對我國公共管理學科自身建設有不同的看法。有學者認為中國公共管理的學科范式尚未形成:不同學科之間、基礎理論與實際應用之間、中外公共管理理念之間的沖突與融合,以及公共管理領域的學術共同體尚未形成[2]。也有學者從學科隊伍、學科方向、項目設立、學科基地建設、學術成果產出、學科環(huán)境營造、二級學科劃分、知識體現不同層次學術需求等學科建設標準方面[3]進行了多層次的理論探討。這些探討有助于厘清思路,給公共管理學科發(fā)展指引出明確的方向。應當看到,將公共管理列為一級學科,是建立在公共管理知識具有相對獨立性基礎上的。雖然對知識進行學科劃分是按照科學規(guī)律進行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級學科的確立,是對公共管理類知識進行劃分的結果,同樣帶有主觀色彩。公共管理學科建設跟這種知識的主觀劃分分不開。而知識的劃分歸根結底又來源于知識的生產①。

知識生產與知識劃分之間存在著一個單向的不可逆的順序關系。從這個意義上講,公共管理學科建設可以追溯到公共管理知識的生產過程,高質量公共管理知識的生產、積累和創(chuàng)新是公共管理學科建設的本根。公共管理學科建設應該以此展現它學科成熟、冷靜和穩(wěn)重的姿態(tài)。既然如此,就必須正視公共管理知識生產中存在的問題,主要指出3點:

(1)公共管理知識生產與實踐脫節(jié)。實踐是理論的唯一源泉,作為應用型學科,公共管理知識生產更應緊密結合實踐,緊跟實踐的步伐,創(chuàng)造出解決中國實際問題、有中國特色的公共管理知識體系。但我們看到,很多公共管理的著述完全是在書齋里和圖書館進行,囿于從理論到理論的推演。公共管理中一些重大理論并不是公共管理學界提出來的,而首先是由政府或者政府內部智囊團提出的,公共管理學界只是起到了對理論進行“二次解釋”的作用。一些公共管理理論由于是閉門造車,自身缺乏解釋力,不能回應現實。它只能在學生的課堂中考試用,一到實踐或實踐著的人群中,就喪失了理論的魅力和價值。據說,有經濟學家在課堂上動輒大說“溫州現象”,并以此著稱,但自己從未去過溫州。公共管理學界亦不乏這種“溫州現象”。

(2)公共管理知識生產領域中重復建設現象嚴重。現代社會是一個學術民主與寬容的社會,學者有權發(fā)出自己的聲音,但我們不能在各種聲音中迷失,忘記了一條最基本的道理:發(fā)言最多的往往并不是最有水平的。有學者概括,社會科學領域存在發(fā)言最多但水平不一定更高的現象:觀點炒作多,理論創(chuàng)新少;應景之作多,知識積累少;學風浮躁者多,治學嚴謹者少。目前,公共管理類包括二級學科學術著作數量驚人,如行政管理概論一類的著作超過百種,但很多是應急就章,重復建設,后出版之書不僅沒有超過前者,反而后退。能有水平、質量上的重大突破,得到國際或國內同行普遍認同的力作、精品、權威經典之作,少之又少。有些翻譯過來的經典之作,由于學風浮躁或功力不夠,已不再經典甚至讀不懂。以MPA教材建設為例。在MPA辦學熱的情況下,大批MPA教材進入市場。但由于MPA教育剛剛起步,尚不很成熟,所以一些教材實際是在進行低水平競爭。據對中國人民大學圖書館存書的統(tǒng)計,以MPA題名的系列教材有14種,類型和內容很多是重復的①。當然,這里不是簡單否定學術界、出版界同行的工作。存在的就是合理的,學科建設總要有個過程。但我們應該認真研究,怎樣減少或杜絕這種重復建設現象,特別是改革具有導向性的現行學術評審制度。

(3)對外來知識和歷史知識消化能力不強。知識沒有國界,但根據知識生產地域不同,可以劃分為本土知識和外來知識。現代意義上的學科之所以能夠成立,就在于知識橫向、縱向的傳承性。從橫向看,我國公共管理學科引進大量西方發(fā)達國家公共管理理論,彌補了國內這方面知識的空白與不足,非常必要。但其中讓人感到,消化能力不強,如照抄照搬,很多理論僅停留在移植層面,和我國現實的結合還是兩張皮,并沒有從“混合物”轉變?yōu)椤盎衔铩薄?/p>

