農村是我國用電需求潛力最大的地區，由于受電網的制約，加之管理體制不合理，農村用電需求還很低，"有電用不上和有電用不起"的問題還相當嚴重。為了解決這一問題，1998年以來，國家實施了大規模的農村電網建設與改造，一、二期已經基本完成，經過5年多的努力，農村電網建設與改造工作已取得了顯著成效。農村電網覆蓋面不斷擴大，供電能力、質量和可靠性明顯提高，農村生產和生活條件得到改善，有力地促進了農村地區用電量的快速增長，這對提高農民生活水平和生活質量、啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長起到了重要作用。但總體來看，農村電網結構還比較薄弱，還不能滿足農村地區用電快速增長的需要，繼續完善農村電網、加強農村電力建設將是一項長期的任務。農網改造的意義何在，農村電力體制改革究竟要怎樣來進行，這依然是我們需要不斷研究與創新的課題。俗話說的好，國家要發展，電力要先行，如何才能發展好電力事業，怎樣才能利國利民，使電力工作服務于經濟，服務于社會的發展。

本論

第一章農電改造取得的初步成果

隨著電力工業的迅猛發展，特別是農電"兩改一同價"工程的實施，農村電網結構布局日趨合理，電力供應緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對供電質量和售后服務的要求也越來越高。因此，縣級供電企業必須與時俱進，適時調整營銷策略，改變以往"皇帝女兒不愁嫁"的傳統經營理念，樹立客戶是上帝、以客戶為中心的服務意識，采取各種促銷手段，積極開拓農電市場，不斷尋求新的供電增長點。這已成為電力企業實現自身生存和發展的關鍵。宜春電力供電公司不斷創新營銷策略，經過5年的努力，目前已實現縣域內城鄉用電同網同價，供電量以15%的幅度連年遞增。縣局已步入良性發展階段。

"兩改一同價"后的效果已經顯現，農村電網結構得到了優化，低壓線損顯著降低，農村電價普遍下降，農村供電質量和安全可靠性提高。家庭電器的普及，改善了農民的生活質量，促進了農村經濟迅速發展。另外，近年來，國家也出臺了一系列規范電價、促進電力消費、住宅用電消費的措施。

下面以江西省宜春供電公司今年與去年農電工作的情況為例進行說明：

緒論

農村是我國用電需求潛力最大的地區，由于受電網的制約，加之管理體制不合理，農村用電需求還很低，"有電用不上和有電用不起"的問題還相當嚴重。為了解決這一問題，1998年以來，國家實施了大規模的農村電網建設與改造，一、二期已經基本完成，經過5年多的努力，農村電網建設與改造工作已取得了顯著成效。農村電網覆蓋面不斷擴大，供電能力、質量和可靠性明顯提高，農村生產和生活條件得到改善，有力地促進了農村地區用電量的快速增長，這對提高農民生活水平和生活質量、啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長起到了重要作用。但總體來看，農村電網結構還比較薄弱，還不能滿足農村地區用電快速增長的需要，繼續完善農村電網、加強農村電力建設將是一項長期的任務。農網改造的意義何在，農村電力體制改革究竟要怎樣來進行，這依然是我們需要不斷研究與創新的課題。俗話說的好，國家要發展，電力要先行，如何才能發展好電力事業，怎樣才能利國利民，使電力工作服務于經濟，服務于社會的發展。

本論

第一章農電改造取得的初步成果

隨著電力工業的迅猛發展，特別是農電"兩改一同價"工程的實施，農村電網結構布局日趨合理，電力供應緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對供電質量和售后服務的要求也越來越高。因此，縣級供電企業必須與時俱進，適時調整營銷策略，改變以往"皇帝女兒不愁嫁"的傳統經營理念，樹立客戶是上帝、以客戶為中心的服務意識，采取各種促銷手段，積極開拓農電市場，不斷尋求新的供電增長點。這已成為電力企業實現自身生存和發展的關鍵。宜春電力供電公司不斷創新營銷策略，經過5年的努力，目前已實現縣域內城鄉用電同網同價，供電量以15%的幅度連年遞增。縣局已步入良性發展階段。

