近期，縣城規劃區內及部分鄉鎮違法占用土地建房和違反城鄉規劃建設的現象比較突出，嚴重擾亂了正常的用地秩序，影響了城市建設和市容市貌、村容村貌。為依法從嚴打擊違法占地和違規建設行為，切實保護耕地，維護法律法規的尊嚴，根據《中華人民共和國土管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規，結合我縣實際，經縣人民政府研究，決定進一步加大打擊違法占地和違規建設的力度，現就有關事項通知如下：

一、進一步提高思想認識。近來年，中央、省、市三令五申要求實行最嚴格的土地管理制度，嚴厲打擊違法用地行為，切實保護耕地，對違法嚴重的地區實施問責。各級各部門要切實提高思想認識，認清當前面臨的嚴峻形勢，正視我縣存在的違法占地和違規建設方面問題，把嚴厲打擊違法占地和違規建設工作列入重要議事日程，作為優化發展環境和促進經濟社會可持續發展的一件大事，抓實抓好抓出成效。要加強協調，搞好配合，認真履職，樹立“全縣一盤棋”的思想，形成打擊違法占用土地和違反城鄉規劃建設的高壓態勢。

二、進一步加強組織領導?？h政府成立汝城縣打擊違法占地和違規建設行為工作領導小組，由縣政府副縣長鐘玉龍同志任組長，縣政府副處級干部譚純明同志任副組長，縣法院、政府辦、監察局、國土資源局、公安局、司法局、住建局、城鄉規劃局、房產局、財政局、經信局、工商局、廣電局、郴電國際汝城分公司、自來水公司等單位負責人和各鄉鎮鄉鎮長為成員。領導小組下設辦公室，由朱紅專同志兼任辦公室主任。各鄉鎮人民政府要成立相應的組織機構，明確分管國土和規劃的領導及聯絡員負責抓好此項工作，相關單位要指定專人負責此項工作。

三、進一步加大宣傳力度。要組織開展聲勢浩大的宣傳活動，充分利用廣播、電視、咨詢臺、宣傳車等多種宣傳方式，多渠道、全方位宣傳《土地管理法》和《城鄉規劃法》等法律法規和政策。國土資源、城鄉規劃、司法等部門要組織開展“送政策下鄉”活動，擺設宣傳攤點，印發宣傳資料，向群眾講解相關法律法規。新聞宣傳部門要加強對國土資源和城鄉規劃相關法律法規的宣傳，公開曝光典型案件。各鄉鎮要組織召開村組干部座談會，專題講解國土資源及城鄉規劃的法律法規和政策，提高村組干部的法制意識，引導廣大人民群眾學法、懂法、守法。要在全縣范圍內營造打擊違法占地和違規建設的濃厚氛圍，各鄉鎮懸掛、張貼打擊違法占地和違規建設方面的橫幅、標語不得少于20條(其中固定宣傳標語不得少于2條)。

四、進一步落實工作職責。各級各部門要明確職責，嚴格按照法律法規的規定及縣政府的要求，認真履行工作職責，積極配合打擊違法占地和違規建設行為。要建立健全打擊違法占地和違規建設的聯動責任機制，部門與部門之間、鄉鎮與部門之間要加強溝通和協作，形成工作合力，提高工作效率，在巡查、審批、監管、打擊等方面要實現信息共享、部門聯動、統一行動?？h政府將此項工作列為鄉鎮年度考核內容，若因領導不重視、履職不到位，或對違反《土地管理法》和《城鄉規劃法》的行為不制止、不查處、不報告的，出現違章建筑并造成不良后果的，將依法依紀追究鄉鎮及相關單位主要負責人和相關責任人的責任。

鄉鎮人民政府：負責轄區內的巡查、制止和打擊違法占用土地建房和違反城鄉規劃建設的行為。每個行政村(居委會、社區)必須明確一名村干部負責，實行網格式管理，建立健全巡查臺帳，確保違法用地和違規建設行為在第一時間發現、第一時間制止、第一時間打擊。積極配合行政主管部門查處違法占地和違規建設行為。組織開展打擊違法占地和違規建設行為的專項行動，堅決拆除違法、違章建筑。

1行政體制改革對城鄉規劃管理的新要求

1.1

在現行土地制度下，政府低地價征用農民用地，農民不能充分享受土地的增值收益，造成了農民和政府之間的矛盾。在城鄉規劃管理中，應完善決策權、執行權、監督權互相協調的運行機制，各個環節更加公開透明，能夠通盤考慮決策，考慮到農民的利益，保障農民應該得到的權益，不要以犧牲農村和農民的利益為代價換來城市的快速發展，這樣長此以往會惡性循環，最終阻礙城市的建設。

