一、審計

審計一言以蔽之，就是審會計。但這樣的說法相對來說較為狹義，在現行社會中，現代審計不僅僅只是針對財務報表的審計，它涉及到整個企業的發展效益，財政收支，以及各種經濟活動。審計是由專職機構和人員，對被審計單位的財政、財務收支及其他經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查和評價的獨立性經濟監督活動。目的是為了通過國家宏觀調控，促進國有企業管理，提高其經濟效益。

二、國家治理視角下國有企業審計存在的問題

（一）審計制度不完善

目前，國有企業的審計方面存在著諸多問題。管理體系的不健全，主要體現在管理模式上的弊端明顯。在國家審計體制中，審計單位大多是以行政機關，以及各大事業單位為主。由于這些行政機關與事業單位所涉及的人員范圍廣，囊括范圍大，因此，在進行財務申報時很難做到準確性與全面性。而這一切主要是因為審計體系的不完善，沒有規范的規章制度制約每一條例的進行與開展，導致審計過程的合理性和合法性得不到制度的保障，進而導致政府審計部門公信力的下降。

（二）審計報告系統的不健全

我國的審計監督制度是適應改革開放和建立社會主義市場經濟體制的需要而建立和發展起來的。1982年的憲法，確立了我國審計監督制度的法律地位。從1983年審計機關成立至今，我國的審計工作已經走過了18年的歷程。18年來，廣大審計工作者積極探索，勇于實踐，大膽借鑒國外審計的有益做法，不斷發展和完善有中國特色的審計監督制度，初步建立了以憲法為根本、以審計法為核心的審計法律法規體系，形成了一支基本適應工作需要的審計隊伍，審計工作開始走上法制化、制度化、規范化的軌道。

黨的十五大確立了我國改革開放和社會主義現代化建設跨世紀發展的宏偉目標，是我國邁向新世紀的行動綱領。從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。與此相適應，我國的審計事業必將得到長足發展。可以預見，在新的世紀里，我國審計體制將日趨完善，逐步過渡到人大領導的立法型審計模式；審計內容不斷擴展，效益審計將被國家審計廣泛接受和采用；審計重點更加突出，財政審計和經濟責任審計將成為國家審計的主導任務：“人、法、技”建設取得新的突破，為審計事業的進一步發展提供強有力的支持和保證。

一、審計體制日趨完善，最終將過渡到隸屬于人大領導的立法型審計模式

目前，世界上已有160多個國家和地區建立了適合自己國情的國家審計制度。從總體上講，各國的國家審計體制主要分為立法型、司法型、獨立型和行政型等四種模式。立法型審計模式在西歐、北美等發達國家和許多發展中國家十分普遍，它代表當今世界審計體制的發展方向和主流。司法型審計模式下的審計機關擁有一定的司法權限，顯示了國家對法治的強化。獨立型審計模式，從形式上看是獨立于三權之外，實際上它更偏重服務于立法部門。行政型審計模式獨立性比較差，目前只在瑞典、沙特等少數國家實行。最近，瑞典正在研究將國家審計署由政府領導過渡到議會領導。而且從發展趨勢看，即使實行行政型審計模式，它也越來越多地在為立法部門服務。

我國在審計機關籌建過程中，根據當時的實際情況，經過反復權衡，決定實行行政型的審計模式。1981年，根據黨中央、國務院領導同志關于建立審計機構的指示，財政部研究提出了建立審計機構的三種設想方案：一是在全國人大常委會領導下設立國家審計院或審計委員會；二是在國務院領導下設立國家審計部或審計總局；三是在財政部領導下設立審計總局。財政部認為，第一方案權威性大，獨立性強，較為理想，但短期內難以實現。第二方案也有較高的權威性和獨立性，比較可行，但需要一個過程。第三方案監督面窄，權威性小，有一定局限性，但比較容易實現。在1982年我國修改憲法時，最終確定了實行行政型審計模式，即在國務院和縣級以上政府設立審計機關，依法獨立行使審計監督權。由此可見，我國在選擇國家審計模式時，主要根據當時的實際情況和各方面條件來決定的。18年的審計實踐也進一步證明，審計機關設在政府，符合現階段我國國情。特別是在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，財經領域的違法亂紀和有法不依的情況還十分嚴重，弄虛作假和會計信息失真現象仍比較普遍，內部控制和財務管理不規范的狀況還沒有根本好轉，實行政府領導下的行政型審計模式，有利于審計部門貼近政府中心工作，突出重點，更加直接、有效地實施審計監督，及時查處和糾正各種違法違紀問題，更好地發揮審計監督的作用。

