編者按：本論文主要從領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計概述;領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計中仍存在的一些問題等進行講述，包括了領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的作用、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的內(nèi)容、單位負責(zé)人離任審計的方法、加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作的對策、加強離任審計的權(quán)威性，使離任審計真正成為干部使用和干部監(jiān)督的重要依據(jù)等，具體資料請見：

摘要：我國自上世紀(jì)80年代末實施離任經(jīng)濟責(zé)任審計以來，已有十多年的歷程。在此期間，離任審計從探尋、摸索階段，逐步走向完善與成熟。但在離任審計中，由于主客觀因素的影響，也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題進行了探討，并對加強和規(guī)范這一項新的審計工作提出了一些建議及對策。

關(guān)鍵詞：離任審計；廉政建設(shè)；經(jīng)濟責(zé)任

1領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計概述

1.1領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的作用

干部離任審計是指在各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者在其任期內(nèi)提升、調(diào)任、免職、辭職、退休時對其在任期內(nèi)經(jīng)費收支管理、業(yè)務(wù)管理的真實性、合法性和效益性。以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行的權(quán)威認定。

為規(guī)范公司領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接工作，明確離任交接各方職責(zé)、內(nèi)容、程序方法，特制定本暫行規(guī)定。

第一條離任交接對象

離任交接的主要對象為:因調(diào)任、提拔、轉(zhuǎn)崗、免職、辭（離）職等崗位變動的所有人員。一般管理崗位人員離任交接工作，由部門負責(zé)人確定，比照本規(guī)定執(zhí)行。

第二條離任交接內(nèi)容

一、工作目標(biāo)任務(wù)交接：年度/月度工作目標(biāo)、預(yù)算及執(zhí)行情況、公司重大決策執(zhí)行情況、重大事故及善后處理情況、尚未完成的重要工作、未履行的承諾事項。

二、檔案資料交接：人事檔案、文書檔案、財務(wù)檔案、業(yè)務(wù)檔案、工作檔案。

編者按：本論文主要從當(dāng)前離任經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題；改進離任經(jīng)濟責(zé)任審計的對策等進行講述，包括了對經(jīng)濟責(zé)任審計的定位問題存有模糊認識、離任審計的突擊性、無計劃性和時間上的滯后性、審計力量與離任審計任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾比較突出、會計資料失真，影響審計質(zhì)量等，具體資料請見：

一、當(dāng)前離任經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

1、對經(jīng)濟責(zé)任審計的定位問題存有模糊認識。經(jīng)濟責(zé)任審計是審計機關(guān)和審計部門利用審計手段從財政、財務(wù)收支角度認定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，但并不是認定領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟責(zé)任。經(jīng)濟責(zé)任審計具有局限性，審計結(jié)果只能作為考核任用干部的參考依據(jù)，這是非常明確的。但在有的審計部門對經(jīng)濟責(zé)任審計的定位問題還存在著模糊認識，出現(xiàn)了兩種傾向：一種是過于強調(diào)審計結(jié)果的局限性，對審計內(nèi)容不做深入細致的研究，審計過程中只偏重于審計與財政、財務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任，對一些與財政、財務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟活動缺乏監(jiān)督力度，審計風(fēng)險很大。另一種是對審計結(jié)果的局限性認識不充分，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任面面俱到地去評價，對一些沒有查深、查實的問題盲目定論。

2、離任審計的突擊性、無計劃性和時間上的滯后性。中辦、國辦的兩個《暫行規(guī)定》都明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計。但從實際操作情況看，黃河系統(tǒng)進行的絕大多數(shù)離任審計項目幾乎都是先離任，后審計。交辦時間緊，“先離后審”、“邊離邊審”的現(xiàn)象較為普遍。一是審計對象不在場，一些與其相關(guān)的審計事實較難確認。二是審計對象的不配合，審計對象屬提升或平調(diào)職務(wù)的，對離任審計工作比較重視，能積極配合，而且態(tài)度較好；但審計對象屬作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排或調(diào)出的，對離任審計工作不夠重視，態(tài)度不積極或消極，有的不提供“述職報告”，或給審計組設(shè)置障礙。三是審計結(jié)論難以落實。離任審計是對原任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任的鑒定、評價，其審計結(jié)論也有利于新任領(lǐng)導(dǎo)掌握單位的情況。但目前的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計大多在完成審計報告后就結(jié)束了，對審計結(jié)論流于落實，沒有注重實效，落實責(zé)任。四是不利于被審計對象吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，因為是先離任后審計，一些被審計對象未經(jīng)審計另就他任，無法聽取對其任期中經(jīng)濟責(zé)任經(jīng)驗與教訓(xùn)的評價，就更談不上承擔(dān)任何經(jīng)濟責(zé)任。

3、審計力量與離任審計任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾比較突出。領(lǐng)導(dǎo)干部的任免尤其是換屆調(diào)整，面廣量大，時間集中。離任審計項目多、時間緊、任務(wù)重、要求高、內(nèi)容廣、工作量大。而審計力量嚴(yán)重不足，審計人員準(zhǔn)備不充分倉促進點，很難在審前對審計對象進行充分的了解和分析，只能在審計過程中邊了解邊審計，影響了工作效率；審計取證只能查閱被審計單位提供的財務(wù)資料，對一些重要事項不能進一步調(diào)查取證核實，影響了審計廣度、深度和審計質(zhì)量；面對繁重的審計任務(wù)，審計人員存有畏難情緒，消極等待，缺乏主觀能動性，達不到審計的目的和要求。

4、會計資料失真，影響審計質(zhì)量。一些單位領(lǐng)導(dǎo)、財會人員的法制觀念淡薄和為了本單位利益等原因，會計信息質(zhì)量仍存在許多問題，會計信息失真現(xiàn)象較為普遍，編造假賬屢有發(fā)生。如果審計組在被審計單位提供的虛假會計資料基礎(chǔ)上進行審計，其審計質(zhì)量會受到嚴(yán)重影響。加之許多違法違紀(jì)問題已由賬面轉(zhuǎn)移到賬外，違法違紀(jì)問題變得更加隱蔽，單靠一般的審計方法很難發(fā)現(xiàn)問題，使得不少違法違紀(jì)問題在檢查中漏網(wǎng)。

第一條為切實加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督和管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)行使村集體及村民委員會財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟活動決策的村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計，適用本辦法。

第三條對村干部的任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計要堅持實事求是、客觀公正的原則。

第四條村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）審計、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等部門負責(zé)組織實施。

第五條村干部的任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計實行三年一輪審。對當(dāng)年即將進行換屆的村要進行離任審計，對已完成換屆選舉的村要開展年度經(jīng)濟責(zé)任專項審計。

第六條專項審計的重點包括農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題。

第一條為進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接工作，明確領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中華人民共和國審計法》，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部是指縣屬黨政機關(guān)、群眾團體、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括財務(wù)獨立核算的副科級單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部）或主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部、縣屬國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。

第三條領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿或者任期內(nèi)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職及其他原因離開領(lǐng)導(dǎo)崗位前，應(yīng)按本辦法規(guī)定書面辦理單位基本情況，任期工作目標(biāo)、年度工作計劃及落實情況，財政、財務(wù)及有關(guān)資金活動情況，工程建設(shè)概況等交接手續(xù)。

第四條領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接主要包括以下內(nèi)容：

1、單位機構(gòu)、編制及現(xiàn)有工作人員情況；

2、任職工作目標(biāo)、年度工作計劃及具體落實情況；