清代前期全國(guó)各地使用的貨幣并不統(tǒng)一，尤其是各省鑄造的銅錢，只在本地流通，因此各省對(duì)貨幣調(diào)整的措施具有本地特色，且在同一時(shí)期內(nèi)，各地又不一樣。由于篇幅所限，本文無法完整的描述全國(guó)貨幣流通的情況，只能以京師為中心，探討中央政府貨幣政策的內(nèi)容、措施，推行政策的依據(jù)，政策的目的、特點(diǎn)，及其作用。

清代前期京師是都城，也是全國(guó)的金融中心。順治元年，兩個(gè)中央直屬的鑄幣局設(shè)在京師，“置寶泉局屬于戶部，寶源局屬于工部。”“寶泉局歲鑄錢解交戶部庫(kù)，配銀發(fā)給兵餉。”“寶源局歲鑄錢解交工部節(jié)慎庫(kù)，以備給發(fā)各工之用。”這是終清一代，一直沿續(xù)的格局。1當(dāng)時(shí)，在京城的金融機(jī)構(gòu)也非常多。從康熙年間至道光十年，“掛幌錢鋪共五百一十一家。此外，金店、參店及煙、布等各鋪，帶換銀錢，未掛幌者不在此數(shù)。”2乾隆時(shí)，“京城內(nèi)外，官民大小當(dāng)鋪共六、七百座，錢文出入最多。”3早在康熙初年，蘇州一帶縉紳與旅京蘇州商人之間，撥兌銀錢，就以會(huì)票形式。“今人家多有移重貲至京師者，以道路不便，委錢于京師富商之家，取票至京師取值，謂之會(huì)票，此即飛錢之遺意。”41982年，在北京發(fā)現(xiàn)了康熙二十二年到二十五年，前門外打磨廠日成祥布店遺留下來的23張會(huì)票實(shí)物。5這說明康熙年間，北京與外地商人之間，辦理匯兌，完成異地款項(xiàng)清算，是一種經(jīng)常現(xiàn)象。乾隆時(shí)期，這里盛行錢票。6道光初年，有山西商人創(chuàng)辦專業(yè)匯兌機(jī)構(gòu)的票號(hào)，同樣的機(jī)構(gòu)，大約在相同時(shí)期也出現(xiàn)在北京，它起著城市之間調(diào)撥款項(xiàng)的作用。7中央政府調(diào)控貨幣的部分措施，主要通過設(shè)在京師的兩個(gè)鑄幣局，以及眾多的錢莊、銀號(hào)、當(dāng)鋪來完成，因此，透過京師貨幣供需的變化，也可以看到政府貨幣政策推行的全過程。

一

清政府沿襲前代遺留下來的貨幣制度，即白銀和銅錢（亦稱制錢）兩種貨幣同時(shí)在市場(chǎng)上流通，具有同等合法性。“銀與錢相為表里，以錢輔銀，亦以銀權(quán)錢，二者不容畸重。”8這兩種貨幣有各自不同的使用范圍，一般情況下，國(guó)家財(cái)政收入、官員俸祿、兵餉、商人大筆交易多使用白銀，而民間零星交易則使用銅錢。由于中國(guó)銀礦藏量很少，政府無法鑄造統(tǒng)一的銀幣，所以白銀只能作為稱量貨幣流通。其成色、重量，各地都不一樣，政府基本上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，完全由商人自由掌握。白銀數(shù)量的變化、流向，直接受到國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，政府缺乏調(diào)控白銀貨幣的能力。而對(duì)于銅錢來說，政府則有較強(qiáng)的控制力，可以不斷發(fā)掘銅礦，從外國(guó)購(gòu)買銅材，壟斷鑄幣權(quán)力，隨時(shí)調(diào)整制錢的數(shù)量，以及使用范圍，使之發(fā)揮實(shí)際作用。

白銀和銅錢不僅表示兩種貨幣，而且又是兩種金屬商品。銀和銅自身的商品價(jià)格，決定貨幣的價(jià)值。由于兩種金屬商品的價(jià)格，隨著市場(chǎng)需求的變化而波動(dòng)，使得兩種貨幣的價(jià)值也不能穩(wěn)定不變。如果其中“一種比過去有了更大的需求，那么數(shù)量的增加或減少就會(huì)很快改變它們之間的比價(jià)。”9因此，白銀和銅錢的貨幣價(jià)值，也就與銀和銅本身的價(jià)格同時(shí)不斷升降，這就形成了白銀和銅錢的市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)也產(chǎn)生了兩種貨幣的市場(chǎng)比價(jià)。為了壟斷貨幣權(quán)，控制貨幣價(jià)值，清政府繼承前代政府規(guī)定銀錢固定比價(jià)的方法，順治四年規(guī)定錢值，“每十文，準(zhǔn)銀一分，永著為令。”10即規(guī)定銅錢與白銀的比價(jià)為1000：1。一般來說，政府努力維持官定比價(jià)的操作，體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)上流通貨幣數(shù)量的調(diào)控，同時(shí)也是政府推行貨幣政策的過程。

