論文關鍵詞：永州耕地糧食建設

論文摘要：通過實地調(diào)查和統(tǒng)計分析方永州市耕地保護現(xiàn)狀以及耕地保護中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護耕地的現(xiàn)實意義，提出了相應的保護耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護耕地刻不容緩，耕地保護的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點。

一、03年到06年耕地保護狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標責任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達的耕地保護責任目標任務。其次，基本農(nóng)田保護基礎工作有所加強。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設。二是落實基本農(nóng)田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強了縣區(qū)保護耕地的意識和責任。第三，實現(xiàn)了耕地占補平衡目標。建設占用耕地嚴格控制在省下達的年度計劃指標內(nèi)，從源頭上保護了耕地。同時，凡經(jīng)批準的建設占用耕地的項目，一律實行了先補后占或按規(guī)定的標準足額繳納了耕地開墾費，嚴格執(zhí)行了補充耕地與建設用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補平衡目標的實現(xiàn)。第四，認真實施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時，耕地保護中面臨著人均耕地面積少、項目建設占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

二、對策建議

論文關鍵詞：永州耕地糧食建設

論文摘要：通過實地調(diào)查和統(tǒng)計分析方永州市耕地保護現(xiàn)狀以及耕地保護中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護耕地的現(xiàn)實意義，提出了相應的保護耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護耕地刻不容緩，耕地保護的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點。

一、03年到06年耕地保護狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標責任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達的耕地保護責任目標任務。其次，基本農(nóng)田保護基礎工作有所加強。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設。二是落實基本農(nóng)田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強了縣區(qū)保護耕地的意識和責任。第三，實現(xiàn)了耕地占補平衡目標。建設占用耕地嚴格控制在省下達的年度計劃指標內(nèi)，從源頭上保護了耕地。同時，凡經(jīng)批準的建設占用耕地的項目，一律實行了先補后占或按規(guī)定的標準足額繳納了耕地開墾費，嚴格執(zhí)行了補充耕地與建設用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補平衡目標的實現(xiàn)。第四，認真實施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時，耕地保護中面臨著人均耕地面積少、項目建設占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

二、對策建議

論文關鍵詞糧食危機；耕地保護；土地開發(fā)整理

論文摘要全世界的糧荒，使得國家的糧食安全問題，切實地擺在了國人面前。13億人的吃飯問題必須靠國人自己，守住1.2億公頃耕地這條紅線，國土資源管理部門責任重大。必須加大土地開發(fā)整理、嚴格耕地保護和土地政策的宣傳力度，進一步增加補充耕地的數(shù)量。

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速持續(xù)的發(fā)展，占用了大量的土地；同時我國又是一個人多地少的大國，13億人吃飯的問題永遠是我國的首要問題。隨著改革開放的深入，保護土地和合理利用土地的任務更加艱巨。2008年以來發(fā)生的世界范圍的糧荒，使國家的糧食安全問題已經(jīng)實實在在的擺在了國人面前。而要保障我國的糧食安全和國家安全，就必須始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在我國國民經(jīng)濟的首位。因此，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，嚴格地保護耕地，科學、高效、集約使用土地，已成為我國建立社會主義市場經(jīng)濟體系的重中之重。

