編者按：本文主要從進一步推進實有人口、實有房屋全覆蓋管理工作，建立完善高校內部臨時人員和出租房屋長效管理機制，維護高校內部治安秩序；指導思想；工作原則；組織領導；工作職責；時間安排；工作要求；進行講述。其中包括：緊緊圍繞“平安校園、平安世博”建設目標，堅持以人為本、科學發展，加強人口綜合服務和管理工作，推進平安和諧校園建設、“誰主管、誰負責”、“誰出租，誰負責”、納入高校平安校園建設和校園治安綜合治理年度考核、市教委成立高校實有人口管理工作領導小組、學校后勤保衛處牽頭具體開展相關工作的推進、協調、監督、各高校應相應成立實有人口服務和管理領導小組和工作機構，負責組織、協調、督促本單位開展實有人口管理工作，及時解決工作中遇到的實際問題、市教委會同公安部門負責對各高校工作情況進行定期檢查、督促、考核，對不符合要求的提出整改意見、各高校信息采集和數據統計上報、辦理校園臨時出入證、辦理臨時住宿、準備階段、實施階段、總結階段、長效管理階段、嚴格按照時間節點和要求加強組織領導、宣傳動員、督導推進和情況報送、加強與公安派出所溝通協作等，具體材料詳見：

為認真貫徹落實《**市實有人口服務和管理若干規定（暫行）》（20**年9月30日**市人民政府令第20號），進一步推進實有人口、實有房屋全覆蓋管理工作，建立完善高校內部臨時人員和出租房屋長效管理機制，維護高校內部治安秩序，現將高校開展校內實有人口服務和管理工作意見通知如下。

一、指導思想

根據市政府關于實有人口服務和管理工作的總體要求，緊緊圍繞“平安校園、平安世博”建設目標，堅持以人為本、科學發展，加強人口綜合服務和管理工作，推進平安和諧校園建設。

二、工作原則

（一）“誰主管、誰負責”、“誰出租，誰負責”。各高校應明確主管部門，明確實有人口信息采集、登記要求，落實工作措施，全面掌握高校內部臨時人員（指本市高校內除在編學生和教職員工以外，在校工作時限超過一周的所有人員，以及在校一周以上的各類培訓班學員）和出租房屋的情況。

一、當前高校大學生法紀觀念現狀

隨著我國進入社會主義現代化建設發展的新階段，大學生正處于社會深刻變革、價值觀復雜多樣的時代，而環境的變化必定會對大學生的法紀觀念造成一定的影響，現將當前大學生法紀觀念的現狀分析如下:

1．遵紀守法觀念弱化。中國是一個文明古國，禮儀之邦，自中學時代，學校都會開設思想品德課程;到了大學時代，各大高校都以不同的方式給學生進行法紀教育，如開學初都會對新生進行入學教育，開展對《大學生守則》、《校園治安管理規定》、《違紀處罰條例》等文件的學習;開設《思想道德道德修養與法律基礎》課程。通過這一系列的學習，學生都能掌握一定的法律知識，形成一定的法紀觀念，但自覺地運用國家各項法律制度及學院的管理規定進行自我約束能力較低，往往對什么應該做，什么不該做不能了然于心。

2．誠實守信觀念缺失。對各種違法亂紀視而不見;或存在僥幸心理，躲避一些教學處分，甚至認為某些處分可能過于嚴重，如認為抄襲他人文章、考試作弊等行為只是小事而已，沒必要進行處分;另外，部分學生掌握了一定的計算機知識，為了試探自己的水平，居然對學院的財務系統進行干擾，造成系統受到嚴重破壞，最后被拘留，他們則認為這種處罰“太重”。

