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集團化辦學的意見和建議范文第1篇

葛道凱司長在對全國開展職業教育集團化辦學工作的經驗進行總結的同時，就下一步工作的開展提出了具體要求。他指出，開展職業教育集團化辦學是推動校企合作，提高職業院校管理運行水平，完善現代職業教育體系的重要途徑。近年來，各地在推進職業教育產權制度改革、進一步完善集團化辦學體制機制建設、推動校企之間的深度融合等方面進行了積極探索。這些創新性的做法，為國家推進職業教育集團化辦學工作提供了重要的實踐經驗。他同時強調，集團化辦學是探索職業教育國家辦學制度改革的重要舉措。推動集團化辦學必須遵循有利于社會、有利于企業、有利于學校、有利于學生全面發展的原則。下一階段，有關方面要加強關于集團化辦學的戰略地位、內涵評價、產權制度等方面的理論研究，并在實踐中進一步深入探索集團化辦學的治理結構、運行機制和公共項目等。

取得的經驗

來自山東、江蘇、河南等地教育行政部門、中高職院校和企業的代表，從不同角度介紹了開展集團化辦學的經驗做法。

政府統籌規劃是基礎

推進職教集團持續健康發展，離不開各級政府的統籌規劃與政策支持。近年來，一些地方根據區域實際情況，大力發展職業教育，并將集團化辦學作為推動職教改革創新的主要抓手。

河南省政府高度重視職業教育集團化辦學工作。2008年以來印發的《關于實施職業教育攻堅計劃的決定》等文件都對職教集團化辦學作出了專門的部署和要求。2011年河南省教育廳制定了《關于進一步推進職業教育集團化辦學的若干意見》和《河南省職業教育集團管理辦法（試行）》，對職教集團的組建與審批、管理體制與運行機制、政策保障、指導與檢查等方面作出了專門規定，引導全省職教集團向緊密型、規范化方向發展。

山東省2005　年出臺了《關于組建省級職業教育集團的意見》，推動當地職業教育走規模化、集約化、連鎖化的辦學道路。全省組建了9個省級職教集團和67個市級職教集團，累計有400多所職業院校參加，540個企業和19個行業協會參與。為更好地加強職教集團的組織協調和業務指導，該省組織各級行政部門建立了職教集團工作聯席會議制度。聯席會議由教育、經信和各級職教集團組成，教育行政部門為牽頭單位。聯席會議每半年召開1次例會，根據需要不定期召集臨時會議。聯席會議例會的主要內容形成會議紀要，經與會單位同意后印發至職教集團成員單位貫徹落實，改變了以往會議內容需經各級部門層次傳導到校的慣例，減少了中間環節，提高了工作效率。

江蘇省教育行政部門早在上世紀90年代就將職教集團化辦學作為現代職業教育制度試點工作來抓，在江陰市成立區域性職教集團。進入新世紀后，江蘇以服務經濟發展方式轉變和產業結構調整為目標，重點發展行業型職教集團。目前已經成立對接行業發展的職教集團20個，聯系400多所職業院校、100個行業協會、1000多家企業，覆蓋江蘇主要產業、重點企業和多數職業院校。

建立健全運行機制是關鍵

集團化的良性發展得益于建立有效的運行機制，這被與會的部分職教集團的典型案例所證明。

江蘇·發那科數控職業教育集團由40所職業院校、33家企業，共73家單位組成。集團以平臺為內聯，構建共享運作體系。一是遴選應用中心，建設培訓平臺。在集團成員學校中選拔建設發那科數控系統培訓基地，并在此基礎上進一步遴選建立“發那科數控系統應用中心”，形成集團內多層次資源共享機制。二是開發網站，建設公共服務平臺。集團網站實現與各成員單位之間的鏈接與信息動態傳遞功能，形成了校企信息交流、資源共享的公共服務平臺。三是建設以科研項目為載體的“雙師”培養平臺，構建以“做學教一體化”教材開發為主題的課程建設平臺，探索以“準學徒”培養為模式的校企合作育人平臺等。

西安航空職教集團通過實行“三共享”，加強校際合作，實現資源互補。集團成員單位實現實習實訓基地共享、骨干專業教師共享、職業資格鑒定站共享。集團還定期舉辦高峰論壇，建立起經常對話、充分交流的機制，為共贏發展建立了有效通道。

青島市現代制造業教育集團成立專家指導委員會、教學指導委員會和企業家咨詢委員會作為集團“協會”，指導集團辦學與發展。按專業組設置若干個校企合作工作組，將關注點集中到工作層面，搭建起集團成員之間互相融合的接口。

青島西海岸職教集團，在產權關系、利益分配、“雙法人”制度設計等方面積極探索，建立健全董事會領導下的集團管理模式和運作機制，　賦予職教集團必要的事權和財權，　推動職教集團內部實現實質性融合。

探索人才培養模式改革是重點

探索深層次的校企合作、工學結合的職業教育人才培養模式改革，培養素質更高、能力更強，與經濟社會發展需要更加適應的技能型人才是集團化辦學的重點內容。對此，一些職教集團作出了有益的嘗試。

江蘇商貿職教集團自2007年開始探索實施“雙高雙推”工程，中高職院校合作培養“雙高”（高素質、高技能）人才，依據人才培養實際進程，實行集團內“雙推”（推薦就業、推薦升學）。在“雙高”人才培養方面，由集團內中高職院校簽訂專業人才合作培養協議，就市場營銷、會計、旅游管理等10個合作專業共同制定核心課程標準及崗位技能標準，并形成相關專業課程及技能標準資源庫。在“雙推”方面，每年舉辦集團內院校畢業生參加的畢業生供需洽談會暨職業技能大賽，建立集團內推薦就業和推薦升學的長效聯動機制。

西安航空職教集團在集團內部開展中高職人才貫通培養試點工作。制定了系統化的人才培養方案，集團內西安航空職業技術學院與陜西電子信息學校、渭南工業學校開展機電一體化、應用電子技術和機械制造及自動化3個專業五年一貫制試點。陜西國防職業技術學院和陜西經貿學校、陜西機電工程學校開展會計電算化、物流管理、機電一體化技術、機械制造與自動化4個專業五年一貫制試點。

