[論文關鍵詞]績效管理；公眾參與；行政過程；行政關系

[論文摘要]現有的行政關系有陷于失序的隱患，應該引起關注。研究者針對行政關系調整所提出的不同思路，平衡論更切合中國的實際。但是，平衡論忽視了績效管理的功能。參與式績效管理對行政主體和相對方都是兼具控制和激勵作用，而且有助于形成行政共識。

行政過程屬于公共管理的微觀范疇，主要表現為行政主體與相對方之間的互動。這種互動關系在形式上體現為管制、指導、協商、控制及監督等，在過程中表現為相對平衡與絕對失衡的不斷轉化，在本質上存在著許多種矛盾和悖論。如何通過科學的機制設計實現行政過程的動態平衡，既有效地維持公共秩序，又能切實維護公眾權利，是調整行政關系所要面臨的主要問題。

一、警惕行政關系的失序

經過30多年的改革開放，中國的經濟社會經歷了巨大變遷，但目前仍然面臨多重轉型的任務。在這段歷史性的發展時期，新情況和新現象不斷涌現，新問題層出不窮。為了抓住關鍵時期的發展機遇，在欣喜于取得的巨大成績的同時，也不能忽視一些值得引起關注的問題，比如行政關系有陷于失序的隱憂。

(一)失序與失衡

行政管理論文 城市走生態化發展之路，為城市發展提出了明確的目標——建設生態城市。生態城市建設是人類文明進步的標志，是城市發展的方向。近年來，我國很多城市都提出了建設生態城市。本文在結合我國國情的基礎上，提出了建設生態城市的對策和設想，以期推動我國城市生態化發展和生態城市建設工作的開展。

1生態城市的內涵和主要特點

1.1生態城市的內涵

生態城市是聯合國教科文組織發起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的一個概念，是城市生態化發展的結果；是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個有機整體所形成的互惠共生結構。簡而言之，生態城市是一類生態健康的城市。

1.2生態城市的主要特點

生態城市與傳統城市比較，主要有以下幾大特點：

行政管理論文 一、21世紀中國市長的歷史使命

1、中國城市的特殊地位

中國城市的特殊地位與當代中國城市的基本特點是分不開的。

首先，當代中國的市與西方的city并不是對等的概念。中國的市本身具有特定的政治法律定位。所謂中國的市，是指經中華人民共和國民政部批準的建制城市，即它首先是國家的一個行政區劃概念，而不單純是具有城市功能的城市，中國城市也不與某一學科定義中的城市完全吻合。照西方的標準，中國許多形成一定經濟、政治和文化實體的居民聚集地，都可以稱之為城市，但許多這樣的地方恰恰還不是城市。美國的city一詞可以包含中國全部建制市和建制鎮，而中國的市只是美國City和Municipality（自治市）概念中的一部分。截止到2000年底，中國才有建制市663個，而1997年，美國的自治市就達19372個，其中伊利諾伊州（面積為14.6萬平方公里）為最，有1288個自治市。該州人口約為1300萬，平均每個市僅有1萬多人。而與該州面積相等的我國遼寧省，包括副省級市、地級市、縣級市在內，同期總共有31個市。美國建制市太多的主要原因，是美國人自建國以來形成的自治傳統，對多地方政府和小地方政府情有獨鐘，從而導致公共行政的極端地方主義傾向。在美國，即便人口只有幾千人，只要公民聯合向州議會提出納入自治市的申請，大多數情況都能獲準。

其次，當代中國城市有行政層級之分，西方國家一般沒有這個特點。據2000年《中國城市統計年鑒》城市行政區劃和區域分布表所列，城市行政級別分組有四：即直轄市、副省級市、地級市、縣級市。這四類城市的后三類具有經有關部門核準得到行政升級（直轄市不再升級）、合并以及被撤消的可變性特點。例如，建國初全國設立直轄市14個，1954年撤消其中的11個，天津直轄市曾一度被撤消降為省轄市達9年(1958-1966)，后又恢復；1998年又增設重慶直轄市。此外，直轄市、副省級市和地級市對中央所劃定的若干縣（包括縣級市）分別具有行政管轄權，此即所謂中國市管縣的市政體制。正是這一體制，使城市的行政范圍延伸到廣大農村，不僅其行政范圍十分廣遠，也造成了管轄人口的劇增。僅以1997年為例，我國地級以上城市有226個，按市區人口統計，年末全國城市總人口為23905萬人，平均每個市只有106萬人；而加上市管縣人口，全國則達89772萬人，平均每個市則有350萬人。1998年重慶建直轄市后，管轄4個縣級市、8個縣和14個區（其中大多數為城鄉混合區），行政管轄總面積為82403平方公里，總人口達3090萬（2000年底），可謂世界“超級城市”之最。

