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實施指導意見范文第1篇

稅法是調整經濟分配關系的法律。因此，必然會產生種種經濟職能，從而使稅收的經濟功能在法律形式的保障下得以充分發揮。保證國家財政需求是稅收最根本的職能，稅收制度成為法律，是國家及時、穩定取得財政收的一大重要保證；調節宏觀經濟是稅收的基本職能之一，稅收采用法的形式，可以將稅收的經濟優勢與法律優勢結合起來，使稅收杠桿在宏觀經濟調控中更為靈敏、有力；稅收采用法的形式，使其對經濟活動的監督上升到法律的高度，成為法律監督的組成部分，其約束力無疑在為增強了；在對外經濟效中，稅法是維護國家權益的基本手段之一，稅收采用法的形式，無疑有助于提高稅收維護國家權益的權威性和總體效力，便于在簽訂有關雙邊或多邊國際稅收協定時堅持國際通用的法律原則和法律規范，對等處理稅收利益關系。

在這里，我們不禁會問：征收的稅國家用在哪兒呢？作為納稅人的我們得到了哪些好處？現代社會運行一個基本常識是，良好的公共服務和社會公正是人民所需要的，人民因此而納稅。因此國家、政府與納稅人之間，就天然存在著一種權責對等的契約關系。換言之，納稅人繳納了稅款，也同時獲得了權利。而這種權利主要體現于兩個層面，一是體現于納稅人與征稅機關的關系。二是從納稅人與國家關系的角度而言，體現于憲法所規定的納稅人權利。如：城市綠化、經濟建設、社會文教、國防建設、行政管理等等。這些都與我們日常生活所相聯系的。關稅的征收，對于國外傾銷產品起到削弱的作用；對于出口產品免稅進入國際市場，加強管理競爭力；對外商投資企業實行稅收優惠政策，吸引更多的外國大財團來華設廠投資，增加我們的就業機會……我想這就是做為納稅人最能體會的好處。

對于我市國稅工作，敝人提出以下幾點愚見：

首先，對于工作在稅務征收前線的稅務工作者們要樹立良好的形象。稅務工作者從事稅務工作，對于國家稅務機關來說稅務工作者代表國家稅務機關征收管理，征收關鍵在于稅源控管，是國家稅務機關與納稅人之間的橋梁，對于納稅人來說是對納稅義務人納稅義務的監督。一個企業的形象在整個社會中是不容忽視的，在企業中工作的我們，“企業形象”并不單單是一個很講究的外表，一個具有代表性的公司標志，更重要的是企業的服務態度。對于我們打工者來說是相互依存的。建議：設立導稅服務崗，并實行輪崗制度，定期對前線工作的稅務工作者進行業務能力培訓；及時培養具稅務專業的年青稅務工作者接班人。樹立一個公正、廉潔奉公嶄新的國家稅務機關形象，與納稅人之間的距離拉得更近。

其次，對于在征收過程中，難以避免在國家稅收法規的規定與納稅人理解的矛盾，缺乏一個完全具備企業財務與國家稅務的“稅官”來分析、判斷。這種情況常常是使企業的負責人認為稅局要的是多征一點稅，而企業負責辦稅的人員兩頭受氣。建議：設立“稅官”，使國家稅收法規更明晰，及時糾正納稅人的誤解。

再者，對于一些由國稅局出具完稅證明的申請或免稅證明申請，應由內設部門完成資料及申請表的內部傳遞工作，節省納稅人的時間。建議：可否集中交專管員處，再由內部各相關部門之間傳遞。

實施指導意見范文第2篇

[關鍵詞]化工企業 教育 培養

中圖分類號：G243.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）47-0120-01

一、加強硬件建設，打造優美環境

1、優化企業的功能區布局。企業必須嚴格按照行政許可、審批、設計文件的要求，合理布局生產區、倉庫、罐區、公用工程、辦公區、生活區，從源頭上控制噪音、有毒有害物質、放射性物質、觸電等對員工不利的因素，將危害降低到最小。

2、出新企業的建設物外觀。每個企業的建筑物要自成一體，各有特色，各成風格，尤其園區主干道兩側的企業建筑要突出“新、高、美”的特點，并與園區整體建筑環境相協調。

3、推進企業的園林式工廠。企業必須加強道路硬化，注重綠化帶、景觀區、休閑區規劃、設計，且綠化率達到25%以上，使草坪、花草、樹木排放有序，形成綠茵盎然的中央大道、花園式景區的生態工廠。

