【摘要】實現教育公平，是義務教育的基本原則和終極目標。我國現階段義務教育的不公平主要是教育資源配置不均衡和教育政策制定上的不合理造成的。要實現教育公平，有必要在義務教育階段實施教育資源均衡配置。文章根據公共事業管理的理論，通過對基礎教育屬性的分析，探討了教育公平。

【關鍵詞】公共產品理論；教育公平；義務教育；資源配置

義務教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實行九年義務教育。1986年國家制訂《義務教育法》明確規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展?！薄皣?、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利?！边@就強調了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質量的基礎教育的權利是義務教育的任務，強調了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務教育的出發點。為了從理論上闡明義務教育必須以教育公平為目標，筆者引入公共事業管理的理論，并通過分析我國目標義務教育存在的非公平現狀，提出確保義務教育公平推進的對策。

一、理論：教育公平是基礎教育的終極目標

作為公共事業，教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率，保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個完全的經濟概念，強調投入與產出之間的關系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業的區別就在于效益在私營企業看來是一種目標，而就公共事業而言，只能是一種手段，是服務于公平的手段，最終必須服務于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業管理的特性所決定的：

21世紀是科學技術迅猛發展、知識經濟占據主導地位的時代，國際競爭歸根結底取決于人的素質的競爭，而教育終歸在綜合國力的形成中處于基礎地位，教育事業是關系到國家與社會發展前景的一項重要事業。在我國歷史上，不管是政教不分、學在官府的奴隸社會，還是把科舉制度作為選拔人才方式的封建社會，教育歷來受到統治階級的重視。進入近代社會以來，教育的類型、結構、規模、功能等日益復雜，教育和經濟發展之間的聯系更加緊密，使得教育事業對一個國家的意義愈來愈重要。

內蒙古自治區成立已經61年了。60多年來，內蒙古的教育事業經歷了從無到有、日益繁榮的發展過程。自治區成立前，千里草原上文盲、半文盲率高達90％以上,全區沒有一所高等學校。改革開放三十年來，自治區黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策，不斷加大投入力度，深化各項改革，全區教育事業有了長足發展，建立了從學前教育到高等教育，從普通教育到民族教育、職業教育、成人教育，比較完整的、具有鮮明地區和民族特色的教育體系，而基礎教育是教育事業發展的基礎，本文筆者重點分析我區基礎教育的發展現狀、存在問題及政策建議。

一、內蒙古基礎教育事業的發展現狀

（一）幼兒教育

幼兒教育屬于學前教育，是人生的啟蒙教育，1947年，自治區成立之時，內蒙古幼兒教育基本屬于空白，全區僅有兩所幼兒園。目前全區有幼兒園1504所，學前班5658個，其中農村牧區幼兒園334所，如今農村牧區的孩子已經不是在田間地頭、草原荒漠中“野大”的了，他們也可以從小就在學校接受教育了?，F在，內蒙古的幼兒教育已經初步形成了以公辦幼兒園為骨干力量和示范模式、公辦和民辦相結合、正規教育和非正規教育相結合的格局，為人的發展啟蒙、為提高全民素質打下良好基礎。

（二）義務教育

摘要：構建社會主義和諧社會離不開公共事業的完善與發展，而這需要我們每個部門、每個企業、每個人共同努力，缺少任何一個方面都不可能和諧。為了實現和諧社會的目標，政府應履行自身的職能,盡快完善公共事業方面的建設與管理，我們個人應該提高認識與自身素質，加強社會責任感，擔負起我們的使命，以建立、健全公共事業，實現社會的和諧！關鍵詞：和諧社會；公共事業

1992年1月18日至2月23日，鄧小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，發表了重要講話。鄧小平的南巡談話對中國20世紀90年代的經濟改革與社會進步起到了關鍵的推動作用。在過去的20幾年里，我國的經濟以驚人的速度發展，令世界矚目。在市場經濟條件下，我國的GDP持續增長，人民的生活水平不斷提高。城鎮、農村的建設發展我們完全可以用翻天覆地來形容！但與此同時，新的社會矛盾也隨之凸現出來，例如：社會保障的不完善、貧富差距拉大、教育問題、醫療衛生問題等等。面對出現的各種社會問題，我們不能就此片面的評價一個制度的好壞。

矛盾可以說是由差異引起的，改革開放以來的20余年里，市場在推動經濟發展的過程中起了非常重要的作用。有市場必然有差異，而市場的差異必然造就社會的差異，甚至在一定程度上可以說，有差異的市場才是有活力的市場。作為一個競爭場所，優勝劣汰導致了經濟上的差異，隨后是社會方面的差異，構成了一段時間來中國社會巨大活力的結構性來源。在改革過程中解放和發展生產力，“讓一部分人先富起來”，其中都包含了差異機制的作用。從哲學的角度看，市場是一種辯證的矛盾統一體，其中既存在差異，也存在和諧。古典經濟學家所提出的“看不見的手”，其實質性的主張就是尋求一只從差異中促成和諧的手，一只市場自發的手。

