本文作者：邱華贊作者單位：廈門海事局

廈門港是海峽兩岸海上直航運(yùn)輸?shù)闹匾劭?，?008年起，大量砂石從廈門港起運(yùn)到臺(tái)灣、澎湖和金門等港口。ECFA生效后，對(duì)臺(tái)砂石運(yùn)輸更呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是，由于低附加值等原因，許多在國(guó)外注冊(cè)的達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢船齡的老舊海船（國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)）也參與了兩岸間的砂石運(yùn)輸，這些船舶給兩岸間的砂石運(yùn)輸帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

一、開(kāi)展對(duì)臺(tái)砂石運(yùn)輸船分級(jí)管理的必要性

（一）對(duì)臺(tái)砂石運(yùn)輸船舶現(xiàn)狀

廈門港對(duì)臺(tái)砂石運(yùn)輸?shù)闹饕鳂I(yè)區(qū)在東渡港區(qū)，2011年?yáng)|渡港區(qū)對(duì)臺(tái)砂石運(yùn)輸1454艘次（含進(jìn)出），其中廈門至金門航線822艘次（含進(jìn)出），廈門至臺(tái)灣本鳥(niǎo)航線632艘次（含進(jìn)出）。參與船舶共25艘，其中，中國(guó)籍船舶11艘（含大陸、臺(tái)灣和香港），外國(guó)籍船舶14艘；廈門至金門航線的砂石運(yùn)輸船7艘，廈門至臺(tái)灣本島航線的18艘。至2011年底，這些對(duì)臺(tái)砂石運(yùn)輸船船齡超過(guò)18年的有22艘，超過(guò)26年的20艘，超過(guò)33年的11艘，船齡最大為1969年安放龍骨的巴拿馬籍散貨船“大嘉”輪，已有42年的船齡了。因此，廈門港對(duì)臺(tái)砂石運(yùn)輸具有船舶老齡化、航行航次多、航行條件差別大和監(jiān)管壓力大等特點(diǎn)。

（二）監(jiān)督管理情況分析

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

為切實(shí)履行公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，不斷提高公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，我部組織制定了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》（見(jiàn)附件），決定推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度（以下簡(jiǎn)稱量化分級(jí)制度）?，F(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

一、推行公共場(chǎng)所量化分級(jí)制度是將公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理模式向風(fēng)險(xiǎn)度管理轉(zhuǎn)變的一種方式。各地衛(wèi)生行政部門要給予充分重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善實(shí)施公共場(chǎng)所量化分級(jí)工作的相關(guān)工作機(jī)制，確保順利開(kāi)展。

二、省級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)衛(wèi)生部《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》的要求，結(jié)合本省（區(qū)、市）的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施方案和切合實(shí)際的量化標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)地方開(kāi)展公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理工作的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)研究解決。

三、各地要對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行公共場(chǎng)所量化分級(jí)工作的培訓(xùn)，提高監(jiān)督員對(duì)法律、法規(guī)及《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》的認(rèn)識(shí)水平，準(zhǔn)確掌握標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提高監(jiān)督水平。

四、各地要加強(qiáng)公共場(chǎng)所量化分級(jí)制度的宣傳力度，向社會(huì)提供公共場(chǎng)所衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)信息。要注意發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳、普及公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)，提高消費(fèi)者的認(rèn)知和防范能力。

為進(jìn)一步提高對(duì)人民的生命健康保護(hù)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作力度，確保食品質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提升食品質(zhì)量安全總體水平為核心，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本、政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作方針，本著總體部署、分類指導(dǎo)、抓點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的工作原則，堅(jiān)持食品安全專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管、扶優(yōu)與治劣、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，鞏固和完善食品安全監(jiān)督管理制度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)要求的食品安全監(jiān)督管理模式，合理配置食品安全監(jiān)督管理資源，實(shí)施科學(xué)監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、食品安全信譽(yù)度低的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督；構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系，通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和信譽(yù)分級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)自律，形成激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身管理水平。

三、基本原則

編者按：本文主要從進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，加大衛(wèi)生監(jiān)督力度，依法行政，陽(yáng)光執(zhí)法；理順監(jiān)督職能，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)；關(guān)注民生，全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理；圍繞目標(biāo)，做好重點(diǎn)工作任務(wù)；信息引領(lǐng)，推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)新；進(jìn)行講述。其中包括：根據(jù)國(guó)家、省機(jī)構(gòu)改革精神，積極配合理順食品、化妝品等監(jiān)管職能，整合監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、進(jìn)一步完善權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生行政許可、處罰和日常監(jiān)督工作、全力推進(jìn)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作、、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督，在游泳場(chǎng)所、旅店、賓館等公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理基礎(chǔ)上，開(kāi)展美容業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作、加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生和傳染病監(jiān)督檢查、加強(qiáng)大型活動(dòng)期間公共衛(wèi)生監(jiān)督工作、圍繞健康城市、平安**等目標(biāo)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重大食物中毒、職業(yè)中毒防制工作、結(jié)合打造國(guó)內(nèi)最清潔城市活動(dòng)，推動(dòng)“八小”行業(yè)的規(guī)范、整治和取締管理、認(rèn)真貫徹實(shí)施《**市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，加大公共場(chǎng)所控制吸煙執(zhí)法培訓(xùn)，發(fā)揮單位控?zé)煴O(jiān)督員作用、采用多種形式廣泛開(kāi)展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，加大衛(wèi)生監(jiān)督宣傳力度、加強(qiáng)信息化建設(shè)、建立并運(yùn)行全市衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)處理信息系統(tǒng)等，具體材料詳見(jiàn)：

