“城市讓生活更美好”，是2010年上海世博會(huì)的主題。在眾多衡量“美好”的標(biāo)準(zhǔn)中，“安全”無(wú)疑是最基本、最重要的指標(biāo)之一。城市的公共安全是城市公民在參與生活和生產(chǎn)活動(dòng)中，其人身和財(cái)產(chǎn)不受損害或不受威脅的一種客觀狀態(tài)。這種狀態(tài)，隨時(shí)因城市自然條件和社會(huì)環(huán)境的改變而發(fā)生相應(yīng)變化。

我國(guó)是世界上

遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年都因自然災(zāi)害造成重大人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失。與此同時(shí)，超負(fù)荷的生產(chǎn)以及自然環(huán)境惡化所導(dǎo)致的事故災(zāi)難頻繁發(fā)生；衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)有出現(xiàn)；在收入差距、城鄉(xiāng)差距的影響下，爆發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能性加大；全球一體化的趨勢(shì)，使得恐怖活動(dòng)對(duì)我國(guó)主要城市的社會(huì)安全構(gòu)成巨大威脅。而隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，城市的脆弱性愈發(fā)顯現(xiàn)。在此復(fù)雜情形下，如何有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力維護(hù)城市公共安全，成為當(dāng)前城市管理的重要任務(wù)。

抵御風(fēng)險(xiǎn)，包括規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的首要前提是正確識(shí)別和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于收入差距等因素可能引發(fā)的社會(huì)危機(jī)，可以通過(guò)建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制并制定相應(yīng)的社會(huì)保障體系，予以逐步化解；對(duì)于難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，或即便能預(yù)測(cè)到可能發(fā)生但不能避免的災(zāi)害事故，主要是地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，可通過(guò)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，提高城市抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)條件和能力，以減輕風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

需要特別指出的是，對(duì)于自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警，不僅要判斷將會(huì)發(fā)生什么類型的災(zāi)害，更重要的是必須對(duì)預(yù)測(cè)到的災(zāi)害可能給城市運(yùn)行造成的危害程度進(jìn)行評(píng)估。但很遺憾的是，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)前我國(guó)公共安全管理中面臨的最主要問(wèn)題之一。

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)積極制定和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。預(yù)防規(guī)劃除了加強(qiáng)公共設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)、避難場(chǎng)所規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)存等工程性規(guī)劃外，還應(yīng)包括加強(qiáng)公共安全教育、組織防災(zāi)演習(xí)、建立志愿者組織體系等提高民眾安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)技能的非工程性規(guī)劃。政府需要在全面分析和認(rèn)識(shí)城市所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)上，制定完善的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，以實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)、快速處置和及時(shí)的信息通報(bào)；民眾則需要對(duì)自己生活、工作場(chǎng)所的安全隱患和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，確認(rèn)安全場(chǎng)所的位置和安全通道的路徑，掌握防身和自救的基本技能。

[摘要]本文研究了中國(guó)公共安全問(wèn)題的現(xiàn)狀、管理、預(yù)警和對(duì)策，在通過(guò)廣泛調(diào)研國(guó)內(nèi)已采取的各種措施的基礎(chǔ)上，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了區(qū)域綜合公共安全管理模式，即災(zāi)區(qū)政府、企業(yè)和公眾在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過(guò)程中形成一個(gè)有機(jī)的整體，并提出了改進(jìn)區(qū)域各級(jí)政府綜合公共安全管理體制的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]公共安全管理管理體制突發(fā)公共事件模式

