本文首先分析了創新社會管理的意義，其次淺述了創新社會管理和行政法的關系，最后主要探索了行政法在創新社會管理背景下的新模式，如制定新頂層設計、直面社會矛盾以及和時代精神相結合等，希望可以為相關人員提供一定的參考，從而促進我國社會和諧發展，保證我國社會環境的良好。

一、引言

創新社會管理的主要目的就是維護社會秩序，保證社會發展更加穩定和諧，更能和我國新時期社會發展特點相符，在此背景下構建行政法新模式是我國法治建設的必然選擇，需要其和時代特征進行有機結合，保證行政法可以為社會管理提供良好的法律保障，在其構建過程中應當將合作治理和民主行政作為基礎來開展綜合設計，進而保證其合理性和科學性，需要進行深入探討。

二、創新社會管理的意義

首先，創新社會管理可以有效增強黨的執政能力，對人民群眾的根本利益起到良好的保障作用，強化政黨的社會屬性，提升對社會公共事務的服務能力，是維護我國社會和諧穩定的根本保障。當前，我國正處于社會轉型期，市場經濟體制正在變革，相應利益格局也在不斷調整，其在為推動經濟社會發展的同時也會對社會管理提出新問題。傳統的社會管理方式并不能有效應對新時期的新問題，需要通過創新提升其解決問題的能力，提升社會管理水平，促進我國和諧社會的創設進程。其次，創新社會管理符合科學發展觀的要求，其堅持以人為本，進行全面協調可持續發展，是我國黨和政府立足于我國社會整體發展而制定的管理要求，可以有效提升社會管理的科學性和合理性。最后，創新社會管理是提升社會建設水平的基本途徑。我國社會的人員結構、組織結構、經濟結構都在時代的催促中不斷變化，原有社會管理模式在當前的沿用會存在一定的管理缺位、管理重合等問題，并不能將管理資源進行合理配置，和人民群眾期待的管理效果有所差距，需要進行創新才能有效使社會管理服務于民眾，起到改善民生、維護民利、促進民和以及保障民安的作用，實現人民群眾的安居樂業。

三、創新社會管理和行政法的關系

第一則

同志們：

市被確定為全國社會管理創新綜合試點城市，是的榮譽，也是省的榮譽，更是中央綜治委對我們的信任和重托。自年被確定為全國35個綜合試點城市之一，特別是去年年底進一步被確定為全國9個典型培育的地區以來，市委、市政府高度重視，著力推進社會管理規劃設計、政策制定、工作部署和任務落實，在保障和改善民生、改革管理體制、強化社區建設、提高社會管理信息化水平等方面邁出了堅實的步伐，實現了試點工作的良好開局。尤其是城鄉一元化戶籍制度改革、“平安細胞”工程、流動人口“單位管理法”等典型經驗，得到了中央領導同志和中央有關部門的充分肯定。這也充分反映了市委、市政府和市各級領導、廣大干部的進取精神、干事創業熱情和高度的使命感、責任感。我們一定要在中央和省委、省政府的領導幫助下，按照李主席的講話要求，在中央蹲點調研組的精心指導下，進一步完善思路，創新措施，盡心盡力抓好綜合試點工作，向中央和全市人民交一份滿意的答卷。對下一步的工作，市委、市政府近期多次向省委、省政府作了匯報，反復進行了調研論證。我感到，市委、市政府提出的總體思路和實施“六個突破”、“四個三”工程的工作部署，體現了探索創新的精神，也是符合實際、切實可行的。希望認真組織實施，真正抓出成效。

下面，我講三點意見。

一要統一思想、凝心聚力，真正把社會管理工作作為全局性、戰略性任務來謀劃和推進

加強和創新社會管理，是中央正確把握國內外形勢新變化、新特點，從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大決策；是全面推進中國特色社會主義事業的戰略任務；是解決當前社會管理領域的突出問題，維護社會和諧穩定的迫切需要；也是進一步維護廣大人民群眾權益，惠民安民的一項重大社會改革舉措。近幾年，黨中央不斷加大社會管理工作力度，深入推進社會管理創新。去年年初，舉辦了省部級主要領導干部專題研討班，接著下發了《關于加強和創新社會管理的意見》，隨后又相繼召開各個層面的會議、采取各種舉措強力推動，工作部署步步緊跟，工作力度不斷強化，充分顯示了黨中央狠抓社會管理創新的堅強決心，和對我們各級黨委、政府的殷切期望。省委、省政府積極響應、堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，相繼采取一系列措施加強和創新社會管理。特別是去年，出臺了實施意見，“十二五”規劃單列了社會管理專項規劃予以保障，連續幾年按照“全面部署、重點推進”的辦法，著力探索解決社會管理中的重點難點問題，并取得了一些初步的成效，也積累了一些有益的經驗。

