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2009年是全面完成“十五”計劃的最后一年，是規劃“十一五”發展的關鍵之年。新的一年，我們要更加清晰地看到我鎮發展所面臨的諸多機遇，在泉港發展大局中找準定位，在應對競爭中自加壓力，在克服困難中拓展空間，在完善自我中謀求發展。

2009年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實區委一屆七次全會、區人大一屆六次全會、區經濟工作會議的決策部署，按照科學發展觀的要求，自覺服從和服務于泉港開發建設大局，把握“發展、服務、責任”三個關鍵，遵循“負責盡責、務實唯實、親民愛民、勤政廉政”四個要求，扎實推進*、物質、精神“三個文明”建設，努力構建泉港后花園基本框架。

經濟和社會發展的主要目標是：

⑴完成工業總產值71370萬元，比2009年增長5%，規模以上工業產值24200萬元，農業總產值15208萬元，比增1%。

⑵引進內聯項目10個，外引項目8個，合同外資額700萬美元，實際利用外資額120萬美元。

⑶完成工商稅收1458萬元，比增31%。

⑷農民人均純收入（扣除物價因素）達到4768元，增長4%。

⑸總人口控制在4.96萬人，實現合格村16個，基本合格村2個，合格村協會16個，爭創計生優質服務先進鎮。

⑹完成區委、區政府下達的責任狀，保平安，早脫帽。

⑺開展好鎮區1條示范路、1個文明集市、1個教育基地、5個示范窗口、5個文明村的綜合創建工作；完成汶陽小學、前歐小學、*小學、涂型小學、寨后小學、泉港六中等危房改造項目；新建涂嶺衛生院、涂嶺中心幼兒園、涂嶺老人活動中心；開展文明家庭、文明農民、文明樓幢、文明企業、誠信農戶評選及軍警民共建共創活動。

實現上述目標，重點要“做好三個加快、四個加強，實現七個突破”：

（一）加快推進工業化步伐，在工業發展上實現新突破。

1、發展載體要做大。工業載體是我鎮加快推進工業化步伐的重要依托。要積極拓展發展空間，向上爭取扶持涂嶺發展的優惠政策，把握時機，加大建設用地清理工作，盤活存量土地，抓緊辦理一批工業用地土地使用證，為我鎮今后發展做好用地儲備。要進一步完善前歐工業區的基礎設施建設，采取多種籌資手段，做好工業區擴征工作，推進工業區向東、向南拓展、延伸，擴大工業區規模，增強工業區的聚集和輻射功能，吸引更多的企業入駐。

2、招商引資要做活。以“勞動密集型、輕污染、帶動力強”為招商引資的主攻方向，堅持“內資外資一齊招，園區內外一齊招”的方針，堅持“一把手抓項目，一切為項目讓路”的原則，利用親情、鄉情、友情抓招商，有選擇、有準備地開展和參與投資環境推介會、貿洽會等各類招商活動，兌現招商引資獎勵措施，切實提高招商活動的針對性和實效性。

3、服務企業要做優。切實強化服務意識，著力打造“信用涂嶺”。建立和完善黨政領導包抓項目工作責任制，主動上門幫助企業解決生產中的困難和問題，及時妥善處理企業與群眾糾紛，消除不安定因素，為項目及企業發展大開“綠燈”，營造有利我鎮經濟發展的良好環境。繼續做好泉誠輕工、恒昂家私等在建項目和一體化項目安置地、垃圾填埋場、壩頭溪整治等重點建設項目的協調服務工作。

4、中小企業要做強。繼續扶持中小企業發展，認真落實好省、市關于加快民營經濟發展的政策措施，執行區《扶持中小企業貸款貼息辦法》，幫助中小企業解決融資難、辦事難等問題，促進中小企業做大做強。合理引導、利用農村“閑人、閑錢、閑房”，采取集資、土地（房屋）入股等形式，創辦一些鞋面、塑膠、繡花等新型來料加工小企業，解決富余勞動力出路，增加農民收入。

5、安全生產要做實。層層落實安全生產責任制，完善安全生產監管體系，加強安全生產監管隊伍建設。切實加大對礦山開采、森林防火的規劃、管理、整治力度，做好“三合一”廠房整治工作，改善安全生產條件，消除安全隱患。精心組織安全生產大檢查，堅決杜絕重大安全事故發生，加大對安全事故的處理和責任追究力度，做到勤檢查、勤督促。充分發揮廣播、標語、宣傳欄等媒介作用，廣泛深入開展安全教育，提高全社會安全意識，努力建設“政府統一領導、部分依法監管、企業全面負責、社會監督支持”的良好格局。