政府認(rèn)識(shí)到，“民間錢多則價(jià)賤，錢少則價(jià)增”，11這個(gè)貨幣理論的基本道理。其貨幣政策就是通過對(duì)貨幣的生產(chǎn)、流通、管理三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)的。在生產(chǎn)方面，政府根據(jù)市場(chǎng)上銀錢比價(jià)的波動(dòng)，不斷增加或減少鑄幣數(shù)量，從而控制流通中總的貨幣量。對(duì)于京城二個(gè)鑄錢局，政府規(guī)定每年生產(chǎn)制錢的數(shù)額，采取增減鑄幣數(shù)量，和增減鑄爐數(shù)量的方法，進(jìn)行控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從順治至嘉慶年間，京局大約增減鑄幣數(shù)量十四次，以后因庫(kù)存銅材不足，每月逐漸少鑄。12

經(jīng)許多學(xué)者研究證明，清代前期的商品流通無論在數(shù)量方面，還是在規(guī)模上都較以往各朝代有了很大的發(fā)展，為其服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)較完善。可是，對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入問題，則研究不夠。徐建青的研究【1】具有重要的意義，但還有多方面設(shè)施建設(shè)沒有涉及。一般來說，為商品流通服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋面十分廣泛，本文將探討為商品流通服務(wù)的交通（路、河、橋、渡船①）、交易（集市、貨棧、鋪房、旅店）、保安（巡船、巡役、航行標(biāo)志、救生樁、救生船）三方面設(shè)施建設(shè)的投入問題。

一

在交通設(shè)施建設(shè)中，全國(guó)主要路、河、橋，由政府投資建設(shè)。政府把修建路、河、橋，作為各級(jí)官員的職責(zé)，順治元年、雍正三、七、八、十三年、乾隆十五、十六、二十六、二十九、四十一、四十五、五十五年、嘉慶四年，分別下達(dá)修理、維護(hù)的諭令。【2】(卷932《工部·橋道》)道光八年重申：“各省要路橋梁，間有損壞者，地方官查勘應(yīng)修之處，詳報(bào)督撫奏明修理。”【3】（卷146，道光八年十一月乙巳，P．242）由于當(dāng)時(shí)所建道路多為土路，修理起來較容易，各地官員大都能較好地完成。“惟良有司知道路、橋梁，皆王政之大，以時(shí)加意，無令病涉，庶有濟(jì)焉。”【4】(卷19，《津梁》)康熙十四年，黃梅縣受到洪水災(zāi)害，道路被損壞。知縣李成林向黃州府申請(qǐng)修路，獲得批準(zhǔn)。府下?lián)茔y谷，李成林同縣丞樓自新“分頭督率，慘淡經(jīng)營(yíng)，仍捐貲，并設(shè)法募助，四閱月，工乃告成。”此役“共雇募人工四萬有余，約工價(jià)一千二百兩有零”。為使官道無坑陷之患，李成林采用以工代賑的辦法，令民“運(yùn)沙一斗，給糧一升”，不到一月，百里官道鋪沙完畢。李成林得到政府獎(jiǎng)勵(lì)，紀(jì)功一次。【5】河道的疏挖，在道光年間是十分繁重的工程，當(dāng)時(shí)黃河經(jīng)常泛濫，堵塞運(yùn)河、淮河，嚴(yán)重影響了官方漕運(yùn)，商品流通的運(yùn)道，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“近年例撥歲修搶修銀兩外，復(fù)有另案工程名目。自道光元年以來，每年約共需銀五、六百萬余兩。昨南河請(qǐng)撥修堤建壩等項(xiàng)工需一百二十九萬兩。又系另案外所添之另案。而前此高堰石工，以及黃河挑工耗費(fèi)，又不下一千余萬之多。”【3】(卷145，道光八年十月乙未，P．226～227)