江蘇·發那科數控職業教育集團開展行業人才需求預測，結合生產技術發展趨勢及應用型人才現狀，分析行業的發展動態與趨勢，做好行業人才培養規劃。集團秘書處根據企業用人需求，開展集團聯盟訂單培養。如，無錫機電高等職業技術學校與蘇州寶瑪數控設備公司開展深度合作，共同組建了寶瑪數控國際班。校企為冠名班量身訂制學習和工作內容，并共同研究制定相應工學管理制度。在企業設有學生實習崗，在校內建有寶瑪數控實訓室，學生以工學交替的形式完成學習計劃。

煙臺船舶制造職業教育集團以共建船舶制造實訓基地為依托，在合作辦學中實現“三統一”。一是統一使用按照國際船級社標準編寫的培訓教材。二是統一人才標準。三是統一就業。促進校企合作在深度和廣度上實現突破。

困惑與思考

雖然各地在開展集團化辦學方面已經取得重要進展，但也存在著一些問題制約集團化辦學的進一步發展。部分省級教育行政部門，中華全國供銷合作總社、有色金屬工業協會等行業協會，職業院校長，合作企業管理者，教育研究機構專家圍繞各地區、各職業院校在集團化辦學實踐中面臨的主要困惑進行了分析并提出了發展建議。

進一步完善管理體制

職教集團組建的成敗主要取決于成員之間聯盟的穩定性，特別是企業成員的參與程度。從目前的實踐來看，多數職教集團的組織還比較松散，各成員單位原有的法人地位、管理體制、隸屬關系、人事關系、財政渠道等不變，牽頭單位、成員學校、成員企業及其他成員單位的責、權、利不明晰，成員單位處于一種比較脆弱的合作狀態。

對此，與會代表建議：一要完善相關法律法規，明確集團化辦學的法律屬性、組織形式、運作方式和業務范圍，以確立職教集團化辦學的合法性和規范性。二要積極轉變政府管理職能，實現從直接管理向間接管理轉變，引導職業教育集團面向市場，自主辦學。三要建立合理的集團組織結構，推動集團化辦學由松散型合作向緊密型聯合轉變，設立理事會或董事會，合理設置集團內部治理結構，建立健全相應工作機制。

進一步優化運行機制

當前，職教集團的運行機制還缺乏足夠的活力。沒有形成一套行之有效的管理和約束機制，缺乏能調動各方積極性、積聚多方優勢的內部運行機制，導致集團牽頭學校負擔過重、成員學校參與積極性不高、成員企業參與動力不足的現象十分普遍。這在一定程度上影響了職教集團功能的充分發揮。

針對職教集團運行效率不高的問題，與會代表建議，一要建立職教集團校企合作辦學動力機制。積極建立健全并落實有關校企合作的財政、稅收激勵政策。二要引導并鼓勵企業投資捐贈職業教育，賦予企業在合作學校管理方面的話語權，在人才培養、課程設置、學校發展定位等方面相應的決定權，促進校企深度合作。三要發揮行業指導委員會的平臺作用。發揮行業在信息、人才和技術等方面的資源優勢，以產業和專業為紐帶，統籌資源，建設專業教學資源共享庫，實現專業與產業、教學過程與生產過程、專業課程內容與職業標準的對接。

進一步加強經費保障

從目前情況來看，集團化辦學經費主要依靠集團牽頭學校解決，缺乏長期的經費運行保障機制，而諸如學生實習、共建校內外實訓基地等都需要大量的資金投入，受運轉經費不足的限制，一些地方的職教集團發展速度不快。

代表們建議，要在國家和地方層面分別制定、出臺支持集團化辦學試點的專項財政支持政策，設立集團化辦學的政府專項資金，以保證集團化辦學的深入快速發展。特別是在實訓基地和師資隊伍建設上，要形成政府投入為主、企業積極參與的多元化投資體制。通過政府投入吸引企業投資，通過改善辦學條件進一步增強集團對企業的服務能力和吸引力。

進一步創新辦學模式

集團化辦學的意見和建議范文第2篇

[關鍵詞]擇校熱；集團化辦學；教育均衡；典型引路

隨著社會發展和生活水平的提升，人民群眾對教育的期待和要求越來越高，原來只是滿足孩子“有學可上”，后來是“要上好學校”，現在希望“在家門口就能上好學校”，如何滿足人民群眾的這一愿望，焦作市集團化辦學的實踐給出了有益的思考。近幾年來，焦作市通過“以城帶鄉”“以強帶弱”“以名帶新”等模式，組建了“一體化”“互助式”等各類教育集團53個，擴大優質教育資源總量，發揮優質教育資源的輻射作用，有效緩解了“擇校熱”現象，提升了全市義務教育均衡發展水平。

一、“擇校熱”帶來的現實窘境

每到新學期開學的時候，凡是有孩子上小學或初中的家長，都希望找一所名校，但能進到名校的僅是一部分居住在招生范圍內的學生。于是一場擇校“戰斗”悄然拉開序幕，托關系找朋友，請客送禮。家長們廢寢忘食地四處奔波，有的費盡千辛萬苦把孩子的戶口轉到名校的轄區，有的不惜花重金在名校周圍買房子。“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的理念在家長身上得到了淋漓盡致的體現。

不管通過何種渠道的擇校，最后都要落實到學校。讓誰上不讓誰上，作為名校的校長絞盡腦汁也無計可施。于是招生期間校長電話不敢接，有家不敢回，學校不敢進。盡管這樣躲避，開學時大班額仍難以避免。在大班額狀況下，教師教學顧及不到全體學生，教學秩序也受到影響。另一方面，弱校卻招不到學生。每年招生的時候，弱校都想盡辦法積極宣傳，擴大影響，以此來招攬學生，保住生源。但招生人數還是不盡如人意，有的只招到二三十人，有的只招到十幾人，更有甚者，某校有一年只招了一個學生。

