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“兩個減負”的提出表明集約型、科學性、人性化的稅收征管新時代拉開了帷幕，這是歷史賦予我們的新使命，更是意識形態領域的一場重大變革?！皽p負”是宏偉動人的，但不是豪言壯語可以成就，“減負”是厚積薄發的，需要一點一滴去鑄就。在學習實踐科學發展觀之際，*市國稅局直面困難、迎接挑戰，以落實“兩個減負”為突破口，大力提升機關效能，創新業績、樹新形象。通過梳理*市國稅局落實“兩個減負”的經驗得失，分析當前經濟形勢下推進“兩個減負”的困難和阻礙，秉承科學發展的理念，對今后的工作提出切實可行的措施。

一、回顧——盤點“減負”現狀

自20*年5月全國納稅服務工作會議召開以來，*市國稅局認真貫徹落實會議精神，結合自身實際落實“兩個減負”，通過各崗位自我挖掘、各科室協調配合，在優化納稅服務，提高征管效能上取得了顯著成效，征納關系和諧度和社會滿意度明顯提高。

（一）合理設置辦稅窗口。

根據有關規定，我局結合征管實際對辦稅窗口進行了整合，只設立“綜合服務”、“發票管理”、“車購稅管理”三類窗口。同時提供“一窗多能”和“一窗通辦”服務，納稅人在一個窗口就可以辦理稅務登記、納稅申報、發票認證、發票領購等多項涉稅事宜，避免了重復排隊，有效減少了納稅人排隊等候的負擔。

（二）全力打造“一站式”服務。

實行“首問負責、內部流轉、協調專管、限時完成”的一站式服務，精減多余環節，優化辦稅流程，壓縮辦稅時間，堅持辦稅服務廳集中受理納稅人到稅務機關辦理的各種涉稅事項。對納稅人辦理涉稅事項所需資料，實行“一次性”告知；對資料齊全的涉稅事項，予以“一次性”辦結；對于網上流轉的待批文書，取消紙質文書內部流轉審批。有效解決了納稅人辦稅“多頭找、多次跑”和稅務機關“重復找納稅人”的問題。

（三）全面推行多元化申報。

積極推行網上申報、電話申報、短信申報、雙定戶批量扣款、網上認證等多元化、信息化申報方式，使納稅人納稅申報、財務會計報表等信息迅速、準確地導入征管信息系統，減少納稅人往返國稅機關及在辦稅服務廳排隊等候時間。對于長期選擇多元化數據電文申報方式報送涉稅資料、數據質量較高的企業類納稅人，施行按年度報送;對于銀行批量扣款方式的個體“雙定”戶，凡未超定額均不再要求報送紙質申報資料；企業所得稅季（月）度預繳申報只采用電子申報方式。實現納稅人“足不出戶，輕松納稅”，同時大大減輕辦稅服務廳工作人員的勞動負荷和工作壓力。我局多元化申報率不斷提高，截至目前應申報903戶，多元化申報757戶，多元化申報率達83.83%。

（四）清理簡并辦稅資料。

我局結合實際全面清理簡并納稅人報送資料，堅持納稅人同一涉稅資料原則上只報送一次，可以在軟件中查詢到的信息不重復報送，簡并后不影響征管工作質量的涉稅資料不要求報送。例如：辦稅服務廳對納稅人財務會計報表不再分稅種而是統一報送、統一采集、統一錄入，按照“一戶式”存儲要求進行管理。再如：對納稅人第一次提供的有關證件復印件，經審驗留存備查，將相應信息及時錄入“一戶式”電子檔案，發生變更時及時更新，徹底避免了納稅人重復提供各種證件復印件的負擔。又如：個體工商戶辦理稅務登記，根據納稅人提供的附報資料采集、錄入綜合征管軟件信息，直接打印《稅務登記表》，經業主簽字確認即可，無須再手工填寫表格。這些措施的采取有效降低了征納成本，為廣大納稅人提供了實實在在的方便。

