[摘要]高速公路項目管理單位的領導班子，是項目管理單位的神經(jīng)中樞，也是項目管理單位的決策指揮系統(tǒng)。組建一個結構合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、團結務實、精干高效的領導班子，是搞好高速公路項目管理工作的關鍵。本文對優(yōu)化項目管理單位領導班子結構和維護領導班子團結的原則進行了初步探討。

“十一五”時期，我省高速公路建設面臨新的發(fā)展形勢。按照省委省政府實施中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，“十一五”末，我省高速公路通車里程要達到3500公里，也就是說，要在現(xiàn)有1403公里通車里程的基礎上新增2100公里，如再加上京珠復線備選項目將要達到2500公里左右，任務十分繁重。目前，全省列入開工建設計劃的19個高速公路建設項目，已有10個上報國家有關部委審批。審批環(huán)節(jié)過后，隨之將進入項目建設管理的實施階段，因此，項目管理單位領導班子建設就成為一項十分重要的工作。

一．項目管理單位領導班子的工作特性

項目管理單位的領導班子，是項目管理單位的神經(jīng)中樞，也是項目管理單位的決策指揮系統(tǒng)。其領導班子管理的內(nèi)容十分繁雜，從建設項目的總體規(guī)劃、前期工作，到建設招標、施工計劃、現(xiàn)場管理；從質(zhì)量、進度、投資控制，到安全環(huán)保、科研攻關、競賽考評、計量支付；從隊伍建設、廉政建設，到職工的衣食住行、教育培訓、關系協(xié)調(diào)……真可謂包羅萬象。高速公路建設具有點多面廣、流動分散的特點，建設周期一般為3—4年，其項目管理單位隨建設項目的設立而組建，又隨建設項目的結束而撤消，具有臨時機構的特性。從各單位和部門抽調(diào)人員組成的領導班子成員，由于各自的閱歷、經(jīng)驗、學識水平和性格修養(yǎng)等方面存在的差異，相互之間缺乏較深入的了解，加之思想上受臨時機構意識的影響，從客觀上講，比較容易導致主觀認識上的偏差。有的認為：“反正是臨時機構，合得來就干，合不來就散”；有的存在“暫時湊合干一陣子，項目結束各奔前程”的思想，主觀上往往沒有長期合作共事的打算，缺乏同舟共濟、精誠合作共創(chuàng)輝煌的精神準備。在實際工作中，班子成員之間容易出現(xiàn)不和諧、難合拍的現(xiàn)象，嚴重地影響了領導班子群體效應和領導效能的發(fā)揮。因此，要搞好高速公路建設項目的管理工作，必須要組建一個結構合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精干高效、團結務實的領導班子，才能把建設項目規(guī)劃好、管理好、建設好。特別是在我省高速公路建設突飛猛進、超常發(fā)展的今天，項目管理單位的領導班子建設就顯得更加重要。

二、實現(xiàn)領導班子結構的科學化

領導班子結構，就是領導班子的構成方式及其成員的排列組合狀況。按照干部“四化”要求，根據(jù)領導班子職能的需要，領導班子必須有一個科學、合理的結構，才能充分發(fā)揮其領導效能。具體要求是：由德才兼?zhèn)涞睦稀⒅小⑶嗄旮刹拷M成的、呈梯隊狀態(tài)的年齡結構；由多方面、多領域的知識構成并相互補充的知識結構；由多門類專家合理搭配而成的專業(yè)結構；由精細、剛?cè)岬雀黝悮赓|(zhì)相容相濟而成的氣質(zhì)結構。這樣，領導班子才能形成凝聚力大、離心力小，合力大、內(nèi)耗小的多功能、高效能的戰(zhàn)斗集體。