盡管國家正在實施教育均衡戰略，各地實行劃片招生政策，教育行政部門三令五申不準擇校，但現實情況是僧多粥少，“擇校熱”年年上演。把所有的學校都辦成名校的條件還不成熟，家長擇校的愿望又無可厚非。為了讓家長滿意，教育行政部門每年出臺措施，甚至為了顯示擇校指標的公平用了最原始的辦法――抓鬮，名曰“電腦搖號”，但治標不治本，仍然滿足不了大多數人民群眾讓孩子上好學校的愿望。

二、集團化辦學的實施路徑和要點

為了破解“擇校熱”難題，2013年新組建的焦作市教育局領導班子把“讓老百姓的孩子在家門口就能上好學校”作為重點工作，進行反復論證，最后形成了“以強帶弱，擴大優質教育資源，實施集團化辦學”的戰略方針。截至2014年9月，全市共成立了53個教育集團，其中解放區組建了5個教育集團，涉及10所學校，實施集團化辦學行動最快、效果最明顯。焦作市集團化辦學之所以能在短時間內取得上述成效，有下列三個原因。

（一）重視頂層設計

市教育局制定了《關于義務教育階段學校集團化辦學的實施意見》，將實施集團化辦學作為全市教育的工作重點，并且列為全市的重大科研課題進行研究和推進。市教育局成立由局長任組長、分管基礎教育的副局長任副組長、相關科室負責人為成員的集團建設工作領導小組，負責領導、規劃、協調、組織、實施全市集團建設工作。規定“集團化辦學模式”期限原則上不少于3年，在集團內既要實施相對統一的教育教學管理機制，又要科學分析集團內學校發展基礎、特點和水平，明確合理的發展目標，建立切合實際的發展模式，鼓勵學校辦出特色、辦出個性。建立考核評估機制，制定“集團”捆綁考核細則，每學年對每個集團的建設情況進行專項考核，結果納入相關學校學年教育工作考評。市級以及各縣（市）區安排專項資金為集團建設提供經費保障，同時出臺集團建設的配套政策。2013年12月，市教育局組織部分局長和校長到杭州、上海等地學習集團化辦學經驗，從2014年7月起對下屬各縣區集團化辦學的進度一月一匯總，推動了工作的有效開展。

（二）因地制宜運用模式

此次集團化辦學，各地根據不同情況采取兩種類型：一體化和互助式。當然，以上兩種分類不是絕對的，往往有介于兩者之間或交叉重疊的部分。

一體化有兩種情況。一種是校區間距離較近的一體化，由一個名校和附近的弱校組成教育集團。教育集團只有一個校長、一個法人代表，人、財、物統一管理，其他校區由一名副校長具體負責。這種組合打破了原來的教師和學生分布，實行每個校區按年級分布。比如解放區的十八中和二十二中，新組建后七年級和九年級學生都在原來的總校區，八年級學生則搬到東校區即原來二十二中校區。另一種是校區間距較遠的一體化，一個名校和與其距離較遠的弱校組成教育集團。這種組合也是只有一個校長、一個法人代表，人、財、物統一管理，但由于校區間距遠，往往無法打破教師和學生的界限，因此總校常常派幾名教師到弱校任教，實施榜樣引領。團小和閆河學校的組合、學生路小學和西王褚小學的組合即屬此類。

互助式。互助式教育集團又叫聯盟校，集團內的學校都還是原來的校長、師資和學生。其中一所優質學校作為牽頭學校，通過發揮輻射帶動作用和學校之間的相互交流使聯盟校健康快速發展。沁陽市在2012年就采用了這種形式，其組建的8個教育集團中，有4個互助式教育集團。修武縣第一輪的集團化辦學模式全部采用了聯盟校的形式，全縣的33所學校組建了8個互助式教育集團。

（三）校際、校區之間的管理融合

集團化辦學不僅僅是校區的簡單合并或學校之間形式上的聯盟，更是學校與學校、校區與校區之間管理上的高度融合。

沁陽市教育集團采取集團理事會管理模式，成立集團理事會，實行常務理事長負責制，各集團牽頭學校校長為常務理事長，其他成員單位為副理事長，共同制定集團的發展規劃、管理規章和評估指標。建立督導評估制度，對集團各成員學校進行捆綁考評，納入教育質量獎表彰。將集團內成員單位的“軟實力”提升情況作為集團發展業績考核的重要內容，并接受社會的評價和監督。集團以“聯研、聯教、聯培、聯評、聯誼、聯建”的“六聯”活動為載體，推進全市城鄉初中、小學均衡發展。建立靈活的教師管理機制，成立大教研組，聯合開展課堂教學活動，統一組織賽課；擴大核心學校調動、引進和選任教師的自，本著“優科相長，劣科互補”的原則，集團成員之間對富余或短缺的學科教師進行合理調配。

在一體化教育集團中實施“五統一”的管理模式，即“工作安排統一步調、常規管理統一制度、檢查落實統一標準、教師資源統一調配、績效量化統一方案”。同時實施校區間的“三個融合”，即學校品牌的融合、課程的融合和教學的融合。分校區的課程設置，全部由本部統一安排，保證開齊開足體音美課程和社團活動。暑期校本培訓，分校區教師全部在本部進行培訓，實現師資培訓同步提高。集體備課、賽課、德育活動、安全管理、校園文化建設等，都在學校本部的統一安排下進行。

三、集團化辦學實施后的效果

家長和學生滿意。原來的弱校加入到教育集團后，學生在家門口就能進到好學校。家長給孩子報名入學的積極性非常高，很多家長暑假期間就帶孩子到學校實地參觀。往年薄弱學校開家長會，一些家長不到現場，成立教育集團后，家長踴躍到校參加家長會，配合和支持學校工作。按照往年的招生方法和劃片范圍，一些學生入校時不得不進入不愿去的“弱校”。集團化辦學后，這些學生也能夠享受和名校一樣的優質教育資源。即使是起始年級在弱校的學生，合校后或是進入名校總校區，或是進入名校分校區。