二、加強現場管理，促進規范操作

1、標牌標識的管理。1）、安全警示標識、安全標語、安全提示卡、化學品周知卡、應急周知卡醒目；2）、現場設備設施和區域管理指定到具體責任人，關鍵裝置如反應釜設置清潔狀態牌、生產狀態牌、設備狀態牌；3）、通過顏色、圖形、圖片、區域線、定置線、管道標識指示線等有效手段進行防保管理。

2、定置定位的管理。1）、生產用品：原輔料、中間產品、成品、包裝材料、設備及其它生產有關的用品；2）、生產操作用品：運輸工具、計量器具、工器具等；3）、維修用品：工具箱、材料箱、備件箱等；4）、清潔用品：掃把、拖布、廢品儲存器、吸塵器、抹布等；5）、操作記錄用品：桌椅、臺帳、記錄本、筆、資料柜等；6）、勞保、安全用品：更衣柜、消防設施等。以上物品物資必須劃線定位管理，科學合理擺布。

3、安全設施和環境條件的管理。1）、高危崗位進行DCS操作，減少現場作業人員的數量，發生事故且危險性大的崗位，必須使用緊急停車SIS系統；2）各種信號、安全防護裝置、自動檢測報警裝置完善可靠，符合標準；3）、安全通道通暢、安全距離足夠，人機工程符合標準，照明、通風、環境溫濕度良好；4）、車間內部設有送風與排風裝置，保證車間空氣清潔；5）、生產現場如發現設備和管道等有“跑、冒、滴、漏”現像，要及時處理到位，每個班組都及時整理現場衛生，對設備設施清潔保養，衛生劃分責任區。

4、應急設施的管理。1）、公司建立應急中心，應急中心內配足配齊應急設施，應急設施包括：防火隔熱服、消防作戰服、消防梯、消防斧、擔架、自吸式泡沫槍、氧氣袋、正壓式空氣瓶、消防泡沫、應急藥品、滅火器、應急沙等；2）、各部門、各車間、公司公共區域要按設計要求配備應急設施、消火設施器材，應急燈、應急指示標志等；3）、公司公共區域要按照公司實際情況和不同氣候條件設立應急疏散指示標志、應急疏散集合點等。

三、加強能力建設，提升人的素養

1、抓好職工入口關。高起點招聘高中、中專等以上學歷職工，每家企業聘請1-2個高層次專家型人才，寧缺勿濫，全面提升企業員工的整體素質水平。

2、加強員工的教育培訓。長態化開展職工教育培訓工作，特別注重崗前培訓、日常培訓，養成員工終身學習的習慣，使企業員工個人的發展跟上企業發展的規劃和國家的政策要求，與企業的發展合拍。

3、嚴格持證上崗制度。加強外界職能部門的推動作用，企業特種作業人員必須經相關職能部門培訓考核合格后，持證上崗，同時加強對班組長等基層管理人員的年度培訓，積極會同相關監管部門根據國家相關的法律法規等對企業培訓情況開展日常督查，確保企業培訓到位。

實施指導意見范文第3篇

省局、市局已先后下發關于開展小菜場專項整治的文件，在貫徹落實上級局工作要求的同時，結合*實際，就全區小菜場專項整治工作提如下指導意見：

一、深入調查，為開展整治奠定基礎

各地要根據市局擬定的調查摸底表，深入各市場進行調查，摸清各市場消防、土地、房產、舉辦單位、經營戶證照辦理等各項情況，為整治工作的開展奠定基礎。

二、積極匯報，尋求政府支持

各地在調查摸底的基礎上，要對轄區市場的情況進行梳理，分析出當前市場存在的問題及工作思路，以書面形式向當地政府進行匯報，尋求政府支持。

三、部門聯動，形成合力

各地在開展專項整治工作中，要與各職能部門密切配合，溝通協調，形成合力。要爭取規劃部門將農村小菜場列入鄉鎮規劃；土管部門支持農村公益設施建設用地；明確城建、消防、衛生等部門對小菜場的監管責任。對市場內存在的問題涉及相關部門的，要以書面抄告的形式告知相關部門。

