摘要：學生創業是近來一個褒貶不一、爭論頗多的熱門話題，本文作者認為：學生創業利大于弊，我們的社會應當對此持支持或至少是寬容的態度．同時，應當進一步完善我國的相關法律制度，以保障創業學生的合法權益，促進學生創業向著我們所希望的方向發展．

關鍵詞：學生創業利大于弊法律保障

Abstract：Recently,studentpioneeringhasbecomeahottopicamongpeople，andasaresult，heateddebateshavefocusedonit．Theauthorholdsthattherearemoreadvantagesthandisadvantagesforstudentpioneers．Oursocietyshouldencourage，oratleastbetolerantof，andatthesametime，goastepfurthertoperfecttherelevantlawsystem，inordertoensurethelegalprofitsofthesestudents，andpromotethissystem，whileatthesametimepursuingthewaythatsocietyisdeveloping．

Keywords：studentpioneer;advantagesanddisadvantages;lawsystem

學生創業，在美國曾經培育出了一批杰出的數字英雄，一批卓越的管理人才、以及一批著名的高科技企業。1998年5月舉辦的清華首屆創業計劃大賽，正式拉開了我國學生創業的序幕。此后，各大高校學生創業團隊以及各地的學生公司風起云涌，遍地開花。但是，經歷過兩、三年媒體爆炒的風光日子，如今的學生創業卻遭遇到來勢猛勁的寒流，于是否定的聲音又紛至沓來。

那么，我們如何看待和對待學生創業？是支持，是反對，抑或順其自然？學生創業遭到的挫折除了其自身的原因以及某些客觀必然性之外，是否也與我們未為學生創業創造有利的社會環境以及提供相應的法律保障有關？這都是我們需要探討和解決的問題。

在現代社會里，社會保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法建立起來的。社會保障法就是調整在社會保障中發生的各種權利義務關系的法律規范的總稱，同時也是社會保障制度的法律表現形式。現代的社會保障法律制度是伴隨著人類社會從農業社會向工業社會的邁進而產生和發展起來的，本身就是社會進步的一種表現。在自然經濟社會里，社會成員的生活保障是以自給自足的小農經濟為基礎的，體現為家庭自我保障，并未形成規范化、法制化的社會保障制度。近幾年來，中國社會保障制度改革和發展速度之快是前所未有的。經過共同努力，中國已經在社會保障制度領域取得了三個方面的突破性進展，即形成了養老保險、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障三條保障線，為中國的社會保障制度增添了新的內容，為經濟體制改革的順利進行和社會的穩定發揮了重要的作用。

一、我國特色的社會保障法律制度的現狀

完善的社會保障制度應是指社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、社會優撫等幾個方面。我國的社會保障工作始于50年代初。當時，新中國剛剛成立，百業凋零，百廢待興，國民經濟基礎相當薄弱。黨和政府高度重視社會保障工作。1951年2月，政務院了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國成立后的第一部社會保險法規，奠定了我國社會保障法律制度的基礎。此后，我國還陸續頒布和實施了有關養老、醫療、工傷、扶貧、救災、社會福利和優撫安置等方面的規定，初步形成了與計劃經濟相適應的包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優撫安置在內的社會保障法律制度，顯示了勞動人民當家作主的權利和國家對勞動者權益的保護，體現了社會主義制度的優越性。這一制度的建立，在相當長的時期內，對發展我國國民經濟、鞏固國家政權、保障人民生活起到了重要的作用。

當前，我國的經濟體制正由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，我國社會從農業社會開始向工業社會邁進，經濟結構進行戰略性調整，形成以公有制為主體、多種經濟成分并存的格局;過去在計劃經濟體制下形成的社會保障制度，已不適應社會主義市場經濟的建立和發展的客觀需要，成為深化經濟體制改革的制約因素。社會保障工作面臨嚴峻的挑戰，急需進行改革。根據當前兩種經濟體制轉換過程的實際，社會保障法律制度改革需要一個漸進過程，要堅持低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由“全部包攬”向“國家、單位、個人”三方負擔轉變，由“企業自保”向“社會互濟”轉變，由“福利包攬”向“基本保障”轉變，由“現收現付”向“部分積累”轉變，由“政策調整”向“法律規范”轉變。近兩年來，我國社會保障法律制度的改革和發展邁出了較大的步伐，已經形成了養老保險、國有企業下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎上，按照“逐步形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的有中國特色社會保障體系”的思路，進一步深化社會保障法律制度改革。