由于我國市管縣體制的建立，使得城市公共管理和公共行政范圍，既包括具備城市功能的城市主體，也包括城市功能在相當長的時間內也延伸不到的那些廣大農村。這種既管城市，又管農村；既管以市民為主體的城市公共事務，也管以農民（也可以叫做廣義市民、虛擬市民）為主體的各行各業及其公共事務的城鄉并蓄和城鄉共管，旨在城鄉共同發展的體制，徹底打破了西方城市建制及其發展模式，即早期以城鄉對立為前提的發展，以及20世紀以來對周圍的縣鄉進行兼并的模式。市領導縣體制造成了城市社會基礎的改變與模糊、公共服務的拓展以及市政體制運行方式的多樣化。與美國相比，中國的城市是集權的大政府、大市長（平均要負責幾百萬人管理與服務）；而美國則是眾多的小政府、小市長（平均僅負責1萬人左右的管理與服務，象紐約、芝加哥等那樣的幾百萬以至千萬人口的超級城市僅有幾個）。必須說，中國市領導縣體制的好處還是顯而易見的。一方面，它為中國城市的空間擴展從政治上鋪平了道路，而絕不會產生美國城市發展中與其周圍的縣鄉進行艱難的協調而帶來的麻煩。而另一方面，它也為城市的的發展提供了人力、財力、物力資源上的有力支持。當然，同時它也給城市公共管理和公共服務帶來新的問題和因素。事實上，世界上沒有任何一個國家的市長們，能象中國的市長要做那么多決策，管理那么多公共事務，中國的市長在市民與農民及其他各階層、群體利益關系上，需要進行全方位的謹慎權衡與協調，這一切都增加了公共管理、公共行政和公共服務的復雜性，特別是造成市長“要有所為，有所不為”的操作難度，同時對市長的公共管理和公共行政藝術提出更高的要求。中國市長的職能和權責范圍有別于西方國家的市長，在某種意義上，中國市長倒象那里的一個省長、州長或郡長。

摘要：在現今社會人們對環境的要求越來越高，特別是對住宅環境的要求。由于我國物業管理的起步較晚，立法方面的局限和不完善，現實生活的多樣化，必然引起了兩者之間的矛盾。本文從物業管理糾紛的法律方面進行探討，并對如何減少糾紛的發生提出了自己的幾點看法。最后得出物業管理必須與人民群眾日益增長的物質文化需要相適應，完善物業管理的法律體系將有助于物業管理行業的健康發展，有助于物管糾紛的減少，更將有助于我國房地產行業的健康有序的發展。

關鍵詞：物業管理物業糾紛法律問題

一、物業管理糾紛的表現及其產生的原因

（一）物業管理糾紛的表現

物業管理起源于19世紀60年代的英國。1981年3月，全國第一家物業管理公司——深圳市物業管理公司誕生。此后，物業管理行業在我國迅速發展。20世紀80年代，隨著全國住宅小區的興建，現代物業管理從香港傳入我國內地。我國的物業管理行業是隨著改革開放以及房地產綜合開發和住房商品化的發展而產生和發展起來的。物業管理被譽為21世紀的朝陽產業，在經濟發展、城市管理、精神文明建設和社區建設方面發揮著日益重要的作用。那么到底什么是“物業管理”呢？根據修改后的《物業管理條例》第二條之規定：“物業管理（propertymanagement）是指業主通過選聘物業服務企業，由業主和物業服務企業按照物業服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和相關秩序的活動。”①

但是，隨著我國房地產業的迅速發展，物業管理糾紛案件也在逐年呈上升趨勢，且案件糾紛的類型也呈現多元化。下面我們談談物業管理糾紛的表現；