一、加強城鄉規劃編制

各鄉鎮人民政府、縣直有關部門要重視規劃編制工作，在《縣縣城總體規劃》的指導下，科學超前地抓好轄區內各層次的規劃編制工作。

（一）縣城控制性詳細規劃編制。縣城控制性詳細規劃編制工作由縣規劃局負責，年內完成規劃區內控制性詳細規劃的編制任務。

（二）各類專項規劃編制。為了做好縣城總體規劃和土地利用總體規劃的銜接以及各專項規劃的協調，確保總體規劃意圖的完全實施，國土、環保、交通、城建、氣象、電力、電信、廣電、經貿、消防等部門，在縣城總體規劃的指導下，應積極主動地做好土地、環保、交通、供熱、供氣、給排水、氣象、工業園、電力、通訊、人防等專項規劃的編制。規劃編制要堅持依法實施，總體原則按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省城鄉規劃條例》、《省建設項目規劃許可辦法》的規定執行，各部門在編制規劃前，要與縣規劃局銜接，明確規劃編制的任務和要求；編制完成后，報縣規劃局組織評審，編制成果要按照法定程序報批。

（三）集鎮村莊規劃編制。集鎮和村莊規劃編制由鄉鎮人民政府負責，縣規劃局具體協調指導，按照縣城總體規劃的要求，依據本鄉鎮實際，遵循因地制宜、合理布局、節約土地、體現特色的原則，積極開展集鎮和村莊規劃編制，年榆林子鎮、宮河鎮、周家鄉要完成集鎮總體規劃編制任務，尤其是涉及煤區的周家鄉要在完成集鎮總規的基礎上，配套編制控制性詳細規劃。剩余的李家川村、石家灣子村、柴橋子村等24個村莊規劃編制年內全部完成任務，編制成果按照法定程序報批，全面實現全縣村莊規劃全覆蓋。

（四）建設項目規劃編制。各建設單位必須嚴格執行相關規定，按照總體規劃要求組織編制建設項目規劃，包括總體平面布局、市政公共設施配套、建筑效果圖等內容，并按照項目申報程序報批，確保建設項目按照規劃實施；住宅小區規劃要充分體現以人為本，創造宜居的居住環境，做到社區服務、娛樂健身、環衛設施、公共服務、停車泊位等配套設施齊全。

為完善城市功能，加快城市建設步伐，根據縣縣城總體規劃，縣政府決定對沿江大道實施改造，并已經縣發改委批準立項。現結合實際，特制定本方案。

一、項目概況

1.項目名稱：縣沿江大道工程項目。

2.基本情況

縣沿江大道工程項目位于江源大橋至原琴江收費站叉路口之間，具體規劃紅線為東臨琴江河，南至原琴江收費站叉路口，西臨居民區、古樟工業園、農田及山地，北接油榨下縣交警大隊大門口南苑路、縣城西華南路、江源大橋叉路口。

項目建設內容包括：建設大道，全長約3000米、寬30米；沿線打造沿江景觀帶；新建溫坊大橋；原琴江收費站叉路口建設入口景觀。

城建檔案是城市規劃編制、設計及城市建設的基礎和依據。搞好城建檔案工作是管理現代化城市的迫切需要，也是提高城市規劃設計、編制與建設的重要保障。檔案是人類社會實踐中形成的歷史記錄，檔案具有“察往知今，儲存人類信息”的特殊功能，而且對現實工作也有一定的指導和促進作用。城建檔案的綜合性與復雜性決定了城建檔案工作涉及面廣、工作量大，與各行各業都打交道。無論是檔案行政管理部門，還是城建行政主管部門，對城建檔案工作的認識都還處在初級階段。了解城建檔案在城市規劃與建設中的作用，處理好它們間的關系，不僅是城建檔案工作發展的動力，也對城市建設發展具有推動作用。把城建檔案工作搞好，也是國家檔案事業興旺發達的體現。