"兩改一同價"后的效果已經顯現，農村電網結構得到了優化，低壓線損顯著降低，農村電價普遍下降，農村供電質量和安全可靠性提高。家庭電器的普及，改善了農民的生活質量，促進了農村經濟迅速發展。另外，近年來，國家也出臺了一系列規范電價、促進電力消費、住宅用電消費的措施。

2002年的電力改革雖然實現了拆分國家電力公司的目標，但事實上，由于電力項目和電價的審批都是在政府有關部門，中國電力壟斷的根源是在于行政性壟斷。因此，盡管拆分了國家電力公司，但是卻僅是"改體不改制"。電力有錢（當然是相對的）、服務不規范不到位顯然與壟斷有直接關系。特別是服務質量差，與壟斷有著極大關系。長期壟斷性質使電力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“門難進，臉難看”，近幾年，由于買方市場的形成及電力營銷觀念和措施改變，電力的服務質量有所提高，在百姓中的形象有了改觀，但是沒有質的變化。不打破壟斷，不改變體制和機制，沒有市場競爭，要想將服務水平提高到香港中華電力公司和國外電力公司那種水平是很難的。

顯而易見，打破電力行業的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業自身的可持續發展也是有利的。這需要一段時間才能顯現出來，隨著時間的推移，效果越發明顯。因為中國入世以后，開放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機制是實現上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現代現代企業制度，就不能適應國際競爭的需要。從我們的國情和電力現狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時間，而這與加入世貿后的適應期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯失電力可持續發展機遇。

電力現存的問題決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應該以產權多元化為突破口，建立起現代企業制度并真正按現代企業制度運作。

有人說電力的問題不是體制問題，而是機制和管理方法上的問題。實際上機制和體制是緊密相聯的，沒有體制的改革，機制創新不可能實現，沒有機制創新和新機制的運作，就不可能使體制改革切實到位。怎么能說電力的問題是機制而不是體制的問題呢？實際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統的問題大致有：在電力建設方面建設成本過高，成本控制手段落后；在發電方面，電源結構不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強，服務質量不高，經營觀念淡薄；多產業包袱重，科技含量低，競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現行管理體制下，可以通過加強科學管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實事求是的。可以這樣說，國有企業在體制上存在的問題，電力企業都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經濟發展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實。電力建設成本高、電源結構不合理、服務質量不高、多經產業競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個體制問題。電力部門長期以來既是經營企業，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規劃布局和建設發展的決策都沒有完全按市場經濟的規律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當，重復建設也不鮮見。電價雖由國家控制制定，但是電價制定的基礎和建議權在電力企業，同時電力建設成本和運行成本偏高，是一個重要的價格制約因素。電力成本高，電價確定的基數就高。電力建設成本和發電、供電成本高，單純歸結為管理，是不能解決問題的；電力服務

質量水準低，管理也并非是根本所在。管理是企業永恒的主題，長期以來電力系統并沒有放松管理和少抓管理，企業整頓、企業升級、創一流企業接連不斷地進行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養成門難進臉難看的習氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強管理，都難以從根本上降低成本，提高服務質量。相反，倘若抓住體制和機制創新，能夠展開有效競爭，通過加強管理，就會有事倍功半的效果。

今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質量的成功經驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓。那么，我們應該從這些國家電力改革的實踐中學些什么呢?

[摘要]到2007年7月，除愛沙尼亞、希臘和葡萄牙等少數幾個國家出于特殊原因得到寬限外，歐盟其他成員國已經根據歐盟指令，對所有終端用戶開放了電力市場，各成員國國內和跨國的電力交易活躍，各國電力工業初步實現了優勢互補，競爭使電力企業效率不斷提高。1997-2006的十年間，在一次能源價格全面大幅度上漲（煤炭、天然氣、原油價格漲幅分別達到19%、45%和158%）、大量采用風電、太陽能發電等成本較高的可再生能源和電力企業加大了環保投入的條件下，2006年歐盟成員國的電價與1997年水平基本持平。二十多個經濟技術水平不同、有的甚至還差異比較大的國家能夠基本統一步調，共同推進電力市場化改革，并取得成效，這件事十分發人深省，值得我們認真研究、參考借鑒。本文簡要介紹了歐盟成員國電力市場化改革和有關電力監管的情況，并就歐盟電力改革的啟示提出了幾點看法。