學校和教師滿意。首先是優質學校不再為大班額而憂。焦作市十八中是市中心城區的名校，往年招生班額都在60人以上，最多時達到90人。組建了教育集團后，學校多了一個東校區，每班人數都不超過50人。十八中在“培優”方面有自己一套先進的經驗，二十二中在“扶弱”方面有獨特的方法，組建后正好相互借鑒。解放區實驗學校、團小等名校即將迎來義務教育發展基本均衡區的驗收，按照相關標準，學校的生均在校占地面積都不達標，但分別和閆河學校、新興電廠學校組建教育集團后，這些問題都迎刃而解。其次是薄弱學校不再為招不到學生而發愁。解放區屬于中心城區，其原來的東、西王褚小學，分別變成了學生路小學和環南一小的南校區后，招生人數都由往年的60人實現了翻倍，變成了120人。山陽區原光亞學校每年招生時片內的學生幾乎沒有，僅能招到進城務工隨遷子女幾十人，變成解東一小的南校區后，輕松就招了100多人。

組建教育集團后，教師之間學習、交流和發展的平臺更為廣闊，集體教研更能高質量地開展。原來的弱校學生少，教師少，有些學校的學科只有一名教師，缺少和其他教師溝通和交流的機會，組建教育集團后，這些教師能和集團內的教師進行學習交流，即使對名校的優秀教師來說也是一次提升專業素質的機遇。

四、集團化辦學實踐存在的問題及反思

發展不平衡。一是各縣區進度參差不齊甚至懸殊較大，有些縣區已全面實施，有的先搞了一些試點，有的還處在制定方案階段；二是各集團之間發展不平衡，有的融合得很好，有的僅僅是表面的融合；三是集團化的組建形式和參與學校的性質比較單一，集團化辦學主要形式是一體化和互助式，第一階段學校還僅限于義務教育階段公辦學校的初中和小學，而在成都、杭州地區還有“名校加民校”“培訓中心或教研機構帶動弱校發展”的形式，成都市的職業學校也組建了教育集團。

優秀教師緊缺。一些名校原本就存在學生多、教師數量不足的問題，集團化辦學后還要往其他校區派骨干教師，優秀教師更加緊缺。教育部門需要考慮提升發揮骨干教師的示范帶動作用，避免出現優質資源被淡化、“名校”被拖垮的現象。

硬件設施需改善。集團化辦學之前，很多“弱校”校舍陳舊，辦學設施不全。在集團化辦學過程中，由于時間緊、頭緒多，教師辦公室、各功能室沒有來得及配置，需要重新規劃和改造。

管理融合不到位。集團化辦學后校區需要統一人、財、物的管理，由于原來的幾個校區隸屬不同體制，學校管理工作還未完全理順。比如，其中一個校區原來是農村學校中心校的一個教學點，現在變成了城市學校的一個校區，不僅財務需要上級部門統一協調，教師在集團內部交流、職稱評聘、績效工資以及生均經費的劃撥都應建立相應的規則和程序。

針對焦作市集團化辦學實踐出現的問題，提出以下建議：

堅定集團化辦學的方向和信心。集團化辦學的第一階段較為成功，應該堅定地實施下去。當前，集團化辦學也正在成為全國教育發展與改革的一個趨勢，除原來的杭州、成都等城市外，北京、上海、鄭州也都在實施集團化辦學。接下來需擴大實驗面，使集團化辦學工作更加扎實。對于教育改革存在的問題，要及時反饋給有關單位和人員，采取措施予以解決。

集團化辦學的意見和建議范文第3篇

這次會議是教育部與行業協會召開的第二次行業職業教育工作會議，標志著產教結合、校企合作的長效工作機制正在逐步建立，行業指導職業教育改革創新工作全面提速。

四大挑戰

有色金屬是重要的戰略性基礎產業和科技先導產業，國民經濟90%以上的部門需要使用有色金屬產品。我國有色金屬產量已連續10年居世界第一，但是從總體上看，資源勘探開發利用水平不高，產品結構以初級產品為主，高端產品競爭力不強等問題依然比較突出。這種粗放擴張的發展方式，削弱了有色金屬工業的競爭力，也影響到產業的可持續發展。

2012年4月，我國提出全面建設有色金屬工業強國的目標。大力加強行業職業教育，培養培訓一支素質優良、結構優化的技能人才大軍成為有色金屬工業強國戰略實施的當務之急。

目前，全國設有有色金屬相關專業的中、高等職業院校已達300多所，服務產業發展的能力不斷增強。如湖南有色金屬工業局籌措大量資金建立湖南有色金屬職業技術學院，打造行業人才培養基地；新疆有色金屬集團變招工為招生，積極探索現代學徒制，涌現了一大批技能操作尖子。

但是與建設有色金屬工業強國的要求相比，有色金屬行業職業教育還面臨不少差距和挑戰。

國務院參事、中國有色金屬工業協會會長陳全訓從四個方面分析了當前的差距與挑戰：

一是對職業教育的思想認識有待提高。有的企業認為，職業教育是學校的事，與自己無關；有的企業沒有從提升企業管理水平和綜合競爭力的角度來看待職業教育，忽視學生綜合發展能力的培養。

二是經費投入和基礎工作有待加強。有色金屬企業舉辦的職業院校與公辦院校相比，所得到的各級政府財政經費支持較少，而有色金屬實習實訓設備昂貴，辦學經費不足，嚴重影響人才培養質量。

三是體制機制和辦學環境有待完善。產教結合、校企合作的辦學機制還不完善，校企融合還缺乏有效平臺。

四是培養模式和教學內容有待改進。行業職業教育技能人才培養模式亟待轉型升級；專業設置與產業發展脫節，課程教學內容與行業技術應用脫節；師資隊伍的數量、質量與結構難以滿足產業發展的新要求；畢業生實踐能力和職業精神培養有待加強。