一、城建檔案與城市規劃的性質和關系

城建檔案是科學技術檔案的重要組成部分，具體說就是在行政轄區范圍內進行城市建設的規劃、設計、施工、管理和科學研究等活動中形成的應歸檔保存的圖紙、圖表、文字材料、計算材料、模型、樣品、照片等技術性文件材料的總稱，它是城市規劃建設等各項活動的真實歷史記錄。城建檔案產生的專業范圍很廣，概括起來，它包括城市規劃、建設及管理的三個方面的活動，即是城市建設的規劃、勘測、設計、施工、管理的直接記錄，而且是城市規劃、建設和發展的重要依據。1956年國家城建部部長萬里在一次規劃訓練班上指示：“規劃工作的困難就是缺乏足夠的城建資料。城市是一個綜合性整體，是由工業、企業、交通運輸、居住建設、公共建筑、文化生活、福利設施和其他物質要素組成，各種要素都有不同的要求，所以編制城市規劃，需要各方面的資料，這些資料又必須經過長期積累”。這說明，城建檔案工作范圍不僅僅在城建系統，而是整個城市與城市建設相關的各個專業都和城建檔案工作有著密切的聯系。城建檔案是一項專業性檔案，它來源和產生于城市規劃設計、施工、管理和科學研究等活動中，是在城市規劃與建設中不斷形成的圖紙、圖表、文字材料、計算材料等，它不僅是歷史的真實記錄，又是繼續進行生產、建設、科學研究的依據和必要條件，同時它又反過來為城市規劃與建設服務。城市規劃是為實現一定時期內城市經濟和社會發展的目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地、協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。城市規劃包括：城市規劃的編制、審批和城市規劃的實施管理。由于城市是一個由多種體系構成的復雜的綜合體，它涉及面很廣，包括工業、農業、交通運輸、市政建設、公共設施、文化教育、環境衛生、商業、服務業、生活居住及園林綠化等，這些因素既彼此聯系，又相互依存，互相制約。既有自己的發展方向和規律，又要按照一定的條件共同處于一個統一的城市中。而種種這些都是通過科學合理的編制設計出城市規劃的布局來實現的。而城市規劃的編制包括：總體規劃與詳細規劃，具體包括：市（縣）域規劃、總體規劃及各項專業規劃、近期建設規劃、分區規劃及修建性詳細規劃等。在城市規劃的編制過程中必須以城建檔案為基礎，通過了解城建檔案中城市的各種城市建設資料，了解城市的現狀、歷史情況、自然條件和建設基礎等，通過查找城建檔案中存有的原始城市基礎資料以及城市的地上、地下各種工程設施情況以及城市的文化教育、公共交通、園林綠化等各種因素的現狀，以綜合平衡各種因素進行科學、合理的編制和設計城市規劃。

