lái)不良后果。接待利用人員僅靠政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練、熟悉館藏，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未開放檔案利用接待工作要求。應(yīng)制定查檔接待人員行為規(guī)范，對(duì)文明用語(yǔ)、服務(wù)忌語(yǔ)做出規(guī)定。制訂接待回答用語(yǔ)規(guī)范，并根據(jù)情況變化及時(shí)補(bǔ)充修訂，提高接待人員應(yīng)答技巧;接待人員必須具備合理的能力結(jié)構(gòu)，包括語(yǔ)言表達(dá)能力、公眾交往能力、隨機(jī)應(yīng)變能力、適宜的心理素質(zhì)。檔案館宜挑選開放型、穩(wěn)重型、興奮型性格的人員從事接待工作。

6.應(yīng)對(duì)查檔利用突況應(yīng)急預(yù)案。近幾年，醉酒查檔鬧事后撥打110報(bào)警者有之、因不合查檔要求被拒絕后吵鬧者有之，為避免不良后果的發(fā)生，制訂應(yīng)對(duì)查檔利用過(guò)程中突發(fā)事件的處置預(yù)案，應(yīng)引起我們的高度重視。要就應(yīng)急處置流程、應(yīng)急工作原則、危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)處置、培訓(xùn)與演練、應(yīng)急搶救組織紀(jì)律和獎(jiǎng)懲、事后的總結(jié)與評(píng)估等內(nèi)容做出規(guī)定。

對(duì)策三:梳理特殊檔案查閱限制規(guī)定

《檔案法》第二十一條規(guī)定，向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對(duì)檔案中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用的意見(jiàn)，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益。據(jù)此，檔案館在辦理單位和個(gè)人移交、捐贈(zèng)、寄存檔案時(shí)，應(yīng)要求其出具書面限制利用意見(jiàn)，形成《檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案單位和個(gè)人限制利用意見(jiàn)匯集》，并將上述意見(jiàn)匯集在利用場(chǎng)所公示，供利用接待人員掌握，利用者周知，切實(shí)維護(hù)檔案移交、捐贈(zèng)、寄存單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

對(duì)策四:強(qiáng)化查檔身份審查追溯管理

檔案館在辦理檔案證明時(shí)，它不僅涉及利用者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)系到利用者身份審查過(guò)錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定問(wèn)題，更面臨對(duì)身份確認(rèn)有誤可能引發(fā)的訴訟，以及相關(guān)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越來(lái)越大。在科技水平日新月異，造假花樣翻新、真假難辨的情況下，肉眼識(shí)別、“表面審查”已經(jīng)過(guò)時(shí)。③在檔案接待利用的實(shí)踐中，應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)、科技手段保障等措施，提高利用接待人員對(duì)利用者身份的識(shí)假能力，為社會(huì)公眾提供更加規(guī)范的服務(wù)。一是定期對(duì)接待人員進(jìn)行身份識(shí)別培訓(xùn)。對(duì)檔案利用接待人員就居民身份證、護(hù)照等證件的特點(diǎn)，機(jī)讀視讀防偽標(biāo)識(shí)的內(nèi)容、方法等進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高接待人員核查居民身份證和護(hù)照等證件的方法和技能。二是采取技術(shù)手段進(jìn)行身份識(shí)別。如協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取安裝識(shí)別身份證專業(yè)儀器，登陸相關(guān)網(wǎng)站核實(shí)國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的律師、記者等人員證件，提高識(shí)別身份準(zhǔn)確性。三是建立利用者查檔追溯檔案。目前銀行、通訊等單位在辦理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，要求客戶提供身份證件原件并留存復(fù)印件，已經(jīng)十分常見(jiàn)。檔案館在利用過(guò)程中應(yīng)在審查身份證件的基礎(chǔ)上，留存復(fù)印件，與利用登記檔案一起歸檔短期保存，以作為審查證據(jù)。應(yīng)要求當(dāng)事人在復(fù)印件上簽注“本身份證件僅限于×年×月×日查檔之用”，防止復(fù)印件被別有用心之人濫用，引出新的麻煩。只要檔案館依法定程序，采取合理的方式、審慎地履行審查義務(wù)且無(wú)過(guò)失，才有可能在訴訟中免除或減輕檔案館的相應(yīng)責(zé)任。

注釋:

①蔡達(dá)峰常委代表民進(jìn)中央:“矛盾凸顯期”呼喚通暢的訴求渠道.中國(guó)政協(xié)，2009(6):13.