陳全訓指出，“十二五”時期是建設有色金屬工業強國的關鍵時期，必須進一步提高職業教育支撐有色金屬工業發展的能力。

十項合作

對職業教育的迫切需求，推動了有色金屬行業與教育部門的積極對接。在2010年啟動的首輪職業教育與行業對接中，教育部就聯合中國有色金屬工業協會在云南昆明舉辦了中國職業教育與有色金屬工業發展對話活動。當年，按照教育部要求，全國有色金屬職業教育教學指導委員會正式成立，一大批行業骨干企業和有特色的職業院校參與其中。

2011年，有色金屬工業協會成立行業職業教育領導小組，由協會主要領導擔任組長，并在內蒙古赤峰與教育部共同指導開展了第二輪職業教育與有色金屬行業對話活動。

同期，協會還舉辦了五屆“中鋁杯”職業技能大賽，三屆職業院校學生技能競賽；積極參與職業教育校企合作中工業文化對接的研究與實驗等教育部重點課題研究；組織制定有色金屬礦山類教學標準，組織開發鋁冶煉、銅冶煉的虛擬仿真實訓系統。

積累對接經驗，總結對接中存在的問題，為進一步增強職業教育服務有色金屬產業發展的能力，教育部和有色金屬工業協會在第二輪對話活動中就共同研究決定要召開行業職業教育工作會議。

教育部副部長魯昕表示，通過兩年來舉辦的產教對話活動，職業教育與有色金屬產業之間增進了了解，不少行業內的企業感受到職業教育領域的新變化。在此基礎上，嘗試與有色金屬行業聯合召開行業職業教育工作會議，目的是進一步鞏固對話成果，根據不同行業的特點，研究出臺針對性措施，在更高層面建立教產結合、校企合作的長效機制，把職業教育的改革創新不斷推向深入。

在深入研討的基礎上，促進雙方加強合作的政策文件已經初步擬就。此次會議的一項重要內容就是討論由教育部與中國有色金屬工業協會共同起草的《關于提高職業教育支撐有色金屬工業發展能力的指導意見》（征求意見稿）。《指導意見》共有4個方面21條政策，從充分認識職業教育支撐產業發展的重要意義、完善行業指導企業參與職業教育的體制機制、深化工學結合校企合作的人才培養模式改革、強化有色金屬行業職業教育健康發展保障措施等方面，提出了關于加強有色金屬行業職業教育的政策建議。

結合《指導意見》，魯昕從10個方面明確了職業教育與有色金屬行業的下一步合作內容。包括，共同制訂人才培養規劃；共同完善崗位技能標準，以標準建設為指引，規范職業院校人才培養過程；共同建設有色職教體系，在行業內學校探索從中職到專業學位研究生的培養體系建設；共同創新專業設置機制，根據行業發展趨勢調整專業設置；共同開發職教課程體系，根據產業轉型升級所帶來的新生崗位的要求開發相應的課程體系；共同創新人才培養模式，共同實踐促進校企合作的激勵機制和政策措施；共同推進集團化辦學試點，創新集團治理結構和運行機制，探索多種形式的集團化辦學模式；共同建立教師企業實踐制度；共同建設職教實訓基地；共同應對人才國際競爭。

一個集團

長期以來，體制不順、責權不清等問題抑制了行業企業舉辦職業教育的積極性。

“企業與學校是辦好職業教育的雙主體，具有同樣的責任與地位。辦好職業教育直接的目的是為行業與企業服務。”與會的多位行業企業負責人表示，各地正在蓬勃發展的職教集團，以提高人才培養質量為核心，產教結合、校企合作為主線，整合政府、行業、企業、科研院所、職業院校與社會各方面力量，是推動職業教育辦學機制改革的一個重要抓手。

在會議開幕式上，中國鋁業職業教育集團正式揭牌。該集團是由中國鋁業股份有限公司牽頭，聯合山東鋁業職業技術學院等單位成立的。陳全訓表示，中鋁職教集團將充分發揮國有骨干企業的示范作用，成為有色金屬行業重要的人才培養基地。

對于我國首家由特大型中央企業牽頭組建的行業性職業教育集團，魯昕要求中鋁職教集團在職教辦學體制、機制的改革創新方面發揮出試點作用。

她指出，國務院國資委、教育部高度重視國有大中型企業參與職業教育辦學機制、體制的建設，此次聯合批復中鋁職教集團，就是要立足現實國情，借鑒國際經驗，破解社會轉型期多重體制、機制障礙，實現職業教育國家辦學制度創新。

集團化辦學的意見和建議范文第4篇

關鍵詞 職教集團；中高職銜接；教學管理；人才培養；教學團隊；一體化

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）23-0019-03

職業教育集團化是以合作開展人才培養培訓、技術技能積累、社會服務活動等為主要任務，以提高人才培養質量，促進產教融合發展和協同創新為目的的緊密型合作組織。職業教育集團的組建，不僅要選擇區域內相關行業領域產業鏈長、成長性好的多家企業，而且要爭取和吸納政府部門、行業組織、中高職學校等參與，以共同或相互認同的價值觀念、共同目標和利益訴求的多方利益為基礎，按照一定方式聯結而成的技能型人才培養的有機整體。由此可見，推動職業教育集團化辦學是實現中高職有效銜接和學校、行業、企業互惠共贏的一種辦學模式。

一、優勢分析

拓寬合作途徑。職教集團在探索適合產業發展的人才培養途徑上，積極發揮內部成員對口效應，探索院校間招生模式改革，調整生源結構和專業設置，按照國家有關規定，合理定位、協調發展。在推進現代職教體系建設方面，職教集團可以發揮推動“中高職銜接”和高職內部“專本銜接”的作用[1]。由高職院校牽頭，吸收中職學校、行業企業共同參與，建立師資、課程、基地等共建共享合作機制。根據企業崗位目標和職業能力要求，共同制定相互銜接的課程標準和內容，確定科學合理的教學實踐路徑，逐步拓寬和加深課程內容，實現課程內容的銜接。積極開展中高職“3+2”、“五年一貫制”對接培養，建立人才培養的“立交橋”。