從縱向看,我國有豐富的歷史傳統(tǒng)文化和治國安邦的經驗,這些本土文化中的公共管理精華被忽視了,鮮有人問津和總結,這也是消化能力不強的表現。美國哈佛大學肯尼迪政府學院學者肯尼思•溫斯頓(KennethWinston)在一篇研究報告中指出:中國的MPA教育,只注意從美國,比如肯尼迪政府學院,引進課程設置和教學模式等技術性的東西,卻由于歷史和政治原因,沒有去挖掘本國的儒家文化傳統(tǒng),沒有去借鑒本國古代通過嚴格考試,選拔政府官員的“士大夫”制度的經驗。溫斯頓認為,只有把肯尼迪政府學院中的技術訓練與本國“士大夫”制度的道德要求相結合,才能夠培養(yǎng)出適應中國未來民主社會需要的公共管理者②。歷史學界湯恩比說:古典教育是一種無價的恩惠。綜上所述,我國公共管理學科的發(fā)展,必須強調實踐的觀點,創(chuàng)新的能力。實踐是科學理論發(fā)展的動力與源泉,也是檢驗理論真理性的標準,要完善和強化公共管理知識生產者與公共管理實踐的內在聯系機制。在實踐的基礎上,要強調和加強公共管理知識生產者理論創(chuàng)新的能力。這種能力,來自于理論的功底、現實中的求索、科學的方法、文獻資料的掌握、厚積薄發(fā)的研究,來自于中國公共管理的使命感和責任感。

摘要:公共管理中國話語體系的研究近年來成為熱點。改革開放至今，中國話語構建已經取得了一定成就。本文主要綜述并分析公共管理中國話語構建的三個維度，即構建融入中國傳統(tǒng)行政思想的話語體系，構建本土化的中國公共管理話語體系和構建中國公共管理學科話語體系，并嘗試提出今后的研究展望。

關鍵詞:公共管理中國話語體系傳統(tǒng)文化本土化學科體系

一、公共管理中國話語體系問題的提出

中國歷史上對于行政管理的研究，古代稱之為“行使政治權力”，其核心內容是管理國家和使用國家權力。古往今來，帝王術、資治通鑒等記錄下來的大量行政經驗，再加上儒家文化的道統(tǒng)思想和教導，形成了一個龐大的具有中國文化特色的國家管理的思維和話語體系。中國的公共管理學科自20世紀80年代以來，與行政改革和管理制度建設同步發(fā)展，引進了大量現代西方公共管理的理論、思想、方法及話語體系，經歷了重建、引進、迅速發(fā)展的階段，已在兩百多個高校建立了公共管理系、所或者學院，全國五百多家高等學校中都建立了公共管理類本科，為中國公共管理學話語體系的構建提供了良好平臺。話語體系，是對某一思維進行表達和詮釋的一種語言系統(tǒng)，由于后現代思潮在西方社會的興盛，近年來對話語體系的研究也越來越廣泛，其目的是在現代社會高度發(fā)展的基礎上，突破固有思維體系和制度構建，重構思想語言的基本單元，解放個人與個人、群體與群體以及個人與群體之間的關系，從而突破至更高層次的自由。如“現代”(modernity)“后現代”(post－modern)“重構”(re－construct)，“解構”(decon-struct)”“話語體系”(narrative)”“權利要求”(claim－smak-ing)“權威表述”(authenticdiscourse)“多中心”(multiplecenters)等都是后現代思潮的關鍵詞語，它將追求層級更深、范圍更廣的民意民主決策和民生的權利作為核心目標，而這也是思想家探索如何突破現代模式的不可或缺的理論路徑之一。關于公共管理中國話語體系的建立，知名學者們對其有著不同的見解:前MPA教指委秘書長、中國人民大學朱立言教授認為實踐是理論的唯一源泉，公共管理知識的生產應當更緊密地與實踐相結合，緊跟實踐的步伐，創(chuàng)造出能夠切實解決中國所存在的問題、具有中國特色的公共管理話語體系。著名公共管理學者藍志勇教授立足于哲學的層面和跨文化的視角，認為公共管理學的建設不僅要符合中國文化的特點和傳承，而且要能夠與世界文明有效溝通，提煉出包容的話語體系。在清華大學薛瀾教授眼中，中國公共管理話語體系的本土化實際上包含著兩個相互促進的方面:一是非西方語境下公共管理話語體系的重新定位;二是我國公共行政話語體系的本土化與發(fā)展。中山大學王樂夫教授認為公共不按理取代公共行政成為新的有效的公共部門管理理念，并把公共管理劃分為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理，在此基礎上來建構公共管理學科。廈門大學的陳振明教授則認為中國公共管理學科建設的立足點是順應新時期國家的發(fā)展需求，順應當代哲學、社會科學和管理科學的發(fā)展趨勢，增強公共管理學的學科影響力，以完善的理論體系來引導國家和地方的創(chuàng)新發(fā)展。山東大學葛荃教授認為當代公共管理學不僅要反思和質疑當前現有的學術體系、學科體系、話語體系，同時要與世界主流學術話語體系交流和融通，將中國行政管理思想史納入公共管理知識體系，以期增加中國元素，構建中國話語。廣州大學王楓云教授認為中華傳統(tǒng)文化中就可以提煉出豐碩的管理經驗，道家、儒家、法家的政策觀都可以作為政策科學本土化和中國特色話語體系構建的源泉。關于中國的公共管理話語體系研究，將部分學術界以純西方公共管理理論為核心的介紹型研究剔除后，可將其余的公共管理中國話語研究歸納為三個維度:一是將中國傳統(tǒng)行政管理思想和文化納入公共管理知識體系，構建具有豐富中國元素的中國話語;二是重視中國公共管理實踐問題研究，構建具有中國特色的本土化公共管理話語體系;三是兼顧借鑒與創(chuàng)新，構建學科化的中國公共管理話語體系。

