前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇鄉(xiāng)村治理的建議范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

鄉(xiāng)村治理的建議范文第1篇

【關(guān)鍵詞】金融；存款保險(xiǎn)；影響

一、存款保險(xiǎn)制度的涵義

（一）定義。存款保險(xiǎn)制度，簡而言之，就是以存款機(jī)構(gòu)為投保人，按一定存款比例向?qū)ｉT設(shè)立的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)該機(jī)構(gòu)發(fā)生危機(jī)或面臨破產(chǎn)時(shí)，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人按照保險(xiǎn)賠付額度進(jìn)行賠償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，從而保護(hù)存款人利益，維護(hù)銀行信用，起到穩(wěn)定金融秩序的作用。

（二）起源及發(fā)展。存款保險(xiǎn)制度，最早起源于20世紀(jì)30年代的美國。據(jù)有關(guān)資料顯示，20世紀(jì)之初的經(jīng)濟(jì)大蕭條，導(dǎo)致美國先后有9755家銀行倒閉，存款人損失約14億美元。為了穩(wěn)定金融秩序，恢復(fù)市場發(fā)展信心，美國國會(huì)于1933年6月通過格拉斯—斯蒂格爾法，并于同年成立美國聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC），從1934年1月1日正式實(shí)施美國聯(lián)邦存款保險(xiǎn)制度，開啟了存款保險(xiǎn)制度的先河，并為美國的金融秩序穩(wěn)定和存款人利益保護(hù)起到巨大作用。

美國存款保險(xiǎn)制度的建立，有效抑制了銀行大批破產(chǎn)倒閉狀況的繼續(xù)發(fā)生，幫助大多數(shù)銀行度過了金融危機(jī)，此后，各國都借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，紛紛仿效并結(jié)合自身特點(diǎn)，研究設(shè)立存款保險(xiǎn)制度，以此作為保護(hù)存款人利益、維持存款人對(duì)銀行體系信心的重要舉措，并進(jìn)一步促進(jìn)其國內(nèi)的金融體系穩(wěn)定，確保國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。伴隨著各國銀行危機(jī)的不斷發(fā)生，存款保險(xiǎn)制度越來越受到重視，截至2011年3月，世界上共有111個(gè)國家建立了顯性存款保險(xiǎn)制度。

（三）類型。從廣義上看，存款保險(xiǎn)制度主要分為兩種類型，即隱性存款保險(xiǎn)制度和顯性存款保險(xiǎn)制度。前者是指一國或地區(qū)沒有對(duì)存款保險(xiǎn)作出具體制度上的安排，由于政府在以往銀行發(fā)生危機(jī)或倒閉時(shí)，提供了某種形式的保護(hù)，因而形成了公眾對(duì)存款保護(hù)的預(yù)期；顯性存款保險(xiǎn)制度是指一國或地區(qū)通過立法的形式對(duì)存款保險(xiǎn)的存款人、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及有問題銀行的處置等作出明確的法制規(guī)定，它要求銀行參加存款保險(xiǎn)，并接受存款保險(xiǎn)制度的管理，當(dāng)受保銀行發(fā)生危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時(shí)，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人支付全部或部分存款。

二、存款保險(xiǎn)制度的作用

（一）保護(hù)存款人利益，提高社會(huì)公眾對(duì)銀行體系的信心。建立存款保險(xiǎn)制度，當(dāng)投保銀行面臨危機(jī)或破產(chǎn)倒閉而不能支付存款人的存款時(shí)，投保銀行就可從存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)那里獲取賠償或取得資金援助，或被接收，兼并，存款人的存款損失就會(huì)降低到盡可能小的程度，有效保護(hù)了存款人的利益。

（二）有效提高金融體系穩(wěn)定性，維持正常的金融秩序。建立存款保險(xiǎn)制度后，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)相應(yīng)的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的監(jiān)督和管理，在有問題銀行面臨危機(jī)或破產(chǎn)時(shí)，還能提供一定的財(cái)務(wù)援助或?qū)Υ婵钊诉M(jìn)行賠付，這實(shí)際上增加了一道金融安全網(wǎng)。同時(shí)由于社會(huì)公眾對(duì)該制度形成一定的信任和保障預(yù)期，也可有效防止銀行擠兌風(fēng)潮的發(fā)生和蔓延，從而促進(jìn)了金融體系的穩(wěn)定。

（三）為銀行業(yè)適度競爭提供公平的市場環(huán)境，促使公眾獲得優(yōu)質(zhì)廉價(jià)服務(wù)。尤其對(duì)于中國來說，國有及大型商業(yè)銀行已形成一定的壟斷之勢，不利于中小銀行的發(fā)展。存款保險(xiǎn)制度是保護(hù)中小銀行，促進(jìn)公平競爭的有效方法之一。它可使存款者形成一種共識(shí)，將存款無論存入大銀行還是小銀行，該制度對(duì)其保護(hù)程度都是相同的。同時(shí)還可以分散公眾的存款風(fēng)險(xiǎn)。

（四）有利于革新傳統(tǒng)觀念，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。長期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式下，我國公眾對(duì)于儲(chǔ)蓄存款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)銀行的認(rèn)識(shí)和了解不夠深入，基于二者之間信息的不對(duì)稱，公眾往往處于弱勢地位，不利于金融市場改革后，對(duì)于自身利益的保護(hù)。也不利于金融改革的推進(jìn)。

需要著重指出的是，以上方面都是存款保險(xiǎn)制度的積極作用。毋庸置疑，任何事物都存在兩面性，存款保險(xiǎn)制度同樣存在一定的負(fù)面影響。具體包括三方面內(nèi)容：

一是存款保險(xiǎn)制度可能誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。一方面，存款保險(xiǎn)制度的存在使得存款者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)下降，特別是在利率市場化實(shí)現(xiàn)以后，他們就可能不顧銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，將錢存到愿意支付最高存款利息的銀行；另一方面，商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制也會(huì)弱化，在經(jīng)營活動(dòng)中就可能為追求高額利潤而過度投機(jī)。

二是一定程度上會(huì)導(dǎo)致部分銀行敢于鋌而走險(xiǎn)。也就是說，存款保險(xiǎn)制度刺激銀行承受更多的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)銀行的冒險(xiǎn)行為。因?yàn)殂y行知道，有存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為最后貸款人挽救它們，為了追求高收益，它們可能會(huì)走向建立存款保險(xiǎn)制度的本來目的相反方向。

三是產(chǎn)生逆向選擇問題。由于存在存款保險(xiǎn)制度，因而存款人更敢于冒險(xiǎn)選擇高回報(bào)的高風(fēng)險(xiǎn)銀行，從而損害經(jīng)濟(jì)資源和市場約束的效率。在自愿參加保險(xiǎn)和存款保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一的情形下，經(jīng)營好的銀行將會(huì)推出存款保險(xiǎn)體系，經(jīng)營不好的銀行也要繳納更高的保險(xiǎn)費(fèi)用，從而威脅到存款保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，銀行體系性風(fēng)險(xiǎn)也將擴(kuò)大。四是存款保險(xiǎn)制度本身也有成本。

三、建立存款保險(xiǎn)制度對(duì)于中國的意義和影響

2012年7月16日，人民銀行在其的《2012年金融穩(wěn)定報(bào)告》中稱，目前我國推出存款保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。與此同時(shí)，上述報(bào)告還稱，2012年還將探索進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化的有效途徑。與利率市場化一樣，存款保險(xiǎn)制度在近一兩年內(nèi)，被業(yè)界廣泛討論。種種跡象表明，中國已經(jīng)揭開了金融市場化改革的序幕，而存款保險(xiǎn)制度將成為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是為了確保改革成功，減小改革風(fēng)險(xiǎn)的奠基之作。

關(guān)于建立存款保險(xiǎn)制度對(duì)于中國的意義和影響，作者認(rèn)為至少可以包括以下幾個(gè)方面：

（一）為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保障。眾所周知，中國目前正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，為了避免陷入“中等收入陷阱”，中國必須加快改革進(jìn)程，走可持續(xù)發(fā)展之路，這些都將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)擺到了突出位置，要想從根本上調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，肯定離不開金融機(jī)制調(diào)節(jié)這根指揮棒，只有實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)的充分競爭和保障金融秩序穩(wěn)定，中小民營和科技型企業(yè)才能獲得足夠的金融支持，才能有效的改變經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向更高層級(jí)邁進(jìn)和發(fā)展。