形成長效機制。職教集團具有中高職院校間的合作優勢和能夠保持長期業務聯系的便利條件。學校在實施中高職銜接教育中將中職學校吸納到集團化辦學的校企利益共同體中來。通過集團化辦學，可以有效整合中職學校、高職院校、企業三個利益相關者的資源，“三方協同”探索中高職銜接教育的路徑和方法。

發揮集團功能。在集團范圍內，教育主管部門依托職教集團推進中高職銜接，既有利于提高職教集團的內聚力，發揮集團內高職院校的引領作用，又有利于中職學校有效解決普遍面臨的專業師資力量不足、校內實訓基地缺乏、學生后續發展空間有限等問題，方便各級政府更好地進行統籌協調，落實推動中高職協調發展的政府責任[2]。

二、實踐舉措

2008年，浙江建設職業技術學院牽頭組建浙江省建設職教集團，將高職院校、中職學校和行業企業納為職教集團成員單位。依托職教集團這一平臺，以專業發展為紐帶，以高素質技能型人才培養為核心，大力推進中高職一體化銜接。

（一）銜接組織一體化

組織機構。保證浙江省建設職教集團日常運行的常設機構是秘書處，該機構設立在學校。以職教集團秘書處作為中高職銜接和合作的組織機構，作為中高職銜接的主要推進部門，該秘書處由學校發展合作處、招生就業處、教務處、學生處、各系等負責人組成。

組織職責。優選中高職銜接的合作對象，在職教集團范圍內遴選辦學條件好、具有一定規模和影響的中職學校，作為中高職合作對象。同時，發揮職教集團在行業企業中的影響，選擇行業影響度高、參與人才培養積極性強的企業，共同參與到中高職一體化銜接中來。

組織影響。以職教集團的運作效能吸引中職學校參加中高職銜接，提升中職教育的辦學水平，發揮高職教育的示范效應，整體提升職業教育辦學水平。

（二）人才培養一體化

課程標準中高職一體化銜接。依托職教集團，學校成立由中高職專業負責人、骨干教師和行業企業專家組成的專業教學標準制定專家組，制定合作專業的專業教學標準。根據行企需要和職業崗位的要求，按照職業分類和職業標準，分析相關職業崗位的知識結構、技能結構和能力結構，確定人才從初級到高級的職業能力標準和層次結構，明確中職培養技能型人才和高職培養高素質技術技能人才的目標及其標準。突出中高職教育在教學計劃、培養標準、工學比例、教學內容、教學方式、教學方法、教學資源配置上的遞進、延展和銜接關系。

教學評價中高職一體化銜接。為實現教考分離，確保專業教學質量，真實測定學生學業水平，使不同學校、不同教師的課程教學質量達到同一標準，學校與各合作中職學校協同開發中高職銜接專業試題庫，試題庫容量以每門課程不少于10套試卷為標準。同時，建立統考制度。各合作專業每學期抽取1～2門課程進行統考，加強對考核環節的組織和管理，確保考核順利進行，達到“以考促教，以考促學”的目的。

核心教材中高職一體化銜接。在課程標準制定組的基礎上成立教材編寫組，根據中高職專業教學標準和課程標準，統籌開發中高職教材，實現教學重點、課程內容、能力結構以及評價標準的有機銜接和貫通。同時，積極聽取行業企業的意見，圍繞課程教學計劃，大膽解構傳統的學科式課程，以項目施工過程為導向，按學習目標、學習內容和學習時間，組建若干個主題學習單元。開展相關課程建設，編輯出版校企合作編寫的教材，并在實施過程中構建一個適應新課程體系要求的多方參與的學生能力評價體系。

素質教育中高職一體化銜接。探索中高職德育教學改革，強調高職德育第二課堂平臺的銜接設計，推動德育實踐銜接建設；重視黨團課的積極作用，發揮黨團員在中高職學生德育建設中引領和示范作用；在中高職階段分別有針對性地開設職業道德培訓，實現職業道德培訓的有機銜接。針對中職學生專業知識面過窄、專業素質偏低的現狀，根據技術領域和職業崗位群，提煉各專業及相關行業素養內涵，確定專業素質訓練的內容。探索在中高職課程中突出專業素養教育的有效途徑與方法，突顯中高職職業素養教育的特色。針對中職生文化基礎差、文化素質普遍偏低的現狀，在高職階段增設一些適合中職生的人文素質教育課程，開設人文素質教育選修課程、人文講堂以及大學生心理健康必修課程，開展人文素質教育實踐活動，加大學生的文化素質培養力度。

（三）教學管理一體化

實行“四統一”教學管理模式。根據“同一專業同一要求、同一課程同一標準”的原則，實行“四統一”的教學管理模式，即學計劃、統一標準、材、統一考試。

構建“貫通式”質量監控體系。以職教集團為載體，高職院校和行業企業提前介入中職教育的質量監控工作，建立中、高職教育質量監控網絡，加強對中職教育的督查力度，建立信息的采集、分析、反饋機制，把人才培養中發現的問題、對中職的教學建議等，通過監控網絡及時向中職學校進行反饋，實行質量監控前移，逐步推進“貫通式”質量監控體系建設。

建立“例會制”。在職教集團例會的基礎上，建立五年制職業教育校系兩級例會制度。定期召開教學座談會、經驗交流會等，積極開展共同備課、集中閱卷等形式多樣的教學活動，共同探討專業人才培養、專業建設、教學管理等問題，及時總結經驗，確保人才培養方案順利實施。

（四）教學團隊一體化

建立中高職師資輪崗互聘制度。發揮職教集團定期活動的優勢，在中高職教師間定期實行階段性輪崗、互聘，實現中高職教師互相參與專業建設、課程改革、實訓基地建設和專業課程的教學。

建立中高職集體教研活動制度。合作專業中高職教師定期開展集體教研活動和集體聽課活動。雙方共同深入研討教學內容、教學方法、教學過程、學生情況和教材等，使教學活動更加符合教學目標，貼近學生生活和工作崗位要求。

