一、工作思路

堅持以科學發展觀為指導，以推進“兩型社會”建設為目標，以節能降耗為重點，進一步加大節能宣傳，健全管理機制，創新工作舉措，努力提高能源管理工作的影響力、創新力和執行力，圓滿*“十一五”節能目標任務，形成領導重視、部門配合、企業響應、社會認可的能源管理工作新格局。

二、節能目標

全縣萬元GDP能耗下降率4%，萬元規模工業增加值能耗下降率6%，全面實現“十一五”期間節能降耗20%的目標。

三、工作重點

1、加強隊伍自身建設。進一步創新縣能源辦工作思路，增強主動性，提高協調能力，擴大影響力，充分發揮能源管理的牽頭作用。選好配齊鄉鎮能源管理專干，舉辦一次鄉鎮能源管理專干培訓，提高能源管理工作的業務水平，推動鄉鎮能源管理工作。開展重點能耗企業能源管理崗位督查，督促企業設置能源管理崗位，配備能源管理員。

第一章總則

第一條［立法目的］

為了規范能源開發利用和管理行為，構建穩定、經濟、清潔、可持續的能源供應及服務體系，提高能源效率，保障能源安全，推動資源節約型和環境友好型社會建設，促進能源與經濟社會的協調發展，制定本法。

第二條［適用范圍］

在中華人民共和國領域和管轄的其他海域內從事能源開發利用和管理活動適用本法。

本法所稱能源是指能夠直接取得或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

中國能源可持續發展離不開政府能源管理體制改革和現代監管制度的建立與完善。在這方面，中國不僅需要借鑒國外的成功經驗，更需要從現實出發，以提高政府能源管理效能和監管能力為目標，通過不斷的體制和機制創新，逐步建立起符合能源可持續發展要求的現代管理體制和監管制度。

一、中國能源管理體制和監管制度存在的主要問題

總的來看，中國現行能源管理體制和監管制度是不適應未來能源可持續發展的需要的，突出地表現在以下六個方面：

一是綜合協調能力不強。主要是不同層次政府之間，以及政府財政、稅收、投資、價格、金融、貿易、城市建設、交通、國有資產管理等諸多職能部門之間，存在目標和步調不一致、國家利益和地方利益不一致、眼前利益和長遠利益不一致的“三個不一致”問題。

二是政策執行能力不夠。目前政府管理的重點更多地放在前置性審批環節，項目的事中、事后監督與管理則相對較弱，存在“重審批、輕監督”的現象。

三是社會性監管不夠。現行的政府能源管理側重于投資、價格、生產規模等經濟性管理，對于環境、安全、質量、資源保護等外部性問題的監管相對較弱，客觀造成了重生產輕消費、重供應輕節約的現象。

1結合油田實際。建立完善能源審計工作機制

1．1建立組織機構，加強組織領導為了確保工作的順利開展，油田專門成立了由油田主管領導為組長，技術監督處、財務資產處、財務資產部、審計中心、紀委監察處、技術監測中心等6個業務處室和部分所屬單位為成員的能源審計工作領導小組，辦公室設在技術監督處，具體負責能源審計領導小組的日常工作。同時，對油田職能管理部門明確了業務分工，制定并下發了實施方案。各被審計單位也成立了相應的組織機構，明確了負責的主管領導，落實了職能部門，抽調專人，按照能源審計工作小組的要求配合工作，為能源審計的開展提供了有力的組織保障。

1．2成立專業隊伍，加強能源審計機構建設為高質量完成油田能源審計工作，油田成立了一支專業化的能源審計隊伍。由技術監督處負責能源審計的組織協調，確保審計的順利實施；財務資產處負責被審計單位財務數據的核實，確保相關數據的真實、準確；審計中心負責被審計單位相關數據的一致，確保審計結果有效；局紀委監察處負責能源審計的監督工作；油田節能研究所提供能源審計管理平臺和節能技術支撐，成立能源審計項目組。項目組配備了長期從事能源管理、能耗檢測、計量統計、能效評價、節能挖潛、技改方案、財務分析等方面專業技術人員，其中油田技術專家1人、研究生3人、高級工程師4人；具備國家級、省級資格證56項，包括國家能源審計師培訓資格證18個、國家安全評價師證6個、國家注冊會計師證1個、節能檢測員證31個；配備能耗測試儀器設備192臺(套)。2006年12月取得了企業能源審計和節能規劃編制資質，成為河南省第一批唯一一家企業取得資質的單位。