二、公共管理中國話語體系構建的三維度

(一)構建融入中國傳統(tǒng)行政思想的話語體系。中國擁有上下五千年的歷史，是唯一一個古代文明從未終止過的現代民族國家，多數時間在世界上處于領先地位，歷史上曾經開創(chuàng)過多個“盛世”，其治國思想、行政思想、行政實踐歷史淵源流長。現代中國公共管理知識體系被西方話語體系覆蓋嚴重，因此，傳統(tǒng)行政管理思想作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精粹，將其納入公共管理知識體系中對于增加中國元素，構建中國話語意義重大。改革開放以來，許多場合都會提到“中國特色”，這是中國文化的特殊性表現，基于政治文化層面上，是以儒家思想為主體的中國傳統(tǒng)文化背景下形成的士大夫階層，對上是權力基礎，對下是民間領袖，體現為維系社會與政治“結構性穩(wěn)定”的中堅力量，儒家的治國理念核心是以德治仁政教化，而秦在統(tǒng)一時采用的是法家思想，秦統(tǒng)一時的暴力手段與統(tǒng)一后的強制管理使秦二世而亡，因而漢代統(tǒng)治者以此為戒轉換戰(zhàn)略思維，以儒為主，以法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。在這一治國策略中以調節(jié)為主，倡導惠民仁政，可解決社會沖突，再結合法制，可守住治國根基，軟硬結合，得以治天下。古代統(tǒng)治者和思想家對于治國理政方面，解決的問題有兩個，第一需要具備穩(wěn)定的社會中堅力量為社會基礎，第二是需要有高度理性的制度為支撐。這些問題的解決能夠體現出精英群體接續(xù)和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，形成中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，而這便是中國傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。自20世紀80年代以來，行政管理知識體系和理論架構均源于西方，然而純西學化的知識體系與中國的管理問題存在很大的水土不服。中國政治思想史是這一學科的基礎知識，但從研究根本上看，當代中國許多高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)計劃都不夠全面，過于偏重實用性，甚至取消了“政治學原理”基礎課程。非唯學子，師者尤甚乎。目前學界對于中國公共管理語言體系的構建研究較多，但被人接受的只有計量研究和田野調查。這種研究趨勢的形成原因主要有兩點，第一點是自20世紀80年代以來，解放思想，實事求是，學術界深刻反思了在此之前教條化、僵化的理論和思維方式以及研究方法;第二點是國內學界在國際交流和對話中，體現出的傳統(tǒng)研究方法落后國際學術界的現實，難以實現對話。通過以上分析，將中國傳統(tǒng)行政管理思想增加到現代基本西學化的公共管理學中，對于構建中國話語體系具有以下優(yōu)勢:其一，汲取中國傳統(tǒng)管理思想的精華，將中國元素添加到現代公共管理知識體系中，提升對當代中國公共管理話語的解釋能力;其二，重新認識公共管理研究的現實意義和正當性考量，促使量化研究與定性研究的相互融合，增強現代中國公共管理話語體系研究的“反思、批判”和“精準描述”能力，推動社會政治的改革，加快政治管理的科學進步和公共管理的社會實踐;其三，加快現代西學意義上的公共管理理論與中國歷史上的社會政治文化積淀的融合，與中國當代社會政治實踐的融合，推動公共管理學術視域的中國話語的形成。