（二）有利于防范金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行讓經(jīng)濟(jì)體中所蘊(yùn)含的金融風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露。比如近期市場對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長放緩和地方債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)表示擔(dān)憂。業(yè)內(nèi)分析人士表示，存款保險(xiǎn)制度有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)廣大儲(chǔ)戶的利益。不過，需要注意的是，存款保險(xiǎn)制度的存在會(huì)使得存款者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)下降，特別是在實(shí)現(xiàn)利率市場化以后，儲(chǔ)戶更愿意選擇存款利息高的銀行，可能會(huì)不顧銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，存款保險(xiǎn)制度會(huì)刺激銀行承受更大風(fēng)險(xiǎn)。但不管怎樣，加快存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，將為守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線創(chuàng)造了條件，是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的市場化制度保障。

（三）增強(qiáng)我國金融機(jī)構(gòu)活力。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展越深入，市場機(jī)制越健全，市場競爭就越充分。有了健全的存款保險(xiǎn)制度，經(jīng)營不善的金融機(jī)構(gòu)就要繳納更高的保險(xiǎn)費(fèi)率甚至退出市場，這可以激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的活力和提高經(jīng)營業(yè)績的動(dòng)力，提高我國金融機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)和競爭力。同時(shí)，能在一定程度上減輕和避免行政關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的巨大社會(huì)沖擊和負(fù)面影響。

（四）構(gòu)建更加嚴(yán)密的金融監(jiān)管體系。對(duì)中國銀行業(yè)的監(jiān)督，過去是由央行和銀監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，而存款保險(xiǎn)制度建立后，將增加一道對(duì)銀行監(jiān)管制度，構(gòu)建一道新的風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，從而為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建起穩(wěn)固的“金融安全網(wǎng)”，有效避免銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散傳染效應(yīng)。

（五）提高公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保護(hù)存款人利益。通過建立存款保險(xiǎn)制度，在一定程度上使社會(huì)公眾對(duì)于銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)有了清晰的認(rèn)識(shí)，有利于公眾分散存款風(fēng)險(xiǎn)，從而保護(hù)存款利益不因銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)遭受損失。同時(shí)，社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的樹立，反過來又能促進(jìn)金融領(lǐng)域市場化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，為中國向新資本管理和風(fēng)險(xiǎn)管理邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛德余.存款保險(xiǎn)制度研究.

[2]孫犇.存款保險(xiǎn)制度與中國選擇.

鄉(xiāng)村治理的建議范文第2篇

（宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 宜賓 644003）

摘要：通過選取的4個(gè)有代表性的旅游景點(diǎn)，結(jié)合1998～2013年四川省鄉(xiāng)村旅游代表性景點(diǎn)的年旅游收入、旅游年投資額與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村總收入數(shù)據(jù)，運(yùn)用Stata12軟件，對(duì)它們之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，了解四川省“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游的概況以及鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)民生活的影響。并通過對(duì)內(nèi)生性問題、景點(diǎn)數(shù)量問題處理后進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，并在分析回歸結(jié)果的基礎(chǔ)上提出了結(jié)論性建議。

關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)村旅游收入；鄉(xiāng)村旅游年投資額；農(nóng)村居民收入；四川省

中圖分類號(hào)：F590．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2015）04－0997-05

DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.04.059

收稿日期：2014－10－22

基金項(xiàng)目：四川省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地科研項(xiàng)目（LYC14－26）

作者簡介：王玉霞（1970－），女，四川宜賓人，副教授，碩士，主要從事旅游經(jīng)濟(jì)方面的研究，（電話）13568063331（電子信箱）wangyuxiaqzh＠126．com。

1 四川“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

素有“天府之國”美稱的四川省是中國西部重要的旅游省份，擁有眾多聞名中外的旅游資源。近年來，四川省委、省政府為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游環(huán)境的建設(shè)。在社會(huì)各方的推動(dòng)下，旅游業(yè)取得了突破性發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，四川省2005年旅游總收入721．26億元，2013年增長到3 877．41億元，增幅達(dá)到年均23．4％。同時(shí)，該省2005年的旅游總收入占全省GDP的比重為9．8％，2013年占到了14．1％，旅游產(chǎn)業(yè)基本上成為了四川省支柱產(chǎn)業(yè)之一，四川也成為國內(nèi)旅游重點(diǎn)省份和熱點(diǎn)地區(qū)之一。

四川的“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游也隨著四川快速發(fā)展的旅游業(yè)得以蓬勃發(fā)展。早在1987年，成都郫縣農(nóng)村就有了面向成都市民開展的“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)，但那時(shí)的游客數(shù)量還不多，游客來源面也較窄。近年來成都錦江區(qū)打造的“五朵金花”旅游項(xiàng)目成為全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典范。

“五朵金花”是成都市對(duì)精心打造的5個(gè)旅游專業(yè)村的宣傳用名，“五朵金花”位于錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)，這里實(shí)行了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)［1］。其中，“花鄉(xiāng)農(nóng)居”位于該鄉(xiāng)紅砂村，主要發(fā)展小盆花、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)；“荷塘月色”位于萬福村，以生態(tài)荷塘景觀出名，是以藝術(shù)創(chuàng)作、音樂開發(fā)為特色的藝術(shù)村；“東籬菊園”位于駙馬村，這里有絢麗的美景和豐富的菊文化，形成了“環(huán)境、人文、菊韻、花海”的交融；“幸福梅林”位于幸福村，以梅花文化為中心發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)；“江家菜地”位于江家堰村，以“市民認(rèn)種一分田”的方式把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗(yàn)式休閑產(chǎn)業(yè)。春有紅砂、夏有荷塘、秋有菊園、冬有梅林，江家菜地四季皆宜，如此，美麗的錦江“五朵金花”逐季競相開放，在給游客帶來美好享受的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。近兩年到“五朵金花”景區(qū)的游客的人已突破1 300萬人次，旅游收入達(dá)2．78億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值經(jīng)過5年的時(shí)間增長了9 023萬元，年均增長82．3％。由于景區(qū)大受歡迎，整個(gè)景區(qū)的地價(jià)也大幅上漲，上升了5倍多。土地產(chǎn)出效益也日益增多，由每公頃的3萬多元提高到上15萬元，農(nóng)戶的資產(chǎn)也隨之增值了，增值額超過13億元。全區(qū)農(nóng)民通過出租房子、租地、投資等多種形式來創(chuàng)收，人均年純收入達(dá)到了7 000多元。“五朵金花”的成功運(yùn)作，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不必離開家鄉(xiāng)、不進(jìn)城就能享受城市的文明成果，國家旅游局對(duì)成都錦江區(qū)的成功做法給予了很高的評(píng)價(jià)，旅游業(yè)界也一致好評(píng)并紛紛效仿。

如今，四川省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已成為該省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，有效促進(jìn)了該省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，四川省創(chuàng)建的鄉(xiāng)村旅游示范基地已達(dá)到2．8萬個(gè)，接待游客超過2．2億人次，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游收入突破了450億元，全省750萬農(nóng)民年收入都有增加。預(yù)計(jì)到2015年底，四川省休閑農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)收入1 000億元，預(yù)計(jì)會(huì)帶動(dòng)1 000多萬農(nóng)民增加收入。

2 “農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游對(duì)提高四川農(nóng)民生活水平的帶動(dòng)

