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近年來，我縣通過加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，充分調(diào)動基層廣大紀檢監(jiān)察干部工作的積極性和主動性，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展。但由于體制機制、反腐形勢等主客觀原因，基層紀檢監(jiān)察組織不同程度地存在一些問題，有待在今后加以改革和完善。

一、現(xiàn)狀與存在的主要問題

利津縣基層紀檢監(jiān)察組織現(xiàn)有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、1個街道辦紀工委、44個縣直單位紀檢組、紀工委。全縣共有紀檢監(jiān)察干部59人，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記擔(dān)任黨委副書記，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有正、副書記各一名，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只有一名紀委書記，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有14名紀檢監(jiān)察干部；各縣直單位紀檢組（紀工委）只配備了一名紀檢監(jiān)察干部，所有紀檢監(jiān)察干部都同時兼任其他工作。

（一）認識不到位。在基層有些領(lǐng)導(dǎo)認為紀檢監(jiān)察機構(gòu)不過是查辦案件，而平時又沒有什么案件可辦，兼幾項工作理所當然；沒有真正把紀檢監(jiān)察工作擺到應(yīng)有的位置，基層紀檢監(jiān)察工作沒有得到準確定位和很好落實。

（二）紀檢監(jiān)察干部隊伍整體能力不高。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，多數(shù)紀檢監(jiān)察干部不能很好的熟悉紀檢監(jiān)察工作，同時基層紀委書記兼職太多，沒有更多的精力去做本職工作，以至有時只能忙于應(yīng)付，顧此失彼；大部分基層單位因人手不夠的原因沒有相對固定的、專業(yè)的紀檢監(jiān)察工作人員，很大程度地制約了基層查辦案件工作，削弱了基層紀檢監(jiān)察組織的能力。

（三）紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平有待進一步提高。紀檢監(jiān)察工作是一項紀律性、獨立性、業(yè)務(wù)性很強的工作，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手段。然而在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部知識面窄，內(nèi)容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

二、原因分析

（一）主觀認識不夠，基層工作積極性不高。部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多就會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，損害當?shù)匦蜗螅瑥亩斐苫鶎蛹o委書記在履行職責(zé)、開展工作時不敢大膽放手開展工作，更難以有所創(chuàng)新。

（二）工作精力不足，導(dǎo)致顧此失彼。目前我縣基層紀委書記兼職過多，分散了抓本職工作的精力。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人手不夠，誤認為基層紀檢監(jiān)察組織平時沒有什么案件可查，兼幾項工作理所當然；二是提倡分工不分家，紀檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，基層紀委書記直接兼管幾項工作也就順理成章。

（三）監(jiān)督制約不力，造成工作力度較弱。當前基層紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)不完善和治理體制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委必須接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致基層紀委書記無力加強監(jiān)督工作。另一方面，紀委書記都承擔(dān)有一定的包村經(jīng)濟工作任務(wù)，又造成了在經(jīng)濟工作領(lǐng)域必須接受政府一把手的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)，又要對他們進行監(jiān)督，開展工作難度大。

三、對策建議

（一）要更新思想觀念。基層紀檢干部工作在第一線，他們直接面對廣大人民群眾。人民群眾的困難、難點、熱點問題，人民群眾的意見、要求和呼聲，需要基層紀檢干部進行反映和處理；政策規(guī)定需要他們?nèi)ド蟼飨逻_；許多工作要求需要他們?nèi)ヘ瀼夭渴穑辉S多工作任務(wù)需要他們?nèi)ソM織完成。同時，紀檢監(jiān)察工作任務(wù)通過層層落實，大多落在他們干部身上，我們必須更新觀念，充分認識基層紀檢監(jiān)察組織所處的重要地位和紀檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，進一步加強基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

（二）要加強隊伍建設(shè)。通過加強政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、實踐鍛煉、調(diào)研等方式方法，不斷提高綜合素質(zhì)和能力；加強干部交流，結(jié)合基層紀檢監(jiān)察工作的實際，把政治基礎(chǔ)好、原則性強、學(xué)歷較高、專業(yè)對口等綜合素質(zhì)較高的同志充實到紀檢監(jiān)察干部隊伍中來。同時，要妥善解決紀檢干部辦公設(shè)備、辦案經(jīng)費、交通工具等方面的問題和措施，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

（三）要創(chuàng)新管理體制。在現(xiàn)行體制下，基層紀檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，特別是在履行監(jiān)督職能中，雖賦有監(jiān)督的權(quán)力，實踐中無力監(jiān)督，造成實際上監(jiān)督權(quán)力的弱化。對此，可參照工商、稅務(wù)等部門垂直管理的方式試行基層紀委書記“垂直管理體制”，即基層紀委書記在上級紀委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責(zé)工作，有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督。

（四）要完善考評制度。采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學(xué)考核評價基層紀檢監(jiān)察干部工作實績，把基層紀檢監(jiān)察干部提高自身工作能力的內(nèi)在積極因素充分調(diào)動起來，推動基層紀檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。對基層紀檢監(jiān)察機關(guān)必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標準和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實、準確。要以強化基層紀檢監(jiān)察干部近年來，我縣通過加強基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，充分調(diào)動基層廣大紀檢監(jiān)察干部工作的積極性和主動性，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展。但由于體制機制、反腐形勢等主客觀原因，基層紀檢監(jiān)察組織不同程度地存在一些問題，有待在今后加以改革和完善。

