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關愛弱勢群體的建議范文第1篇

救濟、扶助、五保供養工作情況

殘疾人是一個特殊而困難的社會群體。我國現有6000多萬殘疾人，約占總人口的5％，其中80％生活在農村。他們當中有相當數量因自身殘疾的影響以及外界環境的障礙，生活處于貧困狀態。市委、市政府歷來重視和關心殘疾人扶貧工作，民政部門把殘疾人救濟、扶助、五保供養始終當作一項重點工作常抓不懈。

一、為農村貧困殘疾人做的主要工作：

一是不斷完善社會保障體系建設，積極穩妥地推進農村特困戶社會救助工作。目前已有2萬多殘疾人享受了農村特困戶社會救助。

二是不斷加強農村五保供養和敬老院建設工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實現了敬老院集中供養，5308戶、5614人實行分散供養和親屬包養。以敬老院為依托，分散供養和親屬包養相結合的五保服務體系基本形成，較好地發揮了農村精神文明建設窗口和示范帶動作用，在全社會形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會風尚。

三是不斷加大救災投入，確保因災致困群眾的正常生產生活。每年投入救災的資金都在1000萬元以上，用于解決困難群眾無力克服的衣、食、住、醫等生活困難和災后倒房重建。同時，多渠道、多措施、多形式開展救災工作，較好地實現了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學生有學上、有病能醫治”的救災工作目標。

四是充分發揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時困難對象及時進行生活救助，努力構筑由星光計劃、老年公寓、康復醫院、便民服務等組成的社會服務體系，積極組織開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟困送溫暖活動，完善弱勢群體子女的獎學金計劃、助學貸款計劃，開展黨政領導干部與困難群眾結對幫扶活動，真正使弱勢群眾得到了實實在在的實惠。

二、農村貧困殘疾人面臨的困難和問題:

一是農村社會保障制度不健全。在農村沒有農民最低生活保障制度，也缺乏醫療、養老等社會保障制度，特困戶救助和五保供養制度由于經費來源不足而難以覆蓋全市所有的農村貧困殘疾人。二是農村貧困殘疾人救助標準偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執行的特困戶標準是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實現自我發展。目前，享受城市低保和農村特困救助的殘疾人約有5.18萬人。三是五保供養壓力越來越大。隨著農村老齡人口增多，符合五保供養條件的人員不斷增加，同時，由于農村稅費改革和鄉鎮財力有限，難以做到應保盡保。目前，全市已有5614人符合五保供養條件的人員沒有享受到五保供養政策。

三、扶持農村貧困殘疾人的對策和建議

從農村貧困殘疾人的現狀分析，解決農村弱勢群體問題應從加快發展農村經濟、改善農民生產生活條件、建立健全農村社會保障體系、提高農村弱勢群體自我發展能力等方面入手，標本兼治。

1、營造全社會關愛農村弱勢群體的大環境。解決農村弱勢群體問題，是實踐“三個代表”重要思想的本質要求，也是落實以人為本的根本要求。因此，各級各部門必須高度重視農村弱勢群體問題。要加大宣傳力度，形成人人關愛農村弱勢群體的氛圍；要制定和落實扶持農村弱勢群體的政策，使他們充分享受黨和政府的關愛；要繼續實行黨政領導干部與農村弱勢群體結對幫扶活動，動員和組織社會各方面力量，集中人力、物力、財力，有計劃地解決農村弱勢群體生產、生活中的困難和問題，逐步實現共同富裕，維護社會大局穩定。

2、加快發展農村經濟。發展農村經濟是解決農村弱勢群體的根本出路。要加快調整農村經濟結構，大力發展農業產業化龍頭企業，引導農民走公司+基地+農戶的發展道路，降低農業結構調整的風險；要建立健全農村社會化服務體系，為農村殘疾人發展生產提供可靠的技術和信息保障；要加大對農村殘疾人的勞動技能、生產技術的培訓，提高非農收入在農村殘疾人人均純收入中的比重；要加快城鎮建設步伐，提高城鎮化水平，引導農村殘疾人向城鎮轉移；加快發展二、三產業，為農村殘疾人提供更多的就業機會。

3、加大農村基礎設施建設力度。要抓住國家實施積極財政政策和國債資金向農村基礎設施傾斜的機遇，積極策劃和組織實施農業、林業、水利、生態環境、道路、能源、教育、衛生等與農民生產生活密切相關的農村基礎設施項目，大力爭取國債和上三級資金支持。同時，要確保地方配套資金的足額到位，確保縣區、鄉鎮兩級財政用于支持農村發展資金的穩定增長，從根本上改善農村的生產、生活條件，提高農村抵御自然災害的能力。