“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游的興起還極大地促進(jìn)了四川省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。四川省憑借良好的自然景觀資源、田園風(fēng)光和民族文化三大優(yōu)勢，通過積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，各地有特色的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售也得以迅猛發(fā)展，成為深受廣大游客喜愛和積極購買的旅游商品。如來自“5·12”地震災(zāi)區(qū)北川的茶葉、汶川的蘋果和都江堰的獼猴桃、泡菜，還有來自雪域高原藏區(qū)的牦牛肉，“喝”礦泉水長大的白菜等。“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效化和優(yōu)質(zhì)化，在生態(tài)、安全和深加工的調(diào)整和發(fā)展方面都起到了積極的作用。從普通層面來看對(duì)糧食、禽蛋、水果和蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都起到了巨大的帶動(dòng)作用；從深層次看鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)業(yè)新品種和現(xiàn)代種植技術(shù)的引進(jìn)推廣都起到了引導(dǎo)作用。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，也為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收帶來了新方式。農(nóng)村的觀光農(nóng)業(yè)通過吸引城鎮(zhèn)市民來到農(nóng)村的田地中直接摘取瓜果的形式使得農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品便捷地實(shí)現(xiàn)了銷售，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的問題。從另一個(gè)角度來看，農(nóng)產(chǎn)品是從田地里直接到了終端消費(fèi)者的手中，消費(fèi)者可根據(jù)自己的需求來進(jìn)行選擇，農(nóng)產(chǎn)品能賣出更好的價(jià)格，農(nóng)民可以獲得相比傳統(tǒng)銷售方式更多的收入。四川省農(nóng)民人均純收入2012年為4 856．1元，2013年為6 218．7元，2013年比2012年增加了1 362．6元，增長了21．4％。2012年的城鄉(xiāng)收入比是2．9∶1，2013年這一比例縮小為2．79∶1。另外，2013年四川省糧食總產(chǎn)量又獲得大豐收，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增長，農(nóng)產(chǎn)品供給充足。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)全新的途徑，“農(nóng)家樂”的經(jīng)營成為四川省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)新的增長點(diǎn)。首先，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，勞動(dòng)力進(jìn)入容易，專業(yè)技術(shù)要求低，容易掌握；其次，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度高，帶動(dòng)面十分廣泛，能夠促進(jìn)其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)提供廣闊空間［2］。另外，鄉(xiāng)村旅游還對(duì)婦女人力資源的開發(fā)具有特殊的意義。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)分工中，婦女由于多種原因的限制，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的分工中只能處于從屬的地位。隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)進(jìn)程中，婦女與男子相比在體力上的差別變得不再那么重要。從婦女本身的情況來說，她們天生細(xì)心，與人的溝通能力較強(qiáng)，這些優(yōu)勢不僅為她們在鄉(xiāng)村旅游的興起中增加了就業(yè)的機(jī)會(huì)，也提高了她們的經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)地位。在許多地方，鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展與婦女的努力密不可分。而且女性通過相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)以及與外界接觸交往機(jī)會(huì)的增加，不僅提高了她們受教育的程度，也拓寬了她們的視野。

雖然社會(huì)各界都認(rèn)可了“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用［3］，但目前關(guān)于鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的定量分析還不多。本研究選擇四川省不同區(qū)域和類型的鄉(xiāng)村旅游樣本點(diǎn)，通過對(duì)實(shí)地調(diào)研所獲得的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，了解鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

3 代表性旅游景點(diǎn)的選取

鄉(xiāng)村旅游樣本點(diǎn)是選擇那些具有典型代表意義的不同類型鄉(xiāng)村，主要有如下幾種。

1）以農(nóng)家園林為依托型。成都市郫縣友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村是這種類型鄉(xiāng)村的代表。友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村是“農(nóng)家樂”的發(fā)源地，還是花草、盆栽、苗木、樁頭等園藝景觀的培育基地，在全國較為有名，該村被規(guī)劃進(jìn)了國家生態(tài)示范區(qū)。在該村可欣賞到更好的風(fēng)景，享受更恬靜的農(nóng)家生活，使身心都得到放松。它集農(nóng)家生活和園林藝術(shù)魅力于一體，體現(xiàn)了川西平原農(nóng)家休閑旅游的主要特色。

2）花果觀賞型。這種類型的景區(qū)主要位于東郊丘陵，比較有代表性的景點(diǎn)是龍泉驛的書房村、工農(nóng)村、桃花溝、蘋果村等。前些年龍泉山的果品在國內(nèi)外都較有名，銷路好、銷量大，農(nóng)民獲得的收入也很可觀，果品收入成為龍泉驛區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)收入。不過，近年來興起的花果觀光旅游似乎更受歡迎，對(duì)旅游收入的增長作出了巨大貢獻(xiàn)，已超過了銷售果品的收入。這種旅游方式之所以受人歡迎，是因?yàn)橛慰涂梢韵荣p花再采食果實(shí)，既賞心悅目，還飽了口福，使游客得到了身心合一最大限度的滿足。龍泉山水果業(yè)這種由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的方式，為同類景區(qū)的農(nóng)民提供了發(fā)家致富的新思路。

3）景區(qū)提供旅舍型。這種類型的景區(qū)主要位于遠(yuǎn)郊區(qū)，比較出名的有都江堰的青城后山、蒲江縣的朝陽湖、彭州市的銀廠溝、大邑縣的西嶺雪山等。他們以景區(qū)為依托，在景區(qū)附近開設(shè)有農(nóng)家旅舍，由于農(nóng)家旅舍“接地氣”，鄉(xiāng)土氣息濃厚，價(jià)格相對(duì)便宜，城鎮(zhèn)游客樂于在游玩之余選擇居住，既賞了景，還體驗(yàn)到了農(nóng)家生活，一舉多得。因此，景區(qū)旅舍“農(nóng)家樂”以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和農(nóng)家特色受到了游客的青睞。

4）花園客棧型。這種類型的景區(qū)大多由原來的農(nóng)場改建而來，知名度較高的有泥巴沱風(fēng)景區(qū)，它是由新都縣農(nóng)場改建而來的；還有由邛崍市前進(jìn)農(nóng)場改建的東岳漁莊等，這種將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變成生態(tài)旅游景點(diǎn)的做法，推入市場后廣受歡迎。一方面，可以使土地資源得到充分利用。將原來農(nóng)場低效率或閑置的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行綠化美化之后，建成了小有特色的旅游地景觀，效益得到提高；另一方面，改造的園林式農(nóng)家樂建筑，再配套齊全的生活設(shè)施，管理方式上接近影視劇中的那些客棧，受到了游客的歡迎和喜愛［5］。

本研究特選取郫縣友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村、龍泉驛的蘋果村、蒲江縣的朝陽湖、邛崍市的東岳漁莊為樣本景點(diǎn)，這四個(gè)景點(diǎn)既是不同類型的鄉(xiāng)村又分別位于四川省的不同區(qū)域，具有較強(qiáng)的代表性。

4 實(shí)證研究

4．1 變量、數(shù)據(jù)的選擇與處理

本研究主要研究的是四川省“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)民收入的影響。選擇各村居民年總收入為被解釋變量Y，鄉(xiāng)村旅游收入為解釋變量X1，由于農(nóng)村居民收入、鄉(xiāng)村旅游收入都跟鄉(xiāng)村旅游年投資額、政府補(bǔ)貼密切相關(guān)，所以將鄉(xiāng)村旅游年投資總額、政府補(bǔ)貼額作為解釋變量引入模型中，分別記為X2、X3。

研究數(shù)據(jù)來自于1998～2013年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》、《四川農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及鄉(xiāng)村旅游樣本點(diǎn)的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。調(diào)查數(shù)據(jù)來自對(duì)鄉(xiāng)村旅游樣本點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查，除通過當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)財(cái)務(wù)報(bào)表和對(duì)外公布的數(shù)據(jù)信息外，還對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者和當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了抽樣訪問。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中，對(duì)不合理的數(shù)據(jù)進(jìn)行了重新核實(shí)與修正，進(jìn)行實(shí)證分析所采用的均為有效數(shù)據(jù)。

由于所調(diào)查的鄉(xiāng)村旅游樣本點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游類型、地區(qū)均存在較大的差異，如果仍然采用截面數(shù)據(jù)或者時(shí)間序列數(shù)據(jù)來檢驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，將忽略各樣本點(diǎn)的差異性從而使計(jì)算結(jié)果產(chǎn)生較大的偏差。為此，本研究采用面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析，根據(jù)各調(diào)查樣本點(diǎn)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)所得到的面板數(shù)據(jù)能夠提供更多的信息、更少的共線性以及更多的自由度［4］。

4．2 模型建立及回歸方法

按照研究的目的，根據(jù)整理所收集到的數(shù)據(jù)資料，將理論模型建立為：

Yit＝α＋βX1it＋γX2it＋δX3it＋εX4it＋μit

式中，Yit指t時(shí)期i村的居民年總收入，代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，X1it是鄉(xiāng)村旅游收入，X2it是鄉(xiāng)村旅游年投資總額，X3it為政府補(bǔ)貼額，X4it為一系列的控制變量，μit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。在控制變量方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的就業(yè)人口數(shù)也會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以將各村的鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的就業(yè)人口數(shù)納入模型當(dāng)中。

在回歸方法上，首先，本研究采用逐步回歸的面板數(shù)據(jù)回歸方法對(duì)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，由此獲得模型的初步回歸結(jié)果。其次，對(duì)可能存在的內(nèi)生性變量、樣本點(diǎn)問題進(jìn)行處理后，再考察解釋變量在模型中的回歸結(jié)果。實(shí)證操作通過Stata12完成。

4．3 模型估計(jì)