但從長遠來看，這種審計模式畢竟有它的局限性，特別是地方各級審計機關在本級政府行政首長領導下，對本級預算執行情況進行審計監督，受政府委托向本級人大常委會報告審計工作情況，這種體制在一定程度上影響審計機關的獨立性和審計監督的客觀公正性，甚至出現人為干預審計機關依法審計、如實揭露和嚴肅處理重大違紀問題的現象。因此，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和各方面條件的日趨成熟，改變我國目前的審計體制，將行政型審計模式過渡到人大領導的立法型審計模式，不僅是必要的，而且是可能的。至于到底能否改革以及何時改革我國現行的審計體制，主要取決于這幾方面的因素：國家民主與法制建設的加強，特別是從整體上實行依法行政、推進依法治國的進程；我國各級人大職能的加強，特別是人大監督政府職能的不斷強化和細化；社會主義市場經濟體制特別是財政管理體制的完善，以及財政經濟秩序的根本好轉；審計工作法制化、制度化和規范化的程度等。隨著這幾方面條件的日趨成熟，改變我國現行審計體制就成為必然趨勢。

一、宏觀經濟管理體系

國家宏觀經濟管理需要通過相關的組織和機構來予以實施。這些組織和機構相互聯系、相互影響、共同組成了宏觀經濟管理體系這一重要的有機體。目前，我國國家宏觀經濟管理組織體系主要包括以下五個方面：第一，調控系統。第二，決策系統。第三，信息系統。第四，管理系統。第五，監督系統。

二、國家審計的本質和顯著特征

（一）國家審計的本質

從本質上來說，國際審計是一種具備獨立性的經濟監督和控制行為，是國家權力、人民權力、經濟權力、法律權力的監督。

（二）國家審計的特征

會計畢業論文

一、寫作原則

（1）超前性。在論文選題前，要選擇具有前瞻性的題目，即對我國職能部門制定有關方針、政策時有一定參考價值的論題。

（2）實用性。我們在做論文寫作時切忌空談，切忌重復已過時的東西，要選擇工作中對企業有重大影響的現實問題展開討論，并提出新的見解。

（3）時間性。特別提醒撰寫會計方面論文的同學，由于2001年財政部頒布了現行會計制度，因此，我們在進行論文寫作時要注意參考2001年以后刊物發表的文章。如：寫會計信息失真方面的文章同學注意。自從現行制度頒布后，從制度層面已將會計信息造假問題杜絕了，建議這方面的論題就不要再選了。

（4）觀點正確。論文寫作時，其觀點不要和國家的方針、政策規定相違背。

同志們：

利用這次研討會的機會，我跟大家交流一下，談三個問題：

一、對本次研討會的感受

這次研討會選題非常好，研究的內容非常恰當，而且非常及時，與當前的形勢和審計發展的形勢相吻合，脈絡是相通的。這次會議給我們提供了一個進行理論研討、經驗總結和交流、交換學術意見的機會。從論文的內容看，形式是多樣的，內容是豐富的，有理論研究，有經驗總結，有方法探索，有案例分析，還有工作體會。重點和主題是歷次研討會中比較集中和突出的，其中有不少新的視角、新的觀點，也有新的經驗和做法。從論文的作者看，有搞教學的，搞研究的，搞實務的（相對來說搞實務的多些），還有搞理論與搞實務相結合的混合型作者。值得一提的是，中國人民大學耿建新教授的文章放棄了從概念到概念，從理論到理論的這一學院式、學究式的研究方式，真正的走到了實際工作中，在調查了城市水務基礎設施管理模式的基礎上，了有實踐意義的城市水務設施績效考核指標體系。他并不是從“三E”或“五E”出發，而是從水務的具體工作出發，這在以往大學提交的論文中是少見的。從提交論文的總體情況看，有一種現象：實務工作者為主寫作的論文或文章表現出希望向理論層次上升；以學者為主寫作的論文表現出希望向實務靠攏。這兩種傾向我們都十分地贊同，這是一個好趨勢，將來需要做得更好，我們希望這兩者最終能夠真正的融合和結合起來。今后我們會更加鼓勵兩者結合起來。同時對會議中反映出來的問題，我也來同大家交流一下，希望在以后注意。

1.要發揮特派辦理論研究會和地方審計機關科研單位的作用。我們不提倡以個人名義論文，一定要通過理論研究會和科研所把一下關（學校例外，因為它沒有這樣的機構），主要是把握一下質量。因為這次有一些文章實際上是經驗總結和工作體會。經驗和體會不是不可以談，但在學術會議上應以學術論文為主，如果談經驗也一定要上升到一定的層次，有一定的概括，不能只是做法的羅列，不然的話學術會議的層次就會受到影響。

2.發揮年輕人的優勢。這次研討會的一個特點是年輕人多，這個現象在這兩年比較突出，這是一個好現象，應該發揮年輕人的優勢，這一點我們是提倡和鼓勵的。但要提高年輕人的科研能力，提高學術思想的表達能力。這是這次研討會反映出的一個問題。有好的想法表達出來很平淡，而且對問題總結的不夠，沒有上升到理論層次。所以對下一代科研主體要加強培訓，年輕人也要加強自我訓練和修養。作為年輕的科研工作者或者做科研工作，一定要研究一下，怎樣寫學術論文，怎樣參加學術會議，怎樣在學術會議上發言，提高一下自己的檔次、修養和素質，應該向上走。我們搞審計的是智力作業，是專家型干部，不是普通公務員，以后肯定還要做大量的科研工作。