1．3建立制度與標準，規范能源審計工作能源審計工作開展初期，一部分單位并沒有意識到能源審計的積極作用，對能源審計工作熱情不高。為此，在管理上，油田專門以文件的形式下達《關于開展能源審計工作的通知》，明確能源審計工作計劃、工作程序和被審計單位、審計期，嚴格規定工作時間節點，保證了能源審計工作高效、有序進行。同時，修定完善了《節約能源管理辦法》和《節能目標責任考核辦法》，將節能指標納入年度經營承包考核體系，節能指標以能源審計結論為準，為能源審計工作的有效開展提供了管理制度保障。目前，油田能源審計工作已經作為節能管理的一項常態化工作有序開展。為確保能源審計在技術上做到科學準確、客觀公正，油田成立了油田節能專標委，遵循“重點突出、科學先進、實際適用、系統配套”的原則，積級開展節能標準體系建設，共收錄2個層次、5個門類的節能標準282項；根據油田實際情況，制定了《油田企業能源審計方法》、《油田企業節約能源統計方法》等5項油田企業標準，使能源審計工作在統一標準下規范進行。

1．4完善審計工作流程，推動能源審計有序開展依據國家和集團公司相關能源審計工作標準和規定，結合油田實際，完善了中原油田能源審計工作流程：年初由技術監督處編制年度能源審計計劃，并納入油田“節能目標責任評價考核”體系；油田能源審計項目組根據年度能源審計計劃，制定審計實施方案，確定審計目標和具體內容；油田能源審計項目組開展節能監測和現場能源審計，被審計單位如實提供有關資料，積極配合能源審計；能源審計工作完成后，由技術監督處主持召開能源審計項目組、被審計單位參加的審計結論對接會，十日內提交能源審計報告；被審計單位在審計工作完成后三個月內把整改情況反饋給技術監督處及能源審計項目組；能源審計項目組對被審計單位定期回訪，監督整改，將整改效果反饋給技術監督處進行考核。

2抓住重點環節。科學合理開展能源審計工作

目前關于加強能源管理機構，流傳著三種說法：第一，成立能源部；第二，可能成立能源委員會，由一位國務院副總理牽頭；此外，還有可能在國家發改委之內將能源局升格為副部級單位，以加強能源管理工作的協調。

2000年，時任國務院總理的朱镕基提出，中國煤炭產量不要超過10億噸為宜。當年，煤炭產量最后的統計結果是9.98億噸。2003年，中國煤炭產量已經達到16.67億噸。2004年，預計產量將達到19億噸.但是，在煤炭產量大幅增加的情況下，2004年中國出現了能源嚴重短缺現象。

能源短缺這一問題實際從2003年下半年已經開始出現，到2004年則發展得更為明顯和尖銳。總的表現是缺電、缺煤、缺油，媒體稱之為“煤荒、電荒和油荒”。一時間，“中國是否出現能源危機”成為熱門話題。對此問題仁者見仁，智者見智。我個人認為，中國還沒有出現能源危機，但是出現了能源危機的征兆和早期的現象。

之所以說，不能稱之為能源危機，是因為能源問題還沒有對國民經濟造成重大的影響，生產和生活雖然受到一定影響，但是主體經濟活動還在正常進行，經濟仍然高速增長，我們并沒有出現崩潰式的景象，而是一種短缺性的情形，而這一問題是可以得到解決的。如果能源危機出現，則經濟會陷入蕭條。

有些地方出現用油緊張情況，但離1970年代世界能源危機時汽車排成長龍加油的情形還相差甚遠；電力緊張導致江浙等省份出現生產“開三停四”的情況，但全局經濟生產正常進行。因此，我稱這為能源危機的征兆，如果不加以重視，則會產生嚴重后果。但是由于中央宏觀調控政策及時出臺，雖然在局部可能造成一定損失，但卻避免了能源緊張問題的危害擴大。

要剖析這背后的原因，必須從兩個方面入手：第一是能源供應方面；第二，是能源需求的迅速增長。從供應方面看，我們發現現在中國煤、電、油的產量并沒有比過去降低，而應當說增長形勢并不差--2003年中國電力增長速度為16.5%，煤炭產量增長當年在兩億噸以上。但是，由于經濟發展速度更快，對能源需求的要求更高，因此供不應求的現象才突出出來。因此我認為，經濟增長過快才是導致出現能源緊張的最重要原因。