表1給出了回歸結(jié)果，采用的是固定效應(yīng)模型。這四列的惟一差別在于所加入的解釋變量不同。第一列（1）是鄉(xiāng)村旅游收入對(duì)農(nóng)村居民收入的回歸結(jié)果，第二列（2）加入了鄉(xiāng)村旅游年投資總額，第三列（3）加入了政府補(bǔ)貼額，最后一列（4）加入了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的就業(yè)人口數(shù)。由第一行的影響系數(shù)可知，每一個(gè)系數(shù)都是正數(shù)，而且每一個(gè)t值都是顯著的，說明變量X1即鄉(xiāng)村旅游收入對(duì)農(nóng)民收入具有正相關(guān)關(guān)系，雖然隨著變量個(gè)數(shù)的增加系數(shù)在變小，但是顯著性沒有發(fā)生變化；變量X2鄉(xiāng)村旅游年投資總額、X3政府補(bǔ)貼額對(duì)農(nóng)民收入也具有正向影響，雖然貢獻(xiàn)度不如鄉(xiāng)村旅游收入大，但是影響也是顯著的；最后一個(gè)變量X4鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的就業(yè)人口數(shù)雖然對(duì)農(nóng)民收入有正向影響，但是由t值可知影響不顯著，可能與就業(yè)人口的服務(wù)類型以及文化素質(zhì)有關(guān)系。

結(jié)合上面的分析以及回歸結(jié)果，選擇第三列的值作為回歸系數(shù)，因此得到回歸方程：Y＝0．965＋3．23X1＋1．13X2＋1．08X3。由回歸方程可知，變量X1的系數(shù)是3．23，說明鄉(xiāng)村旅游收入每增加1元將導(dǎo)致總收入增加3．23元，變量X2的系數(shù)是1．13，說明鄉(xiāng)村旅游年投資額每增加1元，農(nóng)民總收入將增加1．13元，而政府補(bǔ)貼影響不大，基本處于1∶1的比例，沒有乘數(shù)效應(yīng)。

4．4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

內(nèi)生性問題是研究幾個(gè)變量之間關(guān)系時(shí)不可避免的問題。就本研究而言，一方面，鄉(xiāng)村旅游收入增加、鄉(xiāng)村旅游年投資額的增加對(duì)農(nóng)民收入的作用存在相應(yīng)的時(shí)滯，故很可能存在鄉(xiāng)村旅游收入與農(nóng)民收入之間相互作用而引發(fā)的內(nèi)生性問題。另一方面，農(nóng)民收入對(duì)鄉(xiāng)村旅游收入也有影響。農(nóng)民收入增加了，他們就會(huì)加大對(duì)旅游景點(diǎn)的投入，增加基礎(chǔ)設(shè)施，美化旅游景點(diǎn)環(huán)境，這樣反過來又會(huì)增加農(nóng)民收入。鑒于此，本研究對(duì)自變量作滯后一期處理以消除或盡可能地減輕內(nèi)生性問題對(duì)模型估計(jì)帶來的誤差。考慮內(nèi)生性問題后，模型的回歸結(jié)果如表2的第（1）列所示。從表2可以看出，考慮內(nèi)生性問題后，盡管各變量的影響系數(shù)及其顯著性均有所變動(dòng)，但前文關(guān)于解釋變量的結(jié)論依然成立。

由于本研究選取的是4個(gè)不同類型、不同區(qū)域的代表性景點(diǎn)，表面上看來代表性很強(qiáng)，而且回歸結(jié)果也比較顯著，但是樣本數(shù)據(jù)太少，容易造成回歸誤差。為了減少樣本點(diǎn)選取帶來的偏差，可增加樣本點(diǎn)的數(shù)量，新增龍泉驛的桃花溝、都江堰的青城后山、宜賓蜀南竹海農(nóng)家樂以及泥巴沱風(fēng)景區(qū)四個(gè)代表性農(nóng)家樂景區(qū)。增加樣本數(shù)量后的回歸結(jié)果如表2的第（2）列所示。由表2可知，在考慮內(nèi)生性問題以及增加樣本容量后，鄉(xiāng)村旅游收入、鄉(xiāng)村旅游年投資額這兩大主要解釋變量的回歸系數(shù)都至少在10％顯著性水平下顯著成立，也就是說前文的結(jié)論依然成立。即鄉(xiāng)村旅游收入、鄉(xiāng)村旅游年投資額的增加對(duì)農(nóng)民收入的增加具有乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)民收入更大幅度的增加。

5 結(jié)論及政策建議

本研究以四川省1998～2013年的農(nóng)民總收入、鄉(xiāng)村旅游收入、鄉(xiāng)村旅游年投資額、政府補(bǔ)貼額以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為研究對(duì)象，以Stata12為計(jì)量工具，采用逐步回歸的面板數(shù)據(jù)回歸方法對(duì)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)民收入之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。綜合以上回歸結(jié)果可以得出幾個(gè)結(jié)論：①鄉(xiāng)村旅游收入對(duì)農(nóng)民收入確實(shí)具有乘數(shù)效應(yīng)，能成倍數(shù)地增加農(nóng)民收入；②鄉(xiāng)村旅游年投資額對(duì)農(nóng)民收入也具有正向影響，只是影響不如鄉(xiāng)村旅游收入大；③政府補(bǔ)貼基本上以1∶1的比例對(duì)農(nóng)民收入起作用；一般來說，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)對(duì)農(nóng)民收入的影響應(yīng)該很大，但是回歸結(jié)果顯示，影響并不顯著，這可能跟就業(yè)人員的素質(zhì)和文化程度有關(guān)。

結(jié)合以上研究結(jié)果，特提出以下建議：一是應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用，加大投資力度。研究表明鄉(xiāng)村旅游年投資額對(duì)農(nóng)民收入是呈正相關(guān)關(guān)系的，所以加大政府投資力度，在農(nóng)村大力發(fā)展旅游業(yè)，可以造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。反之，還可惠及政府，因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)地方財(cái)政收入的提高；二是努力提高鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員的素質(zhì)和文化水平，為游客提供更好的服務(wù)。就業(yè)人數(shù)的增加之所以對(duì)農(nóng)民收入增加影響不顯著，是因?yàn)榫蜆I(yè)人員的文化水平太低，不能提供令游客滿意的服務(wù)。所以鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員要以旅游服務(wù)為發(fā)展平臺(tái)，為游客設(shè)計(jì)更多的主題活動(dòng)，讓游客充分地參與到活動(dòng)中來，通過參與這些活動(dòng)，讓游客愉悅身心到放松，游客滿意了，收入自然就提高了。三是各“農(nóng)家樂”風(fēng)景區(qū)一定要突出自己的特色，樹立自己的品牌。每個(gè)風(fēng)景區(qū)都有自己的依托，有的依托于自然風(fēng)光、有的依托于民族風(fēng)情、有的依托于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，不管屬于哪種類型，都要有自己的特色，不能盲目模仿，要給游客傳達(dá)一種新鮮感，以保持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 石 倩．深化發(fā)展成都“五朵金花”鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目探討［D］．重慶： 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010．

［2］ 王 健，喬立娟．鄉(xiāng)村旅游對(duì)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)研究［J］．中國科技論文在線，2013（5）：18－22．

［3］ 周 林．農(nóng)家樂旅游經(jīng)營模式研究［D］．南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011．

［4］ 宋慧林，宋海巖．中國旅游創(chuàng)新與旅游經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究——關(guān)于空間面板數(shù)據(jù)模型［J］．旅游科學(xué)，2011（4）：22－30．

鄉(xiāng)村治理的建議范文第3篇

一、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

（一）支持社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，達(dá)到省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可優(yōu)先晉升為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。

（二）允許社會(huì)資本參與組建專業(yè)化、特色化、集約化的農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持規(guī)范發(fā)展的示范社承擔(dān)國家和我省有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

（三）鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本規(guī)模租賃經(jīng)營或股份、合作經(jīng)營農(nóng)村土地、草原、林地、水面、濕地，興辦農(nóng)場、牧場、漁場和非國有林場，發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)、林業(yè)和特產(chǎn)業(yè)，可享受我省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營扶持政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本新建畜禽養(yǎng)殖、屠宰、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的屠宰加工項(xiàng)目，支持企業(yè)建立全程質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)縣域畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展良種和種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村 “四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。充分利用扶持種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，支持社會(huì)資本向種業(yè)投資，培育具有育種能力、市場占有率高、經(jīng)營規(guī)模較大的 “育繁推一體化”種子企業(yè)。

二、鼓勵(lì)社會(huì)資本投建農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)

（五）完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，確保社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

（六）鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦農(nóng)村非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持舉辦農(nóng)村營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦農(nóng)村個(gè)體診所。調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置及人員培養(yǎng)等方面對(duì)社會(huì)資本建立的農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極扶持。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人對(duì)社會(huì)資本舉辦的農(nóng)村非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。

