第一章總則

第一條為了加強市級政府采購資金的監督管理，提高財政資金使用效益，保證采購資金及時足額支付，根據廣東省財政廳、中國人民銀行廣州分行印發的《廣東省省級政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》和《*市市級單位財政國庫管理制度改革實施辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用財政性資金的市級行政機關、事業單位和社會團體（以下統稱采購單位）。

第三條市級政府采購資金是指采購單位獲取貨物、工程和服務時支付的資金，包括財政性資金（預算資金和預算外資金）和與財政性資金相配套的單位自籌資金。

預算資金是指財政一般預算收入（含納入預算管理的行政事業性收費、罰沒收入）和基金預算收入安排的資金，包括年初預算安排的資金和預算執行中追加的資金。

預算外資金是指按規定繳入財政專戶和經財政部門批準單位留用的未納入預算管理的財政性資金。

政府采購又稱公共采購，是指各級政府及其所屬部門為了開展日常政務活動和為公眾提供社會公共產品或公共服務的需要，使用財政資金，按照國家法律、法規及相關政策規定的程序和方式購買商品和勞務的行為。在政府采購中，各級政府及其所屬部門在支付財政資金的同時能得到相應的商品和勞務作為補償，因而政府采購是典型的財政購買性支出。政府采購最早形成于18世紀西方資本主義國家，現在西方發達國家政府采購支出占財政支出總額的比重高達30%.我國政府采購起步較晚，建立和完善適合我國的政府采購制度將是一項長期任務。

1我國政府采購的發展狀況回顧

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和勞務時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應我國社會主義市場經濟體制的建立和加入WTO的需要，我國政府于*年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業單位大額財政撥款的設備購置由財政部門集中起來，實行統一采購。這次政府采購的試點取得了較好的經濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地推開。*年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設及工作實踐，都有了飛躍性的發展。政府集中采購的數額迅速增加，到*年，政府采購計劃金額突破了1000億元，*年更是達到了1600多億元。隨著*年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監督檢查機制等方面形成了一套比較完整的管理體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。

2我國政府采購的特點

我國的政府采購是以政府為主導的采購行為，采購資金來源于政府的財政資金。因此，它具有不同于其他社會主體采購的特征，主要表現在以下幾個方面：

2.1政府采購主體的特殊性

一加強鐵路運輸企業資金管理的有效措施

1充分認識資金管理的重要性

鐵路運輸企業的管理層和全體員工都應該深刻的認識大資金管理的重要性，并認識到加強資金管理在企業經營管理中的重要作用。鐵路運輸企業應該以預算為起點，把經營活動中各環節、各部門的資金流納入到預算管理范疇，并明確各個職能部門以及相關人員在資金管理中的職責以及目標，各個部門和人員應該各司其職，主動的參與到資金管理活動中。此外，鐵路運輸企業還應該全面地發揮各部門以及全員的協同作用，充分地激發各基層班組人員的主動性，把資金管理和預算考核作為績效考核的重要指標，這樣便于企業全體員工的參與，進而實現橫到邊、縱到底的資金管理。

2建立健全資金管理機制

首先，通過建章立制，保證鐵路運輸企業的資金管理工作有章可循、有章必循、違章必究；其次，通過嚴格的執行企業財務管理制度，能夠實現企業的管理人員對資金運用的有效性與合理性的控制；最后，通過實行制度管理和控制，能夠及時、準確地發現企業資金管理的薄弱環節或者存在的問題，并進一步完善，顯著地提高鐵路運輸企業的資金管理水平與經濟效益。因此，鐵路運輸企業應該加強資金管理制度建設，不斷地加強和完善企業資金管理，真正實現資金管理的集約化管理，促進貨幣資金的良性循環，盡可能地提高企業的運行效率。