二、城建檔案是城市規劃編制的基礎

一個現代化的城市，它的地上建筑物林立，地下各種管線縱橫交錯，地上建筑與地下管線相互制約，相互依賴。我們要規劃好一個城市，首先要了解這個城市歷史遺留及近期建設的各種地下管線的干線、支線、聯絡線、戶線等工程設施的現狀情況，這一切都要從完整、準確、無誤的城建檔案中了解，這就需要有一套完整的、能反映城市真實面貌的城建檔案作為編制城市規劃的基礎和依據，幫助和指導城市規劃的編制。在搞一個新的規劃項目時，查找利用原有檔案的原始數據、坐標、地形現狀，根據城市規劃檔案所反映的現狀及實施情況進行具體的設計，在充分利用原有檔案資料數據、基礎的前提下來編制、設計城市規劃。既能提高城市規劃設計質量，又能縮短工作時間，提高工作效率，同時也保障了建設單位能盡快施工，為縮短工期，節省開支，提高經濟效益打下了良好的開端與基礎。在對一個城鎮規劃進行重新修訂時，必須以原有存檔的城市規劃檔案資料作為編制城市規劃的基礎和依據，了解城市已形成的地下管網和地上的建筑物，構筑物等的現狀情況，使城市市鎮的布局更加合理。例如：我們在對開原市慶云堡鎮的總體規劃修訂時，就是通過查找利用市鎮規劃檔案中的原慶云堡鎮總體規劃的存檔資料，利用了慶云堡鎮總體規劃圖、給水、排水、電力、通訊等原有的規劃成果，并詳細了解了原規劃的實施情況與現狀，進行了詳細的綜合分析和研究，對其各項專業進行綜合平衡，充分利用了原有市鎮規劃檔案的道路坐標等數據和成果，在原有規劃的基礎上取精去粗，并利用修建性詳細規劃、數據圖紙等資料進行加強與補充，對慶云堡總體規劃進行了改進性的修改，針對市鎮規劃的規模小、建筑物分散等特點以及原有的五圖一書的出圖量大，利用不方便等情況，將原有的總體規劃圖、給水規劃圖、排水規劃圖、電力規劃圖、電訊規劃圖合為一張圖，將原有的五圖一書改為一圖一書，打破了傳統的規劃模式，既縮短了完成任務的時間，提高了工作效率，降低了成本費用，又大大提高了慶云堡鎮總體規劃修訂方案的質量，并且形成了全新的具有高水平的慶云堡鎮總體規劃修訂方案的信息源，為城市規劃上標準、上水平打下了堅實的基礎，同時也大大減少了人力、物力的消耗，使城市建設的經濟效益和社會效益都得到了很大的提高。又如：2005年修編（2005－2020年）鐵嶺市總體規劃時，通過查找利用1998年編制的（1998年－2020年）鐵嶺市總體規劃基礎資料，市域主要資源分布、中心城區界定圖；用地布局現狀與規劃、用地工程地質評價；市域城鎮體系布局現狀與規劃人口密度分布、建筑密度分布、城市主要資源分布、基礎設施現狀與規劃及總體規劃中的電力、電訊系統、燃氣供熱系統、給水排水、中心城區居住及居住區用地，城市旅游風景區、風貌、環保等規劃及規劃實施狀況的對比。利用借鑒2005年以前設計歸檔的小區、組團及修建性詳細規劃和其他工業、農業、園林綠化等城建檔案資料，了解1999—2005年鐵嶺在城市建設規劃的實施情況與現狀，通過對比1999年總體規劃的實施與發展情況，全面分析了鐵嶺市原有規劃與建設的現狀和地質結構以及鐵嶺市今后的發展方向，進行綜合平衡和協調理順各種因素及各專業的關系，按照鐵嶺市抗震規劃的要求，結合本地區的特點和城市建設的發展規律，進行了科學的規劃設計、編制，使鐵嶺市總體規劃既適合鐵嶺本地區的特點和鐵嶺長期發展的需要，又具有一定的先進水平，使其具有充分的合理性，很高的科學性和權威性，不僅受到了有關專家的認可和好評，還獲得了遼寧省優秀設計一等獎。從而對鐵嶺市城市建設、規劃具有綜合的指導作用。反之，如果城市規劃的編制，沒有城建檔案作為編制的基礎，那么城市規劃的編制就會像沒有拐杖的老人，不僅走路的速度慢，有時甚至會無法行走．這樣編制出的城市規劃的質量，就不可能那么詳細，完整無缺．例如：鐵嶺市火車站的修建工程，由于當時沒有詳細、完整的地下管網現狀資料作參考，無法了解火車站站舍的地下管線、管網的現狀，在對火車站站舍規劃時，無從查找有關這方面的資料，不能給出詳細、準確的地下管網現狀位置，從而影響了規劃編制、設計的質量，由于火車站周圍地下管道環境復雜，導致在施工中，不是碰壞自來水管道，就是碰到通訊電纜，造成施工進度減慢，既影響了城市建設的發展與經濟效益，又影響了其社會效益。我們必須要進一步提高對城建檔案的認識，更加深入了解城建檔案在城市規劃建設及其管理中的作用，解放思想，大膽實踐，使城建檔案在城市規劃編制、設計和管理中的作用，得到充分發揮，以保障城市規劃與建設的飛速發展。

作者：解靜香 單位：鐵嶺市測繪管理辦公室

為深入貫徹落實省委、省政府《關于全面推進縣城建設的意見》，加快縣城擴容提質步伐，充分發揮規劃設計的“龍頭”作用，根據省市文件要求，對照《市2013年縣城建設工作考核細則（擬）》就我縣規劃設計和管理水平實施情況進行自查，現將自查結果報告如下：

一、規劃體系實施情況

（一）縣城鄉總體規劃編制工作

按照《省縣（市）城鄉總體規劃編制導則》，全面開展規劃期限為2012-2030年的城鄉總體規劃編制工作，今年9月底前完成了規劃綱要，12月底前完成規劃成果。

（二）控制性詳細規劃編制

按照《省城市控制性詳細規劃管理辦法》和《省城市控制性詳細規劃編制導則》要求，依據縣城市總體規劃，開展覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制工作，確定規劃編制單位，完成了規劃范圍內的基礎資料調研與收集工作，并組織編制完成了控規草案。