4、制定農村弱勢群體就業扶持政策。對農村弱勢群體的幫扶，要改單一的“輸血”為幫助恢復“造血”功能，從治表轉向治本。采取積極的就業扶持政策，像對待下崗職工一樣，對農村弱勢群體自謀職業的，要積極鼓勵并給予稅費減免等政策優惠。

5、加大教育扶貧力度，提高農村殘疾人的整體素質。據調查，有很多農村殘疾人家庭支付不起子女上學所需學費，輟學現象比較嚴重。針對農村殘疾人整體素質不高的現狀，要從根本上解決農村殘疾人的問題，加強農村殘疾人的教育是關鍵。必須從其子女接受正規教育上著手，切實保障弱勢群體子女與他人擁有同等受教育的權利。要加大對農村弱勢群體自身知識扶貧的力度，為他們免費提供技術培訓，使他們早日走上致富道路。

關愛弱勢群體的建議范文第2篇

1.1定義

因為患病的原因導致需要承擔的醫藥費遠遠高于個人或家庭的凈收入者，即是本文所指的醫療弱勢群體，它涵蓋了以下核心的要素：一是因為疾病的原因；二是考察的是經過醫療保險報銷之后需要個人承擔的醫藥費（即報銷后個人需要承擔的凈額）；三是與個人或家庭的凈收入作比較，個人或家庭的凈收入是指總收入扣除基本生活所需后的余額。

1.2類別

1.2.1低保戶、重度殘疾者

經過國家相關部門認定的低保戶、重度殘疾者，一般無收入或收入極低，國家所給予的救助金僅僅能夠維持最低的生活標準，一旦患病需要醫治時，就無法應對，所以他們理應被列為醫療弱勢群體。但是需要提請注意的是，對于這類人員應當實行動態認證管理，當他們的條件發生變化時，就需要把它們移除名冊；同樣的道理，當其他人的條件變壞而需要救濟時，就需要在名冊中加上他們的名字。

1.2.2年齡屆滿80歲及以上的老人

我國正在快速步入老齡化社會，由于計劃生育政策的影響，在老齡化社會中一對夫妻贍養四個老人的局面將會逐步增多，盡管老人或有不錯的收入，但是隨著年齡的增加，他們的收入增長速度不會同步，子女也不可能提供更多的資金支持，但是他們用于醫藥費的開支必將同步增加，為此，本著從關愛老人的角度出發，將屆滿80歲的老人列為醫療弱勢群體就顯得非常必要。

1.2.3轄區內常住人口中高額醫療費負擔者

有一定的收入，但高額的醫藥費已經遠遠超出了自身的承受能力，具體包含在以下情形中：

（1）參加城鎮職工醫保者。

（2）參加城鎮居民醫保或新農合醫保者。

（3）未參加醫保者。

1.2.4外來務工者

一般的城鎮中外來務工者占醫療弱勢群體的比例最大，其中表現最為突出的是農民工。他們按是否在戶籍所在地參保的情形，可以分為兩類：

（1）具有初始醫保者。

（2）未參加醫保者。

2入口問題的解決

進入醫保系統就是進入了社會互助系統，個體困難就可以借助眾人的力量得到解決，因此在構建醫療弱勢群體醫療保障體系時，首當其沖的就是要實現全民參保，將其納入統籌范圍，共享國家發展的紅利和眾人互助的愛心。

2.1解決弱勢群體醫保的實質分析

構建醫療弱勢群體的醫保保障體系的實質就是憑借全社會的力量，幫助病患者，不同參保人員在不同的時間段使用統籌資金來達到醫保基金的平衡運行（錯時消費）。來源于個體的繳費標準是固定的、統籌的醫保基金總額也就固定，基金在運行中一般不產生增值（非經營情況下），更多的是健康的年輕人讓位于年老病患者先行進行醫療消費，如此一茬一茬地輪換，也就保證了醫保基金的正常運行。醫保基金運行的原則是：收支相抵、略有結余，所以隨著公民健康需求的無限增長而帶來支出增加的壓力，我們就需要確保收入規模的同步增加，否則就會出現支付危機。

2.2區分不同情況，采取多種措施實現全民醫保

本轄區內所存在的公民均在為轄區建設工作，政府有責任和義務創造基本的醫療保障體系。

2.2.1本地常住人口，需要具備“兩保”，即基本醫療保險和補充醫療保險，其中無收入、低收入、重度殘疾人員的參保費由國家或者所在單位承擔，本人免交。鼓勵有條件者購買商業保險：重疾、大病住院保險、意外傷害保險等險種可選。