3．集體主義觀念淡薄。在當代大學生主要為90年代出生的人群，他們大多數是獨生子女，個性較強。所以，部分大學生在平時的生活中，表現為以自我為中心，集體主義觀念淡薄。大學就像個小社會，現在的大學生因接觸的人群較多，受到利益的驅使，難免被迫做出一些違法亂紀的事情，如有的大學生受金錢驅動，鋌而走險，販賣。同時，受西方所謂“絕對自由”、“絕對民主”等思潮的影響，表現出對國家、社會、學校都極端的不滿，做出一些違法亂紀的事情。

二、高校大學生法紀觀念淡漠的成因分析

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的基本要求，遵循“群防群治、協調配合、綜合治理”的原則，集中對高校周邊經營環境和社會安全環境進行整治，積極幫助高校解決基礎設施配套問題，努力為廣大高校師生營造良好的生活、學習、工作氛圍，進一步優化區域發展環境。

二、工作任務及責任單位

（一）集中整治高校周邊經營環境

1.加強對高校周邊餐飲、營業場所管理。嚴把高校及周邊餐飲場所證照審批、手續辦理關口，對手續不全的非法經營戶堅決予以取締;加大對高校周邊食品、飲料經營攤點的監督檢查，嚴禁出售假冒偽劣、過期、失效、變質食品。

2.整頓高校周邊文化娛樂經營場所。加強高校周邊報刊銷售、美容美發、游戲廳、網吧、“彩吧”等營業場所的管理;加大取締“黑網吧”工作力度，公布監督舉報電話，發動廣大群眾積極舉報“黑網吧”，對擅自設立互聯網上網服務場所或者擅自從事互聯網上網服務活動的，堅決依法取締;對“黑網吧”長期存在、多次舉報不能查處取締、造成群眾強烈反映或嚴重后果的，進行責任倒查。

一、公安院校治安學專業實訓項目設計的原則

治安學專業人才培養目標是培養政治堅定、具有良好職業素養，熟悉黨和國家路線、方針、政策，系統掌握治安學專業的基本知識、基本技能和相關的法律法規，具備開展基層治安管理工作的職業核心能力和可持續發展能力，能夠從事基層公安機關治安管理工作的復合型、應用性高級專門人才。因此，專業實訓項目要圍繞人才培養目標來設計與開發，為培養有較高的理論知識和能力的復合型、應用性高級人才服務。

（一）突出能力培養的原則

實踐教學是與理論教學緊密聯系又相對獨立的一種教學環節，是培養學生能力和創新精神的主要途徑，對人才培養質量有十分重要的影響。目前，黨和國家對培養學生的能力十分關注和重視，黨的十八大報告明確提出：全面實施素質教育……培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和教育部《關于提高高等教育質量的若干意見》都明確要求，高等院校要著力加強對學生的能力培養。2010年公安部在全國公安教育訓練工作會議上也要求公安教育要逐步實現辦學方向的“三個轉變”，即以普通高等學歷教育為主，向普通高等學歷教育與民警教育培訓并重發展轉變；培養對象由以通過普通高考招收學員為主，向以招收高校畢業生和退役士兵為主轉變；教學重心由理論知識傳授為主，向以職業精神培養、專業能力教育和警務技能訓練為主轉變。由此可見，培養學生能力成為了公安院校的一項重要任務。治安學專業必須準確把握治安類民警應該具備的能力標準，根據崗位能力要求科學設計專業實訓項目，讓學生親身體驗和操作，培養學生的能力以適應公安工作的需要。

（二）實用、實際和實效的原則

治安學專業的實訓項目必須按照“實用、實際和實效”來設計。這里說的實用，就是設計實訓項目必須緊扣公安實際，是公安機關治安管理工作中常用的措施與方法，對學生今后參加公安工作有用的項目，而不是實踐教學老師憑空想象的。實際，就是要求實訓項目設計具有可操縱性。雖然治安學專業需要實訓的內容多，由于教學時間和條件的限制，不可能所有內容都進行實訓，項目應根據人才培養目標和專業已具備的實踐教學條件來設計，對于不具備實訓條件或者危險性大的項目盡可能不設計。實效，就是實訓項目通過實施以后，學生能夠掌握哪些知識，能夠提升哪些能力，達到怎樣的效果，對學生參與公安工作有什么幫助，這是實訓項目設計的落腳點，并且應通過項目實施不斷優化實訓項目，達到項目理想的效果。