20**年，全市衛(wèi)生監(jiān)督工作要以黨的十七屆四中會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞深化“大建設(shè)、大融合、大比武”，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，加大衛(wèi)生監(jiān)督力度，依法行政，陽(yáng)光執(zhí)法，為保障人民群眾健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、理順監(jiān)督職能，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

1、根據(jù)國(guó)家、省機(jī)構(gòu)改革精神，積極配合理順食品、化妝品等監(jiān)管職能，整合監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能。深化衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍和制度建設(shè)，爭(zhēng)取年底前100%的區(qū)、縣（市）派出機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)一步做好助理衛(wèi)生監(jiān)督員、農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員等基層公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督深度和力度。

2、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要積極爭(zhēng)取政府和人事、編辦等部門支持，加快推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員參照公務(wù)員管理，充實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督力量，加強(qiáng)專業(yè)技能、行政管理能力和法律素養(yǎng)培訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督技能大比武，規(guī)范本級(jí)和層級(jí)稽查工作，完善稽查檔案，加大通報(bào)力度，增強(qiáng)稽查工作實(shí)效。市衛(wèi)生局將繼續(xù)開(kāi)展“飛行”督查和衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和抽查考試，并及時(shí)予以通報(bào)。

3、進(jìn)一步完善權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生行政許可、處罰和日常監(jiān)督工作。全面推行衛(wèi)生行政處罰自由裁量制度，總結(jié)、評(píng)估實(shí)施衛(wèi)生行政處罰自由裁量的效果，提升衛(wèi)生行政處罰、許可案卷質(zhì)量。完善衛(wèi)生行政許可公示制度，統(tǒng)一全市衛(wèi)生行政許可公示材料格式。規(guī)范公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可條件。

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，近日，紀(jì)委制定了《推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的方案》（以下簡(jiǎn)稱方案），并決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

該方案的主要工作任務(wù)和步驟是清權(quán)確權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)查找、制定防控措施和預(yù)警處置。根據(jù)方案，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，編制職權(quán)目錄，逐項(xiàng)列出崗位權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任，以及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等內(nèi)容。

通過(guò)自己查找、群眾幫助、專家建議、案例分析和組織審定等方式，重點(diǎn)圍繞管人、管財(cái)、管物等重要崗位，全面查找“權(quán)力配置、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境”四個(gè)方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)崗位權(quán)力的大小、不廉潔行為發(fā)生的幾率和危害程度、近三年來(lái)的廉潔情況等內(nèi)容，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。具體標(biāo)準(zhǔn)是：在行政審批、行政執(zhí)法、司法以及人、財(cái)、物管理等工作中有較大決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，或者近三年發(fā)生過(guò)嚴(yán)重不廉潔問(wèn)題以及群眾反映強(qiáng)烈的其他崗位，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別一般應(yīng)當(dāng)評(píng)估為一級(jí)；對(duì)上述事項(xiàng)有一定決策權(quán)的鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位和具體承辦崗位，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別一般應(yīng)當(dāng)評(píng)估為二級(jí)；近三年發(fā)生過(guò)一般性不廉潔問(wèn)題或者群眾有一定反映的其它崗位，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別一般應(yīng)當(dāng)評(píng)估為三級(jí)；不涉及上述事項(xiàng)，但具有一定協(xié)調(diào)職責(zé)的鄉(xiāng)科級(jí)以上綜合部門領(lǐng)導(dǎo)崗位，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別一般應(yīng)當(dāng)評(píng)估為四級(jí)；不涉及上述事項(xiàng)，且連續(xù)三年沒(méi)有發(fā)生不廉潔問(wèn)題的崗位，可以不作為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

在落實(shí)防控責(zé)任方面，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由本級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)屬于主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的，由上一級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由本級(jí)黨政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)屬于分管領(lǐng)導(dǎo)崗位的，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；三級(jí)和四級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由直接管轄該崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)。

此外，各部門、各單位應(yīng)針對(duì)梳理出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一制定和落實(shí)相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。明確高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)崗位的輪崗交流制度，在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的崗位連續(xù)工作達(dá)到一定年限的工作人員必須交流到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的工作崗位。