3建立完善的監督與審計制度

一、企業營運資金管理績效分析：以李寧公司為例

（一）基于要素的營運資金管理績效分析

李寧公司成立于1990年，經過二十多年的探索，已逐步成為國際領先的運動品牌公司。李寧公司于2004年6月在香港聯交主板成功上市后，公司業績連續六年保持高速增長，2009年全年營業收入更是達到83.87億人民幣。然而2011年上半年，李寧凈利下降85%，創下上市來首次全年虧損。2011年年報顯示，李寧公司全年營業收入89.31億元人民幣，同比下降5.84%，凈利潤3.86億元，同比下降達65.19%，多年來連續攀升的業績開始下滑。2012年上半年實現銷售收入38.8億元，同比下滑9.54%；歸屬于上市公司股東的凈利潤0.44億元，同比大跌84.92%。銷售收入和凈利潤雙雙下滑。李寧公司2012年虧損19.79億元，期內毛利率下跌3.1%，至44.2%；經營盈利率下跌5.6%，至4.7%。傳統的營運資金管理績效評價是基于要素的績效評價，把營運資金周轉期分為存貨周轉期、應付賬款周轉期和應收賬款周轉期三個部分，簡單地認為存貨周轉期和應收賬款周轉期與營運資金管理效率呈反向關系，而應付賬款周轉期對營運資金管理的效率是正向的作用。根據傳統營運資金管理績效評價理論對李寧公司2008~2012年的財務報表相關指標進行分析。李寧公司每年的存貨周轉期、應付賬款周轉期和應收賬款周轉期都有不同程度的增長，最大增幅出現在2010年初，而李寧公司利潤的大幅下降也始于2010年末。其中，李寧公司2012年的營運資金周轉期達到了75天，相當于企業一年只能流暢的運行營運資金5次，這個運行速度在同行業中是很慢的。營運資金周轉過慢將會占用大部分流動資金，相應加大企業的資本成本，由此產生的機會成本也會增大。2011年開始，李寧公司的營運資金周轉期遠大于前幾年的平均周期，從而增加了資金的占用成本。存貨周轉期的增大說明企業存貨占用的資金在增加，收入在不斷減少；應付賬款周轉期增大對企業有利，可以使企業平均留用資金增多，卻會降低企業信用額度；應收賬款周轉期增大會使企業壞賬概率增大，企業資金成本也會提高。分析表明，企業應當增加應付賬款周轉期，并相應減少應收賬款周轉期和存貨周轉期。

（二）基于渠道的營運資金管理績效分析

針對傳統營運資金管理績效評價理論上的不足，我國引入了基于渠道的營運資金管理評價體系，即將渠道理論思想與供應鏈理論結合，把營運資金周期分為采購渠道、生產渠道和營銷渠道營運資金。將營運資金各項目聯系起來，不是簡單的將存貨、應付賬款和應收賬款結合在一起，而是更多的考慮預付賬款、其他應收款、應付職工薪酬等。這種方法更能體現營運資金的使用效率情況。根據前述對營運資金管理績效評價的理論分析，筆者構建如圖1的模型。在營銷渠道營運資金周轉期的公式中，不用營業收入作為周轉額，而用營業成本計算營銷渠道資金周轉期。使用營業成本指標主要是由于其更能體現存貨的銷售及管理水平，而不是簡單地體現銷售水平。

（1）采購渠道營運資金管理

摘要：企業日常經營活動與運營資金分不開，其關系到企業生產經營的方方面面。科學有效的運營資金管理是企業得以生存發展的核心條件，企業應該在運營資金管理中發現問題，并采取有效措施解決問題避免風險，從而提高企業運營資金的管理效率與獲利能力。本文主要從公司運營資金管理存在的問題進行了分析，并提出了提高企業運營資金管理效率的建議。

關鍵詞：營運資金；營運資金管理；研究

前言：

運營資金在企業資金結構中最為活躍，其運轉質量關系著企業能否穩定發展。流動資產上的資金，具體包括應收賬款、存貨、其他應收款、應付票據、預收票據、預提費用、其他應付款等占用的資金。狹義的營運資本是指某時點內企業的流動資產與負債的差額。

一、公司運營資金管理存在的問題

（一）運營資金短缺