2.2.2具有初始醫保的外來務工者，實行二次參保，該二次醫保納入城鎮居民醫保管理，可在居民醫保條目下單設一類外來務工臨時居民醫保，凡是在當地工作一年以上均可參保費用由個人和單位承擔。

2.2.3無初始醫保的外來務工者，明確要求其需要在戶籍所在地參保，然后在務工地參加上述居民醫保中的外來務工臨時居民醫保。

3報銷待遇問題

建立多層次響應的互助、救助機制，把弱勢群體的困難多層分解解決，就會變得容易、輕松和現實，實施起來就會很順暢。

3.1正常待遇不變

凡是參加醫保的各類人員均可按照當地的規定正常享受醫保待遇，不再另外附加限制性規定，但是根據保險補償性原則要求，二次參保的外來務工臨時性居民醫保必須首先在初始地報銷，然后由現工作地報銷差額。

3.2對于年齡屆滿80歲及以上的老年人，逐步給予全免費醫療待遇

首先在基本醫療中，提高報銷率，經過基本醫保和補充醫保報銷后剩余的余額，再用救助基金予以解決。

3.3高額醫藥費承擔者的特別解決措施

這里所指的高額醫藥費是指經過基本醫保和補充醫保報銷之后剩余的費用（一般是指住院費用以及視同住院的門診費），即患者所需承擔的醫藥費凈額。

3.3.1單位福利費的貢獻

按照財務制度的規定，單位需要按照工資總額的14%提取職工福利費，為了充分保障職工的生命健康權益，建議國家允許對于高額醫藥費承擔著動用這部分費用，比例可以規定在10%～30%，即視參保人員在享受基本醫保和補充醫保后需要個人承擔的金額大小以及家庭的承擔難度，按照10%～30%的標準給予補助。

3.3.2建立醫保救助金機制

建立醫保救助機制最為關鍵的是基金的來源，只有具備資金儲備才能實施救助行為，筆者認為可以通過以下途徑予以實現：

（1）醫保基金年度節余額的轉入。

（2）國家財政撥款（中央和地方共擔、以地方政府為主），啟動時以中央財政投入為主，逐步過渡到以地方財政投入為主。

（3）年輕人捐獻個人賬戶資金。年輕人具有年紀相對偏小、身體健康、患病幾率較低等特點，他們動用個人門診費賬戶資金的額度相對較小、節余資金額度相對較大，為了實現“以青養老”的目標，倡議年輕人捐獻個人賬戶的剩余資金給醫保救助基金，政府可以給予一定的鼓勵、優惠性政策，比如連續捐獻多少年或者多少金額，適度提高其住院報銷率、適度降低起付線等等。

（4）適度提高單位的征收率，比如1%。社會企事業及行政單位，被社會主義核心價值觀賦予了具有救助弱勢群體的社會責任，因此，適度提高征收率而專設救助基金必具有堅實的社會基礎，而且也不會給繳費單位帶來大的負擔，所以是較為容易實現的。

（5）社會捐贈、出售福利彩票利潤的部分轉入、經營醫保基金所產生的利潤、醫保基金存款的利息收入等等。

（6）民政線上的救助資金的適度轉入。目前很多救助（包含醫藥費的原因）是從民政那條線來的，為了更加專業和救助得當，建議根據救助的與醫藥費相關的數據將資金劃轉到醫保救助基金實行專項管理。在籌得足夠醫保救助基金的情況下，就可以有序地展開救助行為。在第一層次由單位福利費補助之后，對于剩余的需要個人承擔的醫藥費，可以按照下表所列出的條件及給定的報銷比率給予救報銷。

3.4救助行為延伸：相關機構的聯動

為了構建有效的對城鎮弱勢群體的醫療保障體系，需要借助社會各方面的力量才能實現，社會各單位及個人應當義無反顧地擔當起這份社會責任，就醫藥費這塊，還可以延伸到與此行為密切相關環節：醫療機構、藥品流通企業、藥品及藥用材料、器械生產商等。可以考慮：醫療機構減免藥品及材料的加成費、適度減免手術及治療費；藥品流通商可以按照進價銷售；藥品生產商可以按照廠價提供藥品等等。于是就可以為弱勢群體制發一張特別的醫保卡，直接有權取得該醫保卡的人員包括：常住人口中的低保戶、重度殘疾者；外來務工中初始在戶籍地參加新農合醫保、城鎮居民醫保以及無醫保者；一旦本地常住人員中發生個人承擔醫藥費凈額超過當地上年年均工資者，其醫保卡信息經醫保中心修改后，享受同等權利。持有該醫保卡可以享受到以下實時結算優惠：