摘要：我國公路建設與國外存在一定的差距，提高我國的公路建設水平和品質(zhì)，縮小或者趕上國外公路建設發(fā)展水平，就是我們公路建設者需要探索和研究的。

關鍵詞：公路；建設；品質(zhì)；提升

一、中國公路建設現(xiàn)狀

改革開放以來，我們國家的公路建設取得了巨大成就，特別是最近十年更是突飛猛進。通過這幾年的公路建設，公路交通上了新臺階，總長3.5萬公里的“五縱七橫”國道主干線已經(jīng)貫通，支撐了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。要鞏固這個成果，更好地發(fā)揮公路的效應，就必須加強管理，包括養(yǎng)護、路政、安全生產(chǎn)等，以及采用先進的手段、高科技的手段加強管理。第三個差距表現(xiàn)在公路與其他運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展上，也就是說怎樣處理公路同鐵路、民航、水運的協(xié)調(diào)發(fā)展。既然我國公路建設與國外存在一定的差距，那么提高我國的公路建設水平和品質(zhì)，縮小或者趕上國外公路建設發(fā)展水平，就是我們公路建設者需要探索和研究的。

二、公路工程建設從綜合質(zhì)量上尋求品質(zhì)提升

質(zhì)量對于任何產(chǎn)品來說都是很重要的，公路也是一種產(chǎn)品，當然質(zhì)量也是非常重要的。要提高我們公路建設的水平，提高公路質(zhì)量是首要措施。沒有一定的質(zhì)量，公路的標準、指標等就得不到保證，質(zhì)量是百年大計，抓公路建設，必須首先抓公路質(zhì)量。公路建設的質(zhì)量，不僅僅是公路施工的質(zhì)量，而且應該考慮到施工前后期工作的綜合質(zhì)量。如果說工程質(zhì)量是一個點，那么整個工作的質(zhì)量，如設計、施工、養(yǎng)護就是一條線，所以要注重公路工作的綜合質(zhì)量，這樣來保證我們的公路建設，既有量的增加，更有質(zhì)的提高。要提升中國公路的綜合質(zhì)量，我認為應該從以下四個方面展開談論：

一、公路建設單位企業(yè)文化建設的重要意義

公路建設是經(jīng)濟快速發(fā)展下時代的產(chǎn)物，從某種層面來說它的發(fā)展水平代表了一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。另外，當下的公路建設提供了全方位、多樣性、人本化等綜合服務，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，公路經(jīng)營企業(yè)正逐步將企業(yè)文化融入到整體的企業(yè)發(fā)展之中，從而提高企業(yè)的競爭力。企業(yè)文化雖然是一種無形的產(chǎn)物，但是它可以提升整個企業(yè)的經(jīng)濟效益，因此公路建設單位加強企業(yè)文化建設具有重要意義。

1.1促進經(jīng)濟的長遠發(fā)展

無論是一個企業(yè)，亦或是一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化作為經(jīng)濟“軟實力”的象征，往往會以自身深刻的內(nèi)涵影響著整個行業(yè)的運營機制，也決定著企業(yè)的發(fā)展方向。優(yōu)秀的企業(yè)文化會加速整個行業(yè)的發(fā)展水平、提升服務質(zhì)量、保證經(jīng)濟效益。目前，公路建設企業(yè)正在蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中必不可少的組成部分，然而該行業(yè)要想獲得長遠的發(fā)展，就必須以優(yōu)秀的、先進的、科學的企業(yè)文化作為后盾，因此優(yōu)秀的企業(yè)文化對經(jīng)濟的長遠發(fā)展具有重要意義。