1.2金融改革

金融對國民經濟的運行具有重要作用，且金融改革已經有一定的理論基礎和試點推行工作經驗。隨著現代市場經濟的發展，金融體制改革的方向是由政府主導向市場主導轉變，提高金融資源的配置效率，金融最終將支持實體經濟的發展。

1.3戶籍制度改革

各鎮政府，各街道辦事處，開發區、度假區管委，有關部門，有關單位：

為維護城鄉規劃，改善城市形象，提升城市品位，加大對違法建設的查處和整治力度，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》和《市人民政府關于加強市區違法建設整治工作的實施意見》（政發〔〕53號）的有關規定，結合我區實際，現就進一步理順和加強違法建設查處整治工作提出如下意見。

一、指導思想

進一步明確職責，落實任務，建立防違、控違、拆違長效管理機制，加強對現有違法建設的查處整治力度，有效遏制新違法建設的產生，推進我區城鄉建設健康有序發展。

二、基本原則

堅持區政府統一領導、嚴格考核，鎮街為主、屬地管理，部門專業執法、全力配合和實施的原則；堅持主動防控、綜合治理、突出重點、嚴格執法、注重實效的原則，狠抓違法建設查處整治工作。

1行政體制改革對城鄉規劃管理的新要求

1.1

在現行土地制度下，政府低地價征用農民用地，農民不能充分享受土地的增值收益，造成了農民和政府之間的矛盾。在城鄉規劃管理中，應完善決策權、執行權、監督權互相協調的運行機制，各個環節更加公開透明，能夠通盤考慮決策，考慮到農民的利益，保障農民應該得到的權益，不要以犧牲農村和農民的利益為代價換來城市的快速發展，這樣長此以往會惡性循環，最終阻礙城市的建設。

1.2金融改革

金融對國民經濟的運行具有重要作用，且金融改革已經有一定的理論基礎和試點推行工作經驗。隨著現代市場經濟的發展，金融體制改革的方向是由政府主導向市場主導轉變，提高金融資源的配置效率，金融最終將支持實體經濟的發展。

1.3戶籍制度改革

第一條為加強城鄉規劃建設和土地管理，改善人居環境，規范村（居）民建房行為。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》、《省城鄉規劃條例》等法律法規，結合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區域內所屬鄉（鎮）的村（居）民建房。

第三條村（居）民建房必須服從城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、新農村建設規劃和土地利用總體規劃。第四條村（居）民建房應以“方便生活、有利生產、節約用地、合理布局、先規劃后建設”為指導，并遵循以下原則：（一）建房用地選址應當符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃；（二）嚴禁占用基本農田；（三）規劃布局要求限制的村莊，不再審批舊房拆改建或新增土地建住房；（四）鼓勵自然村向中心村、集鎮聚集，提倡聯建住房；（五）農村建房按三人戶（含三人以下）、四人戶、五人戶（含五人以上）審批；（六）村（居）民建房需采用縣城鄉規劃建設和住房保障局提供的《縣農村村（居）民建房通用圖集》，建筑層數最高為局部三層，第三層采用全坡屋頂，力求新建農房的建筑外觀、色彩達到統一。

第五條下列區域禁止村（居）民建房：（一）鄉（鎮）、村規劃道路紅線內地段；（二）屬近期改造和建設的區域；（三）埋設地下管線和公益設施的區域；（四）集中飲用水源取水區域或保護區域；（五）村鎮園林和綠化用地；（六）村鎮內河岸溝渠以及因防洪、排水需要控制的區域；（七）公路用地控制區域；（八）嚴重污染及易燃、易爆區域；（九）文物古跡、風景名勝區；（十）地質災害易發區；（十一）法律法規禁止的其他區域。

第六條已參與所在區域實施集體建房的，個人不得再申請建房；已批準的縣域新村建設總體規劃中確定保留新村聚（居）點，尚未實施集體建房的，個人可以按規劃申請建房。村(居)民將原有住房出租、出售、贈與他人，或者將原有住房改為經營場所，或者已參加集體建房，再申請建房用地的，不予批準。

第七條符合下列條件之一的村(居)民需要新建、改建、拆建或者維修住房的，可以戶為單位向常住戶口所在地的鄉（鎮）人民政府提出申請：（一）同戶（以集體土地使用證和戶口簿計戶）人口中符合分戶條件的；（二）按照鄉（鎮）規劃、新村聚（居）點規劃調整宅基地，需要異地新建的；（三）原宅基地被征收，符合異地建房條件的；（四）現有住房屬于危險住房，需要在原址重建的；（五）現有住房因自然災害等原因損毀或危及安全，需要在原址重建或異地新建的；（六）符合規定的其他情形的。