（1）指定醫院就醫，費用減免15%～30%；

關愛弱勢群體的建議范文第3篇

介紹了公共圖書館弱勢群體服務的內容、模式、手段，并以廣西壯族自治區圖書館弱勢群體服務實踐為例，闡述了公共圖書館為弱勢群體服務的具體措施，并針對存在的不足提出改進建議。

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［關鍵詞］

公共圖書館；弱勢群體；服務

［中圖分類號］G252.0［文獻標志碼］B

［文章編號］1005-6041(2012)04-0074-03

1 引 言

弱勢群體是指由于社會或個人原因造成的對于現實社會不適應，在經濟上貧困、政治上影響力小、文化水平較低、占有社會資源少的人群共同體。作為社會公益文化事業重要組成部分的公共圖書館，如何關注弱勢群體，幫助他們拓寬信息渠道，提高自我生存能力，不僅是其服務內容之一，更是社會賦予其義不容辭的責任和義務。

公共圖書館弱勢群體服務可以概括為以下幾個方面：1）服務內容。依托豐富的館藏資源、網絡資源及信息專業人才，圖書館有針對性地為弱勢群體提供就業、社會保障、教育、醫療、法律等方面的政策法規信息援助，讓他們及時了解應該享受的政策和權利，依法保護自己的合法權益。2）服務模式。在開展陣地服務同時，充分利用現代技術和已有的條件，借助流動圖書館、汽車圖書館和網絡及各種通訊手段使弱勢群體不必親臨圖書館就可享受圖書館提供的各項延伸服務。3）服務手段。結合各種新興技術和弱勢群體特點，在技術層面不斷推出豐富多彩的用戶體驗活動。通過建立網站，開展電子文獻閱讀、查詢、咨詢等服務，引導并指導弱勢群體體驗圖書館為他們提供專業服務。

2 廣西壯族自治區圖書館弱勢群體服務實踐

近年來，廣西壯族自治區圖書館（以下簡稱“我館”）加大弱勢群體服務力度，完善和改進服務方式，通過有效整合資源，不斷創新服務手段，延伸服務范圍，拓展服務功能。2006年，我館開始為殘疾人等弱勢群體實行服務傾斜，為他們免費辦理借書證。2009年，隨著我館陸續全面實行免費開放，采取了取消讀者借書證工本費、年服務費、自修服務費，免費開放部分商業數據資源等一系列降低讀者利用圖書館費用的措施；同時，加強與相關組織機構的合作，完善服務結構體系；積極參與國家對西部地區文化項目開展，承擔起“文化共享工程”及“送書下鄉”活動等。在為弱勢群體服務方面取得了一定成效。

2.1 為殘疾讀者服務

據廣西第二次全國殘疾人抽樣調查統計，廣西現有各類殘疾人300多萬，南寧市約50萬，占市區人口的7.23%，他們在學習、就業和生活各方面存在許多實際困難。我館采取各種措施，推動殘疾人讀者服務向基層、社區延伸，使殘疾讀者最大限度地共享政治、經濟、文化和社會事業的發展成果。

首先，成立專門的組織機構，推動殘疾人閱讀活動的開展。2011年我館和廣西殘聯共同成立了廣西殘疾人閱讀指導委員會，以幫助殘疾人多讀書、讀好書，不斷提高他們自身的思想道德水平和科學文化素質。閱讀指導委員會成立以來，面向廣西殘疾人推薦了多本反映廣西情況以及廣西殘疾人事業的圖書，開展了“知識共享，光明隨行”系列讀書活動，利用汽車圖書館為殘疾人開展送書、送刊、送聽書機等上門服務，在社會上產生了良好的反響。 第二，健全服務設施及設備。為方便殘疾讀者利用圖書館，我館對館舍進行了全方位無障礙改造。館外出入口大道設有輪椅通行坡道和帶有凹凸條紋的盲道；室內設有電梯、殘疾人專用衛生間等。建立了“廣西盲人有聲讀物圖書室”，內設8臺盲人專用電腦，助視器、點顯器及盲人聽書機38臺，刻錄用空白光盤一批以及服務用光筆等，為視障讀者免費開展有聲資料的借閱、刻錄、錄音等服務。第三，加強資源建設。購置了符合視障讀者閱讀需求的期刊，如盲文版《讀者》《家庭》《故事會》等熱門期刊，并在原有視聽資源基礎上，新增視聽文獻7 000多件。在實際工作中，我館還提供一對一上門服務。如，當我館了解到后天失明的南寧市四十二中盲人英語女教師廖燕的特殊情況后，為她送去了聽書機，并專門為其下載了盲人作家李東輝文集及有關歷史、地理類的圖書。在2010年中國盲人協會舉辦的“我讀書，我受益，我快樂”讀書征文活動中，她的文章獲得了大賽一等獎。 

