摘要：本文分析了我國改革開放以來公路建設投融資方面存在的問題,探討了完善公路建設投融資體制的若干對策建議。

關鍵詞：公路建設;投融資體制;思考

“十一五”期間是我國公路快速發展、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中,要求公路總里程達到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務,需要數萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應了社會主義市場經濟規律,才推動了我國公路建設的快速發展。完成“十一五”公路發展的艱巨任務,仍然需要繼續推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設資金。因此,認真思考、總結、完善公路投融資體制,對公路建設全面貫徹落實科學發展觀、實現更快更好發展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設投融資體制改革回顧

建國初期,公路建設由中央和地方分工負責,中央政府負責國家干線公路的規劃與修建,地方政府負責本區域公路的規劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設外,將其他公路的建設與管理權全部下放到地方,中央政府基本建設中從此不再列公路建設項目,而改由地方政府計劃安排。

第一章總則

第一條為規范經營性公路建設項目投資人招標投標活動，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和《收費公路管理條例》，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內的經營性公路建設項目投資人招標投標活動，適用本規定。

本規定所稱經營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規定，由國內外經濟組織投資建設，經批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。

第三條經營性公路建設項目投資人招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠信、擇優的原則。

任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。

第一章總則

第一條為規范經營性公路建設項目投資人招標投標活動，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和《收費公路管理條例》，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內的經營性公路建設項目投資人招標投標活動，適用本規定。

本規定所稱經營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規定，由國內外經濟組織投資建設，經批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。

第三條經營性公路建設項目投資人招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠信、擇優的原則。

任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。

摘要：本文闡述了控制公路建設項目總投資的意義和作用，分析指出了存在的困難、問題及原因，并從決策階段、設計階段、招標發包階段、建設實施階段如何有效控制項目總投資提出了一些應采取的對策、措施和建議，同時提出應重視和樹立“大財務”管理理念，僅供參考。

關鍵詞：公路建設；總投資；控制

近年來，我省交通基礎設施建設工作緊緊抓住國家實施西部大開發戰略，加大基礎設施建設投資的歷史機遇，努力加快以公路建設為重點的交通基礎設施建設，廣開資金渠道，加大項目的資金投入和管理、控制，大力培育和規范公路建設、運輸市場體系。從2001年至2004年全省完成交通基礎設施建設投資近183個億，為我省交通建設譜寫了歷史性的新篇章。由于我省已建成和在建的公路建設項目投資來源主要是交通部車購稅（費）補助，國債專項資金和銀行貸款，資金來之不易。如何更好地控制公路建設項目總投資，取得投資效益和社會效益最大化，筆者認為是我們需要認真思考和付諸實施的一個重要問題。

1公路建設項目控制總投資的意義和作用

公路建設項目總投資也稱公路建設工程項目總造價，一般是指進行公路工程建設所花費的全部費用。我國現行公路建設項目概算總投資是由建筑安裝工程費；設備、工具、器具及家具購置費；工程建設其他費用（包括：建管費、勘察設計費、質監費、貸款利息等）和預備費構成。據有關資料統計，在全國公路建設項目中各項費用占總投資的平均比例為：建安費占60-80%，設備工具器具家具購置費占10-30%，工程建設其他費用占10-15%。據統計我省干線公路建設項目中各項費用占總投資（實際完成投資）的平均比例為：建安費約占88%，設備工器具購置費約占2%，工程建設其他費約占7.5%，建設期貸款利息約占2.5%。從全國和我省干線公路各項費用占總投資平均比例看，我省實際完成投資中建安費的比例高于全國平均水平；而設備器具購置費低于全國平均水平；工程建設其他費加貸款利息的比例接近全國平均比例的最低值，這說明，我省干線公路項目實際完成投資內部費用比例的大部分是用于路基、路面、橋梁、涵洞等建安投資的實物工程建設中，而第二部分設備及工具、器具購置費等及第三部分的建管費、質監費、定額編制費、勘察設計費等控制效果比較明顯，基本達到了投資效益、社會效益最大化的效果。有效控制公路建設項目總投資是有其重要意義的，一是吸取某些項目總投資失控而帶來的教訓，更好地樹立和落實交通科學發展觀來發展公路建設事業；二是投資主體，資金來源結構的變化促使項目要遵循投入產出最佳效益原則，進行投資的有效控制；三是國家對建設項目法人責任制的要求而必須要重視投資控制，提高投資效益；四是按社會主義市場經濟法則的要求，進一步規范、遵守建設市場法則。公路建設項目總投資的有效控制是公路工程建設管理的重要組成部份。建設項目總投資控制的作用，就是在項目決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設項目的投資控制在批準的設計批復概算投資額以內，在保證工期、質量的前提下，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理控制目標的實現，使建設項目能合理使用人力、物力、財力，取得投資效益和社會效益最大化。

2公路建設項目投資存在的困難、問題及原因

摘要：投資控制是工程建設項目管理的內容之一，如何合理確定和有效控制工程投資是工程項目管理的一大難題。本文從項目決策階段、設計階段、招投標階段、項目實施階段論述了工程項目投資控制應注意的問題；進一步闡明了如何做好工程項目的投資控制。

關鍵詞：公路；建設項目；投資控制

0前言

眾所周知，我國的公路基本建設程序是：根據國民經濟長遠規劃及布局所確定的公路路網規劃，通過調查，進行可行性研究，編制項目建議書和可行性研究報告；批準后進行初測和詳測；經批準后，在列入國家年度計劃之后進行定測，編制施工圖；組織施工；完工后，進行竣工驗收；最后交付使用。也就是說，任何一個建設項目都有一定的生命周期，都要經過建設項目決策評估階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工保修階段。只要掌握了項目的生命周期，就可以有效地對項目實施科學的管理和控制，投資控制、進度控制、質量控制、合同管理及協調各方關系等就是建設項目管理的內容。我國近幾年來在工程建設領域大力推行項目管理，對于提高工程質量，縮短建設周期，降低成本節約建設資金起到了重要作用，同時取得了明顯的經濟效益。

工程建設項目投資控制是建設管理的一項目重要內容，對國家的經濟建設起著舉足輕重的重要作用。如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目管理的一大難題，也是擺在每個工程造價工作人員面前的一個重要問題。目前，我國每年公路工程項目的建設資金約為3500億元,如何管好用好這筆龐大的公路建設資金,發揮其最大的社會經濟效益,決定著公路項目建設的成效,其關鍵所在是公路工程造價管理的科學性、合理性。鑒于此社會對公路工程造價的管理越來越重視,對工程造價管理工作的水平要求也越來越高。多年來，各級公路建設管理部門，通過在實踐中不斷總結，不斷探索，從各個角度，各個環節去研究采取了一定的措施，已收到了比較好的效果。但在市場經濟飛速發展的今天，基本建設投資失控的現象依然不同程度的存在，概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象依然存在，嚴重困擾著建設工程的投資效益管理。現結合自己從事公路工程管理工作的實踐，就項目的投資控制談談自己的一點看法。

1培養高素質的建設項目投資控制的專門人才