摘要：新時代、新征程提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的新課題，與公共治理實踐密切相關的公共管理學科教育顯得尤為重要。從學科理論與實踐的契合，反映國情與解決實際問題，以及大數據優(yōu)勢資源的驅動發(fā)展背景來看，整體性構建公共管理案例體系十分有必要。主要應從提升主體共享協同發(fā)展、構建本土案例資源庫、促進案例教學與案例方法體系互動三個方面入手，建構主體建設、資源建設以及技術建設相結合的公共管理案例體系整體性框架，為培養(yǎng)新時代黨和國家需求的高層次、復合型公共管理人才提供智力支撐。

關鍵詞：公共管理；案例體系；整體性；主體建設；資源建設；技術建設

中國特色社會主義進入新時代，開啟邁向建設社會主義現代化國家的新征程〔1〕。與此同時，學術界將焦點逐漸聚集到公共實踐的問題上。與其他學科相比，公共管理學在處理現實問題時有其自身的優(yōu)勢，因此有必要對相關理論做出回應，改革和創(chuàng)新實踐操作。而作為其重要抓手的案例體系構建，是我國公共管理學科必須面對的首要任務。為此，本文以主體建設、資源建設、技術建設為板塊，梳理公共管理學科構建過程中出現的問題，將案例教學、案例開發(fā)、案例科研、案例實踐等方面系統(tǒng)化地整合起來，貫穿于人才培養(yǎng)方案全過程，用科學理性思維構建整體化的公共管理案例體系。

一、整體性構建公共管理案例體系的必要性

（一）整體性的公共管理案例體系能有效地將學科理論與實踐相契合

公共管理學科的教學方法雖然已經呈現出多元化的格局，但大部分仍以立足理論、依托授課方式進行，并且彼此之間缺乏對接，各種案例體系相互獨立，使得參與者對于相關知識掌握過于零碎化、片面化。同時，案例教學、案例科研、案例競賽等方面的范圍囿于學校、課堂，這種狀態(tài)下的案例體系造成了理論與實踐的脫軌，無法與公共管理學科人才培養(yǎng)目標相契合，不足以擔負公共管理學科的責任與使命。公共管理實踐是復雜和復合的，公共管理教學也應是復雜和復合的，而將公共管理案例體系整合起來，是實現公共管理理論與實踐相結合，增進公共管理知識累積的必要途徑。