2.2 為少兒弱勢讀者服務

近年來，我館針對少兒弱勢讀者的不同特點開展了豐富多彩的活動。南寧市盲聾啞學校、南寧市殘疾兒童康復中心、明天學校（孤兒學校）及開明學校（農民工子弟學校）等都是我館長期重點服務的對象，除了在這些學校內建立汽車圖書館服務點，免費為他們送去圖書、雜志、音像資料等閱讀資料外，每年還不定期在這些學校組織開展各種活動，例如贈送圖書和學習用品、幫扶“結對子”、游園聯歡、為孤兒過生日等。雖然生理上的弱勢難以改變，但是他們希望能夠通過閱讀書籍、參加各種活動，在心理、知識上逐漸變為強勢，使自己的人生同樣活得精彩。此外，我館還積極開展為邊遠山區和留守兒童的服務工作，先后為貧困學生、農民工子弟、留守兒童捐贈了數千冊書籍。同時，為了進一步增進城鄉少兒學生相互間的交流與了解，還舉辦了城鄉小朋友“手拉手”活動，邀請廣西經濟欠發達地區（如那坡縣龍合鄉忠合村小學、龍勝各族自治縣和平鄉大寨村中心小學）的留守兒童到南寧參觀、交流和培訓，使他們拓寬了視野、增長了見識，也讓這些弱勢少兒感受到了社會給予他們的人文關懷。 

2.3 為老年讀者服務

關愛弱勢群體的建議范文第4篇

關鍵詞：弱勢群體學生；農村學校；弱勢群體學生的德育

目前我國社會快速轉型，日漸城市化，人口遷移流動日益頻繁，越來越多的農民工背井離鄉外出務工。于是在農村出現了一個特有的群落――鄉村留守子女。這些留守子女與其他先天殘疾兒童、孤兒等孩子構成了農村學校一個特別的群體――弱勢群體學生。這些孩子一般因家庭生活和教育、或自身的缺陷，無法與其他正常的同齡孩子相比，他們的生理和心理的成長都面臨著問題。他們具有與同齡人不同的共性：孤僻、自卑、沉默寡言、不善表達自己、與同伴交往少；脾氣暴躁、驕橫、霸道、易沖動、容易對同伴產生攻擊行為；學習成績平平，少數成績下降；以自我為中心，集體觀念較弱，比較任性、懶惰、缺乏責任感；缺少活潑天真，對父母有不滿情緒，孩子和父母的關系不很融洽等。

【個案】

個案1：學生A，男，12歲。如果不是爺爺的堅持也許他至今仍聽不到，如果不是爺爺省吃儉用，他沒有耳蝸至今會失語，可是即便帶上了耳蝸，他也只能些許聽到一點兒聲音，言辭也很含糊不清。長期的與眾不同滋養了他好斗的性格，本來就比同學高出一頭的他可能見與別人溝通費勁，便索性拿起了另一樣武器――拳頭。個案2：學生B，男，11歲。幼年母亡，父親常年在深圳打工，只在年末回家待上數天。他便常年靠著年邁的爺爺奶奶，可爺爺酗酒，經常無故打罵他和奶奶。他的衛生狀況很糟糕，有一次頭發間藏著一條類似于蛆的小蟲帶進來；他的學習情況也不理想，家庭作業幾乎不做，家人從來不問；他的心理敏感而偏執，也許是經歷的挫折太多了吧。個案3：學生C，女，12歲。典型的流動人口子女，家人偏愛男孩，幾乎不管她，任她自由發展。二年級時她曾帶著一個一年級小女孩離家出走，一路撿破爛從白塔流浪去金壇幾天，最后還是派出所送她回的家。可是她的家人并不著急，反應很平靜。后來類似情況到了三年級又發生了一次。因此，經過分析研究，心病還需心藥醫，一個心靈的缺失只有靠其他心靈的澆灌才能獲得滋潤。愛心是成功德育的動力源。這種愛是單純的，不帶絲毫功利之心的。筆者認為，作為一名班主任、課任老師，身處學校教育的第一線，必須擁有最深厚的愛生之心，用自己全部的愛去關心每一位弱勢群體學生，一視同仁，甚至加倍關愛，讓愛拉近了與弱勢群體學生的心距，讓愛使弱勢群體學生感受到了學校大家庭的溫暖，從而引導、幫助弱勢群體學生積極健康地發展。