社會保障制度是我國憲法的一項重要內容《中華人民共和國憲法》第四十四條規定：“國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”憲法第四十五條規定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享有這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。上述憲法規定，是中國社會保障法律制度的立法根據和最高法律準則。

二、我國社會保障法律制度存在的主要問題

[摘要]：黨的十七大報告的“第三部分”對科學發展觀的時代背景、科學內涵和精神實質進行了深刻闡述，對深入貫徹落實科學發展觀提出了明確的要求。報告的“第六部分”堅定不移發展社會主義民主政治，涉及到法治建設的幾個重要方面。本文圍繞這兩部分內容，闡述以科學發展觀統領社會發展全局，促進“三個文明”協調發展的具體措施，并從立法、行政、司法、法治宣傳等方面論述如何以科學發展觀引領法治建設，為科學發展提供法制保障，為經濟建設護航保駕。

[關鍵詞]：十七大報告、科學發展觀、和諧社會、法治保障

黨的十七大是在我國改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。在新的發展階段繼續全面建設小康社會，發展中國特色社會主義，必須深入貫徹落實科學發展觀；并且在科學發展觀這一重大戰略思想之下，堅持依法治國的基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，為國家的長治久安提供法律制度保障。要在國家建設中深入貫徹落實科學發展觀，不僅要求建立和完善符合科學發展要求的政治制度、經濟體制和文化事業，而且需要有現代法治為科學發展提供支撐和保障。因為現代法治既是以人為本，全面、協調、可持續發展的一項重要內容，也是實現這一發展內容和目標不可或缺的手段與途徑。

一、以科學發展觀統領經濟社會發展全局

科學發展觀是發展的世界觀和方法論，是推動經濟社會全面發展、加快推進全面建設小康社會和整個現代化事業必須堅持的重大戰略思想。

（一）加強領導、提高認識。貫徹落實科學發展觀，領導是關鍵。要堅持解放思想、實事求是，加強調查研究，總結成功經驗，深化對社會主義現代化建設規律的認識，增強以科學發展觀統領經濟社會發展全局的本領。經濟基礎決定上層建筑，要想滿足人們群眾日益增長的物質、文化需求，緩解就業的壓力和處理好各類社會矛盾，沒有又好又快地發展經濟是辦不到的。同時，必須更加注重提高經濟增長的質量和效益，注重資源的節約和環境的保護，努力建設生態文明。切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。

摘要：土地是農民賴以生存的根本，近年隨著經濟的發展，土地流轉逐漸興起，其有其必然性，但也給農民的權益帶來了一些傷害，因此為了社會與經濟的持續穩定發展，探討土地流轉情況下農民權益的保障迫在眉捷。

關鍵詞：農民權益保障必然性對策

一、農民權益受侵害的表現

由于我國原來實行的是家庭聯產承包責任制，它在一定時期對農村生產力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經營規模小、土地條塊分割等，農業難以形成規模經濟，與國際競爭漸漸處于不利地位。因此，農村土地流轉成為現代農業發展的必然。同時，隨著我國經濟的發展與農村經濟及個體企業的增多，農民不再專業務農，一些農村勞動力開始轉向其他產業，農村的產業、就業結構發生了改變，而非農業的收入與農業相比是比較客觀的，因此土地流轉使無力或無心經營土地的農民可以轉出土地。此外，目前的三農問題亟待解決，土地流轉可以促進農民增收，為三農問題的解決創造了良好的條件。因此，農村土地流轉是大勢所趨。但在土地流轉中也出現了一些對農民權益侵害的情況，具體有以下幾方面：

（一）操作不健全侵害了農民利益

目前的土地流轉的操作還很不規范，個別干部自以為是，認為自己是土地所有者的代表，濫用行政權力，強行流轉，或私下與承租者達成交易，對農民的土地承包權造成了很大的損害。且在手續上沒有正式規范的合同，僅以口頭協議或承諾，對往后的糾紛埋下了隱患。