建立中高職科研社會服務團隊。充分發揮職教集團作用，成立由中高職院校專業教師和職教集團內部企業專業技術人員共同參加的研發中心，共同開展科研和社會服務，提高中職教師科研和社會服務水平。開放學院圖書館、教學資源庫，為中職教師教學能力、科研和社會服務水平提高創造必要條件。

三、取得成效

合作學校規模持續擴大。目前，與13所中職學校的6個專業聯合辦學，招生570余人。中高職一體化聯合辦學，不僅為學校提供了優質的生源，更拓寬了學校多元化招生的渠道，解決了小專業第一志愿錄取不足等問題。

生源持續增加。隨著中高職一體化銜接工作的不斷推進，近年來，學校面向中職生源的招生計劃逐步增加，試點專業及學校也有所增加。以2013年建筑工程技術專業“3+2”招生為例，學校共計招生195人，報名的學生人數800余人，各合作中職學校最終錄取分數線均高于當地普通高中的最低分數線。

學生素質持續提升。從專業學習來看，一體化的人才培養方案避免了專業課程和基礎課程重復學習的問題，提高了學生學習的主動性和積極性。學校將校園文化前置，將學校的“魯班文化”“心育文化”“定向文化”三個校園品牌文化融入到學生在中職學校學習的過程中，提高了學生的綜合素質。

就業質量持續提高。從浙江省教育評估院針對學校2013屆畢業生就業質量調查來看，學校中職生源的就業率均高于各專業普通文理科生源的就業率。調查顯示，中職生源畢業生的就業去向集中在中大型以上的建筑企業，專業對口率高。

參 考 文 獻

集團化辦學的意見和建議范文第5篇

關鍵詞 城鎮化 高職教學 服務 改革

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

0 概述

當前，全國正掀起新一輪城市化建設熱潮，其中農村城鎮化是最為主要和關鍵的部分，農村城鎮化進行的成敗與好壞直接關系到整個城市化進程的成敗。早在2010年，福建省人民政府就選擇了一批重點小城鎮，開展綜合改革建設試點。然而，作為農村城鎮化中最關鍵的環節之一——職業教育，即人的綜合素質和職業能力的提高，至今還鮮被人們重視。因此，從職業教育的角度探討農村城鎮化過程中可能遇到的問題及解決途徑，籍以促進職業人才的培養，提高城鎮化建設的品位、層次和承載力，具有十分現實的意義。

1 小城鎮綜合改革建設重點及存在問題分析

職業教育的一個重要任務是轉移農村勞動力、發展農村經濟、促進產業結構調整、提高全民素質。作為福建省首批21個試點小城鎮之一的永安市小陶鎮，鎮區內自然環境優越、生態環境良好、旅游資源豐富、交通十分便利。然而，資料顯示①：小陶鎮2009年末城鎮化水平為14.1%，三次產業結構比例為21.3 ：68.7 ：10.1，與全省的9.8∶48.7∶41.5（2011年）差距巨大，農業人口數量龐大，第二產業總量偏小，第三產業比重嚴重不足，城鎮化基礎十分薄弱。為此，結合小陶現有發展基礎和資源稟賦，將小陶鎮發展規劃定位為“宜農、宜旅、宜居、宜創業的山水田園城”的區域次中心城鎮。總體目標為：經濟集約發展，社會關系融洽，生態環境良好。在產業發展上，注重對科技型、環保型產業的引進與培育，積極發展房地產、旅游、教育、文化、商業服務等高層次第三產業，大力發展旅游、休閑、觀光型的城郊型農業。

為進一步探索集團化辦學的可能性，我們將研究范圍擴大至永安市。永安市地處閩中偏西，為福建省重工業基地之一。其“十二五”規劃目標為②：集“園林城、汽車城、物流城、智慧城、幸福城”為一體的海西區域中心城市，把經濟結構戰略性調整作為加快經濟發展方式轉變的主攻方向，實施“工業強市”戰略，轉型升級汽車及機械零部件、紡織、林竹、礦產品加工等主導產業，改造提升建材、化工及化纖等重點產業，積極發展生物醫藥、新材料、新能源等新興產業，建設省級“生態示范縣（市）”、“海西山地綠色生態旅游帶”、“ 海峽西岸綠色生態現代農業示范基地”。

依據區域發展目標，永安市內的職業院校要把汽車及機械零部件、紡織、林竹、生態現代農業、生態旅游、新材料、新能源、環境保護等作為專業發展重點，辦出特色、辦出水平、辦出規模。

2 職業院校在城鎮化建設中服務能力分析

職業院校應根據地方經濟和城鎮化建設的需要，調整專業設置，重新規劃人才培養規格、數量及層次。現具體以福建水利電力職業技術學院和永安市小陶鎮為研究點，分析研究區域經濟發展的重點、職業院校在城鎮化建設中應承擔的社會服務功能、已具備的能力與不足、教育教學的改革方向等，并為城鎮化建設對福建省高職教學發展影響的研究提供借鑒。

永安市內現有福建水利電力職業技術學院、三明市第三技校、永安市技工學校、永安市職業中專學校（含原國家級重點中專學校——永安市農業學校）等中高職學校，它們在城鎮化建設中所能承擔的社會服務功能如表1所示（表中黑體字為地級市——三明市內的職業院校）。

通過上述分析，從表面上看永安市內現有中高職學校的專業設置能基本滿足“建設集‘園林城、汽車城、物流城、智慧城、幸福城’為一體的海西區域中心城市，把經濟結構戰略性調整作為加快經濟發展方式轉變的主攻方向，實施‘工業強市’戰略”的“十二五”規劃目標，實際上存在的差距還是很明顯的，主要表現為：

（1）政策法規不完善，辦學模式有待進一步完善。盡管國家和地方對于高等職業教育發展都非常重視，并出臺了許多政策倡導和支持“校企合作”的職業教育辦學模式，但在實際實施過程中，由于政策的配套完善不夠，對企業缺乏必要的引導和約束，使得“校企合作”的職業教育辦學模式在多數中高職院校的教學過程中難以得到落實，校企深度融合的合作關系（“廠中校”或“校中廠”） 難以建立，企業在“人才培養模式”制定、高水平穩固的校外實訓基地建立、外聘兼職教師承擔實踐教學、師資隊伍實踐能力培養、合作開發科研項目方面發揮的作用不夠。