法院檔案管理辦法范文第4篇

行政法是調(diào)整國(guó)家行政管理中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，行政法的“重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益”。[1]《檔案法》（包括《檔案法實(shí)施辦法》）是行政法，但是，檔案界對(duì)《檔案法》約束控制檔案行政管理權(quán)力的認(rèn)識(shí)不足，這不僅不利于依法治檔，也不利于檔案行政管理依法行政，應(yīng)該引起檔案界同仁的重視。

1 對(duì)《檔案法》的認(rèn)識(shí)與實(shí)施

《檔案法》的頒布實(shí)施之初，對(duì)《檔案法》的認(rèn)識(shí)還是比較到位的。在《檔案工作》雜志1987年第10期的社論中指出：“我國(guó)《檔案法》具有顯明的社會(huì)性，它不只是為檔案部門行使權(quán)力的一種立法，而且是立足于國(guó)家和著眼于讓會(huì)，……正確地調(diào)節(jié)國(guó)家與集體和個(gè)人之間正當(dāng)利益的行為規(guī)范。各級(jí)檔案部門和檔案工作者，必須明確，在法律面前不僅應(yīng)當(dāng)和其他普通公民一樣享有完全平等的權(quán)利，而且，從自身工作職責(zé)而言，應(yīng)當(dāng)具有更加嚴(yán)格的遵法義務(wù)和高度的遵法意識(shí)。這就要求，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》，全面理解其精神實(shí)質(zhì)，而且，要以身作則，……自覺(jué)地樹立嚴(yán)格依法辦事的法制觀念。要虛心接受人民群眾的監(jiān)督，……使自己成為執(zhí)行《檔案法》的模范。”[2]1987年9月7日印發(fā)的《國(guó)家檔案局關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)檔案法>的通知》中也強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)檔案部門在開展檔案工作中，要依法辦事，制定各種規(guī)章制度必須以《檔案法》為準(zhǔn)繩；處理一切檔案事務(wù)必須遵循《檔案法》的原則，絕不能超越《檔案法》允許的范圍。”[3]從中看出，當(dāng)時(shí)，已認(rèn)識(shí)到《檔案法》既賦予了檔案行政管理部門一定的權(quán)力，又將其控制約束在一定的范圍內(nèi)，并強(qiáng)調(diào)檔案行政管理部門要依法辦事，不能超越《檔案法》允許的范圍，做執(zhí)行《檔案法》的模范。然而，隨后的認(rèn)識(shí)卻發(fā)生了變化，形成幾乎“一邊倒”的現(xiàn)象，就是基本上把《檔案法》作為管理檔案事業(yè)的權(quán)力工具來(lái)看待，最典型的是把《檔案法》當(dāng)“武器”的觀點(diǎn)。據(jù)對(duì)知網(wǎng)檢索，在“檔案及博物館”學(xué)科中以“《檔案法》”并且包含“武器”為檢索詞，以“全文”為檢索項(xiàng)進(jìn)行檢索，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)815篇，時(shí)間從1987年一直持續(xù)到2012年。這里，隨手摘錄幾段：

把《檔案法》當(dāng)“武器”的認(rèn)識(shí)，最早是1987年王慶成提出的，他認(rèn)為：“《檔案法》作為法律是檔案工作者手中的一種武器。”[4]

1988年，石懷川認(rèn)為：“《中華人民共和國(guó)檔案法》的頒布施行，……為我們檔案工作者依法行使職權(quán)，發(fā)展檔案事業(yè)給予了思想武器和法律武器。”[5]

2002年，張姣榮認(rèn)為：“《檔案法》是搞好檔案工作的有效武器。”[6]

到2012年，依然有人認(rèn)為：“《檔案法》是我國(guó)檔案事業(yè)的準(zhǔn)繩，……又是各級(jí)檔案部門和廣大檔案工作者做好檔案工作的有力武器。”[7]

從上述來(lái)看，把《檔案法》當(dāng)做“武器”的認(rèn)識(shí)在檔案界很普遍，這種認(rèn)識(shí)值得商榷。所謂“武器”，是用來(lái)對(duì)付敵人，把《檔案法》當(dāng)做“武器”，實(shí)際上，有把檔案行政管理相對(duì)人當(dāng)“敵人”來(lái)對(duì)付之嫌。“‘武器’從來(lái)是對(duì)別人不對(duì)自己，而《檔案法》對(duì)各級(jí)檔案行政管理部門和各級(jí)各類檔案館也都有規(guī)定和約束，它們都是《檔案法》管理的對(duì)象，把《檔案法》當(dāng)做武器，實(shí)際上，是將檔案行政管理者自己置于《檔案法》的約束之外了。”[8]明顯地有違于行政法“控制和規(guī)范行政權(quán)”的重心。