113億人的吃飯問題必須靠自己

2008年7月7日在日本舉行的G8峰會上，有2項關鍵議題：一個是能源，一個是糧食。中國國家主席就糧食問題做了2次發(fā)言。他之所以能做到理直氣壯，駁斥“發(fā)展中國家責任論”的荒謬性，關鍵在于國內(nèi)現(xiàn)行的糧食政策和國家重視糧食生產(chǎn)的各項舉措，基本確保了國內(nèi)糧食供應的安全。2006年下半年至今，國際糧價一直呈瘋漲態(tài)勢，至2007年6月份，國際糧食均價大抵是國內(nèi)均價的4倍。全球糧食危機沒有引發(fā)國內(nèi)糧食價格上漲，證明了國內(nèi)現(xiàn)行糧食政策的合理性和嚴格保護耕地的必要性。中國目前年產(chǎn)糧5億噸，減去收割、倉儲環(huán)節(jié)正常損耗，再經(jīng)軋制去皮（殼），凈糧大約是3.5億噸，除以13億人口，每人每年大約能攤到270kg。這個人均數(shù)包括有3項：一是國家儲備；二是人均實際口糧（包括食品）；三是工業(yè)用糧和養(yǎng)殖用糧。其中，國家儲備糧每年又有一部分成為陳化糧而作為工業(yè)用糧的補充。經(jīng)過上述層層分流，中國民眾實際人均口糧數(shù)每年超過160kg。這是一條底線，高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織人均口糧最低安全線約40kg，但與美國、加拿大等糧食富裕國無法相比。因此，這條安全底線仍顯脆弱，中國糧食生產(chǎn)一刻都不能放松。我國13億人吃飽吃好必須靠自己，我們不能忘記20世紀60年代初的慘狀。本次的全球性糧荒，倘若沒有上屆政府自2003年起持續(xù)抓糧食生產(chǎn)打下的庫存底子，沒有新一屆政府今年前所未有的“支農(nóng)、重農(nóng)、扶農(nóng)”政策力度提升了農(nóng)民種糧積極性，面對國際糧食危機和全球通脹背景下的國內(nèi)CPI“紅燈”，國內(nèi)恐怕就沒有現(xiàn)在這般“太平”。從中長期著眼，吃糧主要靠自己，更系以人為本、嚴格耕地保護之“根本”。百業(yè)農(nóng)為本，民以食為天，中國有13億人口，占世界總?cè)丝诘?/5，年消耗糧食1.8億噸。中國政府實行了最嚴格的耕地保護制度，守住了全國耕地不少于1.2億公頃這條紅線，保持著95%的糧食自給率，為世界糧食安全作出了巨大貢獻。胡主席敢于對世界說“不”的硬氣，來自于強烈的大國責任。

2守住1.2億公頃耕地這條紅線，國土資源管理部門責任重大

編者按：本論文主要從研究區(qū)域與研究方法；楊凌示范區(qū)耕地變化的驅(qū)動力分析；耕地保護對策建議等進行講述，包括了研究區(qū)域概況、數(shù)據(jù)來源及研究方法、耕地數(shù)量的變化、耕地變化驅(qū)動力分析、實施耕地生態(tài)管護制度,切實加強耕地的生態(tài)建設、建立和實施動態(tài)監(jiān)測制度及群眾反饋制度、科學開發(fā)利用土地資源等，具體資料請見：

摘要:耕地保護已成為各級政府的首要任務。利用DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和逐步回歸分析法,對楊凌示范區(qū)1997-2005年耕地變化驅(qū)動力進行分析。結(jié)果表明示范區(qū)耕地利用變化顯著,耕地面積逐年減少;耕地利用變化的主要驅(qū)動因素是人口增長、人均收入水平的提高等人文社會因素。

關鍵詞:耕地;DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng);逐步回歸分析法;驅(qū)動力

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》首先提出了我國耕地不少于18億畝的約束性指標;總理在2007年的《政府工作報告》中指出,一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。說明耕地保護已成為各級政府的首要任務。筆者認為不僅要把耕地保護作為首要任務,而且還要了解耕地減少的原因。因而本文以楊凌示范區(qū)為例來探討耕地不斷減少的驅(qū)動力。

一、研究區(qū)域與研究方法

(一)研究區(qū)域概況

論文關鍵字：城市化耕地占用空心村

論文摘要：近年來，由于城市化進程的迅速發(fā)展，越來越多的耕地被城市占用。本文在分析我國當前城市化進程中存在的耕地問題的基礎上，對城市化與耕地保護二者之間的關系進行了簡要闡述，并提出了城市化發(fā)展的新思路。

城市化是城市發(fā)展進程的概述。按照《中華人民共和國國家標準城市規(guī)劃術語》對城市化的定義，是指人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。它是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。

城市化必須以土地為載體，但城市化不應該以犧牲耕地為代價換取的。因此，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展和耕地保護的關系，已經(jīng)成為社會各界關注的焦點之一。

第一部分我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放給我國城市帶來了蓬勃發(fā)展的良好機遇。目前，我國城市數(shù)量不斷增加，城市化及城市經(jīng)濟和社會水平也在持續(xù)上升。我國當前的城市化水平已高達40%左右，城市化進程進入了快速發(fā)展的階段。自1978年到2000年這12年中，我國城市化水平大大提高，從城市數(shù)量從1978年的193個發(fā)展到2000年的663個；城鎮(zhèn)人口增加了2.86×108，年平均增長率為7.2%；其中東部沿海地區(qū)開始形成了以特大城市為中心，多層次、功能互補的城市群，西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢。