為貫徹落實市政府《關于進一步做好保障加快發展、轉型發展用地工作的通知》（市府辦字號）和全縣經濟形勢分析暨推進產業項目建設動員大會精神，保障全縣上項目、興產業、促發展用地需求，促進我縣加快發展、轉型發展，現就做好項目用地保障工作提出如下實施意見。

一、加強土地調控作用，統籌安排項目用地。充分發揮土地利用總體規劃對各項建設用地的統籌規劃控制作用。在完成縣級土地利用總體規劃修編的基礎上，加快推進新一輪鄉鎮土地利用總體規劃修編，切實做好經濟社會發展、城鄉建設、環境保護、產業發展和基礎設施建設等相關規劃與土地利用總體規劃的協調和銜接，確保各類建設用地規模與布局符合土地利用總體規劃、城市總體規劃。加強土地利用年度計劃的調控和引導。縣國土資源局、發改委要按照統籌安排、突出重點、區別對待、有保有壓的原則，統籌安排明后兩年土地利用計劃，在嚴格執行土地利用年度計劃的基礎上，重點保障縣重大優勢產業項目、城市基礎設施項目、保障性住房項目、產業園區項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復建設和產能過剩行業用地，既保障經濟發展，又促進發展方式轉變。

二、加強部門協調配合，提高用地報批質量。各有關單位要按照《關于進一步加強全縣建設用地報批工作的通知》（府辦字號）的要求，加強組織領導，建立項目用地報批聯動機制，縣發改委、國土局、林業局、環保局、人社局、財政局、規劃建設局、礦管局、商務局、工局等部門要按照“協作配合、各司其職、各負其責”原則，認真做好項目包裝、選址、可研、環評、土地預審等具體事項，形成合力爭取更多用地計劃指標。縣發改委對重大重點項目，要科學測算用地規模，精心策劃包裝、爭取列入國家、省重大重點調度項目，使用省級預留用地指標。要建立用地快速報批機制，落實“提前介入，加快報批”要求，開辟重大重點項目用地報批“綠色通道”，凡重大重點項目優先組卷、優先審核、優先報批。

三、增強節約集約意識，把好土地供應關。建立健全節約集約用地工作機制，加強建設用地全程監督管理。一是嚴把項目準入關。對新引進的項目實行聯審制度，由縣工業企業項目聯審小組進行集體聯審，把住企業準入關，嚴格控制用地面積，提高投資強度，推動產業升級。二是嚴把土地供應關。根據年初的建設用地供應計劃供地，在將土地推向市場時，要制訂控制性詳細規劃和土地供應方案，縣規劃建設局要合理設置土地容積率、綠地率、建筑密度等規劃條件。做好土地供應前的基礎準備工作，在完成征地拆遷和基礎設施配套后，才能安排項目用地指標。三是嚴把批后監管關。嚴格按照出讓合同約定或劃撥決定書規定的建設項目投資強度、開竣工時間、規劃條件、設計方案等規定利用土地，未經批準改變土地用途，對改變原土地用途的，依法由政府收回土地使用權重新出讓。確因城市規劃需要調整改變原規劃使用條件的，應按有關規定進行處理。依法清理閑置土地。加大對項目建設進度的監督，幫助項目企業解決用地的相關問題，對企業造成土地閑置的，依法進行處置。積極完成省、市兩級國土資源部門下達的供地率指標任務，并爭創節約集約用地模范縣。

四、加快“增減掛”項目建設，保障項目用地指標。“增減掛”與土地開發復墾是目前解決用地指標緊張保障合法用地的有效途徑，各鄉鎮（工業園區）、各有關部門要把“增減掛”與土地開發復墾工作列入重要議事日程，專題研究部署。要嚴格落實“政府主導、鄉鎮主體、國土搭臺、部門協作、群眾參與”要求，科學組織，積極作為，全力推進。對已批復的“增減掛”項目，要采取有力措施盡快完成，縣財政、審計等有關部門要全力配合，確保拆舊區復墾項目資金及時下撥。同時，做好當年度“增減掛”項目立項申報工作。要大力推進土地開發復墾項目建設，用好用活用足政策。要加快60畝以下土地開發項目的立項、實施、驗收工作，縣財政要先期撥付項目啟動資金，確保項目如期開工，確保我縣項目正常報批和耕地占補平衡。縣政府將逐步建立“增減掛”及占補平衡有償使用制度，緩解項目建設資金壓力。