一、我國公共管理學科發(fā)展的歷史沿革

我國當代公共管理學科發(fā)展是伴隨著中國改革開放而展開的，發(fā)軔于改革開放與海外借鑒，發(fā)展于學科整合與東西方管理文化交融。

（一）公共管理學科的恢復與重建時期（1979-1988）

我國的公共管理學是從行政管理學科發(fā)展而來。行政管理學早在20世紀30年代就已經開設，新中國成立后在1952年院系學科調整后漸被取消，1979年改革開放后開始恢復和重建。隨著經濟體制改革的展開，行政管理體制的弊端日漸突出，這表現在體制不適應、功能不適應、人員不適應、程序不適應、規(guī)范不適應等各個環(huán)境。②如何解決紛繁復雜的政治與行政的交織問題，迫切需要行政管理理論的指導。1982年，塵封近30年的行政管理學科得以恢復。在學科定位方面，公共管理學科的自我意識尚未覺醒，缺乏明確的學科范疇體系，研究與教學領域相對較窄，主要偏重于政府行政管理領域和公共管理一般理論。在體制改革背景下，地方和企業(yè)等基層以及廣大人民群眾充分行使經濟民主權利，實現經濟管理的民主化，充分調動了地方、企業(yè)等基層和廣大農民、工人、知識分子的積極性。但是“官本位思想、人治思想、宗法觀念、特權觀念、等級觀念等既是中國經濟社會發(fā)展的嚴重障礙，又積淀在行政人員的心靈深處，制約著其現代行政人格的塑造。”③國內學者開始關注政治體制和經濟體制的協同改革，著眼政府機構改革、政府職能轉變、行政的法制化民主化和科學化。這個時期公共管理學主要研究的是行政管理問題，研究行政管理體制改革、法制化建設以及政府與社會之間的關系，培養(yǎng)行政管理人才以參加國家事務、經濟和文化事業(yè)、社會事務發(fā)管理工作，強調學科建設要為政府管理服務。人才培養(yǎng)方面，國家強調培養(yǎng)人才的國家任務導向。首先在政治學一級學科中設置了行政學或行政管理二級學科，學科師資隊伍基本從政治學和法學等學科中吸收進來，尚未有獨立而成熟的教學研究隊伍。我國計劃經濟體制逐步向市場經濟體制全面轉型，社會亟需一大批有覺悟的高素質人才，許多專業(yè)處于多樣數量、分散化建設的發(fā)展狀態(tài)。主要表現為恢復前的一些學科，如行政管理、教育管理等等，行政管理學以試辦的身份劃歸在政治學類下，而衛(wèi)生事業(yè)管理屬于管理門類；新建一些學科專業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生管理等等，但這些專業(yè)歸屬不同的學科門類。一些綜合性、單科性高等院校如農學類院校、醫(yī)學類院校也相繼設立了行政管理、土地規(guī)劃與利用、衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)，面向全國招收適量的學生，畢業(yè)后統(tǒng)一分配到相應的國家機關及企事業(yè)單位。許多高校在專業(yè)教育資源方面存在明顯差距，包括學科定位、師資、教材等一系列的問題。這一時期的公共管理學科基礎不牢，理論體系單一、重復，對中國現實問題，特別是轉軌時期政府和社會所面臨的種種問題缺乏深入研究，由于學科剛剛起步，師資基本都是從其他學科“轉業(yè)”到公共管理研究的，在實證研究、對策研究也做得不夠，存在理論指導性不強、學科應用性缺乏等問題。

（二）公共管理學科的整合與發(fā)展時期（1988-2005）

如果說80年代的中國公共管理學只是剛剛起步的話，90年代的中國公共管理學科則進入了平穩(wěn)過渡的階段。1988年，中國行政管理學會在北京正式成立，此后，全國各省市區(qū)也相繼成立行政管理學會。至止，中國的行政管理研究與教育已經初步形成自己的體系。這一時期公共管理學科已成為顯學，重點關注體制改革和建設的實際問題，總結公共治理的實踐經驗，實現行政管理、社會治理的法制化，而公民有序參與治理模式與專業(yè)化政府的形成，使得公共管理學科面臨大量的對策性研究課題。在學科建設方面，國內公共管理學界對引進國外公共管理理論做了大量工作，但對公共管理實踐問題卻沒有實質上的定位，不僅因為我國學者對公共管理的研究理論、方法多是借鑒國外的，而且學科本身沒有一個統(tǒng)一的概念框架和體系，學科概念和合法性基礎仍未完全自立，難以形成學術爭鳴的良好局面。但公共管理學科向縱深發(fā)展的勢頭強勁，行政管理、公共事業(yè)管理等公共管理專業(yè)在全國各大院系如春筍般設立，師資隊伍、招生規(guī)模也隨著經濟的迅速發(fā)展而不斷擴大。第三次修訂目錄《普通高等學校本科專業(yè)目錄》（1998年）頒布實施后，改變了過去過分強調“專業(yè)對口”的教育觀念和模式，公共管理類成為管理學門類下的一級學科，包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理等本科專業(yè)，并設立了包括教育經濟與管理在內的五個相應的研究生學位，進一步加強專業(yè)整合。在2004年調整后的本科專業(yè)目錄中,公共管理類專業(yè)在原有行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理等四個二級學科上，增加了公共關系學、公共政策學、城市管理、公共管理、文化產業(yè)管理、會展經濟與管理、國防教育與管理等七個二級學科，一定程度上開闊了公共管理的學科體系和研究領域。在人才培養(yǎng)方面，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，原來適應計劃經濟體制的部門辦學體制和單科性學院的人才培養(yǎng)模式已不能適應社會和經濟發(fā)展的需要，各種經濟決策、管理、經營人才不僅數量短缺，更主要是在思想觀念、知識結構和能力素質上不適應社會主義市場經濟的需要。20世紀90年代以來，行政管理和公共事業(yè)管理專業(yè)數量增長速度最快，土地資源管理、勞動與社會保障近幾年來由于環(huán)境保護、勞動者權益保護的呼聲日益擴大，在全國許多高校設立并逐步擴大招生規(guī)模，畢業(yè)生需求出現飽和。2001年開始的MPA教育適應了中國政府機構改革和建設高素質專業(yè)化行政管理隊伍的需求。但此時公共管理學科開設的課程多集中于行政管理范疇，對學科的理論內涵、方法論、學科專業(yè)間內在關系尚未明確，許多專業(yè)依然在原有學科的帶動下進行科學研究與學術交流，不能涵蓋當前公共管理改革的實際要求。而且，高校師資隊伍專業(yè)化水平薄弱，在課程設置上也基本上將公共事業(yè)管理與行政管理、公共管理專業(yè)混同，教學方法和條件難以適應學生公共管理能力培養(yǎng)的需要。