（七）落實(shí)農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收和價(jià)格政策。社會(huì)資本舉辦的農(nóng)村非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行規(guī)定的價(jià)格政策。有關(guān)部門要將社會(huì)資本投入農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。社會(huì)資本舉辦的農(nóng)村非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。社會(huì)資本投入建設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（八）將符合條件的農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)。農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備，由相應(yīng)衛(wèi)生部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。

三、鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦農(nóng)村教育事業(yè)

（九）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦農(nóng)村學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及建設(shè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施，特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人在農(nóng)村利用非財(cái)政性資金依法獨(dú)資、合資、合作辦學(xué)。支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)在農(nóng)村投資興建一批高起點(diǎn)、高水平的民辦學(xué)校。鼓勵(lì)農(nóng)村民辦學(xué)校組建教育集團(tuán)，實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，形成和發(fā)揮品牌效應(yīng)。

（十）利用社會(huì)資本在農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，各地政府應(yīng)當(dāng)依法按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。使用國有土地的，凡符合《劃撥用地目錄》，可以按劃撥方式供地;以營利為目的的要實(shí)行有償使用，其中，使用新供應(yīng)國有建設(shè)用地的應(yīng)以招拍掛方式供地，使用自有國有建設(shè)用地的可以協(xié)議方式供地。教育用地不得用于其他途徑。

（十一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的學(xué)校、幼兒園占用耕地，按政策規(guī)定免征耕地占用稅，對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入按規(guī)定免征營業(yè)稅，對(duì)托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。

（十二）社會(huì)資本在農(nóng)村興辦學(xué)校的教師在業(yè)務(wù)進(jìn)修、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請、評(píng)先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇，在職稱評(píng)定方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校教師同等的人才引進(jìn)政策。社會(huì)資本在農(nóng)村興辦學(xué)校的學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等納入國家助學(xué)體系，在政府資助、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待等方面與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。

四、鼓勵(lì)社會(huì)資本開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

（十三）支持社會(huì)資本以獨(dú)資、承包、合資、合作、聯(lián)營等方式興建農(nóng)村養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院、老年公寓、農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對(duì)象，當(dāng)?shù)匕凑找?guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額撥付供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù)、精神慰藉、居家無障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和老年餐桌等方面服務(wù)。

（十四）將社會(huì)資本興辦農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，合理安排用地需求，符合條件的，依法供地;落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，占用耕地的，按規(guī)定免征耕地占用稅，用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

（十五）建立社會(huì)資本興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼制度。對(duì)符合條件的非營利性農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，適當(dāng)給予建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼。

（十六）采取財(cái)政貼息等方式，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老意外保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)社會(huì)資本開辦的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請納入定點(diǎn)范圍。

五、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村商貿(mào)流通領(lǐng)域

（十七）積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域社會(huì)資本參與建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價(jià)商店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。支持供銷合作社和大型民營農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域和零售環(huán)節(jié)延伸經(jīng)營鏈條，開展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)銷一體化水平。

（十八）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和經(jīng)營農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)店、大眾浴池、生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等滿足大眾需求的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。支持社會(huì)資本積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系項(xiàng)目建設(shè)。

六、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

（十九）鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜地利用鄉(xiāng)村自然景觀環(huán)境、田園景觀特色、農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)景觀、民俗文化風(fēng)情、古鎮(zhèn)村落景觀、農(nóng)家生活場景等特色鄉(xiāng)村旅游資源，合理開發(fā)“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市周邊鄉(xiāng)村休閑度假帶建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。支持社會(huì)資本依照有關(guān)法律、法規(guī)，利用鄉(xiāng)村荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法采取多種形式合理開發(fā)、可持續(xù)利用各類農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、濕地等鄉(xiāng)村旅游資源以及其他具有旅游利用價(jià)值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。

（二十）支持社會(huì)資本投資建設(shè)鄉(xiāng)村旅游道路、旅游停車場、游客中心、旅游廁所、旅游碼頭、游覽索道以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)資本投資運(yùn)營的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，可以享受與國有資本投資同等的收費(fèi)減免政策。

七、支持民間資本投資農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)

（二十一）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。農(nóng)業(yè)銀行要做實(shí)畜牧業(yè)貸款中心，推進(jìn)與畜牧業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司的合作，提升涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)水平。開展財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，郵政儲(chǔ)蓄銀行要充分發(fā)揮遍布農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，運(yùn)用銀團(tuán)貸款等方式促進(jìn)資金回流縣域。規(guī)范供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部資金互助。

（二十二）鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)結(jié)成金融服務(wù)聯(lián)盟，對(duì)產(chǎn)糧大縣開展集成金融服務(wù)。支持符合條件的農(nóng)村信用合作聯(lián)社加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，支持民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)民間資本與金融機(jī)構(gòu)合作搭建P2P、金融電商等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)功能的線上、線下整合，推進(jìn)社區(qū)金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村移動(dòng)支付業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，改善農(nóng)村融資環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置。

（二十三）支持由民間資本發(fā)起設(shè)立服務(wù) “三農(nóng)”的金融租賃公司，與農(nóng)機(jī)設(shè)備制造商加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，開展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。以現(xiàn)有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

八、鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)

（二十四）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)莊、郊野公園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，可享受政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、政策扶持、土地支持、金融服務(wù)等配套政策，享受建設(shè)項(xiàng)目永久自主冠名權(quán)。

（二十五）在有條件的地區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村土地整治，參與建設(shè)和經(jīng)營農(nóng)田水利、小流域治理、鄉(xiāng)村水源建設(shè)、河塘整治、農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資建設(shè)農(nóng)村污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理、燃?xì)庠O(shè)施、停車場等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。

（二十六）鼓勵(lì)社會(huì)資本從事農(nóng)村廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)文化等活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)農(nóng)村各類體育場館及健身設(shè)施，開展農(nóng)村體育健身、競賽表演等活動(dòng)。

（二十七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、各類企業(yè)、社會(huì)各界人士以及志愿者通過結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。通過激發(fā)市場和社會(huì)活力，積極開展“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”熱潮，鼓勵(lì)社會(huì)資本投身廣闊農(nóng)村市場。

九、優(yōu)化社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)的政策環(huán)境

（二十八）堅(jiān)持 “非禁即準(zhǔn)、平等待遇”的原則。凡是法律、法規(guī)未明令禁止的農(nóng)村投資領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開放。各地及有關(guān)部門要及時(shí)清理或修訂帶有所有制差別的政策規(guī)定，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)立登記、投資補(bǔ)助、貸款貼息、土地使用、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批、設(shè)計(jì)審查、稅費(fèi)征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、人才引進(jìn)等方面，不得對(duì)社會(huì)資本投資單獨(dú)設(shè)置附加條件。

（二十九）完善社會(huì)資本投資項(xiàng)目土地供應(yīng)政策。在嚴(yán)格落實(shí)招拍掛出讓制度的同時(shí)，對(duì)社會(huì)資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目用地，與國有企業(yè)享受相同的供地政策。嚴(yán)禁社會(huì)資本以投資農(nóng)業(yè)為名圈田占地，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

鄉(xiāng)村治理的建議范文第4篇

所謂項(xiàng)目，就是在規(guī)則的工夫內(nèi)，在特定的地域、某單元（或企業(yè)）從市場和國度財(cái)產(chǎn)政策動(dòng)身，依據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后果，裝備各類出產(chǎn)資本，構(gòu)成出產(chǎn)才能，以獲取預(yù)期效益的悉數(shù)投資運(yùn)動(dòng)的有機(jī)全體。項(xiàng)目是一個(gè)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的載體，我們做的各項(xiàng)任務(wù)，如制訂的經(jīng)濟(jì)開展計(jì)謀，中長時(shí)間規(guī)劃等，最終要落實(shí)到項(xiàng)目上。沒有項(xiàng)目，就沒有根底，沒有項(xiàng)目支撐，任何開展規(guī)劃都如海市蜃樓，毫無意義。

做好項(xiàng)目爭奪任務(wù)，增強(qiáng)建立項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)計(jì)謀的施行，是加大投資力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化和城鎮(zhèn)化歷程，加速新鄉(xiāng)村建立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的主要根底；是調(diào)整投資構(gòu)造，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)化晉級(jí)的首要路子；是進(jìn)步投資效益，增進(jìn)投資決議計(jì)劃科學(xué)化民主化的要害環(huán)節(jié)。要樹立“前期就是投資”的理念，深入看法前期滯后就是投資滯后、就是開展滯后的事理，要仔細(xì)挑選儲(chǔ)藏一批、謀劃推進(jìn)一批、開工建立一批嚴(yán)重建立項(xiàng)目。要起勁爭奪更多項(xiàng)目列入省、市以上重點(diǎn)建立項(xiàng)目，以有用應(yīng)對(duì)地盤資本等瓶頸，并經(jīng)過項(xiàng)目標(biāo)建立，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)大提拔、經(jīng)濟(jì)大開展。