四、注重宣傳，營造氛圍

各地在調查摸底的基礎上，要召集市場舉辦單位會議，宣傳市場法律法規，與市場舉辦單位簽定《*區市場經營管理責任書》，明確市場舉辦者第一責任人職責。要督促市場舉辦單位在市場上懸掛橫幅、設置市場公示欄宣傳小菜場整治工作的重要性的必要性。要協同市場舉辦單位開展對市場經營戶的宣傳，由舉辦單位與進場經營者簽定《市場食品安全責任書》，明確經營者是經營第一責任人。通過宣傳，使廣大經營者積極參與到整治工作中來。

五、大力推行社會化監管

各地要借力于本次小菜場整治，建立由人大代表、政協委員、社區干部、消費者代表組成的市場義務監督員隊伍。在做好宣傳培訓的基礎上，定期召集義務監督員對農貿市場進行全面檢查，并向市場舉辦單位反饋問題、提出整改意見，必要時可以抄告有關部門或向社會公布。

各地要結合整治工作，開展群眾滿意市場創建活動。根據湖潯工商市（*）72號《關于開展*年度*區群眾滿意市場創建評比活動的通知》要求，認真組織市場開展創建，以群眾滿意不滿意為評比原則，努力擴大社會參與力度和影響力。

六、高標準、嚴要求開展整治工作

各地在開展整治中，要圍繞以下工作目標開展工作：

（一）規范市場名稱登記

1、對已經市場名稱登記的小菜場，要認真對照，進行“回頭看”，使之材料完備、程序規范，符合現行規定的要求。

2、對尚未辦理市場名稱登記的市場要按照《浙江省商品交易市場管理條例》和《浙江省商品交易市場名稱登記管理辦法》的規定對市場興協單位發出《責令改正通知書》，并根據不同類型區別處理：

（1）對目前某些方面尚不符合登記條件但已長期存在、為人民群眾生活所必需的農村小菜場，各地應主動向當地政府報告，由政府牽頭，組織相關職能部門，在調查研究的基礎上，根據實事求是的原則，提出處理意見和管理措施。

（2）對部分雖然不具備市場登記條件、但有固定場所和設施且符合消防安全條件的農村小菜場，由村委會出具場地證明，并經當地政府同意，工商部門可以對場內的固定經營戶進行個體工商戶登記，并加強監管。

（3）對以農民自產自銷為主、設施簡陋或基本無設施、交易時間短的臨時性集市，應提請所在鄉鎮村加強日常管理。

（二）督促市場舉辦單位履行第一責任人職責

各地要對市場舉辦者未履行經營資格審查義務、商品準入管理職責、上市商品快速定性檢測、經營管理職責等第一責任人職責的行為分別依據《國務院關于加強食品等產品安全監管管理的特別規定》、《浙江省商品交易市場商品準入規范》、《浙江省流通領域商品質量快速定性檢測規則》、《浙江省商品交易市場管理條例》的規定發出《行政建議書》，督促市場舉辦者完善并履行市場經營者資格審查制度、上市商品質量管理制度、市場商品檢測制度、市場商品準入制度、商品質量安全報告制度、市場長效管理制度，促進市場的規范化管理。

（三）加強市場食品安全管理

1、取締無照經營。各地要對市場內存在的無照經營發出《責令停止經營活動通知書》，涉及前置審批的要書面抄告相關部門。對不符合辦照條件的要堅持予以查處取締。

2、強化食品安全準入工作。按照國務院《特別規定》和《浙江省食用農產品準入工作實施意見》的要求，對轄區小菜場的食品經營戶索證索票和進貨臺賬情況進行全面檢查。對已開展索證索票和進貨臺賬登記的，要進一步完善；對尚未開展的，要限期督促建立，確保上市食品的可追溯性。

3、加大快速定性檢測力度。充分發揮快速定性檢測體系的作用，加強對農村市場食品的檢測。特別是對偏遠的農村小菜場，要發揮檢測箱快速便捷的優勢，加大檢測力度，增加檢測頻率，及時發現和處理不合格食品。分局流動檢測車也將加強對上述市場上市商品的抽檢工作。

各地要督促所在地中心農貿市場建立檢測室，開展快速定性檢測工作。

4、建立信用分類監管制度。各地要根據農村小菜場的特殊性，因地制宜、建立簡便易行、動態長效的信用分類監管制度。重點要建立信用激勵和懲戒措施，對守信者給予公示或一定獎勵，對失信者予以懲戒直至清除出場，以促進經營者誠信守法意識的提高，推進農村小菜場信用建設。