市委書記張同志在講話時強調，這次讀書會，是用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦的系統學習，是貫徹落實中央決策部署的重大舉措，是對加強和創新社會管理的有力推動。我們一定要深入學習貫徹胡總書記等中央領導同志的重要講話，把學習成果轉化為加強和創新社會管理、扎實做好新形勢下群眾工作的實際行動，充分發揮領導干部的示范表率作用，全面提高社會管理科學化水平，精心維護改革發展穩定的大局，不斷鞏固和發展天津的大好形勢。

這次讀書會共4天半時間，采取集中傳達、分散自學、討論交流相結合的方式，圍繞加強和創新社會管理這一重大課題，深入分析研究社會管理及其創新的經驗做法、存在問題和建立完善社會管理及其創新體系、長效機制的意見建議，開展了形勢教育、作風教育、紀律教育。參加學習的同志以高度負責的精神和嚴肅認真的態度，深入學習了胡總書記和、同志的重要講話，學習了市委、市政府的有關文件，緊密聯系新形勢新任務，緊密結合天津的實際，抓住重大理論和實踐問題深入思考，統一了思想，深化了對加強和創新社會管理重大意義、目標任務、重點工作的認識，增強了做好工作的自覺性，取得了重要的成果。

胡總書記的重要講話，是對馬克思主義社會管理理論的豐富和發展。我們要自覺用中央的部署要求統一思想認識行動，充分認識加強和創新社會管理的重要性、緊迫性，堅持以人為本、服務為先，積極探索，把握規律，創新管理理念、管理制度、管理手段、管理方法，做好新形勢下的群眾工作，更好地解決社會管理領域存在的問題，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷提高黨的執政能力，推動經濟社會又好又快發展，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。要把讀書會的成果體現到實際工作中，組織各方面深入研究建立完善我市社會管理及其創新的體系和長效機制，積極推進濱海新區全國社會管理創新綜合試點工作，努力走在全國的前列。

各級領導干部肩負著落實中央和市委、市政府決策部署的重大職責，肩負著促一方發展、保一方平安的艱巨任務，肩負著以自身的模范作用引領廣大黨員干部群眾的光榮使命，要對黨的事業負責，對人民群眾負責，對天津這方熱土負責，恪盡職守，埋頭苦干，淡泊名利，鞠躬盡瘁，在推動經濟發展、加強社會管理、保持安全穩定中發揮重要作用。要作解放思想的表率，增強機遇意識憂患意識大局意識，樹立世界眼光，堅持一流標準，自覺加強科學理論和社會管理知識等方面的學習，創造性開展工作，構筑天津發展的新優勢。要作服務群眾的表率，充分了解群眾的意愿，充分保障群眾的利益，充分發揮群眾的積極性，讓群眾生活水平更高一些，得到實惠更多一些，安全感幸福感更強一些，密切黨同人民群眾的血肉聯系。要作真抓實干的表率，樹立正確的政績觀，把深入實際、深入群眾作為重要的工作方法，著力抓好牽動全局、事關長遠、關系民生的緊迫任務，做好打基礎、上水平、利長遠的工作，以實實在在的政績取信于民。要作遵守紀律的表率，加強黨性修養，增強黨性鍛煉，模范執行黨的政治紀律、組織人事紀律和廉潔從政紀律，做一名為民務實清廉的領導干部，樹立黨的光輝形象。

全國“兩會”即將召開，這是我國人民政治生活中的一件大事。要按照中央的要求和市委、市政府的部署，精心做好各項工作。要深入扎實開展“調結構、增活力、上水平”活動，推動高水平大項目好項目建設，大力發展樓宇經濟、科技型企業和中小企業，攻堅克難，解決存在問題，努力實現一季度良好開局。要大力實施20項民心工程，精心組織好新一輪市容環境綜合整治，帶著對群眾的深厚感情，關心群眾的疾苦困難，讓群眾得到更多的實惠。要全力維護社會政治穩定，抓早抓小抓苗頭，加強重點部位和社會面防控，堅決防止出現重大事故和突發事件。要強化安全生產，排查治理安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全。要嚴格落實責任制，把各項要求真正落到實處。

只有堅持科學發展，不斷把“蛋糕”做大，才能解決諸多社會問題，才能得到廣大人民群眾的衷心擁護，黨的執政地位才能不斷鞏固和加強；重視民生改善是加強社會管理的基礎。加強和創新社會管理，首先要著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓群眾生活越過越好，不僅把“蛋糕”做大，還要把“蛋糕”分好；夯實基層基礎是加強社會管理的關鍵?；A不牢，地動山搖。只有把基層基礎工作做好，協調利益關系，理順思想情緒，及時化解矛盾，才能實現社會和諧穩定；干部風清氣正是加強社會管理的保證。領導干部肩負著“興一方經濟，富一方百姓，保一方平安”的重任，黨風正才能民風正，領導干部風氣正了，整個社會的氣就順了。