各地區(qū)的道、河、橋則基本上是民間（包括官員以個(gè)人名義的捐助）捐資修建。民間修路的方式多種多樣，有“公買義路”；“捐地為往來通衢”；【6】(卷之10，《人物》)或捐廉、捐銀修筑，并在道路旁邊設(shè)有茶亭、路燈等設(shè)施。【7】（康熙五十七年七月十三日貴州巡撫黃國(guó)材奏，7輯，P．390）【8】（卷11，《風(fēng)俗志》）以陜西省橋梁為例，雍正時(shí)期共修建30座，其中官建只有一座。知縣等各類官員修建的有11座，這中間可能包括官員用公款建筑，即政府出資的情況。即使把11座橋梁都算作政府出資，在全部橋梁中也不占多數(shù)。而民間投資自建、修建的橋梁占絕大多數(shù)。【9】（卷16～17，《關(guān)梁一～關(guān)梁二》）“與明代相比，清代民間捐修的數(shù)量明顯增多。”“民間捐資恐怕已成為地方交通事業(yè)的主要力量。”【1】在各地方志中，普遍反映出這種情況，有的占該地區(qū)總數(shù)的一半以上。②

政府規(guī)定在各地的河流沿岸設(shè)立渡船，“以渡南北往來文報(bào)、差使”，史書稱為官渡。渡船、渡夫、修船經(jīng)費(fèi)由地方政府支付，如有損壞，也由地方政府修補(bǔ)。乾隆“六年，更造一次，由司庫(kù)給領(lǐng)銀一百六十余兩。嘉慶十八年，改由陽曲等十縣攤捐。”【10】（卷39，《工制·水利五·通省官渡處所》）民間捐建的渡船，在一些地方志中稱為“義渡”。四川萬縣“湖灘上義渡，乾隆初年張燦若募設(shè)。”“黃連咀、陳家壩、擔(dān)子壩三處義渡，嘉慶年間陳大方、大中、楊學(xué)儒等捐設(shè)，歷數(shù)十年就廢。道光年間陳光烈、光黨等，倡募置業(yè)，三渡復(fù)興。”【11】（卷12，《地理志·義局》）因此官渡、義渡均不收渡錢。江西“至渡錢一項(xiàng)，除向系官渡、義渡不取錢文者仍照舊外，其余民渡，凡內(nèi)河小港準(zhǔn)取錢一文。”【12】（卷1，《渡船條規(guī)》）乾隆八年湖南也規(guī)定：“官渡渡夫不許需索錢文、米谷，民渡小船亦不許多勒渡錢。”【13】（卷2，《兵律·關(guān)津》，《江河渡口無論官渡、民渡，不許冒險(xiǎn)多載。凡遇空手過渡，每人止許取錢一文，挑負(fù)貨物、行李，每人取錢二文，多索從重治罪，刊刻禁約，豎立渡口》）對(duì)民營(yíng)渡船，政府限定渡價(jià)、載人量，進(jìn)行管理。從目前筆者見到的史料看，廣東的情況與大部分省不同。廣東全省的渡船，都向乘客收錢，政府向渡戶收取渡餉。乾隆時(shí)詳定章程：“各府州縣所屬地方，設(shè)立渡船。……征收渡租谷，咨報(bào)充餉。如有應(yīng)設(shè)之處，先由該管州縣勘明該地方實(shí)在情形通詳，候奉批準(zhǔn)。示召年力壯健，熟識(shí)風(fēng)色、水性之人，承充渡戶。一面取具供結(jié)，并鋪戶、渡鄰保結(jié)。由州縣加結(jié)申府，轉(zhuǎn)繳藩司詳院，飭府給帖開擺。不準(zhǔn)一人兼承數(shù)支，網(wǎng)收漁利，及霸埠批租，私頂私擺情弊。”【14】（卷3，《戶例下·稅餉·各省渡餉》）有時(shí)也讓附近村民攤納，如靛行渡，“昔被豪右占踞。雍正元年，奉撫憲禁革，勒石永為官渡。其渡餉，歸附近鄉(xiāng)村攤納。”【4】（卷19，《津梁》）

在交易設(shè)施建設(shè)中，設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)行交易，需要征收一定的商業(yè)稅，因此城鎮(zhèn)市場(chǎng)多為政府設(shè)置。集市也以政府設(shè)立為主，民間捐助設(shè)立為輔。各地鄉(xiāng)村中的集市，有部分是前代遺留下來的，也有相當(dāng)部分是清代建立的，大概是先有民間自然形成的交易市場(chǎng)，后由地方政府承認(rèn)，并對(duì)其進(jìn)行管理，征收商品交易稅。也有由政府強(qiáng)制官員捐資建立的集市，這類集市應(yīng)視為政府行為。但與修建路、橋等設(shè)施不同，如果集市只占地而沒有店鋪等設(shè)施，也就不需要投資了，“在北方，村鎮(zhèn)的定期市都是在道路上，或者和道路相連的廣場(chǎng)上舉行，為此特別建筑房屋，似乎都是沒有的。”【15】（第3卷，P．96）“北方市集各有定期，邊境之人絡(luò)繹趨赴，各賃坐地，陳貨于左右，交易者權(quán)其值而與之。”【16】（卷之1，《地輿志·集市》）