（二）加快結構調整步伐，在服務“三農”工作上實現新突破。

1、加快農業產業化。繼續深化土地流轉制度改革，完善和鞏固林權制度改革成果，實施山地開發利用報備制，全面理順、規范村集體林果場、山地的承包合同。做大做強建中、鴻業、爭艷等農字號企業，使他們真正成為帶動農業產業化發展的龍頭。重點發展以*、*兩村為主的無公害蔬菜及高優農作物基地，發展以菱溪、泗洲、山外、紅星等水庫為主的淡水養殖基地，發展以西青養豬場、黃田、小壩、*黑山羊基地為主的畜牧業基地，積極發展速生林基地和萬畝無公害生態果園。加強政策導向和扶持力度，大力推行龍頭企業帶農戶，生產、加工、銷售有機結合的產業化經營，在更大范圍和更高層次上實現資源的優化配置。

2、推進農業市場化。以市場為導向，突出規劃和項目實施，積極調整傳統落后的農業結構，嘗試發展大棚蔬菜、油菜籽、花卉、生姜、食用菌、毛竹等低投入、高效益的農業。大力發展茶葉、李子、余甘、生姜和蔬菜深加工，做亮園區農業品牌，做優綠色農業品牌，提高農產品的附加值。

3、實施農業發展無險化。繼續加大對農田水利等農業基礎建設的投入，抓好病險水庫、堤壩除險加固工程，完成國家立項*中低產田改造工程，抓好壩頭溪防洪排澇整治工程，繼續完善森林防火林帶建設，提高農業基礎設施抵御自然災害的能力，提高農業綜合生產能力。強化服務功能，完善服務體系，加強病蟲害預測預報，提高糧食及果品生產標準化、優質化、品牌化水平，提高農產品優質率和商品率，增強市場競爭力。

4、促進農村富余勞動力非農化。在挖掘農業增收潛力的同時，要加快農村富余勞動力非農化進程，拓展農民增收渠道，突出抓好勞動力轉移工作。重點要依托泉港技校、陽光技校，加強對青壯年勞動力的就業培訓力度，提高就業技能。加強與企業、用工單位聯系，妥善解決勞動力就業。今年爭取實現500名勞動力就業轉移。

（三）加快推進城鎮化進程，在發展第三產業上實現新突破。

1、改舊建新要有新成果。要按照城市綜合組團的定位，合理利用區委、區政府賦予我鎮改舊建新工作的相關優惠政策，扎實推進鎮區建設，加快實施國道324線兩側的松園、溪頭、路口、涂嶺等村的改舊建新工作。認真實施《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》，深入開展農村違法搶建整治活動，全面規范農村個人建房管理。配合做好福廈高速鐵路建設征拆安工作。

2、旅游業要有新發展。要制定涂嶺旅游業發展總體規劃，重點做好菱溪、泗洲、山外等水庫群和筆架寺、閩林始祖、石山宮、虎巖寺、烏石宮、古驛道等旅游資源的規劃、整合、保護和開發。堅持“誰投資、誰受益”原則，鼓勵集體、個人、外資等參與旅游投資，進一步完善各旅游景點的配套設施建設。重視加大對外旅游宣傳，將涂嶺旅游業融入到泉港、泉州的大旅游，形成具有地方特色的民俗旅游和生態旅游。

3、市場建設要新動作。努力建立以特色農產品為依托，批發與零售相配套的農產品市場體系，繼續扶持涂嶺農貿市場，在驛峰路口建立農產品批發市場，依托即將建設的龍頭嶺長途汽車站，規劃建設專業批發市場，推進二、三產品發展，促進消費市場繁榮。

（四）加強稅收征管，在壯大鎮級財力上實現新突破。

1、抓好財源建設。全力支持德和、宏興、宏盛、建中等重點企業和納稅大戶的發展壯大，提高對財政的貢獻率。注重培育后續財源，抓好招商引資工作，敦促在建項目盡快建成投產、簽約項目盡快動工，盡快成為財政新的經濟增長點。

2、抓好增收節支。加強稅源管理，強化稅源監控，準確掌握稅源情況，確保稅收均衡入庫。加大征管措施，深挖增收潛力，突出抓好個體稅收、零散稅收和“窗口稅”征管，確保應收盡收。堅持依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅等違法違紀行為。嚴格控制財政支出，大力控制會議費、招待費等支出。積極向上爭取資金，努力爭取更多支持。

3、抓好政務公開。大力推行陽光行政，切實優化政務環境，繼續強化農村財務管理，做好農村財務公開，強化農民負擔監督。認真落實中央、省、市、區相關惠農政策，增強鎮、村管理透明度，以公開凝民心，以公開促發展。

（五）加強民主法制建設，在維護社會穩定上實現新突破。

1、積極推進民主*建設。要切實提高黨員干部的法制觀念和依法辦事能力，充分尊重人民代表管理國家和社會事務的權利，自覺接受人大法律監督、工作監督、民主監督。認真辦理人大代表方案、建議、意見，積極采納合理化建議。積極支持工會、共青團和婦聯、離退休干部黨支部、政協聯絡組和老協等人民團體開展工作。進一步落實“四五”普法規劃，強化依法治鎮戰略的實施。