一、公共安全管理概念

公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，公共安全管理是對(duì)這種秩序狀態(tài)的維護(hù)與保持，對(duì)打亂該秩序狀態(tài)的各類事件的應(yīng)對(duì)，以及對(duì)事件后果的消除、對(duì)秩序狀態(tài)的恢復(fù)的全過(guò)程。在新西蘭被稱為“民防”(CivilDefense)或“民防緊急事態(tài)管理”(CivilDefenseManagement)，在美國(guó)和澳大利亞，公共安全管理被稱為“緊急事態(tài)管理”(EmergencyManagement)。美國(guó)將緊急事態(tài)管理的活動(dòng)、政策和項(xiàng)目分為4個(gè)功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，這就是緊急事態(tài)管理的生命周期理論或四個(gè)階段理論。澳大利亞也用四個(gè)階段將緊急事態(tài)管理分為預(yù)防／減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，簡(jiǎn)稱為“PPRR”。從具體內(nèi)容上講，與美國(guó)的概念沒(méi)有什么區(qū)別。因此西方國(guó)家又把四個(gè)階段簡(jiǎn)稱為“PPRR”或“MPRR”。雖然稱謂與我國(guó)的“公共安全管理”不同，但內(nèi)涵相同，只是管理機(jī)構(gòu)的組織和名稱有所區(qū)別。

二、中國(guó)公共安全現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)下半葉以來(lái)，世界上天災(zāi)人禍頻發(fā)，大眾傳媒、電子信息使之仿佛就發(fā)生在每個(gè)人身邊。中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，如2003年的波及全球的風(fēng)險(xiǎn)事件SARS，各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，2008年以來(lái)自然災(zāi)害，食品問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，使得人們不得不重視并且正視公共安全管理問(wèn)題。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(1)自然災(zāi)害；(2)事故災(zāi)難;(3)公共衛(wèi)生;(4)社會(huì)安全。按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級(jí)：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ш級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

[摘要]本文研究了中國(guó)公共安全問(wèn)題的現(xiàn)狀、管理、預(yù)警和對(duì)策，在通過(guò)廣泛調(diào)研國(guó)內(nèi)已采取的各種措施的基礎(chǔ)上，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了區(qū)域綜合公共安全管理模式，即災(zāi)區(qū)政府、企業(yè)和公眾在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過(guò)程中形成一個(gè)有機(jī)的整體，并提出了改進(jìn)區(qū)域各級(jí)政府綜合公共安全管理體制的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]公共安全管理管理體制突發(fā)公共事件模式

一、公共安全管理概念

公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，公共安全管理是對(duì)這種秩序狀態(tài)的維護(hù)與保持，對(duì)打亂該秩序狀態(tài)的各類事件的應(yīng)對(duì)，以及對(duì)事件后果的消除、對(duì)秩序狀態(tài)的恢復(fù)的全過(guò)程。在新西蘭被稱為“民防”(CivilDefense)或“民防緊急事態(tài)管理”(CivilDefenseManagement)，在美國(guó)和澳大利亞，公共安全管理被稱為“緊急事態(tài)管理”(EmergencyManagement)。美國(guó)將緊急事態(tài)管理的活動(dòng)、政策和項(xiàng)目分為4個(gè)功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，這就是緊急事態(tài)管理的生命周期理論或四個(gè)階段理論。澳大利亞也用四個(gè)階段將緊急事態(tài)管理分為預(yù)防／減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，簡(jiǎn)稱為“PPRR”。從具體內(nèi)容上講，與美國(guó)的概念沒(méi)有什么區(qū)別。因此西方國(guó)家又把四個(gè)階段簡(jiǎn)稱為“PPRR”或“MPRR”。雖然稱謂與我國(guó)的“公共安全管理”不同，但內(nèi)涵相同，只是管理機(jī)構(gòu)的組織和名稱有所區(qū)別。

二、中國(guó)公共安全現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)下半葉以來(lái)，世界上天災(zāi)人禍頻發(fā)，大眾傳媒、電子信息使之仿佛就發(fā)生在每個(gè)人身邊。中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，如2003年的波及全球的風(fēng)險(xiǎn)事件SARS，各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，2008年以來(lái)自然災(zāi)害，食品問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，使得人們不得不重視并且正視公共安全管理問(wèn)題。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(1)自然災(zāi)害；(2)事故災(zāi)難;(3)公共衛(wèi)生;(4)社會(huì)安全。按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級(jí)：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ш級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

