同志們：

今天，住房和城鄉建設部在這里召開會議，正式派出我部第三批城鄉規劃督察員，全面展開對由國務院審批的城市總體規劃實施的監督工作。這對各位受派遣的同志來說，既是一種榮譽，更是一種責任。我代表部黨組向你們表示感謝和祝賀。城鄉規劃督察員制度從設計、試點到今天的全面推廣，我們始終貫徹的一個重要方針就是用合適的人、合適的辦法來貫徹落實合適的制度。

一、城鄉規劃督察員制度是最有效、最合適的制度

（一）派出城鄉規劃督察員是完善行政監督體制機制的制度創新

當前，我國正處在城鎮化的高潮期。這對中華民族來講，是一次史無前例、空前絕后的歷史進程。在這一過程中，城鎮和鄉村的發展模式、重大基礎設施建設和生產布局，直接影響著城鄉的空間關系、東部與西部的關系、沿海與內地的關系，更影響到能源利用、環境資源的保護，關系到歷史文化名城、名鎮、名村、風景名勝區等這些脆弱的、不可再生的資源是否能夠得到有效保護和永續利用。城鄉布局是剛性的，一旦確定很難改變。像美國這樣的發達國家，雖然是世界強國，但是它的發展模式卻是失敗的。城市低密度擴展導致經濟成本、社會成本、環境成本高昂。美國人均所消耗的汽油是歐盟國家的5倍以上。美國人口只占全球的5%，但所消耗的能源和資源占全球1/4以上。所以，這種模式是我國絕對不能仿效的，必須充分借鑒西方發達國家城市化歷程的經驗和教訓，結合我國的實際，探索適合中國國情的城鄉發展道路；必須堅持城鄉規劃管理體制的創新，遵循法治化和市場化的規律，強化城鄉規劃的綜合調控作用，有效地避免和解決城鎮化過程中已經出現或將會出現的一系列問題，促進城鎮化健康有序可持續發展。在這個關鍵時刻，我們的規劃督察員制度應運而生。

（二）城鄉規劃督察員制度是落實《城鄉規劃法》的重要保證

＊＊市現轄三區一縣，共有34個鄉鎮、543個行政村，市域國土面積3882平方公里，2005年全市人口84.39萬，城鎮建成區面積49.92平方公里，城鎮居住人口44.3萬，城市化水平為52.7％，高于全省平均水平。其中，23個建制鎮居住人口13.52萬，建成區面積13.78平方公里。“十五”以來，我們突出抓好建制鎮及重點村鎮建設，完成了新一輪建制鎮規劃修編，小城鎮建設投入資金1.9億元，完成基礎設施項目330多項,道路硬化率達到96％，人均道路面積3.4平方米，人均公共綠地1.4平方米。截止2005年底，全市農村人均住宅面積24平方米以上，其中磚混結構住房在新建房屋中的比例達到80%以上，村莊道路實現了村村通。“千村百鎮”建設整治活動取得初步效果，全市涌現出了董家河鎮、紅土鎮、五里鎮等一批先進城鎮和馬咀村、孫原村、王家貶村、賈家塬村、西良村、石樓村等布局合理、建設有序、村容村貌整潔的典型村莊，促進了農村經濟的全面協調發展。

一、編制完善村鎮規劃，合理指導村鎮建設

村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，事關農村建設的長遠發展。我市以抓好社會主義新農村示范村村莊規劃為重點，層層落實村莊規劃編制任務，推動全市村莊規劃編制（修編）工作順利開展。按照《陜西省農村村莊規劃建設條例》規劃編制層次和省“千村百鎮”整治建設試點活動要求，抓緊做好試點、示范村村莊規劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規劃和村莊總體規劃，解決縣（區）域范圍內建制鎮、集鎮和村莊的布點及規模、鄉鎮和村莊的基礎設施、公共設施配套等問題，為科學指導村莊建設提供重要依據。

為保證規劃編制工作質量，在區縣建設局的配合下，集中時間深入到全市34個鄉鎮、543個行政村免費發送《陜西省農村村莊規劃建設條例》（文件及張貼件）、《陜西省農村村莊建設規劃導則》、“省、市農村住宅設計圖集”6000冊，通過政策宣傳、技術服務指導新農村規劃建設。

為抓好社會主義新農村規劃編制和建設整治工作，我們制定印發了《關于安排全市村莊規劃編制（修編）工作的通知》、《關于抓緊做好社會主義新農村示范村規劃工作的幾點要求的通知》和《＊＊市2006年試點、示范村莊建設整治標準》，指導區縣、鄉鎮、村莊搞好社會主義新農村規劃建設工作。同時在3月底協調規劃、交通、電力、林業、農業、扶貧、果業等多個專業部門對全市100余名新農村示范村包村部門干部及村干部進行業務培訓，豐富了大家在村莊建設規劃、村容村貌整治、村民住宅建設方面的專業知識，增強了管理意識和工作能力。為支持新農村示范村規劃編制和村莊整治工作，我市安排專項資金300萬元，對每個示范村規劃編制補助2萬元，村莊整治補助1萬元，推動新農村示范村規劃建設工作。截止10月底，全市51個新農村試點、示范村村莊建設規劃已全部編制完成。我們將51個示范村規劃做成展板，到各區縣進行巡回展出，推動村莊規劃編制工作全面開展。

