摘要：針對高速公路運營片區化管理需求，圍繞“智慧高速”主題，整合高速公路聯網收費、視頻監控、IT運維、道路管養等多類業務，建設以數據集采歸口支撐營運決策為導向高速公路智慧營運管理平臺，全面涵蓋路面交通事件綜合管控、車輛軌跡分析、收費流量預測分析、站內設備及外場設施運維分析等日常管理內容，實現“交通態勢一張圖”的營運管理模式。

關鍵詞：高速公路智慧運營交通態勢一張圖數字孿生

1引言

2019年底，廣州市高速公路北部片區完成了機場高速監控中心升級改造，監控中心融入了更多的科技元素，但營運管理手段還是以傳統視頻監控為主，輔助生產管理系統較多，相互割裂不能關聯處理，且新建設的路段（花莞高速、機場第二高速）接入共同營運，營運管理日趨繁重，對營運管理精細化、扁平化、規范化、高效化的要求日益提高，2020年初，通過智能信息化手段，結合片區集中營運管理的特點，統籌規劃，成功開發了具有個性化的智慧營運管理平臺。智慧營運平臺為營運管理提供標準的、綜合性的信息化系統，全面覆蓋高速公路收費、信息網絡、視頻監控、機電管養、路政管理、安全救援等業務領域，融合應用大數據、云計算、物聯網、移動互聯、5G網絡、人工智能等技術，彌補了傳統信息化能力的不足，對高速公路業務資源進行標準化管理，實現人、事、物的關聯與協調，滿足了營運管理的高效性、計劃性、合規性的訴求，具有數據匯集自動化、信息推送實時化、信息服務多元化、運營分析智慧化的特點，同時極大的降低了營運管理的責任風險。

2智慧營運管理平臺系統架構簡介

如圖1所示，智慧營運管理平臺分為四層架構，分別為數據采集層、數據存儲與清洗層、業務處理層和融合呈現層。其中數據采集層主要是將前端數據進行收集采集，主要涉及到傳感器采集信息和第三方平臺數據信息；數據存儲和清洗層，主要是將收集到數據進行存儲和處理，采用了高性能存儲數據庫并將數據進行簡單加工；業務處理層，平臺應用微服務架構，將系統功能與平臺架構進行深度解耦，挺高容錯性；最終通過融合呈現層將業務功能打

隨著農村公路建設的快速發展，現有的農村客運運行模式和班線客運已不能適應當前的全縣農村公路網絡化趨勢和群眾出行的需要，引發了諸多的矛盾和問題。為了解決這些突出的矛盾和問題，縣委、縣政府組織相關部門進行了認真深入的調查，經研究，決定在全縣推行農村客運市場網絡化建設工作。現結合我縣實際制定如下實施方案。

一、農村客運市場網絡化建設的指導思想、目標及主要任務

農村客運市場網絡化建設以科學發展觀為指導，依據道路運輸有關法律、法規,以建立農村客運網絡、治理無序經營、查處非法營運為重點,進一步優化我縣客運市場環境，完善農村客運網絡，服務農村經濟，確保人民群眾便捷、安全、舒適出行為目的。全面整頓道路客運市場,規范營運秩序,創新管理模式,提高客運服務質量,促進全縣農村道路客運事業又好又快發展。

二、農村客運市場網絡化建設工作步驟

農村客運市場網絡化建設工作從年10月上旬至年12月20日，分前期準備、集中整頓、鞏固完善三個階段。

(一)前期準備階段(年10月上中旬至11月10日)

市場調研報告

縣域能否發展出租車？經營出租車的審批權在哪一級？如何規范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問題進行了調研，并結合實際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。