【對策分析】

一、循循善誘，因人而談

個別面談是師生溝通的重要橋梁，而與弱勢群體學生的溝通則尤為重要，所以要經常性地找其面談，教導他們一些生活上的自理方法，引導他們正確面對自己的內心需要，幫助他們解決一些學業上的疑惑，盡可能的給他們愛的滿足感，讓他們感覺自己并沒有被遺忘，從而產生對生活的渴望。在面談上，方法很重要。如學生B，因為他的偏執，我與他談心時首先要表現誠懇，因為得讓他感覺你是在誠心的想幫助他，而不是指責他，這樣就為他營造了一種寬松的心理環境，他會減少許多對立情緒。其次，針對他敏感的心理特質，我多半采用講故事的方法與他溝通。當他很邋遢時，我曾給他講了《邋遢大王》、《小豬洗澡》、《妞妞剪指甲》、《獅子的長發》等一系列故事，讓他在會心的笑中感悟到自己該這樣干凈起來。

二、嚴慈并濟，相機而發

有時，面談過密也會帶來一些負面影響。一次，學生B居然由于我又給他講故事了而在同學面前顯擺。獲悉此事后我很震驚，突然我意識到一味的“和風細雨”也不是長久之計呀，偶爾也要“暴風驟雨”一下才行。可“暴風驟雨”的時機卻很關鍵，要把握好，錯失良機不僅會影響孩子心理，也沒有效果。一次，學生A用腳踢別人的肚子。看見后，我冷臉將其拎至一邊站好，看我怎樣檢查受傷害的小男孩的肚皮，怎樣安撫他止住疼痛止住哭泣。看著看著，他低下了頭……我無法用很多言語有效的來教導他，但我可以抓住時機、依靠動作，讓他仔細看我的舉止來感化他。學生C原先學習吃力，對學習沒興趣。現在她學習仍然吃力，可偏偏在語文課堂上小手高高舉起，還偶有驚人之語呢！這全源于一次我在課堂上對她的表揚。這更引證了卡內基的話：“當一個人身處逆境的時候，他的心靈布滿荒蕪，他需要心靈的播種者來播種希望的種子。這時我們能給他帶來什么？溫暖的贊美，贊美能幫助別人走出困境！”

三、長善救失，一視同仁

關愛弱勢群體的建議范文第5篇

當前我國正處在全面建設社會主義和諧社會的偉大歷史進程中，社會經濟飛速發展，競爭日益加劇。因此社會經濟生活中的深層次矛盾和各種利益沖突也逐漸顯現，人們原有的世界觀和價值觀，隨著社會經濟的轉型，也受到了很大的沖擊。由此引發的各種社會矛盾糾紛呈現出日益復雜、且多樣化的趨勢。給基層社區法律服務帶來了新的課題。

家庭是社會的細胞，鄰里關系形成社區小社會。然而，建設和諧社會的根本，乃在于是否建立了一個幸福美滿的家庭和一個融洽和諧的鄰里關系。由于人們的價值觀的不同，許多家庭問題和鄰里關系問題亦變得日益復雜，給構建和諧社會造成很大困擾。因此基層社區法律服務工作尤顯重要。

正是在這種時代背景下，怎樣指導人們維護現代的婚姻家庭關系和促進鄰里之間的親善友好關系，對基層社區法律服務工作來說，就顯得十分重要.。因此現就基層社區法律服務工作提出以下幾點建議，僅供商榷。