社會主義市場經濟要求差異與和諧并存，和諧社會作為特定社會的公共目標，需要依托公共領域的力量來實現，這就要求公共事業組織早日完善。

和諧社會是我們的美好遠景，也是中國共產黨孜孜以求的奮斗目標。我國政府也一直在不斷的嘗試與努力，制定各種方案、采取多種措施以解決社會矛盾，實現社會的和諧?，F代社會是由國家、市場與社會三大部門構成，要構建社會主義和諧社會離不開任何一個方面，它需要所有的部門共同努力，當然，人作為各種活動的主體在中間起決定作用！人們素質的高低、個人的認識、責任感、使命感等決定了人的意識與行為活動，人們素質的整體水平直接影響著社會的發展。

構建和諧社會的目標對政府、個人、社會等都提出了很高的要求，公共事業的建立與完善也是我們所要解決的首要問題。隨著人們生活水平的提高，人們對公共事業的需求也日益增加，這就要求社會機制早日完善。

戰略成本管理的理論和方法正在發展探討過程之中，其基本理論問題還有待進一步研究。本文試圖從企業競爭戰略角度對企業戰略成本管理的基本涵義、基本目標、基本思想和方法措施體系作些探討。

一、戰略成本管理的涵義

戰略是對全局的發展目標和發展趨向所作的謀劃，是指導全局的計劃和策略。戰略一經確定，將在相當長的時期內對未來整體格局的發展演變起指導作用。在管理理論中，由于對戰略解釋的側重點不同，企業戰略理論可以歸納為競爭戰略學派、資源配置戰略學派和目標戰略學派。競爭戰略學派的基本觀點是，企業戰略的重點是確定企業的競爭優勢，代表人物是哈佛大學的邁克爾。波特（MichaelE.Porter），其所著《競爭戰略》（1980年）和《競爭優勢》（1985年）兩書已成為戰略研究的經典著作。書中所提出的通用競爭戰略——成本領先戰略、差異化戰略和目標聚集戰略已經成為競爭戰略的經典理論。資源配置戰略學派的基本觀點是，企業戰略是現有資源和計劃資源的配置，以及外部環境相互作用的基本模式，這一觀點的核心是資源配置。目標戰略學派的基本觀點是，企業戰略的主題是確定和實施企業的長期目的和目標，認為戰略是由目標、意志或目的以及為達到這些目的而制定的方針、計劃所構成的一種模式。按照戰略的本義來判斷，關于企業戰略的上述三類觀點只是這些觀點分別強調了企業在不同環境、不同條件下企業戰略的不同側重點，相互之間并無本質的差別。在激烈競爭環境條件下，能否取得競爭優勢關系到企業的生死存亡，取得競爭優勢是影響企業全局發展的最核心的問題，企業戰略的重點自然是確定企業的競爭優勢。當競爭的強度不足以影響到企業的生存發展，或者競爭均勢已經形成，競爭者相互都無法擊敗競爭對手時，勵精圖治，積蓄力量，發展壯大自己便成為企業發展的重點。在此之時，企業戰略的重點理所當然地轉向根據外部環境的變化合理配置企業資源，謀求企業資源的有效利用方面。確定和實施企業的長期目的和目標離不開對競爭發展態勢的判斷和對企業資源配置的考慮，目標戰略理論只是抽象掉競爭重點或資源利用重點等具體情形而對企業戰略所作的抽象。它們的共同特質是都沒有脫離戰略的一般涵義。正因如此，在管理領域，一般將戰略理解為實現長期目標的方法，一個單位所應用的戰略是為使該單位的技能和資源與在外部環境中發現的機會相適應所作的謀劃。

戰略成本管理包括兩個層面的內容：一是從成本角度分析、選擇和優化企業戰略；二是對成本實施控制的戰略

前者是企業戰略中的成本側面，后者是在前者的基礎上為了提高成本管理的有效性而對成本管理制度、方法和措施等所進行的謀劃。

競爭戰略理論對企業戰略中的成本問題作了有效的說明。按照波特的理論，企業獲取競爭優勢的基本戰略有成本領先戰略、差異化戰略、目標聚集戰略三種。在波特的三個基本戰略中，有一個半戰略是以成本領先為基礎的。

一、我國公共事業管理學科發展的歷史沿革

1.恢復和重建時期。

國內公共事業管理學科是由大學管理學科的行政管理專業演變而來的，在國內實行改革開放政策以后，為適應國內經濟的發展和經濟政策的改變，以及復雜的政治體制和公共事業管理存在交織的問題，國家的重點大學開始各個院系學科重建或恢復公共事業管理學科，這個時代的公共事業管理學科包括的范圍較窄，大學人才培養模式，只是針對國內人才需求進行相應的人才培養，也就是所說的計劃性人才培養，從而達到治理國家公共事業的目的。

2.整合與發展時期。

到改革開放以后，北京建立了國內第一個行政管理學會，之后由各個省份和地域自行成立專門行政管理學會，從而使國內的公共事業管理學科踏入了整合與發展階段。這個階段，國內公共事業管理學科的理論大多數都是通過引進和借鑒國際上的先進管理理論進行學科教育的。改變了以往的人才培訓方案，因此，之前的人才培養方式已經不能夠滿足社會經濟現代化的發展，開始轉變為經濟政策、管理經營型人才的培養，以適應社會主義現代化的發展。

3.優化與提升時期。