把《檔案法》當(dāng)做“武器”來(lái)使用的典型做法，就是把《檔案法》當(dāng)手電筒只照別人，不照自己。應(yīng)該說(shuō)在《檔案法》實(shí)施之初，1988年由國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院法制局組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行的執(zhí)法檢查與國(guó)家檔案局對(duì)《檔案法》的認(rèn)識(shí)是相一致的。那次檔案執(zhí)法檢查的對(duì)象包括“各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作，各級(jí)檔案行政管理部門的工作，各級(jí)各類檔案館的工作”。[9]“那次檔案執(zhí)法是‘手電筒’，也是‘鏡子’，照別人，也照自己。”然而，“那次全國(guó)性的檢查后，各地在檔案執(zhí)法實(shí)踐中，出現(xiàn)了檢查范圍的‘縮水’。漸漸縮小為只對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檢查。檔案行政管理部門和國(guó)家綜合檔案館從被檢查的范圍內(nèi)退出，不再是檔案執(zhí)法的對(duì)象。檔案執(zhí)法成了‘手電筒’，只照別人，不照自己”。[10]以至于“某些檔案人員至今仍有一種誤解，‘依法治檔’就是我用法來(lái)治人”，[11]從而導(dǎo)致檔案行政管理部門一直游離于《檔案法》的約束控制之外。

檔案界對(duì)《檔案法》約束控制檔案行政管理權(quán)力的認(rèn)識(shí)不足，也可從文獻(xiàn)中反映出來(lái)。據(jù)對(duì)知網(wǎng)檢索，在“檔案及博物館”學(xué)科中分別以“對(duì)檔案局執(zhí)法檢查”、“對(duì)檔案行政管理部門執(zhí)法檢查”或以“《檔案法》”并且包含“行政權(quán)制約”、“控制行政權(quán)力”、“控制行政權(quán)”、“行政權(quán)力約束”、“行政權(quán)約束”為檢索詞，以“全文”為檢索項(xiàng)進(jìn)行檢索，檢索到期刊相關(guān)文獻(xiàn)均為0篇。從中看出對(duì)這個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是實(shí)踐還是理論研究都基本處于空白。

2 《檔案法》對(duì)檔案行政管理權(quán)力的約束

《檔案法》對(duì)檔案行政管理權(quán)力的約束主要有兩個(gè)方面，一是《檔案法》本身的約束，二是要遵從行政法基本原則的約束。就《檔案法》對(duì)檔案行政管理權(quán)力的具體約束，可分為兩個(gè)方面：

2.1 管理范圍的約束。管理的范圍又分為“事”和“物”兩個(gè)方面

2.1.1 管理“事”的范圍。《檔案法》第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。”《實(shí)施辦法》第八條第三款規(guī)定：“監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為。”第四款規(guī)定：“組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。”也就是說(shuō)，《檔案法》將檔案行政管理“事”的范圍限制在檔案工作、檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)這些方面。

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2.1. 2 管理“物”的范圍。管理的“物”就是“檔案”，需要說(shuō)明一下，檔案行政管理不直接管理“檔案”，而是，通過(guò)管理?yè)碛袡n案的檔案行政管理相對(duì)人的檔案事務(wù)來(lái)管理的。《檔案法》調(diào)整的檔案范圍，即《檔案法》第二條的規(guī)定：“本法所稱的檔案是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治……活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的……歷史記錄。”就是說(shuō)，檔案行政管理部門管理“物”的范圍是那些產(chǎn)生和保管“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人的檔案事務(wù)。

2.2 具體管理權(quán)的約束。《檔案法》對(duì)檔案行政管理權(quán)力約束控制的具體條款并不多，也不太明顯，但這并不等于沒(méi)有約束控制。按照行政法對(duì)行政管理機(jī)關(guān)“法無(wú)規(guī)定不可為”的基本原則，《檔案法》對(duì)檔案行政管理部門賦予了一定的權(quán)力就等于約束限制了權(quán)力，檔案行政管理部門只能行使《檔案法》規(guī)定的權(quán)力，超出規(guī)定的權(quán)力范圍，就有違法之嫌。下面，就主要的具體管理權(quán)作以闡述。