5、強化查處力度，凈化市場環境。各地要嚴厲打擊制售假劣、欺行霸市、短斤缺兩等違法行為，特別是對銷售假冒偽劣商品、病死禽畜肉及制品、過期霉變和有毒有害等不合格食品的，要追根溯源、一查到底，確保農村市場消費安全。要結合本次專項整治工作，爭取查辦一批有影響的案件，特別是在運用《特別規定》查處案件上要有突破。

（四）引導農村小菜場改造提升。

各地要按照湖潯工商市（*）28號《*年度全區市場監管重點推進項目實施方案》的要求，完善市場提升改造專人聯系指導制度，積極運用工商職能指導*大橋、練市、雙林等農貿市場的提升改造工作。

同時各地要以這次整治為契機，深入調研，主動建言，向當地政府提出農村小菜場建設和改造的方案，爭取政府政策扶持和資金支持。用縣、區政府補一點，鎮鄉、村拿一點，主辦者出一點的辦法，推進農村小菜場的改造提升，切實解決農村小菜場臟亂差問題。

（五）創建示范，引導創星

各地要積極開展“農村小菜場示范”活動，帶動農村小菜場管理水平的整體提升。同時要積極開展市場創星工作，力爭在三年內達到“*中心城區市場三星級;基層工商部門所在地中心農貿市場二星級、各鎮農貿市場一星級”的工作目標。

七、加強監管，明確責任

實施指導意見范文第4篇

為加快推進基層醫療衛生機構綜合改革，盡快建立基層醫療衛生機構運行新機制，根據《省人民政府辦公廳關于加快推進我省基層醫療衛生機構綜合改革的指導意見》等文件精神，經市政府同意，現就加快推進我市基層醫療衛生機構綜合改革工作提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，深入貫徹落實上級深化醫藥衛生體制改革精神，緊緊圍繞“保基本、強基層、建機制”的要求，推進基層醫療衛生機構管理體制和運行機制的根本性轉變，加快建立堅持公益性、調動積極性、保持可持續的充滿活力的新體制機制，提高城鄉基本公共衛生服務、基本醫療服務能力，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，推動“幸福”建設。

（二）基本原則。

1.堅持政府主導，穩妥有序推進。強化政府職責，完善財政保障機制，進一步體現基層醫療衛生機構的公益性質。突出重點，積極穩妥推進改革。

2.堅持綜合改革，創新體制機制。推進人事制度、收入分配制度、財政補償機制、基本藥物制度、保障制度和管理體制的綜合改革，調動醫務人員積極性，建立充滿活力的長效機制。

3.堅持績效考核，提升服務效益。堅持公平、公正、公開，建立健全以基本醫療和公共衛生服務為重點的績效考核制度，促進運行機制和服務模式的轉變。

4.堅持群眾受益，體現以人為本。不斷提高服務能力，落實公共衛生服務任務，逐步建立國家基本藥物制度，確保人民群眾得到更多的實惠。

(三)任務目標。全市政府舉辦的基層醫療衛生機構基本建立起公益性的管理體制、競爭性的用人機制、激勵性的分配機制、規范性的藥品采購機制、長效性的多渠道補償機制等新的體制機制，基本公共衛生和基本醫療服務能力明顯增強，醫務人員素質顯著提高，群眾基本醫療衛生服務需求得到進一步滿足。

二、主要任務

（一）明確機構職責。政府舉辦的鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構是基層醫療衛生服務體系的重要組成部分，為公益性事業單位，主要提供基本公共衛生服務和基本醫療服務，由所在區（市）衛生行政部門統一管理。

1.鄉鎮衛生院的職責。鄉鎮衛生院以維護農村居民健康為中心，綜合提供基本公共衛生和基本醫療服務，承擔區（市）級衛生行政部門委托的公共衛生管理職能，負責對村衛生室的業務管理和技術指導以及村衛生室所需基本藥物的采購配送等工作，對實行一體化管理村衛生室的人員、業務、藥品、房屋、設備、財務和績效考核等方面進行統一管理。

2.社區衛生服務機構的職責。社區衛生服務機構以社區、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務，提供與基本公共衛生和基本醫療服務內容相關的中醫藥服務。社區衛生服務中心對實行一體化管理的社區衛生服務站人員、業務、藥品、房屋、設備、財務和績效考核等實行統一管理。