1.2企業(yè)永葆生命力的重要保證

優(yōu)秀的企業(yè)文化具有極強的凝聚力，可以最大程度的將企業(yè)員工團結起來，使大家心往一處想，勁往一處使，從而為企業(yè)的長遠發(fā)展做出自己的努力。在對世界五百強企業(yè)的“海爾公司”的主要負責人進行采訪時，該企業(yè)的部門經(jīng)理這樣闡述：我們公司之所以能夠進軍世界五百強，不僅僅是因為我們有著過硬的技術，更重要的是與同行業(yè)相比較，我們更注重對員工企業(yè)文化的培養(yǎng)，可以說企業(yè)文化是貫穿于公司發(fā)展的整個過程。從這段簡短卻極富內(nèi)涵的話語中我們可以總結出優(yōu)秀的企業(yè)文化對一個企業(yè)永葆生命力具有重大意義，公路建設單位也應該吸取該經(jīng)驗總結，不斷的加強企業(yè)文化建設，從而提高員工的工作積極性。

摘要：高速公路交通運輸作為國民經(jīng)濟運行的基礎產(chǎn)業(yè)，其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用更加突出。根據(jù)我國現(xiàn)階段的高速公路運輸基礎設施建設的迫切要求，提出融資需求成為了首當其沖需要解決的問題，介紹目前我國公路運輸基礎設施建設融資的幾個模式，分析我國各融資模式的特點和多元化融資的發(fā)展方向，公路建設資本的來源要從單渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲溃瓤蓙碜試彝顿Y又可來自資本市場；既來源于政府又來源于民間；既來源于國內(nèi)，又來源于國外。為保障融資多元化正常、有序、健康地發(fā)展，建立健全完整的法律框架體系，制定配套融資政策，處理好政府投資與企業(yè)投資之間的伙伴關系，確保充分發(fā)揮民間投資方的積極性，建立高效率、低成本的營運系統(tǒng)，是解決多元化融資渠道的關鍵問題。

關鍵詞：高速公路建設資金多元化融資配套政策

1公路運輸基礎設施建設的融資需求

在國家“十一五”建設期間，全國高速公路通車里程已經(jīng)超過3.4萬公里，繼續(xù)保持世界第二位置。雖然絕對數(shù)量不小，但是按照國土面積和人口數(shù)量計算的運輸網(wǎng)絡密度，我國僅為1344.48公里／萬平方公里和10.43公里／萬人，而美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國運輸基礎設施建設不僅遠遠落后于歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也存在較大差距。因此要改變目前交通運輸基礎設施滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的狀況，必須加快建設速度，加大建設力度。而交通運輸基礎設施建設所需資金數(shù)量巨大，建設周期長，在建設中面臨資金投入需求大而實際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運輸業(yè)的自身積累和國家投資，遠遠不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對公路交通運輸設施的融資政策上，必須進行改革，以增加對交通運輸基礎設施的投入水平。

2高速公路基礎設施建設融資的幾種主要模式及其特點

2.1目前公路基礎設施建設融資的幾種主要模式目前高速公路基礎設施建設的融資模式主要有政府直接投資、政府與私人共同投資、政府控制下的投資運用影子受益來吸引民間資本、完全由私人投資、以資產(chǎn)為支持的證券化融資和TOT（Transfer-Operate-Transfer）項目融資方式等六種。

1我國農(nóng)村公路施工質(zhì)量的管理與監(jiān)控現(xiàn)狀

1.1管理水平限制就目前的情況來看，許多農(nóng)村公路建設，由于項目里程短，規(guī)模小，都是采用議標或公開招標后采取分包轉(zhuǎn)包的形式來建設的，給公路工程施工質(zhì)量管理與監(jiān)控帶來較大的難度；再者，不論是管理機構設置，管理單位技術管理人員配備、資金投入上，還是質(zhì)量管理監(jiān)控制度方面都遠遠達不到要求，不能對各環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量進行很好的監(jiān)管，這些因素都導致農(nóng)村公路的建設質(zhì)量得不到充分保障。