近期連續發生的校園安全惡性事件給我們帶來了很深的震撼，40天發生5起校園安全事故，另我們對當前中國校園安全環境很是擔憂，在全國綜治維穩工作中，同志強調，我們要以對人民生命安全高度負責的精神，立即行動起來，加強學校、幼兒園安全保衛工作，為孩子成長創造平安和諧的社會環境，社會安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全。黨政一把手要負總責、親自抓。顯然，這已成為一個國家目前最重要的安保工作之一。市局領導***同志等人深入我市中小學幼兒園進行廣泛調研，并召開專門會議進行部署，采取七條措施，全力開展專項整治工作。

一、開展對學校、幼兒園及周邊治安秩序進行專項整治。針對治安亂點、存在的安全隱患及涉校的高危人員開展拉網式排查，預防類似事件的發生。結合打擊“兩搶一盜”專項行動，對影響惡劣、師生反映強烈的拐賣兒童、搶劫、故意傷害、故意殺人、強奸等惡性案件，要掛牌督辦，限期偵破；對涉案嫌疑人員和在逃人員，要動用一切手段和力量，全力緝拿歸案。對滋擾校園、侵害師生安全的流氓黑惡勢力，要堅持露頭就打，決不使其坐大成勢。對破獲的案件，要主動商請檢察機關、人民法院，爭取快捕快訴、快審快判，依法從嚴懲處，并選擇典型案件予以曝光，努力實現打掉一個、震懾一片、消除影響、穩定一方的效果。

二、組織全市公安機關要對轄區內的學校、幼兒園安全防范工作進行督促檢查、指導，并及時出動警力處置各類案件，防止事態擴大。指導學校制定、完善安全保衛制度和保衛機構及隊伍建設。對檢查、指導工作中發現的治安隱患等問題及時下達整改通知書，責令限期整改。對滋擾校園正常教學和侵害師生安全的治安、涉嫌刑事犯罪案件及時出警，依法進行處置。

三是加強學校及周邊治安防控體系建設，按照《企業事業單位內部治安條例》有關規定落實各項安全保衛制度。一是落實校園門衛、值班、巡視、檢查等各項制度并作記錄，嚴防不法分子混入校園；加強保安護衛力量，校園門衛要聘用專職保安員，學校要成立專門從事安全保衛工作的機構，并對從事安全保衛工作的人員進行有關法律知識和治安保衛業務、技能及相關知識的培訓考核；加強校園周邊及校內重點部位視頻監控和聯網報警設施的建設，對校園大門、圍墻、學生宿舍等重點部位，按照國家標準安裝監控報警設備等必要的技術防范設施，并積極與教育等有關部門聯系，建議黨委、政府將學校及幼兒園視頻監控及報警設施與公安部門110報警服務臺連接。

四是結合本地實際情況，在治安情況復雜的學校門口設立專門警務室，依托學校門衛室設置治安崗亭，及時處置校園及周邊發生的各類治安問題。從即日起，在學生上學、放學等重點時段和校園周邊治安情況復雜的重點部位，由派出所、交、巡警派員到學校及幼兒園門口維持秩序，增加巡邏力量，加大巡邏密度，對形跡可疑人員加強盤查詢問。要明確職責，落實到人，建立長效機制，把這項工作長期進行下去。并針對不同類型的校園安全事件制定應急預案，適時組織演練，最大限度降低事件的危害程度。

五是加強對公安民警“法制輔導員”的教育培訓，切實發揮公安民警擔任學校法制輔導員的作用。選派經過培訓并考核合格的公安民警深入學校及幼兒園宣傳法制和消防、交通安全知識，傳授自防、自衛、自救技能，不斷提高廣大學生的法制意識、防范意識和自我保護能力。