（二）核定機構編制。鄉鎮衛生院編制按照省編辦、省財政廳、省衛生廳《關于印發先行實施國家基本藥物制度縣（市、區）鄉鎮衛生院機構編制管理意見的通知》核定，社區衛生服務機構編制執行省編辦、省衛生廳、省財政廳、省民政廳《轉發中央編辦、衛生部、財政部、民政部關于印發城市社區衛生服務機構設置和編制標準指導意見的通知》。核定的人員編制，作為其確定崗位數量和核撥人員經費的依據。各區（市）要創新機構編制管理方式，以區（市）為單位實行基層醫療衛生機構人員編制總量控制、統籌安排、動態調整。

（三）科學合理設置崗位。基層醫療衛生機構要根據事業單位崗位設置管理的有關規定，按照科學合理、精簡效能的原則設置管理、專業技術、工勤技能三類崗位。專業技術崗位的設置，以醫、藥、護、技、公共衛生等崗位為主體，優先滿足全科醫生、公共衛生專業和中醫藥崗位需要。專業技術崗位不得低于崗位總量的90%，醫療衛生專業技術崗位不低于專業技術崗位的90%。其中，鄉鎮衛生院用于全科醫師、公共衛生專業、中醫藥崗位分別不低于專業技術崗位的20%、20%和10%，并逐步到位。

（四）實行競聘上崗。

1.機構主要負責人的選聘。積極推行鄉鎮衛生院院長（社區衛生服務中心主任）聘任制和任期制，由區（市）級衛生行政部門會同有關部門按照公開、平等、競爭、擇優的原則，采取公開招聘或競爭上崗等方式，擇優聘任，實行任期目標責任制，每屆任期一般為3年，可按規定程序連續聘任。

2.其他人員的競聘上崗。基層醫療衛生機構要根據有關規定，按照核準崗位的設置總量、專業類別、技術等級及數額要求，實行競爭上崗，全員聘用，合同管理，做到定編定崗不定人，建立優勝劣汰、能上能下、能進能出的用人機制。基層醫療衛生機構中符合事業單位人事管理制度進入的人員，以及通過各種公開招聘方式聘用的現職人員中具有相應執業（從業）資格和其它具備同設置崗位專業對應的正規全日制專科以上學歷的，均應按照崗位任職條件和規定程序參加競聘。同等條件下，在編正式工作人員可優先聘用。實行衛生專業技術人員資格準入制度，嚴把崗位任職條件關。凡不具備執業（從業）資格的人員，一律不得進入有準入要求的衛生專業技術崗位。優先聘用全科醫師、公共衛生專業人員、中醫藥人員等急需衛生專業技術人員。各區（市）要結合實際，根據原省人事廳《關于事業單位專業技術崗位實行競聘上崗的指導意見》要求，按照明確競聘人員范圍、確認競聘人員資格、組織競聘上崗、簽訂聘用合同的基本程序，確定崗位競聘程序和辦法，并嚴格組織實施。

競聘上崗工作結束后，按照《省委辦公廳省政府辦公廳關于轉發省人事廳關于省事業單位實行人員聘用制度暫行辦法的通知》要求，基層醫療衛生機構要及時同競聘上崗人員簽訂聘用合同，明確雙方責任、權利、義務、聘期等內容，確立聘用關系，聘期一般為3年。區（市）人力資源社會保障、衛生部門按規定對基層醫療衛生機構人員競聘上崗和簽訂聘用合同的情況進行審核認定。

（五）招聘新進人員。基層醫療衛生機構在核定的編制限額內出現崗位空缺需補充工作人員時，一律按照事業單位公開招聘人員的相關規定實行公開招聘，優先聘用定向培養的醫學生、納入鄉鎮衛生院全科醫師培養計劃的培訓學員。招聘的醫療、公共衛生人員一般應具備衛生專業本科以上學歷，護理人員應具備護理專業學歷和護士執業資格，其他緊缺的專業也應具備專科以上學歷。鼓勵區（市）級探索實施全科醫生特設崗位項目、全科醫生區（市）鄉(鎮)聯動試點項目，推動鄉鎮衛生院全科醫師培養計劃的實施，加大全科醫生吸引和培養力度。

（六）安置未聘人員。各區（市）政府要按照鼓勵競爭、促進流動、提高素質和以人為本、依法辦事、維護穩定的原則，切實負起責任，做好未聘人員的安置工作。對在編正式人員中的未聘人員，采取系統內統籌調劑、實行三年待聘制、允許提前退休、鼓勵自謀職業、支持繼續學習等多種方式妥善安置。對編制和人事計劃外的未聘人員，各區（市）要從當地實際出發，依據事業單位編制和人事管理制度規定制定具體政策，妥善處理。