2、深入開展創建“平安涂嶺”系列活動。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“*彩”及各類違法犯罪活動，抓好重點整治村、單位的整治工作。進一步完善鎮、村治安防控體系建設，加強夜間巡邏，確保社會安定。高度重視信訪工作，加大對《信訪條例》的宣傳力度，健全信訪信息，突出做好越級訪、集體訪工作。認真做好矛盾糾紛排解工作，努力把問題化解在基層和萌芽狀態，從源頭上預防和減少不穩定因素。

（六）加強精神文明建設，在推進社會事業協調發展上實現新突破。

1、強化思想*建設。深入實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展愛國主義和社會公德、職業道德、家庭美德教育，全面提高廣大人民群眾的素質，切實加強未成年人思想道德建設。鞏固提高寬裕型小康村、文明村的創建成果，加強文明單位、學習型機關、學習型家庭和“誠信涂嶺”創建活動。

2、重視教育事業發展。繼續堅持教育優先發展原則，努力鞏固提高“兩基”成果，推進“雙高普九”進程，加快基礎教育改革發展步伐，切實提高教學質量，抓好學校教學秩序和校園周邊環境的整治工作。繼續實施小學布局調整計劃，想方設法消除中小學危房，推進中小學危房改造工作，整合有限教育資源，爭取完成汶陽、前歐、寨后、*、涂型、泉港六中危改項目，為學校發展壯大，提高辦學效益，優化教育環境創造條件。

3、抓好計劃生育工作。嚴格實行計生目標責任制，重點抓好“雙查”、節育措施、社會撫養費征收、計生例會等常規工作，對未及時到位的計生對象要及時采取措施，依法落實到位。繼續開展“婚育新風進萬家”和協會“雙創”活動，建立完善計生工作機制，實施規范管理，強化優質服務，加強計生隊伍建設，確保計生優質服務先進鎮目標順利實現。

4、加強社會保障工作。以農村居民最低生活保障為基本內容，積極完善社會保障體系，切實保障困難群眾的基本生活，著力解決好特困家庭的生活困難問題。認真抓好貧困村的幫扶工作，積極扶持貧困地區發展經濟。繼續推進殯葬改革，做好優撫工作。

5、大力發展社會事業。加強衛生工作，廣泛開展衛生和健康教育活動，強化食品安全監督管理，提高疾病預防控制能力，全面實施新型農村合作醫療保險制度，積極籌建涂嶺衛生院。深入開展愛國衛生運動，組織農村衛生環境專項治理，深化改水、改廁工作，鞏固愛衛成果。大力發展文體事業，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。深入開展國防教育，保質保量完成征兵工作任務，關心支持駐軍部隊和民兵預備役建設。

（七）加強政府機關建設，在提升執政能力上實現新突破。

要按照“高效、規范、務實、廉潔”要求，在政府自身建設上抓好“三轉變、一增強”：

1、進一步轉變觀念。按照培養新時期“學習型、創新型、實干型、清廉型”干部要求，增強學習的主動性、緊迫性和系統性，努力提*部隊伍的綜合素質。增強創新意識，按照“三個有利于”標準，敢闖、敢試，打破常規，沖破常態，在率先中領先，在爭強中當強。增強法制意識，提高法律素質，做到依法行政，從嚴治政。

2、進一步轉變職能。采取有效措施，切實解決政府工作越位、缺位和錯位問題，把不該管的事放開，把該管的事管住管好。積極適應新形勢的需要，轉變工作方法，大力發揚腳踏實地、埋頭苦干、求真務實的優良作風，堅持說實話、辦實事、求實效，切實做到負責盡責，把工作責任當作一種機遇，當作一個舞臺，時刻以強烈的責任意識約束和鞭策自己，力爭有所作為、有所建樹，切實做到“心為民想、利為民謀、權為民用”。

3、進一步轉變作風。認真踐行“三個代表”要求，深入開展保持*黨員先進性教育活動，堅決克服形式主義和官僚主義，始終保持與人民群眾的血肉聯系，體察

民情、為民解憂。大力倡導艱苦創業、勤儉辦一切事業，厲行節約，過緊日子。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴厲打擊和清除腐敗分子。堅決糾正部門和行業不正之風，標本兼治，努力從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。

4、進一步增強合力。充分發揮政府各部門的職能作用，建立健全工作人員行政過錯責任追究制，健全目標管理責任制，強化約束機制。堅決反對推諉扯皮、辦事拖拉、敷衍塞責的不良作風，做到令行禁止、政令暢通，高效率、快節奏推進各項工作的落實。