2.2.1 對(duì)監(jiān)督和指導(dǎo)權(quán)的約束。《檔案法》第六條規(guī)定了監(jiān)督和指導(dǎo)的權(quán)力，對(duì)此，《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法釋解》中的解釋為：監(jiān)督是指“通過(guò)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作”。指導(dǎo)是指“通過(guò)業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使有關(guān)方面做好檔案工作”。[12]這實(shí)質(zhì)上是對(duì)監(jiān)督和指導(dǎo)的權(quán)力進(jìn)行了約束限制。尤其對(duì)“指導(dǎo)”權(quán)力的約束是非常明顯的，這里的“指導(dǎo)”與常說(shuō)的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”大相徑庭，是指行政指導(dǎo)。

2.2.2 對(duì)查處檔案違法行為的約束。《檔案法實(shí)施辦法》第八條第三款規(guī)定，“依法查處檔案違法行為”，這就要求檔案行政管理部門在查處檔案違法行為時(shí)，要程序合法、規(guī)范，要以法律為準(zhǔn)繩依法查處。這里的法不僅指《檔案法》，還包括其他相關(guān)法律，主要是相關(guān)行政法律。

2.2.3對(duì)非國(guó)有檔案的檔案行政管理相對(duì)人檔案事務(wù)的管理約束。對(duì)非國(guó)有檔案的檔案行政管理相對(duì)人檔案事務(wù)的管理不能像國(guó)有檔案的檔案事務(wù)那樣細(xì)，管到“集中管理”、“定期向檔案館移交檔案”等。只能按照《檔案法》第十六條規(guī)定來(lái)管理，即“對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國(guó)家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時(shí)，可以收購(gòu)或者征購(gòu)”。實(shí)際是在限制檔案行政管理部門管理非國(guó)有檔案所有者的檔案事務(wù)的程度。

2.2.4 對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的約束。《檔案法》第十六條對(duì)集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案，采取代為保管、收購(gòu)或者征購(gòu)的規(guī)定，是《檔案法》中唯一的行政強(qiáng)制項(xiàng)目，并對(duì)其行使限制了條件。雖然條件比較籠統(tǒng)需要細(xì)化，但表明不能隨便行使這一權(quán)力。

3 超越《檔案法》對(duì)檔案行政管理權(quán)力約束的現(xiàn)象

3.1 擴(kuò)大管理范圍現(xiàn)象。以《湖南省民營(yíng)企業(yè)檔案管理暫行辦法》為例，該《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱民營(yíng)企業(yè)檔案，是指民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各項(xiàng)活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的……歷史記錄。”按照《檔案法》的規(guī)定，檔案行政管理部門對(duì)非國(guó)有檔案只管其中那些“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案事務(wù)，具體管理程度范圍應(yīng)該限制在第十六條的范圍內(nèi)。該《辦法》明顯的是越權(quán)擴(kuò)大了管理范圍。其他一些地方檔案行政管理部門制定的《民營(yíng)企業(yè)檔案管理辦法》、《家庭檔案管理辦法》、《社區(qū)檔案管理辦法》、《村級(jí)檔案管理辦法》基本大致相同，而且有些連立法依據(jù)的條款都沒(méi)有。

3.2 擴(kuò)大管理權(quán)限現(xiàn)象

3.2.1 擴(kuò)大對(duì)非國(guó)有檔案的檔案行政管理相對(duì)人檔案事務(wù)管理權(quán)限現(xiàn)象。還以《湖南省民營(yíng)企業(yè)檔案管理暫行辦法》為例，該《辦法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)的檔案的管理如建立檔案機(jī)構(gòu)、明確檔案管理部門與人員、實(shí)行集中統(tǒng)一管理、檔案工作部門的職責(zé)、分類、歸檔時(shí)間等都作了規(guī)定。明顯超出了《檔案法》第十六條的范圍，是越權(quán)擴(kuò)大了管理權(quán)力。再以《哈爾濱市家庭檔案管理辦法（試行）》為例，該《辦法》第五條規(guī)定：“家庭應(yīng)確定一名家庭成員負(fù)責(zé)家庭檔案的收集、整理、保管和利用，學(xué)習(xí)掌握必要的檔案法律知識(shí)和檔案管理技能，定期整理家庭檔案，并向家庭成員通報(bào)家庭檔案整理情況。”這明顯地超出了《檔案法》的管理權(quán)限范圍，顯然，有侵犯公民權(quán)利、干涉公民對(duì)家庭事務(wù)處置權(quán)之嫌。