（七）開展績效考核。在區（市）事業單位考核委員會的指導下，區（市）衛生行政部門負責組織實施基層醫療衛生機構績效考核工作。考核內容主要包括基本公共衛生服務、基本醫療服務、綜合管理和滿意度評價。其中，基本公共衛生服務職能具體考核國家基本公共衛生服務項目開展的數量和質量等，基本醫療服務職能具體考核醫療質量、規范用藥、醫療費用控制和工作效率等。基層醫療衛生機構建立以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點、以服務對象滿意度為基礎的工作人員考核辦法，完善考核標準，規范考核程序，定期組織內部績效考核工作。

（八）實施績效工資。績效工資水平由區（市）以上人力資源社會保障、財政部門按照與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定，各區（市）結合本地實際確定具體核定辦法。績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資主要體現當地經濟發展、物價水平、崗位職責等因素，一般按月發放。獎勵性績效工資，在績效工資中所占比重不低于40％，根據績效考核結果發放，主要體現工作量和實際貢獻等因素。獎勵性績效工資分配要堅持多勞多得、優績優酬，適當拉開差距，重點向技術含量高、責任風險大、工作任務重的關鍵崗位、業務骨干和做出突出貢獻的工作人員傾斜。

（九）規范藥品采購。嚴格按照《省人民政府辦公廳關于印發省基層醫療衛生機構基本藥物集中采購實施辦法(試行)的通知》要求，規范操作，高效運行。基層醫療衛生機構配備使用的基本藥物要全部通過省基本藥物集中采購平臺統一采購，嚴格執行零差率銷售政策，堅決杜絕網下交易行為。要嚴格執行基本藥物貨款結算制度，按規定及時上繳基本藥物貨款，確保基本藥物足額供應，及時配送。

（十）完善補償機制。各區（市）要按照《省人民政府辦公廳關于貫徹號文件建立健全基層醫療衛生機構補償機制的實施意見》要求，加大落實力度，盡快完善多渠道補償機制。要充分發揮財政投入對綜合改革的助推作用，人員經費補助同核定編制數掛鉤，同實有人數脫鉤，不斷提高基層醫療衛生機構減人增效的積極性。市物價局等部門要根據省里關于基層醫療衛生機構一般診療費收費標準指導意見的要求，加快制定一般診療費收費標準，同時合理確定一般診療費醫保支付政策。在基層醫療衛生機構服務收費和醫保報銷政策調整的基礎上，合理核定基層醫療衛生機構的經常性支出，依據績效考核結果落實經常性收入差額補助。有條件的區（市）可以探索實行收支兩條線管理。

三、實施步驟

全市基層醫療衛生機構（包括鄉鎮衛生院和政府直接舉辦的社區衛生服務機構）的綜合改革任務于2012年9月底前完成，各區（市）政府要明確任務，落實責任，加強對綜合改革工作組織領導。區（市）政府要切實承擔起實施主體的責任，按照制定方案、核定編制、設置崗位、競崗聘用、績效考核、實施績效工資、總結驗收的順序，深入扎實地推進綜合改革工作。

（一）學習培訓，制定方案。各級、各有關部門要深入學習改革文件，準確把握政策要求，理清工作思路和方法，找準改革的重點環節和關鍵部位，制定切實可行的改革推進方案。各區（市）政府要于2012年7月31日前制定具體工作方案。要圍繞落實綜合改革任務，開展學習培訓活動，使廣大基層衛生人員明確要求，掌握政策，增強信心，積極投身改革。

（二）核編定崗，競聘上崗。已完成核編定崗工作的區（市），要進一步細化和優化崗位設置方案，并嚴格按照崗位競聘規定組織競爭上崗工作；已經開展競聘上崗工作的區（市），要按照本實施意見要求，補充完善工作方案，規范完成競聘上崗工作。尚未開展工作的區（市）要盡快組織實施，確保2012年8月5日前完成基層醫療衛生機構核編定崗工作，2012年8月20日前完成競聘上崗工作。

（三）妥善安置，保持穩定。市政府有關部門要根據省里關于妥善做好基層醫療衛生機構未聘人員安置工作的要求，制定實施意見。各區（市）制定具體辦法和工作方案，并于2012年9月中旬完成人員安置工作。