采取多種措施加快新農村建設步伐。按照省建設廳年初安排，結合我市實際，將“千村百鎮”整治活動同市委、市政府今年要抓的創建51個社會主義新農村示范村、71個整體推進扶貧開發重點村緊密結合起來，采取市、區縣黨政機關、企事業單位聯合包抓，選派干部駐村蹲點的辦法，開展以“培植主導產業、營造新生活、培育新鄉風、建設新村鎮、創建好班子”和“改善基礎設施、培植經濟產業、增加農民收入、提高群眾科技文化素質和民主參與意識”為主要內容的創建活動，抓兩頭帶中間，全力推進新農村建設步伐。耀州區組織村鎮干部赴旬邑參觀學習新農村規劃建設經驗，開闊視野，增強信心。宜君縣通過建章立制，落實責任，制定了《新農村示范村建設實施方案》、《宜君縣新農村示范村建設職能部門任務分解表》，明確了新農村建設的工作目標和思路。印臺區加大財政投入，傾力支持新農村示范村規劃建設。王益區通過健全機構、政策宣傳和制定規劃，扎實安排新農村建設工作。

根據《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關于印發〈市人民政府機構改革方案〉的通知》（陜辦字〔〕89號），設立市城鄉建設規劃局，為市政府工作部門。

一、職責調整

（一）取消已由省、市政府公布取消的行政審批事項。

（二）將市城市管理綜合執法局承擔的“城市規劃管理、建筑市場管理”執法職能劃入市城鄉建設規劃局。

（三）將原市城市建設局承擔的城市照明管理工作職能劃入市城鄉建設規劃局。

二、主要職責

一、城市規劃是地方政府對一定時期內城市經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和具體安排。協調各方利益、維護社會公平的基本手段。地方政府依法編制并審批實施的各類城市規劃具有強制性法定效力，全社會必須共同遵守。

二、縣城規劃區是指市政府批準的縣縣城總體規劃》確定的城市建設和發展。總面積35平方公里。

三、規劃管理是指城市規劃行政機關依法制定和實施城市規劃的行為；規劃執法是指城市規劃執法機關對城市規劃和建設項目實施進行監督、對違法建設進行查處的行為。

按照縣政府職能配置，由縣城鄉建設規劃局統一負責縣城規劃編制、規劃實施和規劃管理工作，水洛鎮人民政府負責城市規劃區范圍內農民、居民個人建房項目的批后監督和執法工作。

四、城市建設必須遵循“先規劃、后建設”原則。縣城規劃區范圍內一切建設活動必須符合縣城規劃，服從規劃管理，接受規劃監督。

五、縣城規劃區內進行各類建設，包括城市基礎設施、公共服務設施、文化教育、體育衛生、商貿服務、工業交通、電力通訊等工業和民用設施以及城市房地產開發、農民（居民）個人建房等項目和各類臨時設施，建設單位（個人）必須按以下程序向縣城鄉建設規劃局進行申報，取得規劃許可。

摘要:輸電線路設計、建設向多回路同桿塔緊縮型架設發展,以解決輸電線路通道與城鄉建設規劃之間的矛盾。充分利用有限的空間資源和土地資源,輸電線路可以充分考慮采用入地電纜的架設形式。

關鍵詞:輸電線路;同塔;電纜線路

1輸電線路發展建設面臨的問題

面對我國城市建設規模的不斷擴大,面對國家發展對土地資源的需求的日益增長,目前對我們的輸電線路的建設發展已經提出了新的要求。輸電線路建設走廊和路徑選取一再與國家城市建設、土地資源開發利用發生激烈碰撞,兩方面的建設發展都互相造成了較嚴重的影響和制約,電網是社會經濟建設和城市發展的能源動脈,是必須要發展的,但是城市經濟圈的拓展和延伸也是事關國家社會發展大計,輸電線路覆蓋的地區,城鄉建設規劃勢必受到嚴重制約影響,而早期的城鄉建設規劃又未預留出充足的電網線路通道,使得區域電網無法進一步完善健全,區域內優質、安全、可靠供電受到極大影響,這就是擺在我們面前的嚴峻現狀,近年來,地方城鄉建設發展與電力線路之間存在的問題主要突顯為以下方面:

(1)城鄉建設發展加快,地域面積延伸,原有的電力線路運行限距已經無法滿足安全運行、可靠供電的要求,同時城鄉發展受到制約。

(2)城鄉建設發展需要電力線路輸送電力,但建設規劃不完善,電力線路無架設通道,無法實現安全、優質、可靠供電,地區經濟發展和開發建設受到制約。