出租車是指取得道路運輸經營許可權供乘客租用，由乘客按規定支付租費的道路旅客運輸車輛。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規定，從事出租客運的，其批準機關為“縣級以上道路運政管理機構”，根據法理的理解，其審批機構應包括“縣級道路運政管理機構”。我縣在交通部交公路發〔2001〕439號文件下發前，根據交通部和省交通廳的相關文件以及1996年的《安徽省道路運輸管理條例》的授權，由縣運管所批準轎車、小型面包車、中型客車從事客運出租業務。交通部交公路發〔2001〕439號文件將《道路運輸證》統一收歸地級以上道路運政管理機構發放，從事出租客運的批準權上收合肥市運管處后，我縣在出租車市場管理方面出現了有責無權的現象，形成較為混亂的局面，一直難以規范。一是“市場準入”被嚴把，使200多輛小汽車未能真正進入出租車市場；二是實際從事出租業務，卻被市批準為“縣內客運”，這樣定性名不符實，造成管理混亂，既不能當作出租車進行管理，又不能當作一般的客運進行管理，因而我縣一直未能出臺相關的管理辦法。我縣的出租車市場急需解決“市場準入”和規范管理問題。

一、××出租車市場的歷史演變和存在的問題

為彌補客運力量的不足，我縣交通部門自1992年始，一直鼓勵發展出租車，到出租車的客運批準權上收市運管處之前，近10年間，根據省交通廳《關于啟用<中華人民共和國道路運輸證>的通知》（皖交運〔92〕17號）和《安徽省道路運輸管理條例》的規定，縣交通部門共發放出租車營運證150份，其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場門前待客。這段期間，我縣還批準成立縣出租旅游汽車運輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營運證在2002年被市運管處收回換發成“縣內客運”證件。批準經營的出租車實行自然淘汰，不準更新。

為緩解縣城周邊的運力，我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊5個鄉鎮的村民進城。隨著縣城人口的集聚和縣域經濟發展步伐的加快，城鄉的交往更加頻繁，2002年11月，××縣運管所下文批復同意成立××縣大眾出租車公司，該公司未取得市運管處核發的《道路運輸經營許可證》和《道路運輸證》，只從工商部門領取了《臨時營業執照》后就開始經營。縣交通部門口頭同意大眾公司發展60輛出租車，大眾公司承諾為業主代辦各種手續為誘餌，成批低價購置小汽車，加價賣給出租車業主，到2003年10月，大眾出租車公司出租車發展到112臺，經過大眾公司轉手的小汽車以購進價的2倍甚至更高的價格出讓給出租車業主。店埠鎮居民和其他鄉鎮人員紛紛效仿無證經營之風，購置小汽車參與出租營運，搶占出租市場，一段時間后包括大眾公司在內的270多輛無營運證的小汽車在全縣城鄉的道路上營運，一度造成了全縣客運市場的無序。××縣多次開會研究對策，一方面劃定車輛入戶的截止日期，一方面積極與市交通主管部門聯系，并將情況報告市政府請求協調解決。在市政府的積極關注和支持下，2004年1月，市運管處答復我縣270輛從事出租營運的小汽車按“縣內客運”由××縣核發“縣內客運”營運證，而在這之前，市運管處給我縣5臺車發了“縣內客運”證件。

為進一步規范我市道路運輸市場秩序，打擊各種交通運輸違法行為，保障出租車行業及從業人員的合法權益，營造我市良好經濟發展環境，制定如下措施：

一、加強道路運輸市場秩序整治

1、開展執法聯合行動。從11月20日起，公安、交警、運管和城管執法部門要持續打擊和取締假牌、套牌、藍牌車非法營運，機動三輪車、兩輪摩托車非法營運載客，無牌無證人力三輪車非法營運等行為，堅決取締異地出租車來汕非法營運行為，在全市掀起整治道路運輸市場秩序行動高潮。

2、在全市開展為期半年的道路運輸市場秩序整治行動。一是市運管中心、各區縣交通局按照各自管轄區域，集中力量加強運輸市場日常監管，堅決打擊非法營運行為。二是市公安部門繼續加強對套牌、假牌和到期報廢繼續行駛車輛違法行為的查處，糾正車輛在車站、碼頭等旅客集散地亂停亂放、影響交通秩序現象，堅決打擊有組織的“黑車”營運團伙。嚴厲查處阻礙執行公務、暴力妨礙執行公務的行為，配合運管部門維護道路交通運輸秩序。三是城管部門繼續加強對人力三輪車客貨運輸經營行為的監督檢查，從嚴查處人力三輪車非法營運和車輛違規安裝動力設施行為。