（四）績效考核，兌現獎懲。市有關部門要指導各區（市）結合實際進一步完善績效考核方案和績效工資實施辦法。在區（市）衛生行政部門實施考核基礎上，由區（市）事業單位考核委員會確定績效考核等級，考核結果與財政補助資金安排掛鉤；基層醫療衛生機構要定期對內部職工進行績效考核，考核結果與獎勵性績效工資分配掛鉤。各區（市）要于8月底前全面建立績效考核機制，并規范開展績效考核工作，9月20日前實現績效工資制度入軌運行。

（五）考核評估，總結驗收。市衛生局牽頭制定我市基層醫療衛生服務機構綜合改革考核評價標準。基層醫療衛生機構綜合改革完成后，各區（市）要及時考核評估，總結經驗，不斷完善，確保改革成效。各區（市）要進行總結自評，自評結果于9月20日前上報市政府，市政府將對各區（市）逐一考核驗收。

四、保障措施

基層醫療衛生機構綜合改革涉及面廣，政策性強，時間緊，任務重，各級、各有關部門要從大局出發，充分認識這項改革的重要性、緊迫性，周密部署，精心組織，統籌安排，扎實有序推進。

（一）加強組織領導，搞好部門配合。市深化醫藥衛生體制改革領導小組統籌組織和協調基層醫療衛生機構綜合改革工作。各區（市）政府是基層醫療衛生機構綜合改革的主要實施者，政府主要負責人為第一責任人，工作完成情況將納入對區（市）政府重點工作考核。各有關部門要根據各自的職責和工作分工落實責任，加強協調，密切配合，形成合力，把各項具體任務和政策措施落到實處。參加改革的各級、各部門和各基層醫療衛生機構要強化紀律意識，依法辦事，確保改革不走形、不變樣。要嚴格責任追究，對違反紀律，在競爭上崗、分流安置、績效考核、資金管理等方面違反規定造成不良影響的，既要追究有關責任人的責任，也要追究當地領導責任。

（二）加強財力保障，提高資金使用效率。各級政府要切實保障改革所需資金，確保各項補助經費及時足額到位。要建立健全基層醫療衛生機構財務公開制度，強化監管措施，提高資金使用效率，確保資金分配使用規范、安全、有效。

（三）加強監督檢查，實行分類指導。各級深化醫藥衛生體制改革領導小組成員單位要深入基層，加強對改革各環節的檢查指導。要建立健全監督檢查工作機制，加強對基層醫療衛生機構綜合改革情況的監督檢查，確保各項工作規范運行。要創新考核評價方式，逐步建立多方參與、協調高效、公開透明、公平公正的考核評價制度。要結合改革實施進度和遇到的實際困難開展有針對性的指導。對改革滯后的區（市）和單位要加大指導幫助力度，必要時建立掛牌督導制度。要層層建立包保責任制，市級按照“一部門包一區（市）”的原則，實行包保責任制；各區（市）政府對轄區內每個基層醫療衛生機構要明確一名縣級干部包干負責，確保各項改革任務按照規定的工作程序和時間要求扎實推進。

實施指導意見范文第5篇

一、工作原則

（一）目標導向原則。各村、各單位要按照“2020年全鎮創建“零事故”村（社區）比例達到80%，企事業單位比例達到85%以上；2021年“零事故”村（社區）比例達到90%，企事業單位比例達到95%以上；到2022年底，鞏固2021年“三零”創建成果。

（二）屬地管理原則。“零事故”創建工作以村為單位開展，各村按照屬地管理原則，負責統籌協調本轄區內所有企事業單位的創建工作。

（三）條塊結合原則。各村、各單位要認真履職盡責，加強工作銜接，形成工作合力。各創建單位要擔負創建主體責任，立足本單位實際，扎實開展創建工作；各村要擔負統籌協調職責，統籌協調轄區內創建工作；要擔負組織落實職責，具體組織實施本村創建工作；行業主管單位要擔負督促指導職責，督促指導本行業領域創建工作；在全鎮形成起上下聯動、左右銜接、協同作戰的工作局面。

二、工作步驟和內容

此次創建工作共分五個階段進行，各村各單位要嚴格按照工作進度和時間節點依次推進。

（一）動員部署（2020年4月—5月）

按照縣“三零”單位創建工作“八有八清”的要求，扎實做好“零事故”創建工作。

1.廣泛宣傳動員。各村、各單位要迅速對本轄區本行業“零事故”創建工作進行安排部署，確保將工作動員到每個創建單位。要綜合運用群眾喜聞樂見的宣傳載體和新聞媒體，廣泛宣傳“零事故”創建工作內容、重要意義，營造良好社會氛圍，激勵基層單位爭先創優，激發廣大群眾參與熱情。