一、“十五”項(xiàng)目任務(wù)回憶

2001年以來，全縣各級(jí)各部分搶抓西部大開拓和扶貧開拓的前史時(shí)機(jī)，連合協(xié)作，開辟進(jìn)步，用新的觀念、新的思想、新的視野，加大項(xiàng)目爭奪、建立和治理力度，創(chuàng)始了項(xiàng)目任務(wù)新場面，使我縣項(xiàng)目爭奪任務(wù)獲得了必然的成果，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展起到了積極的推進(jìn)效果。

“十五”期間是余慶的根底設(shè)備和根底財(cái)產(chǎn)建立最快的期間。農(nóng)田水利、動(dòng)力、交通、通訊、城鎮(zhèn)、生態(tài)情況建立、社會(huì)事業(yè)等成為投資的重點(diǎn)，完成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油(砼)路和村村通公路，構(gòu)建了“一縱三橫六聯(lián)線”的主干公路網(wǎng)；處理了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村平安用電，到達(dá)了鄉(xiāng)村初級(jí)電氣化規(guī)范；集鎮(zhèn)飲水堅(jiān)苦已悉數(shù)處理，鄉(xiāng)村人畜飲水已處理80%；郵政收集掩蓋城鄉(xiāng)，德律風(fēng)網(wǎng)掩蓋到鎮(zhèn)村，完成了傳輸網(wǎng)光纖數(shù)字化，余慶的根底設(shè)備獲得極大改善，“瓶頸”有所緩解；特殊是2003年構(gòu)皮灘電站開工建立和以“四在農(nóng)家”運(yùn)動(dòng)為載體的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立，加強(qiáng)了余慶經(jīng)濟(jì)開展的生機(jī)和動(dòng)力。這些項(xiàng)目標(biāo)建立和投入運(yùn)用，改善了投資情況，對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展起到了積極的推進(jìn)效果。

在項(xiàng)目任務(wù)中，我們緊緊掌握國度、省財(cái)產(chǎn)政策和資金投向，連系縣域?qū)嵺`，容身當(dāng)時(shí)和久遠(yuǎn)，仔細(xì)剖析、研討、挑選，充分和完美了項(xiàng)目庫，根本步入了“投產(chǎn)一批，開工一批，申報(bào)一批、儲(chǔ)藏一批”的項(xiàng)目任務(wù)良性輪回的軌道。五年來共爭奪國度、省、市項(xiàng)目150余項(xiàng)，爭奪國度、省、市項(xiàng)目資金近3億元。觸及交通、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)情況、城鎮(zhèn)根底設(shè)備、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、動(dòng)力、旅行、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文明播送、底層組織、社會(huì)保證、民政福利事業(yè)等項(xiàng)目。在做好國度、省、市項(xiàng)目資金爭奪的還，我們經(jīng)過仔細(xì)剖析縣域內(nèi)各類優(yōu)勢資本地點(diǎn)，一直做到集中精神，仔細(xì)擔(dān)任，按行業(yè)、分范疇編制了《招商項(xiàng)目冊》，并經(jīng)過收集優(yōu)勢積極向外推介項(xiàng)目，為招商引資發(fā)明了前提。

二、項(xiàng)目爭奪任務(wù)的幾點(diǎn)領(lǐng)會(huì)

㈠指導(dǎo)注重，高位推進(jìn)是包管

為了爭奪上級(jí)有關(guān)部分更大的支撐，縣首要指導(dǎo)和分擔(dān)指導(dǎo)在上級(jí)有關(guān)部分來我縣反省任務(wù)或調(diào)研時(shí)，盡能夠抽出工夫伴隨，而且還應(yīng)用外出開會(huì)和進(jìn)修的時(shí)機(jī)，自動(dòng)與上級(jí)營業(yè)部分聯(lián)絡(luò)，使上級(jí)部分加深了對(duì)我縣的調(diào)查，增進(jìn)了彼此間的情緒。指導(dǎo)的注重，構(gòu)成的高位推進(jìn)效應(yīng)，進(jìn)步了項(xiàng)目申報(bào)的成功率。

㈡把握信息，選準(zhǔn)項(xiàng)目是前提

為使項(xiàng)目爭奪任務(wù)做到有的放矢，我們仔細(xì)剖析國度、省的投資意向，容身實(shí)踐，做好項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)，充分項(xiàng)目庫，挑選契合立項(xiàng)前提的項(xiàng)目，克制了盲目性。如：這五年來，我們抓住國度、省將加大根底設(shè)備建立力度這一時(shí)機(jī)，及早入手，做好相關(guān)前期任務(wù)，使我縣的公路建立速度加速，交通“瓶頸”獲得改善。

㈢立異辦法，爭奪自動(dòng)是要害

跟著西部大開拓計(jì)謀的不時(shí)深化，全省各縣市爭奪項(xiàng)目標(biāo)認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，競爭愈加劇烈，我們的壓力也隨之添加。經(jīng)過剖析各類要素，我們一方面夯實(shí)項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)，另一方面節(jié)省本錢、進(jìn)步效率，積極追求省市發(fā)改、交通、水利等部分的支撐和協(xié)助。更主要的是全縣項(xiàng)目任務(wù)人員發(fā)揚(yáng)舍小家顧人人，勇于貢獻(xiàn)的精力，隨時(shí)自動(dòng)與上級(jí)部分溝通和聯(lián)絡(luò)，進(jìn)步了項(xiàng)目爭奪的競爭力。在項(xiàng)目爭奪進(jìn)程中，發(fā)揚(yáng)忍勁和韌勁，以“咬定青山不放松”的精力跟蹤項(xiàng)目，使一些看似不成能的項(xiàng)目，釀成了能夠。如：大烏江景色勝景區(qū)旅行根底設(shè)備及生態(tài)情況建立項(xiàng)目，這一項(xiàng)目未列入“十五”規(guī)劃，也不是省市的重點(diǎn)項(xiàng)目，爭奪的能夠性較小，但我們經(jīng)過協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，成功爭奪到1000萬元國債資金的投入。再如：易地扶貧搬家項(xiàng)目，國度規(guī)則只布置貧窮縣，但思索到我縣局部地域貧窮面還較大，扶貧攻堅(jiān)的義務(wù)還較重，在縣委、縣當(dāng)局的注重和支撐下，我們積極向上級(jí)發(fā)改委報(bào)告請示狀況，并約請省、市發(fā)改委指導(dǎo)來我縣實(shí)地檢查。為使這個(gè)造福于民的項(xiàng)目盡早施行，我們又想方設(shè)法征得省發(fā)改委指導(dǎo)的支撐，帶我們相關(guān)人員赴北京，協(xié)諧和處理有關(guān)問題，為項(xiàng)目立項(xiàng)奠基了堅(jiān)實(shí)的根底。使該項(xiàng)目最終在國度、省立項(xiàng)，共爭奪到640萬元易地扶貧國債資金，搬家450戶1781人，改善了搬家戶的出產(chǎn)生涯前提。

㈣嚴(yán)厲治理，增強(qiáng)監(jiān)視是前提

為確保投資效益的發(fā)揚(yáng)，做好建立項(xiàng)目標(biāo)“投資、質(zhì)量、進(jìn)度”節(jié)制，我們充沛發(fā)揚(yáng)項(xiàng)目辦對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目稽察的本能機(jī)能，從泉源、準(zhǔn)則和順序上對(duì)重點(diǎn)建立項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)視治理，克制了“主要輕管”景象的發(fā)作。如：交通項(xiàng)目、國債旅行項(xiàng)目、縣城供排水項(xiàng)目、教育項(xiàng)目等等都發(fā)揚(yáng)了應(yīng)有的效益，使上級(jí)部分對(duì)我縣的項(xiàng)目建立治理賜與了承認(rèn)，為后續(xù)項(xiàng)目標(biāo)爭奪發(fā)明了前提。

依據(jù)這些年任務(wù)的經(jīng)歷領(lǐng)會(huì)是：凸起一個(gè)“韌”字，即要有鍥而不舍、堅(jiān)貞不拔、咬定青山不放松、不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的精力；強(qiáng)化三種“理念”，即走出去爭上促商理念，項(xiàng)目就是開展理念，全社會(huì)參加理念；落腳在五個(gè)“求”字，即想方設(shè)法央求國度、省的支撐，千言萬語追求市相關(guān)部分的了解，腳踏實(shí)地追求縣指導(dǎo)的協(xié)助，需求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分的共同，堅(jiān)持不懈要求項(xiàng)目施行后出現(xiàn)優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