3、加強投訴值班制度，建立快速反應整治隊伍。針對出租車司機反映非法營運投訴查處不力問題，市運管中心實行24小時值班制度，確保投訴電話24小時有人接聽，并配備應急執法分隊，接到投訴處理指令后及時到現場處理并反饋投訴人。建立舉報獎勵制度，對舉報非法營運行為，經查實舉報有效的，由市運管中心給予200元的獎勵。

4、堅決打擊藍牌車、套牌車非法營運行為。對查獲的非法營運藍牌車將在電視、報紙曝光，公開車牌號碼、車主姓名及非法營運事實；在全市所有正牌的出租車張貼標志，開展套牌出租車專項整治行動，一經查獲一律扣車。

市場調研報告

縣域能否發展出租車？經營出租車的審批權在哪一級？如何規范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問題進行了調研，并結合實際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。

出租車是指取得道路運輸經營許可權供乘客租用，由乘客按規定支付租費的道路旅客運輸車輛。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規定，從事出租客運的，其批準機關為“縣級以上道路運政管理機構”，根據法理的理解，其審批機構應包括“縣級道路運政管理機構”。我縣在交通部交公路發〔2001〕439號文件下發前，根據交通部和省交通廳的相關文件以及1996年的《安徽省道路運輸管理條例》的授權，由縣運管所批準轎車、小型面包車、中型客車從事客運出租業務。交通部交公路發〔2001〕439號文件將《道路運輸證》統一收歸地級以上道路運政管理機構發放，從事出租客運的批準權上收合肥市運管處后，我縣在出租車市場管理方面出現了有責無權的現象，形成較為混亂的局面，一直難以規范。一是“市場準入”被嚴把，使200多輛小汽車未能真正進入出租車市場；二是實際從事出租業務，卻被市批準為“縣內客運”，這樣定性名不符實，造成管理混亂，既不能當作出租車進行管理，又不能當作一般的客運進行管理，因而我縣一直未能出臺相關的管理辦法。我縣的出租車市場急需解決“市場準入”和規范管理問題。

一、××出租車市場的歷史演變和存在的問題

為彌補客運力量的不足，我縣交通部門自1992年始，一直鼓勵發展出租車，到出租車的客運批準權上收市運管處之前，近10年間，根據省交通廳《關于啟用<中華人民共和國道路運輸證>的通知》（皖交運〔92〕17號）和《安徽省道路運輸管理條例》的規定，縣交通部門共發放出租車營運證150份，其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場門前待客。這段期間，我縣還批準成立縣出租旅游汽車運輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營運證在2002年被市運管處收回換發成“縣內客運”證件。批準經營的出租車實行自然淘汰，不準更新。世界秘書網版權所有

為緩解縣城周邊的運力，我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊5個鄉鎮的村民進城。隨著縣城人口的集聚和縣域經濟發展步伐的加快，城鄉的交往更加頻繁，2002年11月，××縣運管所下文批復同意成立××縣大眾出租車公司，該公司未取得市運管處核發的《道路運輸經營許可證》和《道路運輸證》，只從工商部門領取了《臨時營業執照》后就開始經營。縣交通部門口頭同意大眾公司發展60輛出租車，大眾公司承諾為業主代辦各種手續為誘餌，成批低價購置小汽車，加價賣給出租車業主，到2003年10月，大眾出租車公司出租車發展到112臺，經過大眾公司轉手的小汽車以購進價的2倍甚至更高的價格出讓給出租車業主。店埠鎮居民和其他鄉鎮人員紛紛效仿無證經營之風，購置小汽車參與出租營運，搶占出租市場，一段時間后包括大眾公司在內的270多輛無營運證的小汽車在全縣城鄉的道路上營運，一度造成了全縣客運市場的無序。××縣多次開會研究對策，一方面劃定車輛入戶的截止日期，一方面積極與市交通主管部門聯系，并將情況報告市政府請求協調解決。在市政府的積極關注和支持下，2004年1月，市運管處答復我縣270輛從事出租營運的小汽車按“縣內客運”由××縣核發“縣內客運”營運證，而在這之前，市運管處給我縣5臺車發了“縣內客運”證件。