一、注重法律搭臺、心理疏導唱戲，挖掘糾紛的形成原因，化解社會矛盾

人們在日常生活中或從事一些社會活動中，首先是由社會道德規范，法律是約束人們行為的最后一道防線。隨著生活節奏的加快，社會生活壓力增大。人們的心理壓力也在不斷的增大。人們浮躁的情緒，往往會加劇婚姻家庭矛盾和鄰里之間矛盾的發生。因此，在社區的實際工作中經常遇到一些因瑣事而導致家庭暴力，或因一點小事就引了鄰里糾紛。例如同時上班的倆夫妻，由于女主人在單位工作中遇到了麻煩，心情很不好，因此就發泄在男主人做菜的咸淡上，由于男主人不解妻子情緒，反而感覺自己委屈窩火。因此就由一般的小拌嘴，繼而演變成大糾紛導致家庭暴力發生；還有鄰居孤獨老人在家養狗，鄰居走到門前狗就經常叫，適遇鄰居下崗失業心煩焦慮，由于雙方不能理解，因此由狗吠就發生了鄰里糾紛等等。這些看似細小的事情，卻給當前建立和諧社會帶來了很大的困擾，因為一件小事有可能會演變成大的矛盾糾紛事件。

在工作中許多當事人來咨詢時都會帶著很大的怨氣，其咨詢的目的，也是非常明確就是要看對方在這件事情上，應該承擔什么樣的法律責任，期盼利用簡單的法律形式，來解決復雜的家庭矛盾和鄰里之間的糾紛。而很少有人會抱著求助調解的心態來求助。因此，作為基層社區法律工作者來說，要把握法理與情理的融匯點。首先要耐心聽取當事人的傾訴，給當事人發泄怨氣的機會。正確分析和評估事件中矛盾糾紛的成因，對事件的矛盾進行全面綜合分析。

在接訪解答法律問題的同時，充分利用法律咨詢這個平臺，融入和運用心理學等方面的知識，幫助當事人疏導情緒。在掌握當事人心理狀態的情況下，對當事人進行細致入微的心理疏導，引導當事人做換位思考。（比如對女主人的解說，要其體諒老公也上班，下班回來還要做飯的辛苦；對鄰里糾紛當事人多講解一下，鄰居老人以狗為伴，是為了緩解孤獨寂寞的心理需要，而狗會給孤獨老人帶來某些快樂等等。）動之以情曉之以理，消除當事人對對方的怨氣，解開心結，增加理解對方的理由，改變當事人的一些消極的錯誤認知。激發當事人對對方行為的積極理解，做到法律搭臺，心理疏導唱戲，從而化解社會矛盾。

二、基層法律工作者要有強烈的社會責任感，定位關注社區弱勢群體的利益

作為一個基層社區法律工作者，在基層社區工作中，如何找準基層法律服務的定位十分關鍵。筆者認為，關注社區弱勢貧困群體，如何做好弱勢貧困群體的工作，是非常重要的。也歷來是黨和政府重要的工作內容。總理在《政府工作報告》中明確指出，“對城鄉特殊困難群體要給予更多的關懷……..”

基層社區工作的的各項職能，都得是以人民群眾的根本利益為基點。也是基層社區各項工作的基本定位。關注弱勢困難群體，做好弱勢困難群體的工作是一個社會問題，也是一個關系到社會和諧穩定的重大問題。

基層司法所作為一個為社區群眾法律服務的載體，已經被越來越多的社區群眾所認可，很多人依靠社區，信任基層司法所。因此作為基層法律工作者，應該利用這有利的條件，積極參與基層司法所與社區其他部門的聯動。并且在具體的工作中發揮懂法的優勢，配合社區各項工作的開展。

實踐中作為基層社區法律工作者，首先應該對自己社區范疇內的弱勢群體，包括部分殘疾人群體、一些無勞動能力無收入者、孤寡老人、無竟爭能力的下崗失業人員及無勞動保障的農民工等情況，要做好細致的分類分項統計了解工作。有許多弱勢群體所面臨的維權，要比其他人群相對難度較大，也更加復雜。因此.，針對弱勢困難群體的實際情況,采取一系列針對性的工作方式，在對其進行法律幫助的同時，盡量配合有關部門，幫助做一些扶貧解困方面的工作。包括在一些弱勢群體的生活和就業等方面，給予有效合理的指導性建議。通過基層社區法律服務,把黨和政府及社會的溫暖關愛，送給需要扶助的弱勢人群。同時積極聯系有扶貧意向的單位和個人，并向其推薦和介紹需要幫助貧困群體的個體情況。加強對社區貧困弱勢群體的幫扶力度，維護社會的安定和諧。

三、利用基層司法所的優勢，建立糾紛檔案，定期進行回訪

司法所是最基層的司法行政組織，基層法律工作者，要利用基層司法所的各種硬件設施，充分發揮具有法律知識的優勢，并融入社區的各項管理當中去。在日常接訪過程中，留意當事人每一個細小的描述環節，對一些不理智和不健康的想法，要追根刨底。這樣可以盡早發現小矛盾糾紛中的大隱患，從而在時空上留有足夠的化解矛盾的余地，將有可能激化矛盾糾紛苗頭扼殺在朦朧之中。