在經(jīng)濟(jì)欠興旺的區(qū)域，項(xiàng)目爭奪自身就是一個(gè)掃除萬難的進(jìn)程，個(gè)中的悲歡離合只要身臨其境的人才干領(lǐng)會(huì)到，然則當(dāng)看到經(jīng)由起勁，項(xiàng)目得以落實(shí)施行時(shí)，我想到但凡為項(xiàng)目標(biāo)爭奪支付辛勤的人，他的那種成就感就會(huì)油但是生，這才不會(huì)孤負(fù)全縣各族群眾的期盼，對(duì)得起縣委、當(dāng)局的重托。縣發(fā)改局這些年就是在“求”的情況中打拼，在“求”的進(jìn)程中磨煉，在“求”字上做文章，固然在“求”，但這是站起來“求”，不是跪著“求”，這“求”合理，有莊嚴(yán)，由于他是“公求”而堂堂正正，而不像“私求”鬼頭鬼腦。他是為余慶開展而求，不是為小我的好處而求，不求一切，但求地點(diǎn)。往后，只需有利于余慶的開展，我局還會(huì)持續(xù)“求”下去，我局還會(huì)持續(xù)為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分牽線搭橋當(dāng)紅娘，甘為人梯，甘為鋪路石。

三、項(xiàng)目爭奪任務(wù)中存在的問題

固然這些年來項(xiàng)目任務(wù)獲得了一些成果，但依然存在一些問題，應(yīng)惹起各級(jí)各部分的高度注重。

⒈單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部分對(duì)項(xiàng)目爭奪任務(wù)看法不到位，自動(dòng)性較差，缺乏容身本部分和當(dāng)?shù)胤降膶?shí)踐狀況積極爭奪項(xiàng)目標(biāo)認(rèn)識(shí)，單個(gè)部分為其本身好處影響項(xiàng)目申報(bào)，以為項(xiàng)目爭奪都是發(fā)改等部分的事，在報(bào)送相關(guān)材料進(jìn)程中不實(shí)時(shí)或質(zhì)量不高，耽擱了項(xiàng)目上報(bào)列入省市規(guī)劃和立項(xiàng)的機(jī)遇。

⒉大大都項(xiàng)目建立單元可以按國度投資項(xiàng)目標(biāo)要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)治理，但仍有單個(gè)建立單元“主要輕管”，在項(xiàng)目建立中存在工程材料不全，相關(guān)手續(xù)不齊備，項(xiàng)目完工驗(yàn)收后不實(shí)時(shí)決算和審計(jì)，有違規(guī)運(yùn)用資金景象。這些都將影響項(xiàng)目標(biāo)爭奪。這些年縣財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部分在增強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管方面出臺(tái)了系列治理辦法，也做了一些變革，我想，對(duì)今后的資金運(yùn)用將起到必然的標(biāo)準(zhǔn)效果。

⒊嚴(yán)重項(xiàng)目儲(chǔ)藏缺乏，小項(xiàng)目、普通性項(xiàng)目多，主干項(xiàng)目少，且項(xiàng)目科技含量不高，對(duì)財(cái)產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的拉舉措用不敷分明。

⒋項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏，未設(shè)立項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)專項(xiàng)資金，致使項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)滯后，影響了項(xiàng)目爭奪任務(wù)。

⒌全縣從事項(xiàng)目任務(wù)的人才匱乏，培訓(xùn)力度不敷，影響項(xiàng)目標(biāo)爭奪。

四、若何做好2007年項(xiàng)目爭奪任務(wù)的考慮

㈠任務(wù)思緒

項(xiàng)目是出產(chǎn)力諸要素的調(diào)集體，是資本裝備的依托前提，是處理縣域經(jīng)濟(jì)開展資金匱乏的主要路子，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建立完成跨越式開展的載體。項(xiàng)目爭奪任務(wù)總體思緒：經(jīng)過“一個(gè)推進(jìn)、兩個(gè)進(jìn)步、三個(gè)到位”展開項(xiàng)目任務(wù)（“一個(gè)推進(jìn)”即“高位推進(jìn)”，“兩個(gè)進(jìn)步”即“進(jìn)步項(xiàng)目爭奪資金總量，進(jìn)步項(xiàng)目可行性研討申報(bào)的科技含量”。“三個(gè)到位”即爭奪項(xiàng)目標(biāo)自動(dòng)認(rèn)識(shí)到位、項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)經(jīng)費(fèi)到位、抓項(xiàng)目標(biāo)專業(yè)人員到位），調(diào)動(dòng)一切積極要素，容身施行“十一五”規(guī)劃和加速農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化、城鎮(zhèn)化和以“四在農(nóng)家”為載體的新鄉(xiāng)村建立的歷程，挑選、儲(chǔ)藏、申報(bào)、落實(shí)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目任務(wù)步入良性輪回軌道，持續(xù)堅(jiān)持我縣固定資產(chǎn)投資的較快增進(jìn)，加強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉舉措用，完成余慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繼續(xù)、疾速、安康開展。

㈡任務(wù)義務(wù)、重點(diǎn)

2007年是完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展要害的一年，項(xiàng)目將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)最有用的伎倆之一，因而，我們在上一年制訂了《余慶縣“十一五”分行業(yè)爭奪國度、省津貼資金方案》的根底之上，進(jìn)一步挑選、細(xì)化，年內(nèi)方案重點(diǎn)申報(bào)污水處置項(xiàng)目、縣城渣滓處置項(xiàng)目、易地扶貧搬家項(xiàng)目、湄余二級(jí)路延長公路、大烏江赤色旅行、龍家至湄潭石蓮公路、S305線二級(jí)公路、村莊路途項(xiàng)目、老干運(yùn)動(dòng)中間、大中型水庫庫區(qū)及移民安頓區(qū)根底設(shè)備項(xiàng)目、人畜飲水項(xiàng)目、病險(xiǎn)庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化建立項(xiàng)目、生態(tài)建立項(xiàng)目、自然林堅(jiān)持項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站項(xiàng)目、石漠化綜合防治、底層派出所項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭建立項(xiàng)目、村衛(wèi)生室建立項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明站建立項(xiàng)目、單薄黌舍建立項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案生育效勞站建立項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立項(xiàng)目、播送電視村村通建立項(xiàng)目、鄉(xiāng)村電網(wǎng)完美等一批項(xiàng)目在省立項(xiàng)并盡快開工建立，擬爭奪中心專項(xiàng)和國債資金6000萬元以上。

㈢任務(wù)詳細(xì)辦法

2007年，國度將持續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財(cái)務(wù)和錢幣政策，刊行適度的國債，一是擬布置長時(shí)間建立國債500億元；擬布置中心預(yù)算內(nèi)常常性建立投資804億元，比上一年預(yù)算添加250億元；中心當(dāng)局建立投資總規(guī)劃為1304億元,比上一年添加150億元。二是當(dāng)局預(yù)算支出和當(dāng)局投資要優(yōu)化構(gòu)造、凸起重點(diǎn)。當(dāng)局投資運(yùn)用要確保“三個(gè)高于”，即：用于直接改善鄉(xiāng)村出產(chǎn)生涯前提的投入高于上年，用于根底教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開拓的投入高于上年。還，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保和自立立異的支撐。三是合理布置中心財(cái)務(wù)超收收入。添加教育、科技等法定支出，添加社會(huì)保證基金、企業(yè)政策性破產(chǎn)、居民最低生涯保證等支出。因而，我局依據(jù)國度微觀政策信息將接納以下辦法，展開項(xiàng)目爭奪任務(wù)：

一是仔細(xì)研討國度、省投資政策，捕獲信息，不時(shí)追求爭奪項(xiàng)目標(biāo)潛在時(shí)機(jī)，挑選一批表現(xiàn)當(dāng)?shù)靥卣鳌⑵鹾蠂蓉?cái)產(chǎn)政策、有競爭實(shí)力、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開展有嚴(yán)重影響的項(xiàng)目，充分完美項(xiàng)目庫。并力爭有更多的項(xiàng)目進(jìn)入省市項(xiàng)目庫和開展規(guī)劃，夯實(shí)項(xiàng)目任務(wù)的根底。