一、現(xiàn)狀與存在的主要問題

利津縣基層紀檢監(jiān)察組織現(xiàn)有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、1個街道辦紀工委、44個縣直單位紀檢組、紀工委。全縣共有紀檢監(jiān)察干部59人，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記擔(dān)任黨委副書記，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有正、副書記各一名，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只有一名紀委書記，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有14名紀檢監(jiān)察干部；各縣直單位紀檢組（紀工委）只配備了一名紀檢監(jiān)察干部，所有紀檢監(jiān)察干部都同時兼任其他工作。

（一）認識不到位。在基層有些領(lǐng)導(dǎo)認為紀檢監(jiān)察機構(gòu)不過是查辦案件，而平時又沒有什么案件可辦，兼幾項工作理所當然；沒有真正把紀檢監(jiān)察工作擺到應(yīng)有的位置，基層紀檢監(jiān)察工作沒有得到準確定位和很好落實。

（二）紀檢監(jiān)察干部隊伍整體能力不高。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，多數(shù)紀檢監(jiān)察干部不能很好的熟悉紀檢監(jiān)察工作，同時基層紀委書記兼職太多，沒有更多的精力去做本職工作，以至有時只能忙于應(yīng)付，顧此失彼；大部分基層單位因人手不夠的原因沒有相對固定的、專業(yè)的紀檢監(jiān)察工作人員，很大程度地制約了基層查辦案件工作，削弱了基層紀檢監(jiān)察組織的能力。

（三）紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平有待進一步提高。紀檢監(jiān)察工作是一項紀律性、獨立性、業(yè)務(wù)性很強的工作，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識更新，是做好工作的必要手段。然而在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部知識面窄，內(nèi)容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

二、原因分析

（一）主觀認識不夠，基層工作積極性不高。部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多就會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，損害當?shù)匦蜗螅瑥亩斐苫鶎蛹o委書記在履行職責(zé)、開展工作時不敢大膽放手開展工作，更難以有所創(chuàng)新。

（二）工作精力不足，導(dǎo)致顧此失彼。目前我縣基層紀委書記兼職過多，分散了抓本職工作的精力。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人手不夠，誤認為基層紀檢監(jiān)察組織平時沒有什么案件可查，兼幾項工作理所當然；二是提倡分工不分家，紀檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，基層紀委書記直接兼管幾項工作也就順理成章。

（三）監(jiān)督制約不力，造成工作力度較弱。當前基層紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)不完善和治理體制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委必須接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致基層紀委書記無力加強監(jiān)督工作。另一方面，紀委書記都承擔(dān)有一定的包村經(jīng)濟工作任務(wù)，又造成了在經(jīng)濟工作領(lǐng)域必須接受政府一把手的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)，又要對他們進行監(jiān)督，開展工作難度大。

三、對策建議

（一）要更新思想觀念。基層紀檢干部工作在第一線，他們直接面對廣大人民群眾。人民群眾的困難、難點、熱點問題，人民群眾的意見、要求和呼聲，需要基層紀檢干部進行反映和處理；政策規(guī)定需要他們?nèi)ド蟼飨逻_；許多工作要求需要他們?nèi)ヘ瀼夭渴穑辉S多工作任務(wù)需要他們?nèi)ソM織完成。同時，紀檢監(jiān)察工作任務(wù)通過層層落實，大多落在他們干部身上，我們必須更新觀念，充分認識基層紀檢監(jiān)察組織所處的重要地位和紀檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，進一步加強基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

（二）要加強隊伍建設(shè)。通過加強政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、實踐鍛煉、調(diào)研等方式方法，不斷提高綜合素質(zhì)和能力；加強干部交流，結(jié)合基層紀檢監(jiān)察工作的實際，把政治基礎(chǔ)好、原則性強、學(xué)歷較高、專業(yè)對口等綜合素質(zhì)較高的同志充實到紀檢監(jiān)察干部隊伍中來。同時，要妥善解決紀檢干部辦公設(shè)備、辦案經(jīng)費、交通工具等方面的問題和措施，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

（三）要創(chuàng)新管理體制。在現(xiàn)行體制下，基層紀檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，特別是在履行監(jiān)督職能中，雖賦有監(jiān)督的權(quán)力，實踐中無力監(jiān)督，造成實際上監(jiān)督權(quán)力的弱化。對此，可參照工商、稅務(wù)等部門垂直管理的方式試行基層紀委書記“垂直管理體制”，即基層紀委書記在上級紀委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責(zé)工作，有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督。

（四）要完善考評制度。采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學(xué)考核評價基層紀檢監(jiān)察干部工作實績，把基層紀檢監(jiān)察干部提高自身工作能力的內(nèi)在積極因素充分調(diào)動起來，推動基層紀檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。對基層紀檢監(jiān)察機關(guān)必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標準和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實、準確。要以強化基層紀檢監(jiān)察干部工作責(zé)任、注重業(yè)績考評為著力點，不斷完善修訂工作目標責(zé)任制和工作考核細則等各項工作制度。堅持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時檢查與年終檢查驗收相結(jié)合、干部自我測評與群眾民主評議相結(jié)合，進行業(yè)績綜合評分排位，其考核結(jié)果予以通報，并作為對基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。