五、實行屬地化管理，切實做好征地拆遷工作。嚴格執行《關于對縣城市規劃區土地和房屋征收與補償安置工作實行屬地化管理的工作意見》（發號），未經縣政府同意或受縣國土資源管理部門委托，任何單位和個人不得與農民集體和個人簽訂征地協議。嚴格征地程序，在征地依法報批前，要進行征地公告、組織征地聽證、制定并征地補償安置方案。嘉定鎮、西牛鎮、工業園區要切實加強對土地征收與補償工作的組織領導，做到主要領導親自抓，副職領導具體抓，統籌安排好轄區內的征收工作，全力以赴推進征收工作。縣國土局、房管局、規劃建設局等領導小組成員單位要主動靠前，切實履行好職責，為征收工作創造良好環境，形成強大合力推進土地征收與補償安置工作。同時建立健全被征地農民養老保險制度，除按規定預留發展生產用地外，對征地而導致無地或人均不足0.3畝耕地的農民，應納入城鎮居民社會保障管理體系，符合條件的可享受城鎮居民社會保障。

一、充分認識加強勞動保障監察工作的重要意義近年來。不斷加大勞動保障監察力度，及時查處各類違法案件，維護勞動者合法權益，為建立和諧勞動關系、促進經濟發展和維護社會穩定作出了積極貢獻。但是隨著市場主體多元化、用工形式多樣化，勞動關系日趨復雜，一些用人單位單純追求經濟效益，缺乏社會責任感和法律意識，不與勞動者簽訂勞動合同，不為勞動者辦理社會保險，不落實勞動標準，隨意拖欠勞動者工資等違反勞動保障法律法規、侵害勞動者合法權益的現象時有發生，并在一些地方和行業呈上升趨勢。有的縣、區對勞動保障監察工作支持不夠，執法力量不足、工作經費短缺、辦案裝備落后等問題長期得不到解決，監察執法處于被動應付狀態，特別是鄉鎮、街道勞動保障工作機構缺失，對農村地區小礦山、小磚窯、小作坊等用人單位的勞動用工監管缺位，直接影響了勞動者合法權益的維護和社會的穩定。各縣（區）各部門要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強勞動保障監察工作的重要意義，從健全體制、完善機制、強化手段、充實力量、確保投入等方面入手，采取有效措施，認真研究解決存在問題。

二、加強勞動保障監察機構隊伍建設和經費保障

各縣（區）要通過整合現有執法資源，規范勞動保障監察機構設置，沒有成立勞動保障監察大隊的縣，要盡快成立。要按照“政治思想好、人員素質高、綜合業務強、隊伍管理嚴”要求，加強監察隊伍的組織建設。要把那些既有實際工作經驗又有較強綜合業務素質的干部，充實到勞動保障監察機構，使勞動保障監察隊伍從數量到質量都能夠滿足開展工作的需要。市、縣（區）勞動保障局要加強勞動保障監察員的培訓、監督和管理。勞動保障監察員須經省或部勞動保障行政部門資格培訓合格并參加行政執法專門業務培訓，取得行政執法證后持證上崗，無證人員不得從事勞動保障監察工作。要加強監察隊伍勤政廉政建設，嚴守監察執法工作紀律。要堅持定期培訓，學習掌握相關法律知識和勞動保障政策法規，不斷提高政策業務水平和監察執法能力。

市、縣（區）勞動保障監察工作所需的辦公費、辦案費、專項檢查費、裝備使用維護費以及人員經費、業務培訓費按《勞動保障監察條例》第五條規定全額納入財政預算。要加強勞動保障監察執法裝備建設，逐步配備監察執法專用車輛和辦案所必需的辦公設施等，不斷提高辦案質量和效率及快速反應能力。

三、進一步加大勞動保障監察力度

市、縣（區）勞動保障部門要堅持城鄉統籌監管，強化對城鄉用人單位簽訂勞動合同、勞動用工登記備案、職業培訓、工作時間、工資支付、參加社會保險、女工和未成年工特殊保護以及非法使用童工等方面的監察執法，特別是對農村地區用人單位勞動用工的監管和服務。

為了認真落實省、市關于加大推進有條件農村居民進城落戶的意見，根據縣政府《關于大力推進有條件農村居民進城落戶實施意見》文件要求，結合我縣實際，現就推進有條件農村居民進城落戶住房保障建設提出如下實施意見。