為此，基層法律工作者在日常的接訪當中，要為社區求助人的法律咨詢和矛盾糾紛的因由，建立相應的糾紛求助檔案，由基層司法所統一管理。并對每一件矛盾糾紛進行認真的梳理，掌握產生糾紛矛盾的焦點。解答完后或矛盾糾紛處理完后，要將基層法律工作者的個人電話留給求助人或咨詢

人，以便于在求助人或咨詢人需要的時候能及時為其服務。另外還要建立回訪制度，定期對求助人或咨詢人進行回訪，從而更好的發揮基層社區法律服務的職能作用。筆者認為，這對我國現行的基層社區法律工作而言，是十分必要的也是可行的，其好處諸多：

1. 在回訪的過程中，可向求助人或咨詢人宣講相關的法律、法規知識，從而能不斷增強和提高求助人或咨詢人的法律意識。

2. 能及時了解求助人或咨詢人的思想和心理變化，以及所求助解決的矛盾糾紛的現行情況。

3. 能了解求助人或咨詢人的一些實際生活等方面的困難需求，并在力所能及的情況下，及時幫助解決。從而增加基層法律工作者在群眾中的親和力和群眾的信任度。

4. 能及時了解和發現新的矛盾點并及早介入。針對新出現的矛盾糾紛問題，認真歸納總結原方案中的某些不適應，果斷調整或改進工作思路。

5 . 能及時獲取求助人或咨詢人，對基層社區法律服務工作的期盼和要求，并根據群眾的需求，不斷改變或調整基層法律服務工作的方向。

建立基層社區法律服務工作回訪制度，是基層社區法律服務工作不可或缺的重要制度。它能隨時掌握求助人或咨詢人的矛盾糾紛的現狀，因此對及時化解糾紛矛盾是十分必要的。這樣不僅能將法律知識傳授給社區群眾，同時還能將黨和政府的溫暖關懷帶給社區群眾。

回訪制度，根據情況可分為：電話回訪和上門走訪兩部分，可由基層法律工作者根據具體情況決定回訪的方式。筆者認為，正常情況一般電話回訪半月為宜，上門走訪一月或一季度為宜，但要根據具體矛盾糾紛的輕重情況而定(特殊情況要頻繁電話回訪或上門走訪)

四、加強對基層法律工作者的管理，提高業務和政治素質，樹立創新意識

每個單位都是一個有機的整體，假如沒有任何約束，每個人都我行我素，就會成為一盤散沙。因此要突出基層司法所對法律工作者的管理，基層法律工作者要接受本所和司法所的雙重領導。基層社區法律工作者的行為，代表著黨和政府的形象。過硬的業務素質和實際工作本領，是基層法律工作者履行職責、發揮作用的基本前提。基層法律工作者作為法律、法規、政策在基層的執行者和解答者，首先是自己對法律和法規的理解十分重要。對許多問題的解答，直接關系到社會和諧穩定。因此，基層法律工作者要努力刻苦的學習法律業務知識和加強政治思想學習。只有加強學習，提高法律素養，才能有能力化解各種社會矛盾，消除各種不安定因素，才能增強運用法律知識解決基層實際問題的能力。基層社區法律服務工作，會遇到許多新的法律實踐問題，解答好這些問題需要具備廣泛而深厚的理論和實踐知識，包括政策、法律、經濟、甚至科技、心理學等方面的廣泛知識，因此對基層法律工作者要加強教育管理，具體建議如下：

1、除加強政治思想和法律業務的學習以外，還應該進行一些心理學等社會學方面的知識培訓，提高基層法律工作者綜合素質，提高實際工作能力。

2、基層司法所對基層法律服工作者負責解答和處理的糾紛要行使監督管理權。

3、基層法律工作者應在司法所的領導下，服從大局聽指揮，行使開展人民調解、社區矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務、安置幫教、法律援助等職能。

4、充分發揮適應新要求的職能作用，工作中要敢于創新，追求創新。努力解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。

5、基層法律工作者在回答問題時，要明確問題的重點，掌握分寸和范圍幅度，防止答非所問。用通俗易懂的語言，把道理和法律法規解釋透徹

6、勇于創新服務方式，解答好每一個法律咨詢。圍繞人民群眾關注的焦點、難點、熱點問題，積極開展普法宣傳、解開群眾心中的法律疑點。