一、民營企業在經營過程中涉及風險及合法權益受損的表現

1.民營企業面臨的風險中國民營企業從國內到國外面臨著不同程度上、不同方面的風險。由破壞力由小到大、風險等級由低到高的標準進行劃分，就可以分為八種經營風險：市場開發風險、資金枯竭風險、人才風險、規則制度風險、體制風險、決策風險、信念風險及文化或信仰風險。我國的公司法的制定完全照搬西方的模式，但根源上體現了我國傳統的特權階級和專制理念，公司在治理中存在的權力失衡和由此產生的決策風險無法從根本上解決。但是決策的正確與否關乎到民營企業的生存和發展，因此，必須從法律的角度上提出合理有效的規避風險的制度。從另一個角度來說，民營企業在經營過程中主要存在著涉訴的風險，這一風險主要包括：刑法制裁風險、行政制裁風險及民商事風險。在刑法制裁風險方面，從吳英案到黎慶洪案，都反應了對民營企業權利保護的爭議：吳英案引起了關于金融壟斷的爭議，而黎慶洪案引起了究竟是合法經營還是黑社會行為的爭議。行政制裁方面，由于我國行政訴訟法律制度的天然缺陷，往往民營企業求助無門。而民商事風險方面，民營企業在生產經營中面臨著大量的合同風險。因此，制定相應民營企業規避風險法律制度的形勢刻不容緩。

2.民營企業合法權益受到損害的具體體現雖然民營企業近年來發展迅速，但其仍存在一些問題，在這之中最為突出的就是企業產權糾紛、市場準入權利的不平衡待遇及民營企業財產權利無法得到保障等問題。本文將主要分析民營企業的產權及市場準入權利問題。在企業產權方面，產權是人們對某種具有使用價值的資源所享有的一系列權利約束。若民營企業的產權問題無法解決，企業的發展將會受到極大阻礙。我國的現行法律制度已無法滿足當前民營企業的發展。因此，進行產權制度改造并做好各方面的配套措施，是十分重要的。應在憲法層次，通過相應的、原則性的法律，為民營企業提供了最高的法律保障，幫助民營企業走出困境。在市場準入權利的不平衡待遇方面，在一些壟斷和半壟斷行業，民營企業難以進入；在某些非關系國家安全的領域中，民營企業也很難投資；并且有些行業，即使允許民間投資進入，但投資比例、投資形式受到許多限制。

二、保護民營企業權益的法律規定和措施

財產權是法律的核心，公共財產神圣不可侵犯，私人財產特別是民營企業的財產同樣是神圣不可侵犯的，我國在憲法中制定對私有財產權保護的政策刻不容緩。民營企業走向國際市場，除了必須遵守本國法律之外，還要遵循與其進行交易的各個交易對方國家的法律，此外某些國際條約和國際上通用的國際商業慣例也必須維護。我國的憲法中應從國內國外兩個市場出發，多方面、全方位的制定。在制定法律的同時也要樹立司法方面的權威，從法律角度為民營企業爭取公平、合理的經營生產環境。同樣，制定不同類別、不同層次、結構合理有序的民營企業法律體系不容忽視。這從一定程度上保證了民營企業享有公共事務信息知情權、政治民主參與權等權利。從改革開放以來，我國頒布的有關民營企業權益保護的法律法規逐漸增加，主要包括：《外資企業法》、《中外合作經營企業法》、《公司法》、《鄉鎮企業法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》、《中小企業促進法》，以及《私營企業暫行條例》等。雖然這些法規從不同的角度和方面對相關民營企業的法律問題做了回答，但沒有統一的劃分方式，使不少民營企業缺少有力的證據維護自己的合法權益。由此，我國必須盡快建立起民營企業有關的法律體系，這樣才能夠有效解決民營企業在生產與經營中的問題。在法律完善方面我們需要做的還有很多。只有建立一個較為完善的法律體系及嚴格司法執行程序，才能贏得經濟的可持續發展；只有通過有效、公平的法律制度，才能為經濟社會的發展創造一個良好的環境，實現中國經濟健康發展。

作者：褚佩瑜單位：河北大學經濟學院