一、住房保障建設的必要性和緊迫性

統籌城鄉發展是經濟社會發展的必然趨勢，是加快構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要途徑。長期以來，我縣由于農業人口所占比重過大，農村居民居住分散，基礎設施薄弱，既不利于農村居民增加收入，提高居住質量，又制約了城鎮化發展步伐。同時，進城務工和經商辦企業的農村居民在住房等方面得不到與城鎮居民同等的待遇，很難融入城市生活、享受改革發展成果。推進有條件農村居民進城落戶，加快城鎮化建設進程，對于縮小城鄉差距，破除城鄉二元結構具有十分重要的現實意義。推進有條件農民進城落戶，首先必須解決進城農民的安居問題，真正讓農民進得來，留得住，使城鎮化進程和住房建設同步得到發展。各鄉鎮和有關部門要把有條件農村居民進城落戶住房保障建設納入重要議事日程，科學測算、合理制定有條件農村居民進城落戶住房保障建設規劃和年度工作計劃，加大住房規劃和建設力度，讓廣大進城落戶農村居民居有其所、安居樂業。

二、住房保障建設的主要任務

1、精心組織，科學規劃。按照省市“十二五”末城鎮化率達到60%以上的工作目標，到“十二五”末，全縣共需建設各類住房約1.2萬套、110萬平方米，解決約4.5萬人1.2萬個家庭的住房問題。縣推進農民進城住房保障中心要組織專人，精心規劃，落實住房建設項目和建設用地，力爭到年全面完成住房項目建設，切實解決進城農民住房問題。

2、提早謀劃，分步實施。縣城共需建設各類住房9000多套，其中年—年，縣城計劃完成各類住房建設約2470套25萬平方米，保障性住房約250套2.5萬平方米，普通商品房約2220套22.5萬平方米；年—年，完成各類住房建設約6600套64.5萬平方米，保障性住房約660套6.5萬平方米，普通商品住房約5940套58萬平方米。常興鎮、橫渠鎮、湯峪鎮、槐芽鎮、齊鎮、營頭鎮六個中心城鎮，在依據城鎮建設規劃的前提下，完成各類住房建設約3000套20萬平方米，其中保障性住房約300套2.3萬平方米。其他鄉鎮根據本鄉鎮實際，制定農民進城落戶住房建設規劃，抓緊落實。

一、進一步健全住房保障工作機制，暢通保障申請受理渠道

縣各有關部門和政府應當按照各自職責和分工，負責相應的住房保障管理工作。轄區各居委會負責本社區城鎮居民住房保障申請受理和初審工作；政府負責對轄區居委會呈報的住房保障申請材料和初審意見進行復審，并提出復審意見；縣民政部門負責對申請廉租住房保障的家庭進行收入審核，并為住房保障部門出具收入核定證明材料；縣住房保障管理部門負責對住房保障申請材料進行審批，并簽署審批意見。

嚴格按照省、市、縣規定的住房保障申請、審核、準入、退出流程，本著應保盡保，孤老病殘和特困家庭優先保障的原則，做好日常受理、審核，暢通受理渠道，實行住房保障動態管理。

二、開展低收入家庭住房狀況調查，建立低收入家庭住房檔案和廉租住房檔案

加大轄區住房管理力度。政府及所轄居委會按照各自職責，掌握轄區居民住房、從業情況，建立家庭動態情況臺賬，配合縣住房保障管理部門和民政部門做好廉租住房保障對象家庭的住房和收入情況調查，為建立低收入家庭住房檔案打好基礎。

開展城鎮房屋普查工作，逐步建立區域房屋登記信息系統，為廉租住房保障申請受理、準入、認定、年度審核，以及后期管理工作提供信息支持。

一、綜合整治工程是一項功在當代，利在千秋的民心工程和公益工程，沿各鎮、街道辦事處和廣大群眾要積極支持工程建設，為工程建設順利進行做好環境保障。

二、按照《中華人民共和國河道管理條例》和《省河道管理條例》規定，峽大壩至咸陽鐵路橋段，臨河二十米，背河五十米為河道堤防護堤地，屬國家所有，任何單位和個人不得占有。沿各鎮、各街道辦事處要廣泛宣傳，做好群眾工作，積極、無償地騰出堤防建設用地。

三、我區綜合整治工程建設的清障范圍和施工范圍是，北岸西起鳳凰大橋東至陽平鎮第六寨村段。

清障內容是河道管理范圍內的采砂場、存砂場地、進出道路、地面附著物、臨時建造的房舍、魚池、預制場以及樹木、蔬菜、果樹等農作物和各類影響施工和行洪阻水的障礙物。

四、工程建設范圍內的砂場要全部關閉、取締。自本《通告》之日起，嚴禁在河道管理范圍內亂采濫挖，禁止在新修河堤邊線以內亂堆亂放，亂設障礙，干擾施工。

五、沿線各鎮、各街道辦事處及村組，要積極支持、配合綜合整治工程中標單位施工，提供方便，不得給施工設備、車輛通行設障，不得阻止、刁難施工單位，不得向施工隊強行要求包攬工程或抽取其他費用。