加強和創新社會管理，是一項重大而緊迫的戰略任務。我們要把思想認識行動統一到中央的決策部署和周同志的重要講話精神上來，解放思想、創新舉措，扎實推進各項工作，全面提高社會管理科學化水平，在服務科學發展上取得新進展，在服務社會和諧穩定上取得新突破，在服務人民群眾新期待上取得新成效。

回顧了我國社會管理工作的歷史性成就，深刻分析了新形勢下社會管理面臨的新挑戰，著重強調了社會管理工作的出發點和落腳點，進一步提出了要著力解決的突出問題，對預防和減少社會矛盾、抓好基層基礎工作、推進社會管理創新、加強組織領導提出了明確要求，具有重要的指導作用。我們一定要認真學習體會，堅決貫徹落實。

加強和創新社會管理是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的迫切需要，是維護群眾切身利益、保障人民安居樂業的必然要求，是實現經濟社會又好又快發展、鞏固和發展好形勢的重要保障。我們要進一步增強責任感和緊迫感，深入貫徹落實總書記“七一”重要講話和省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班、《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》精神，以科學發展觀為統領，牢牢把握“三個最大限度”的總要求，不斷加大工作力度，努力做到社會管理體系更加完善，社會保障體系更加健全，社會服務水平更加提升，社會管理方式更加科學，社會參與更加廣泛，社會環境更加文明，社會關系更加和諧，使社會管理與科學發展和諧發展率先發展的要求相適應，與建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市相適應，與人民群眾的新要求新期待相適應，實現全面協調可持續發展。

進一步健全社會管理格局，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的合力，加強社會管理法規、制度、體制、機制、能力建設，實現社會管理人人參與、和諧社會人人共享。要突出重點，整體推進，建立健全源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的機制，加強流動人口和特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織的服務管理，加強對信息網絡管理，著力保障公共安全，積極營造良好的社會環境。要堅持以人為本、服務為先，切實保障和改善民計民生，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，加快推進20項民心工程，健全社會服務管理體系，提高社會保障水平，讓改革發展的成果更多地惠及人民群眾。要進一步強化基層基礎，完善服務平臺，創新方式方法，形成多元主體參與的組織工作體系，健全基層綜治維穩機制，增強基層社會管理服務能力，實現基層社會管理服務的全員覆蓋、全域覆蓋。要加快推進法治建設，加強社會管理法規制度建設，建立依法、常態、有序的管理機制，增強全社會的法治意識，使各項社會管理工作有法可依、有法必依，不斷提高城市文明程度和法治化水平。要積極推進理念思路、體制機制、法律政策、方法手段創新，使社會管理體現時代性、把握規律性、富于創造性。

各級黨委政府要把加強和創新社會管理納入經濟社會發展總體規劃，主要領導要用心研究，精心謀劃，強力推進，嚴格落實目標責任制，加大物質保障投入，抓好工作落實。要加強各級社會治安綜合治理組織建設，充分發揮組織協調作用。要抓好社會管理創新項目建設，搞好濱海新區全國綜合試點和市級綜合試點，形成可借鑒、可復制、可推廣的典型經驗。要堅持求真務實，重在落實，重在效果，重在水平，確保各項任務落到實處。

同志們：

今天，區委、政府召開全區加強和創新社會管理工作會議，主要目的是學習貫徹自治區、市有關會議精神，部署安排我區加強和創新社會管理工作，進一步統一思想，明確任務，扎實工作，創新突破，力促全區社會管理工作再上新臺階。剛才，傳達學習了自治區、市加強和創新社會管理會議精神，新成立的社會工作部等部門進行了表態發言；會后，組織大家對朝陽街道東勝社區數字化管理、長城街道健民社區“3456”工作法、公安分局大巡防、人民路街道工人街社區陽光家園等進行實地觀摩。

下面，我結合區實際，先講幾點意見。

一、充分認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性

（一）要準確把握和理解“社會管理的內涵”。社會管理是社會建設的重要組成部分，是對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程?；救蝿瞻▍f調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。其目的說到底，就是做好對人的服務與管理，通過服務和管理，最大限度地實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，為我區經濟社會發展和廣大群眾生活營造穩定和諧的社會環境。

（二）要充分認識當前我區經濟發展和社會建設、管理中存在的突出問題。我區自建區以來，歷屆區委、政府團結帶領全區人民艱苦奮斗、頑強拼搏，經濟社會各項事業長足發展。但我們必須清醒地看到，隨著經濟轉型和城市化進程的加快，在經濟、社會發展領域一些問題相伴而生，存在一些與科學發展要求、與我區經濟社會發展形勢、與人民群眾新期待方面不相符合、不相適應的突出問題。