二是以縣發(fā)改局為主充分有必然營業(yè)才能和專業(yè)才干的人員，樹立一支高本質(zhì)、精壯的項(xiàng)目班子，擔(dān)任項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)，指點(diǎn)、監(jiān)視、協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主和有關(guān)單元做好項(xiàng)目標(biāo)立項(xiàng)、可研、初設(shè)（施行方案、功課設(shè)計(jì)）等前期任務(wù)，依照根本建立治理順序組織項(xiàng)目標(biāo)報(bào)批。

三是持續(xù)加大項(xiàng)目信息的匯集和反應(yīng)，增強(qiáng)同上級(jí)有關(guān)部分的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)爭奪項(xiàng)目競爭力。

四是充沛發(fā)揚(yáng)項(xiàng)目爭奪的各類優(yōu)勢，整合項(xiàng)目爭奪的各類資本，構(gòu)成項(xiàng)目爭奪的強(qiáng)壯合力，不時(shí)加大向上爭奪項(xiàng)目和向外推介項(xiàng)目標(biāo)力度。

五是發(fā)揚(yáng)好部分優(yōu)勢，積極爭奪國度的優(yōu)惠政策和資金攙扶，加速根底設(shè)備建立，改善項(xiàng)目建立的前提。以發(fā)奮有為的精力形態(tài)，兢兢業(yè)業(yè)的任務(wù)作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目爭奪認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目任務(wù)根底，完美項(xiàng)目任務(wù)機(jī)制，改善投資情況，加大對(duì)影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)爭奪、施行與治理力度。

㈣幾點(diǎn)建議

為確保在完成本年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資27.2億元目的義務(wù)和30個(gè)重點(diǎn)建立項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)程中，縣直各部分要構(gòu)成合力，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)能順暢展開，特提出以下建議：

一是建議縣當(dāng)局出臺(tái)項(xiàng)目任務(wù)獎(jiǎng)罰方法。在項(xiàng)目標(biāo)申報(bào)、立項(xiàng)、建立治理等環(huán)節(jié)，明白第一責(zé)任人，關(guān)于立場積極、成果凸起的第一責(zé)任人賜與必然的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精力鼓舞。并樹立項(xiàng)目爭奪基金，對(duì)爭奪到項(xiàng)目標(biāo)部分和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理項(xiàng)當(dāng)前期費(fèi)，以進(jìn)步積極性。關(guān)于消極看待，不盡職盡責(zé)的第一責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處分和批判教育，形成嚴(yán)峻結(jié)果的賜與行政處置甚至追查刑事責(zé)任，以包管項(xiàng)目任務(wù)責(zé)、權(quán)、利清楚，而且把項(xiàng)目任務(wù)作為審核各部分、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任務(wù)業(yè)績的主要根據(jù)。

二是建議行業(yè)主管部分對(duì)本部分項(xiàng)目進(jìn)行從新定位和挑選。建立項(xiàng)目標(biāo)項(xiàng)目建議書(已列入全省“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目不再編制項(xiàng)目建議書，視為立項(xiàng)，可直接編制可研)、可研申報(bào)均應(yīng)托付有天資的機(jī)構(gòu)編制，到達(dá)規(guī)則的任務(wù)深度。建立規(guī)劃的定位應(yīng)有久遠(yuǎn)的目光和計(jì)劃，規(guī)劃到達(dá)國度、省規(guī)則的局限。依據(jù)國度、省新的投資體系體例和資金投向，建議水利、交通、城建、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、衛(wèi)生、教育等行業(yè)加大項(xiàng)當(dāng)前期任務(wù)力度，做好項(xiàng)目總體規(guī)劃，以利于抓住機(jī)遇，爭奪國度、省更大的支撐。

三是建議各相關(guān)部分增強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步完美余慶縣項(xiàng)目庫。經(jīng)過研討國度財(cái)產(chǎn)政策，連系余慶實(shí)踐，科學(xué)論證，精心選擇農(nóng)、林、水利、交通、城市根底設(shè)備建立、新鄉(xiāng)村建立、旅行開拓、生態(tài)情況維護(hù)等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的嚴(yán)重項(xiàng)目，充分項(xiàng)目庫，為項(xiàng)目標(biāo)申報(bào)立項(xiàng)打好根底。

四是建議各行業(yè)主管部分確定專人對(duì)本行業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行全進(jìn)程擔(dān)任。在增強(qiáng)同上級(jí)有關(guān)部分的聯(lián)絡(luò)，做好項(xiàng)目信息的匯集和反應(yīng)任務(wù)的還，增強(qiáng)項(xiàng)目治理，使項(xiàng)目任務(wù)落到實(shí)處。

五是建議進(jìn)一步增強(qiáng)建立項(xiàng)目標(biāo)治理任務(wù)，具體落實(shí)“六制”既項(xiàng)目法人責(zé)任制、本錢金制、招招標(biāo)制、合同治理制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任制。各級(jí)本能機(jī)能部分要增強(qiáng)建立項(xiàng)目標(biāo)協(xié)調(diào)、組織和治理任務(wù)，落實(shí)建立進(jìn)程的各項(xiàng)配套前提，實(shí)時(shí)處理項(xiàng)目建立進(jìn)程中存在的問題和堅(jiān)苦。發(fā)改、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部分做好對(duì)項(xiàng)目資金的齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，確保投資效益的發(fā)揚(yáng)。

鄉(xiāng)村治理的建議范文第5篇

__鎮(zhèn)以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平為著力點(diǎn)，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園風(fēng)光和人文歷史資源，突出村莊建設(shè)的風(fēng)格和品位，科學(xué)規(guī)劃，完善機(jī)制，開拓創(chuàng)新，上下聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)開展，確保實(shí)效。

始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行”原則，根據(jù)我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，注重當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合村情，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把幸福美麗家園建設(shè)納入我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼未來，解決當(dāng)前問題與長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來。

一是暢通民主渠道，發(fā)揮民主組織作用。為調(diào)動(dòng)群眾投入到幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，我鎮(zhèn)圍繞縱深推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化發(fā)展，著力強(qiáng)化“三議一行一監(jiān)督”機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，每年至少開展2次“提意見、聽民意”活動(dòng)。由村民代表入戶聽取民意，廣泛征求群眾對(duì)政府的各項(xiàng)惠民舉措等各方面的意見，群眾填寫民主征求意見卡（群眾隨時(shí)都可向村民代表反應(yīng)意見，填寫意見卡），村黨支部匯總整理意見建議，并按照大多數(shù)群眾的意見建議，再向村代會(huì)進(jìn)行提議，并最后形成決議。這樣一來，由民意到?jīng)Q議更加制度化，常態(tài)化、規(guī)范化、村民反映民意的渠道更加暢通，提高了群眾建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村參與度，為村莊建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，讓群眾紛紛加入到村莊建設(shè)義務(wù)工作隊(duì)伍中來，親手打造自己的幸福美麗鄉(xiāng)村。二是堅(jiān)持“村民自建原則”，發(fā)揮群眾的智慧和力量。為充分利用該村勞動(dòng)力，始終堅(jiān)持“一事一議”和“自主自建”的方式實(shí)施工程建設(shè)，最大限度地調(diào)動(dòng)了村民自覺投身建設(shè)的積極性，激發(fā)了建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村的信心和決心，發(fā)揮了群眾實(shí)干巧干精神和力量。

圍繞縱深推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”規(guī)范化、常態(tài)化、制度化發(fā)展，著力強(qiáng)化“三議一行一監(jiān)督”機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。成立了農(nóng)村公共服務(wù)辦公室，對(duì)“四個(gè)覆蓋”機(jī)制運(yùn)行、農(nóng)村面貌改造提升、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)行服務(wù)監(jiān)督考核，使政府服務(wù)職能更加細(xì)化延伸。截至目前，公共服務(wù)辦公室通過對(duì)各村的“四個(gè)覆蓋”工作的監(jiān)督、檢查、考核、服務(wù)，現(xiàn)已有46個(gè)村建立了村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生垃圾治理模式，并制定了規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，聘用了保潔員、清運(yùn)員、監(jiān)督員，各村的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯提升。

為提升村干部工作能力及創(chuàng)新意識(shí)，提高群眾滿意度，我鎮(zhèn)組織各村六十歲以下村支部書記前往保定、唐山、衡水、青島等地先進(jìn)村莊培訓(xùn)學(xué)習(xí)，聽取在土地流轉(zhuǎn)、合作社經(jīng)營等工作中好經(jīng)驗(yàn)、好措施、好方法，學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖先進(jìn)知識(shí)。不僅讓大家受益匪淺，獲益良多，更為提升各村群眾滿意度、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展起到了良好的推動(dòng)和督促作用。