一、以區(qū)域社會需求為導向的必要性分析

民族地區(qū)公共管理類專業(yè)的發(fā)展既要順應時代的潮流，又要立足于地區(qū)的發(fā)展，區(qū)域社會的特殊需求應成為專業(yè)定位的合理方向。

(一)民族地區(qū)公共管理學科發(fā)展的需要公共管理學科的發(fā)展是與中國的改革實踐及中國社會經濟發(fā)展過程中出現的重大問題，包括經濟體制、政治體制、教育模式等諸多問題緊密相連的，而民族地區(qū)高校的公共管理學科發(fā)展不僅需要解讀和規(guī)范上述種種問題，還需要區(qū)域特色化分析能力，只有如此，民族地區(qū)的公共管理學科的產生和發(fā)展才能實現特色化路徑的突破。因此我們必須清醒地認識到，民族地區(qū)公共管理類學科發(fā)展要立足實際，民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)在專業(yè)特色的建設方面首先應合理定位，培養(yǎng)目標應突出以區(qū)域社會需求為導向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務地方，輻射周邊”的辦學理念。

(二)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要少數民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經濟文化，更要重視少數民族在國家和社會生活中應有的平等地位和權利，維護邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數民族地區(qū)的大量的社會事務中夾雜著民族習俗、宗教禁忌的因素，地區(qū)經濟活動、社會交往及文化生活都帶有強烈的民族、宗教特性。因此，少數民族地區(qū)公共管理工作的主要內容就是依法加強對少數民族的社會事務管理，調整和規(guī)范少數民族與社會之間的相互關系，維護其合法權益。從而，民族地區(qū)社會管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族、宗教知識的扎實掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應對突發(fā)事件的快速反應能力等。民族地區(qū)高校公共管理類人才培養(yǎng)應立足區(qū)域發(fā)展實際需求，培養(yǎng)出高素質，能夠勝任新時期公共管理與服務工作的公共管理人才，能夠兼顧少數民族同胞的民族情感和發(fā)展經濟的需要。

(三)解決公共管理類畢業(yè)生就業(yè)問題的需要目前我國公共管理類專業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢不容樂觀，而民族地區(qū)由于經濟、社會發(fā)展相對滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類畢業(yè)生面臨著更為嚴峻的就業(yè)現狀。民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會需求為導向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務地方，輻射周邊”的辦學理念，以區(qū)域社會需求為導向，針對少數民族學生和少數民族公共管理事務的特殊性，調整教學方案，增加民族事務管理內容，將民族特色理論知識與先進的管理技術結合起來。通過教學內容和教學方式的改革調動少數民族學生的學習興趣和積極性，培養(yǎng)學生的民族使命感和責任心，增強學生服務地方、服務民族的學習動力，凸顯少數民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學特色，增強地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

二、民族地區(qū)公共管理類專業(yè)特色化發(fā)展路徑