[摘要]本文研究了中國(guó)公共安全問(wèn)題的現(xiàn)狀、管理、預(yù)警和對(duì)策，在通過(guò)廣泛調(diào)研國(guó)內(nèi)已采取的各種措施的基礎(chǔ)上，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了區(qū)域綜合公共安全管理模式，即災(zāi)區(qū)政府、企業(yè)和公眾在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過(guò)程中形成一個(gè)有機(jī)的整體，并提出了改進(jìn)區(qū)域各級(jí)政府綜合公共安全管理體制的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]公共安全管理管理體制突發(fā)公共事件模式

一、公共安全管理概念

公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，公共安全管理是對(duì)這種秩序狀態(tài)的維護(hù)與保持，對(duì)打亂該秩序狀態(tài)的各類事件的應(yīng)對(duì)，以及對(duì)事件后果的消除、對(duì)秩序狀態(tài)的恢復(fù)的全過(guò)程。在新西蘭被稱為“民防”(CivilDefense)或“民防緊急事態(tài)管理”(CivilDefenseManagement)，在美國(guó)和澳大利亞，公共安全管理被稱為“緊急事態(tài)管理”(EmergencyManagement)。美國(guó)將緊急事態(tài)管理的活動(dòng)、政策和項(xiàng)目分為4個(gè)功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，這就是緊急事態(tài)管理的生命周期理論或四個(gè)階段理論。澳大利亞也用四個(gè)階段將緊急事態(tài)管理分為預(yù)防／減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，簡(jiǎn)稱為“PPRR”。從具體內(nèi)容上講，與美國(guó)的概念沒(méi)有什么區(qū)別。因此西方國(guó)家又把四個(gè)階段簡(jiǎn)稱為“PPRR”或“MPRR”。雖然稱謂與我國(guó)的“公共安全管理”不同，但內(nèi)涵相同，只是管理機(jī)構(gòu)的組織和名稱有所區(qū)別。

二、中國(guó)公共安全現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)下半葉以來(lái)，世界上天災(zāi)人禍頻發(fā)，大眾傳媒、電子信息使之仿佛就發(fā)生在每個(gè)人身邊。中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，如2003年的波及全球的風(fēng)險(xiǎn)事件SARS，各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，2008年以來(lái)自然災(zāi)害，食品問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，使得人們不得不重視并且正視公共安全管理問(wèn)題。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(1)自然災(zāi)害；(2)事故災(zāi)難;(3)公共衛(wèi)生;(4)社會(huì)安全。按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級(jí)：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ш級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

一、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)未來(lái)的不確定性或者是損失

檔案學(xué)界普遍多以社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、技術(shù)條件、機(jī)構(gòu)內(nèi)部來(lái)分析檔案風(fēng)險(xiǎn)要素。城建檔案作為維護(hù)城市安全的后盾，其自身固有的專業(yè)性、形成特殊性、單一性等特點(diǎn)，驅(qū)使我們需要用更細(xì)致方式辨別城建檔案的風(fēng)險(xiǎn)。以下將從縱橫兩個(gè)角度識(shí)別城建檔案的風(fēng)險(xiǎn)，并分析風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的事故，以及事故所產(chǎn)生直接和間接的損失。縱向是以城建檔案的形成、保管、利用的一整套管理流程為節(jié)點(diǎn)；橫向是以實(shí)體和電子為標(biāo)準(zhǔn)。

1.生成階段的風(fēng)險(xiǎn)