（2）辦學規模不足，農村勞動力轉移任務艱巨。以永安市小陶鎮為例，從2010年-2020年十年間，鎮區人口要增加15000人，若按40%計算擬培養的初中高級職業技術人員，總量為6000人，年均需培訓和引進600人（尚不包括原有非農人口的職業培訓），但小陶鎮現有的職業教育基礎十分薄弱，因此，農村勞動力轉移任務十分艱巨。

（3）專業設置針對性不強，難以滿足城鎮化建設的需求。主要表現為：現有永安市內中高職學校，新材料、新能源、生物醫藥、綠色生態現代農業、山地綠色生態旅游、生態環境工程等專業無開設或開設規模小，辦學能力弱；三次產業人才培養比例與市場需求不接軌，從全市范圍來看，在第三產業的就職人數偏多，從事第二產業（特別是現代制造業）的技術工人數量嚴重不足，且中高級技術人才尤其短缺。

（4）職教方法缺乏創新，各類教學資源整合效果不佳。目前，永安市內各種形式職業教育的辦學方法還比較陳舊，各自為戰，普高、中職、高職、本科相互間缺乏融合、滲透，教學體系脫節、重復現象較為嚴重，與國內職業教育發達地區和現代職業教育要求存在差距，這既不利于職業教育的發展，也不利于職業人才的培養。

3 職業教育改革發展的方向

（1）切實把職業教育納入經濟社會發展、人才培養和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。③加快建立符合經濟發展規律、產業發展規律、職業教育規律、人的需求規律的現代職業教育體系，創新建立普通教育與職業教育課程互通體系——先在永安市第二中學（位于小陶鎮）部分班級試點，總結經驗后全面推廣；要按照《福建省教育廳關于推進中等和高等職業教育協調發展的實施意見》（閩教高〔2012〕108號）精神，加強現有4所中高職院校職業教育的協調發展，建立中等職業教育與高等職業教育對口專業的課程銜接體系。

（2）積極拓展職業教育的辦學模式和途徑。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學機制。永安市的職業院校可發揮區位優勢和行業優勢，吸收區域內中國重型汽車集團有限公司、福建中化智勝化肥有限公司、福建海峽科化股份有限公司、福建紡織化纖集團公司、福建水泥股份有限公司、福建永林集團股份公司、中國華電集團公司、福建省第一建筑工程公司等大型企業組成行業型職業教育集團，參與人才培養方案制定、工學結合教學過程實施、職業教育質量評估等關鍵性教學活動，真正培養符合企業標準、“零距離”上崗的中高級技術人才。同時，職業學院為企業“訂單式”培養技術員工、承擔企業職工培訓、共同開發各類科研項目，實現互利共贏的良好局面。此外，應充分發揮區域內高等院校和職業院校優勢，進行區域型職業教育集團辦學改革試點。同時，積極引進區域著名院校和企業的教育資源成立混合型職業教育集團，以提升區域內職業院校的辦學能力，為城鎮化建設和地方經濟發展服務。

堅持多元辦學方式。小陶鎮現有教育設施包括幼兒園1所、小學8所、中學（永安市第二中學）1所，無職業院校。資料①顯示，近期（至2010年）小陶鎮域人口為30000人，鎮區人口規模不足10000人；遠期（至2020年）鎮域人口為32000人，鎮區人口規模將達到25000人，城鎮化和農村勞動力轉移任務十分繁重，且職業教育基礎十分薄弱。建議近期永安市境內職業院校可在小陶鎮設置教學點，遠期可設立分校或獨立的職業院校。此外，還應開展多層次、多渠道、短期與長期、訂單式與定向培養、全日制與非全日制等多元的職業辦學方式，也是擴大職教規模的有效途徑。

（3）加大專業設置和調整力度。高職院校應密切結合自身辦學條件和國家、福建省及當地產業發展導向，調整和加大對人才緊缺專業的辦學力度，永安市的職業院校要有針對性地在新材料、新能源、生物醫藥、綠色生態現代農業、山地綠色生態旅游、生態環境工程等方面進行大膽嘗試。例如：要以福建三明（永安）埔嶺汽車工業園建設為契機，重點加大對機械制造、模具、汽車維修、機電等專業的建設力度，大力培養從事第二產業（特別是現代制造業）的技術工人，特別是高級技術人才。福建水利電力職業技術學院根據“美麗中國”建設的構想，分別于2011年、2012年在全省高職院校中率先開設了新能源技術和水土保持專業，“十二五”期間將進一步加強與本科院校聯系，力爭在人才培養方面有所創新，生態建設領域有所成就。

（4）不斷加大各職業院校技術服務水平。區內各高職院校要充分發揮人才優勢，開展各種形式的技術服務。如福建水利電力職業技術學院多年來依托學院設計所、工程質量檢測中心、華遠計算機公司、華大建筑裝飾公司、職業技能鑒定中心等技術實體，為區域乃至全省水利、建筑系統開展技術服務，取得良好成效，促進了城鎮化建設，培養和鍛煉了一大批教師。

4 結語

課題組立足于福建省城鎮化建設的實際，立足于福建省高職教學發展的變革與創新，通過區域經濟發展的重點、職業院校在城鎮化建設中所能承擔的社會服務功能、已具備的能力與不足、教育教學的改革方向等分析，由點到面，提出福建省高職院校在辦學規模、辦學模式、專業設置與調整、教育觀念、社會服務能力建設等方面應進行探索和創新的內容。研究成果具有較強的針對性和實用性，對建立適應福建省城鎮化發展要求，在全國有一定示范作用的高職辦學體制有積極的促進作用。

注釋

① 項目組.永安市小陶綜合改革建設試點鎮總體規劃.2010.8.