城建檔案是一個城市在發展中形成的各種資料積累起來的寶貴財富，也在城市的發展建設中伴隨著不可替代的角色。目前還沒有發揮它應有的價值和作用，只有健全和完善城建檔案法規體系，實行依法治檔，加強檔案收集，建立信息網絡，搜集各種信息，為城市建設提供咨詢服務，在接收記錄信息的同時，想辦法開發利用其潛在價值。才能逐步實現城建檔案管理現代化。城建檔案信息是社會信息資源的組成部分，自身潛在的價值，只有通過開發才能顯示出來，只有通過信息交流，才能實現城建檔案的效益。城建檔案的潛在價值和作用，可以通過開發信息資源來實現。對于推動城市的規劃建設和管理，對于社會發展都起著不可估量的作用。開發檔案信息資源，為城市建設生產、經營、基建、科研等各項工作服務，是城建檔案工作的根本目的，也是城建檔案工作的重點。隨著信息社會的到來，現代科技發展的不斷進步，傳統的系統檔案管理模式面臨著嚴峻的挑戰。為了發揮城建檔案的潛在作用，檔案工作人員應積極地將現代信息技術與檔案管理方法，結合起來，本著資源共享，優勢互補的目的，最大限度的開發和準確完整的接收各類信息資源，經過整合歸檔案后實現其應有的價值。

一、城建檔案工作是城市建設發展現實需要的產物

從歷史唯物主義和辯證法的角度看，人類社會幾千年的城市建設活動只有兩個結果：一個是城市實體，由各種各樣的建筑物、構筑物、道路、輔助設施、自然環境及景觀改造等客觀實物組成；另一個則是城市實體建設、改造和演變過程中直接形成的各種文字、圖表、圖紙、聲像等載體形式的信息記錄，即城建檔案。事實上，在人類筑城造廓歷史中曾經存在過的絕大多數城市實體早已湮滅于歷史長河之中，只有幸存的檔案才能向我們訴說昔日的輝煌與滄桑。1972年1月長沙市發掘的馬王堆漢墓，出土的文物中有一份保存完好的絹帛長沙駐軍圖。其上繪有一座三角形城堡，城垣上設有五個箭樓，四個戰樓，并注有“門”“、箭道”等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統一的，這是已知的最早的長沙城廓圖，是長沙作為歷史文化名城的有力證據。據專家考證，它是我國現存最早的城市現狀圖。城建檔案古已有之，它與城市建設活動同根同源，既記錄了城市的歷史面貌，又在一定程度上影響了城市建設的內容和走向。

二、城建檔案信息是城市建設可持續發展的戰略源性資源

目前，城建檔案主要是依據國家檔案局年的《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》和國家建設部修正的《城市建設檔案管理規定》進行收集和管理。按照建設部分類大綱，分為18個大類、102個屬類、300多個小類。從檔案編制形式、體系結構、保存載體和信息內容來看與綜合檔案有很大差別。它突破了機構和個人的全宗局限，而是以工程項目為單位組卷，按專業類別布局存放。它重點是包括了大量工程圖紙和建設施工現場聲像資料。因此，城建檔案信息資源不同于側重于文書的綜合檔案，是城市建設活動中專業技術和行業管理信息的積淀。隨著科學技術的進步，城市建設也必須從初級形態向更高層次邁進。城市建設不能僅僅體現在街道、立交橋、摩天大樓上，信息化建設是城市建設的必經之路。作為中國建設事業信息化發展的綱領性文件，《全國建設事業信息化規劃綱要》指出，信息資源已成為國民經濟和社會發展的戰略性資源，信息化是科教興國的重要手段，是實施可持續發展戰略的重要部分。對城市建設各有關環節和各種信息資源體進行比較分析，我們認為城建檔案是包容城市建設信息最完整、最豐富、最真實可靠、最持久系統、最集中精煉的領域。其他信息體，如建筑設計、規劃設計、勘察測量、工程交易、房地產、建設法規及建設文書等，都不具備城建檔案的優勢。

三、城建檔案工作是提升城市品位的重要保證