城建檔案的形成貫穿于整個(gè)工程的建設(shè)中，一套完整的建筑工程竣工資料，包括準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工文件、竣工圖以及聲像、電子檔案，整個(gè)工程的跨度時(shí)間長(zhǎng)。因此，在形成這些檔案的過(guò)程中，各種因素都會(huì)破壞城建檔案，造成檔案內(nèi)容不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確。檔案員的風(fēng)險(xiǎn)。一些工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未配備檔案員，亦或是兼任，缺乏基本的檔案意識(shí)，這嚴(yán)重影響了城建檔案的質(zhì)量，不真實(shí)、不完整的文件混在檔案中。《城市建設(shè)檔案管理》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向城建檔案館移交工程檔案。檔案應(yīng)是在工程建設(shè)過(guò)程中陸續(xù)產(chǎn)生的，但由于檔案員的失職，圖紙丟失、施工文件未及時(shí)制作、材料后補(bǔ)現(xiàn)象普遍存在，這些文件缺乏真實(shí)性、準(zhǔn)確性。生成環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。在向城建檔案館移交之前，一部分施工單位把文件、圖紙隨意堆放在施工現(xiàn)場(chǎng)。工地魚(yú)龍混雜，保管建筑物多數(shù)是板房，既會(huì)造成檔案損壞、圖紙遺失，又可能發(fā)生施工環(huán)節(jié)檔案的失密。數(shù)字化外包的風(fēng)險(xiǎn)。為了降低建設(shè)成本、節(jié)約人力財(cái)力，整合多方面資源，各地城建檔案館會(huì)選擇外包來(lái)完成數(shù)字化工作。數(shù)字化外包存在兩個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)：一是數(shù)字化質(zhì)量堪憂。外包企業(yè)質(zhì)量參差不起，以利益最大化為目的，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，易壓縮成本、降低質(zhì)量，造成不必要的損失。二是發(fā)生泄密。城建檔案館難以對(duì)外包企業(yè)進(jìn)行管理和約束，外包企業(yè)人員、設(shè)備、管理的不完善，極有可能發(fā)生泄密。

2.保管階段的風(fēng)險(xiǎn)

城建檔案是不可再生資源，由于各地保管條件和檔案載體的不同，壽命也不同。城建檔案內(nèi)容又涉及建筑、交通、地下管線、拆遷等，這些與個(gè)人、城市密切相關(guān)的信息，如果保管不力，將威脅公眾權(quán)利，影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保管階段城建檔案所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有：庫(kù)房的風(fēng)險(xiǎn)。城建檔案庫(kù)房是保存城市記憶的存儲(chǔ)器，被動(dòng)和主動(dòng)因素都威脅著庫(kù)房。一是自然災(zāi)害。地震、洪水等天災(zāi)給檔案帶來(lái)的是毀滅性的打擊，2008年汶川地震中大部分檔案館遭受嚴(yán)重破壞就是一個(gè)真實(shí)的案例。二是庫(kù)房建設(shè)和設(shè)備落后。作為公益性部門，部分城建檔案館的庫(kù)房仍然狹小、破舊，缺乏必要的恒溫恒濕設(shè)備，蟲(chóng)害、潮濕不利于檔案的長(zhǎng)期保管。載體的風(fēng)險(xiǎn)。城建檔案載體形式包括紙質(zhì)文字、圖紙、照片、錄像等，載體的風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)反映在兩個(gè)方面。一是檔案內(nèi)容的缺失。早期形成的少數(shù)城建檔案由于紙張和筆的原因，已經(jīng)發(fā)生字跡褪變，內(nèi)容丟失。二是檔案內(nèi)容的不可用。城建檔案館擁有大量反映城市變遷的照片、錄像，但載體壽命有限，隨著信息技術(shù)的更新?lián)Q代，一些存儲(chǔ)載體已經(jīng)淘汰或是存儲(chǔ)設(shè)備故障，造成不可讀，成為了“死檔案”。如何使照片、聲像檔案經(jīng)久不衰，給我們帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。數(shù)據(jù)庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)。信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)變得開(kāi)放，城建檔案數(shù)據(jù)庫(kù)遭受到多方面的攻擊。一是內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)中，人為的操作不規(guī)范，任意開(kāi)放權(quán)限，會(huì)造成數(shù)據(jù)誤刪。蘇州城建檔案館在管理系統(tǒng)自查中，發(fā)現(xiàn)一些工程卡被誤刪，直接影響了檔案的查詢利用工作。二是外部的風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)漏洞、病毒傳播、網(wǎng)絡(luò)攻擊等將破壞數(shù)據(jù)庫(kù)的安全，易形成檔案失密。