3.2.2 “指導(dǎo)”權(quán)力的擴(kuò)大。對(duì)于“指導(dǎo)”，檔案行政管理部門至今很少是按照“通過(guò)業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使有關(guān)方面做好檔案工作”的要求去進(jìn)行的，多數(shù)情況下，還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”方式去行使“指導(dǎo)”權(quán)的，“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的權(quán)力明顯地超過(guò)“行政指導(dǎo)”的權(quán)限，而且，在現(xiàn)在還有擴(kuò)張的趨勢(shì)，最明顯的表現(xiàn)，就是將業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檔案執(zhí)法相結(jié)合。有的是“執(zhí)法與業(yè)務(wù)‘合力’增強(qiáng)”，使“業(yè)務(wù)指導(dǎo)更有權(quán)威了”；[13]有的是“檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作必須借助檔案行政執(zhí)法來(lái)促進(jìn)，兩者應(yīng)緊密結(jié)合”。[14]這些做法，實(shí)際是在超越《檔案法》的約束擴(kuò)大“指導(dǎo)”權(quán)力。

3.2.3 超越《檔案法》權(quán)限的現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)中，超越《檔案法》權(quán)限的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，甚至引起了行政訴訟，最典型的是湖南省芷江縣村民狀告縣檔案局案。案由是：芷江縣檔案局“芷檔法字[1999]o1號(hào)”《關(guān)于宣布芷江檔案館保存的126號(hào)全宗125號(hào)案卷第138頁(yè)和140頁(yè)檔案后添寫部分不具有法律效力的通告》（簡(jiǎn)稱“1號(hào)通告”），致使村民以失去15畝山地所有權(quán)為由，向縣人民法院提起檔案行政訴訟。經(jīng)法院審理，縣檔案局?jǐn)≡V。法院作出判決的理由是縣檔案局的“1號(hào)通告”“運(yùn)用法律錯(cuò)誤”。“檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法行政，而縣檔案局作出添寫的檔案內(nèi)容無(wú)效的宣布，法律依據(jù)不足。”[15]其原因就是該縣檔案局超越了法定職責(zé)權(quán)限。

4 控制約束行政管理權(quán)力的趨勢(shì)

依法行政的首要標(biāo)志就是要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的控制，隨著依法行政的深入，對(duì)行政管理權(quán)力控制約束也越來(lái)越嚴(yán)。一是從立法上，行政立法正由部門立法向?qū)＜覍W(xué)者立法轉(zhuǎn)變；二是限制行政許可。依據(jù)《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家檔案局按照要求分三批取消33項(xiàng)國(guó)家檔案局行政審批項(xiàng)目，到2004年只保留行政許可項(xiàng)目3項(xiàng)和非行政許可審批項(xiàng)目3項(xiàng)。許可項(xiàng)目在逐漸減少。從這種趨勢(shì)看，無(wú)論《檔案法》如何修改，擴(kuò)大檔案行政管理部門行政權(quán)力的可能性是不大的，而控制約束的可能性會(huì)增大。

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法院檔案管理辦法范文第5篇

按照屬地管理的原則，需要到當(dāng)?shù)剀嚬芩M(jìn)行查詢。

查詢條件：機(jī)動(dòng)車所有人為個(gè)人的：車主本人持身份證原件；機(jī)動(dòng)車所有人為單位的：需提供單位出具的查詢公函、單位的組織機(jī)構(gòu)代碼證原件、加蓋公章的委托書和經(jīng)辦人身份證原件；人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政執(zhí)法部門需要查詢的：出具查詢公函和經(jīng)辦人工作證原件；律師事務(wù)機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等其他部門因辦案需要查詢的：出具查詢公函和經(jīng)辦人工作證原件。另外根據(jù)《實(shí)習(xí)律師管理辦法》，實(shí)習(xí)律師不得獨(dú)自承辦律師業(yè)務(wù)，因此實(shí)習(xí)律師在沒(méi)有指導(dǎo)律師陪同下是不能單獨(dú)查詢機(jī)動(dòng)車檔案的。

注意事項(xiàng)：機(jī)動(dòng)車檔案作為保密類檔案，管理是很嚴(yán)格的，在指定場(chǎng)所進(jìn)行查閱并有檔案管理人員在場(chǎng)，需要出具證明或者復(fù)印檔案資料的須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可復(fù)印，車管所及其工作人員不得泄露機(jī)動(dòng)車檔案中的個(gè)人信息。任何單位和個(gè)人不得擅自涂改、故意損毀或者偽造機(jī)動(dòng)車檔案。

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