歐盟電力市場化改革始于1990年，其標志是歐盟頒布了90/377/EEC要求對有關工業用戶的電力和天然氣價格透明化的指令和關于輸電的90/547/EEC指令。歐盟推進電力市場化的目的是要消除各成員國之間的壁壘，建立跨國電力企業和實現跨國電力供應，建立歐盟電力市場，確立歐盟范圍內統一的競爭氛圍。到今年7月，除極少數國家外，歐盟各成員國已經基本建立了電力市場，對所有終端用戶開放了購電選擇權。各國電力實現了優勢互補，跨國電力投資和兼并活躍。

根據2007年1月歐盟委員會給歐盟理事會和歐洲議會的關于歐盟內部電力和天然氣市場前景的報告，由于開展電力改革，通過競爭和加強監管，促進電力企業降低成本，提高了電力行業整體的效率。1997-2006年的十年間，在一次能源價格全面大幅度上漲（煤炭、天然氣、原油價格漲幅分別達到19%、45%和158%）、大量采用風電、太陽能發電等成本較高的可再生能源和電力企業加大了環保投入的條件下，2006年電力銷售價格與1997年水平持平（如果扣除稅收因素影響，還有所下降）。2002年甚至曾經出現電力銷售價格比1997年降低20%的情況。

歐盟二十多個成員國的經濟技術水平不同，有的甚至還差異比較大。可是，各國能夠在電力領域基本統一步調，共同推進市場化改革并取得成效，這件事十分發人深省，值得我們認真研究。

一、歐盟電力市場化改革的立法和制度建設

（一）立法

農村是我國用電需求潛力最大的地區，由于受電網的制約，加之管理體制不合理，農村用電需求還很低，"有電用不上和有電用不起"的問題還相當嚴重。為了解決這一問題，1998年以來，國家實施了大規模的農村電網建設與改造，一、二期已經基本完成，經過5年多的努力，農村電網建設與改造工作已取得了顯著成效。農村電網覆蓋面不斷擴大，供電能力、質量和可靠性明顯提高，農村生產和生活條件得到改善，有力地促進了農村地區用電量的快速增長，這對提高農民生活水平和生活質量、啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長起到了重要作用。但總體來看，農村電網結構還比較薄弱，還不能滿足農村地區用電快速增長的需要，繼續完善農村電網、加強農村電力建設將是一項長期的任務。農網改造的意義何在，農村電力體制改革究竟要怎樣來進行，這依然是我們需要不斷研究與創新的課題。俗話說的好，國家要發展，電力要先行，如何才能發展好電力事業，怎樣才能利國利民，使電力工作服務于經濟，服務于社會的發展。

本論

第一章農電改造取得的初步成果

隨著電力工業的迅猛發展，特別是農電"兩改一同價"工程的實施，農村電網結構布局日趨合理，電力供應緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對供電質量和售后服務的要求也越來越高。因此，縣級供電企業必須與時俱進，適時調整營銷策略，改變以往"皇帝女兒不愁嫁"的傳統經營理念，樹立客戶是上帝、以客戶為中心的服務意識，采取各種促銷手段，積極開拓農電市場，不斷尋求新的供電增長點。這已成為電力企業實現自身生存和發展的關鍵。宜春電力供電公司不斷創新營銷策略，經過5年的努力，目前已實現縣域內城鄉用電同網同價，供電量以15%的幅度連年遞增。縣局已步入良性發展階段。

"兩改一同價"后的效果已經顯現，農村電網結構得到了優化，低壓線損顯著降低，農村電價普遍下降，農村供電質量和安全可靠性提高。家庭電器的普及，改善了農民的生活質量，促進了農村經濟迅速發展。另外，近年來，國家也出臺了一系列規范電價、促進電力消費、住宅用電消費的措施。

下面以江西省宜春供電公司今年與去年農電工作的情況為例進行說明：