1.2缺乏嚴格的施工過程監(jiān)督與控制農(nóng)村公路建設工程選取的施工單位雖然基本通過招投標的形式來選擇，但真正參與施工的隊伍，有的技術水平不高，施工隊伍素質(zhì)良莠不齊，這也致使招標工作流于形式。再加上分包與轉(zhuǎn)包過程比較混亂，缺乏嚴格的監(jiān)督與控制，施工隊伍也為了節(jié)約成本，在施工過程中，偷工減料，從而影響公路工程施工質(zhì)量。為了節(jié)約資金，有的農(nóng)村公路方案設計不嚴格按照相關國家標準與公路技術規(guī)范來進行，已經(jīng)鋪筑好的道路不足數(shù)月已經(jīng)出現(xiàn)大量的坑槽與裂縫等問題，造成了極大的社會負面影響。另外，對于農(nóng)村公路建設工程的全過程缺乏一個嚴格的質(zhì)量監(jiān)督與控制手段，致使施工單位為了減少繁瑣的工序，沒有完全按照圖紙要求來進行施工。這不僅浪費了工程的前期設計費用，更完全背離了圖紙設計意圖，最終造成的不只是公路質(zhì)量不合格，更帶來了嚴重的經(jīng)濟損失和浪費。

1.3加強農(nóng)村公路建設工程質(zhì)量監(jiān)管的必要性首先，加強對公路工程施工質(zhì)量的監(jiān)管不僅要監(jiān)控施工隊伍是否有按照雙方簽訂的工程合同和施工技術規(guī)范進行施工作業(yè)。站在建設單位的角度來講，監(jiān)督管理的作用就是要保證工程質(zhì)量的基礎上，最好還能夠控制住施工成本使得公路工程實現(xiàn)最佳的性價比。其次，加強對公路工程施工質(zhì)量管理能夠更好的對農(nóng)村公路建設工程中從業(yè)人員進行管理，通過落實各項相關制度，規(guī)范施工人員的作業(yè)行為，避免因施工工序操作不當或者不規(guī)范，影響工程質(zhì)量。同時，加強施工質(zhì)量監(jiān)控與管理，還能在一定程度上規(guī)范對于材料、機械設備的使用，這不僅有利于施工質(zhì)量保障，還能避免材料浪費，成為控制工程成本的措施，同時，對施工安全得到了有效保障。

2針對農(nóng)村公路建設施工質(zhì)量監(jiān)管的幾點建議

2.1加強監(jiān)督隊伍的建設，確保監(jiān)管工作的實效性首先，針對施工作業(yè)方面。公路施工質(zhì)量監(jiān)管不僅要對施工作業(yè)的方式、方法以及具體的施工流程和工藝進行監(jiān)管，還要確保公路施工過程中的安全性。由于公路施工涉及的技術比較復雜、受不可預計的因素影響較多。在實際的施工作業(yè)過程中，必須要有一個合理規(guī)范的操作方法與方案，能夠根據(jù)現(xiàn)場的環(huán)境作出調(diào)整。如果施工過程中，人員沒有按照合理的操作流程與方法進行施工，不僅會造成施工質(zhì)量差，更可能因為機械操作不規(guī)范對施工人員的人身安全帶來威脅。其次，充實監(jiān)督人員，并完善相關機制。對于農(nóng)村公路建設而言，其項目較多，且大多比較分散、零散，規(guī)模也比較大。這也給工程質(zhì)量監(jiān)控與管理工作帶來了很大的挑戰(zhàn)，為確保公路工程的順利開展，就必須進一步加強對監(jiān)督隊伍的建設。一方面，可以通過聘請有相關經(jīng)驗的人員，充實到監(jiān)督管理的隊伍中，進一步對工程進行監(jiān)督指導，跟蹤檢查。另一方面，強化社會的監(jiān)督。加強項目所在地鎮(zhèn)村級溝通，推選責任心強，群眾威信高的群眾作為義務監(jiān)督員，鼓勵當?shù)厝罕妳⑴c質(zhì)量監(jiān)督，輔助進行管理。通過這樣的方式，將一定緩解農(nóng)村公路建設工程的質(zhì)量監(jiān)管壓力。