2.制定工作方案。按照全鎮“零事故”創建工作要求，各村要制定本轄區“零事故”創建工作方案，各行業主管單位要制定本行業“零事故”創建工作指導意見，進一步壓實工作責任，明確工作任務，細化工作措施，確保創建工作有所遵循，規范開展。

3.建立組織機構。各村要設立“零事故”創建工作領導組，領導組組長由主要領導擔任。各創建單位要全部成立安全生產委員會，安委會主任由各創建單位主要負責人擔任，安委會要確定一名專（兼）職安全員，負責落實“零事故”創建相關工作，重要部位要配備專職安全人員。

（二）數據摸底（2020年5月—2020年6月）

1.走訪摸排。按照“村委摸排，行業單位審核”的原則，各村要對照本轄區內企事業單位底數，逐企、逐單位走訪摸排，根據實際情況，對錯誤數據進行更正，對未開展任何經營活動的企業進行剔除，對實際創建單位進行情況摸查，準確填寫《縣“零事故”創建單位摸排表》（見附表1），于6月18日前報鎮政府。

2.數據匯總。各村要對摸排數據認真進行梳理，按照創建單位性質，以“行政村（社區）、學校（含幼兒園）、醫院、景區、市（商）場、廠礦、車站、宗教場所、大型企業基層營業點、其它事業單位”等10個類型進行匯總，其中廠礦類再按照“煤礦企業、危化企業、冶金工貿、非煤礦山、其它企業”等5個類型梳理匯總。

（三）隱患排查（2020年7月—2020年12月）

1.開展單位自查。各村要組織本轄區內所有創建單位進行一次全面自查，各創建單位要對本轄區、本單位生產生活場所、重要設施設備、關鍵環節部位、重大危險區域等進行全面風險辨識，對于排查出的一般問題，要堅持邊排查邊整治，及時消除解決；對于排查出的重大問題，要及時進行上報，建立問題清單和整改臺賬，形成隱患排查、治理、驗收、銷號閉環管理。

2.開展專項檢查。各村各單位要將“零事故”創建工作與安全生產專項整治三年行動相結合，按照行動計劃和方案，突出抓好危險化學品、消防安全、道路運輸、鄉村建設、工業園區、危險廢棄物、特種設備等7個重點領域安全生產專項整治行動，年內要建立起7個重點領域問題隱患和制度措施“兩個清單”，及時解決一批突出問題，有效遏制事故發生。

3.開展安全檢查。各村、各單位要制定“零事故”安全檢查方案，圍繞“零事故”創建“組織領導保障有力、安全防范體系嚴密、安全隱患整治有效”3個方面的10項標準，分類別、分階段、分步驟對各創建單位進行檢查，年內要完成對所有創建單位檢查全覆蓋。

（四）深入創建(2020年7月—2021年12月)

各村各單位要深入分析本轄區、本行業領域安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，查找法規制度、標準規定、政策措施等存在的漏洞，逐步建立健全、補充完善，納入日常工作流程。要加大隱患整治攻堅力度，落實和完善治理措施，按照每年解決1至2個突出問題的思路，制定年度工作方案，徹底根治“老大難”問題，確保三年任務兩年完成。2021年底，全鎮“零事故”創建比例分別達90％和95％以上。

（五）考核驗收(2020年12月—2022年12月)

各村要將每個創建單位都納入安全生產目標責任考核范圍，分階段進行考核測評；每年要依照創建標準進行自我評估，考核測評和自我評估結果報鎮政府。

三、工作制度

（一）安全會議制度。鎮政府每季度至少召開一次會議，分析安全生產和“零事故”創建活動形勢，安排部署工作，研究解決重大問題。各村、各創建單位每月至少召開一次安全會議，分析存在問題，制定整改措施，推動工作落實。

（二）安全檢查制度。各創建單位安全員和各村網格員要充分履行自身職責，定期開展安全巡查，認真做好巡查記錄，及時消除一般隱患，科學處置突況，有效防范和遏制各類事故發生。各村要全面開展“零事故”創建工作檢查，督促工作落實，督查問題解決，督導創建工作有效開展。

（三）掛牌督辦制度。鎮政府對“零事故”創建工作中發現的重大隱患和突出問題，一律進行掛牌督辦，督促有關單位和企業制定整改治理方案，做到整治治理責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。