（五）開展人性化特色服務。

一是落實首問責任制；二是實行值班長制度，集中處理納稅人的意見或建議；三是堅持一次性告知制度，對納稅人辦理手續齊全的涉稅事項立即辦理，手續不齊或不符合法定條件的，一次性完整、準確地告知；四是嚴格納稅服務時限承諾制度，承諾辦理涉稅事宜的具體時限，能縮短的盡量縮短，盡最大努力減少納稅人的辦稅時間；五是開辟納稅服務“綠色通道”，為重點稅源、殘疾人、孕婦、軍人等特殊納稅人提便捷服務；六是實行全程服務，為納稅人提供包括受理、承辦、回復等環節的完整服務；七是推行提醒服務，通過電話、手機短信、電子郵件等方式，主動提醒納稅人按時申報納稅，減少納稅人不必要的損失；八是提供午間服務，專門為不能在正常時間辦稅的納稅人辦理涉稅事宜；九是實行電話預約服務和上門服務，對于驗舊發票、領購發票、認證發票等業務，納稅人都可以通過電話預約服務，并可根據實際情況提供上門服務。截至目前，我局已有10余戶發票使用大戶享受了預約上門驗舊發票服務的便利，累計驗舊發票1500逾本。

二、思考——分析“減負”瓶頸

雖然在落實“兩個減負”的道路上，我們在實踐中不斷摸索、不斷前進，但還是時常感到力不從心。是什么阻礙了我們前進的方向？是什么束縛了我們前進的腳步？是什么制約著我們前進的速度？減負的潛力還有待于進一步拓展和挖掘，我們必須找到問題之所在，然后直面挑戰，努力的去攻克。經過廣泛而深入的調研，走訪納稅人了解一手信息資料，召開稅企座談會和干部座談會傾聽心聲，我們找到了影響減負增效的突出問題。

（一）思想意識的缺位。

我們每個稅務干部都知道“兩個減負”，但是真正能帶著這種意識去工作的人卻寥寥無幾。減負的手段不是憑空制造的，而是從基層、從稅收征管一線中發現并提煉出來的。而我們的干部在抱怨工作壓力大、業務繁瑣時卻很少去積極主動的思考納稅人減負的需要，很少去總結自身崗位減負的需要。減負意識的缺乏和淡薄是最深層的制約，束縛了各個層面、各個環節減負工作的落實和減負實效的提高。

（二）實效評估的缺位。

一項措施的推行，不是以實施為終結，而是要在實踐中不斷檢驗、不斷修訂、不斷完善的。目前出臺的各種減負措施各單位的執行力度不一，缺乏相應的監督管理和成效評估，使減負工作一直處于游離狀態。究其原因一是減負工作牽涉各單位、各部門，人人有責，卻沒有人切實負責；二是減負工作還存在重形式、輕實效的癥結，停留在表面沒有深入；三是對減負措施一味機械的執行，缺乏思考、疏于分析、忽略總結。所以這些減負措施的推行，到底減輕了誰的負擔，減輕了多少負擔，是否符合實際需要，是否提高了征管效能都沒有結論。減負不應停滯在決策上、制度上、形式上，而應該是動態的、發展的、確有實效的。

（三）系統完善的缺位。

綜合征管軟件的上線和運行是稅收征管工作信息化和規范化的新紀元，但它并不是十全十美的。例如目前發票管理崗位發票的交舊驗舊工作需要按月錄入，不僅每月開具發票的份數和票號都需要進行手工計算錄入，還要分別計算每月開具發票的不含稅金額和稅額，有的個體工商業戶一本商業銷售發票25份可以使用兩年甚至三年，工作人員要把這一本發票的信息錄入系統相當耗費時間，雖然我們采取了一些措施，還是沒能很好的解決這一問題，，類似這樣的情況還有很多，征管一線的工作人員在工作中發現問題，依靠自身的力量、依靠一個單位的力量、依靠“軟環境”的改善仍無法有效解決時，應及時提交上級機關調查研究，核定成本，集中人力資源進行跟進完善，例如小軟件的開發。

（四）稅法宣傳的缺位。

雖然我們積極利用每年的稅法宣傳月、宣傳日進行集中宣傳，在日常稅收工作中也不斷強調加強稅法宣傳，但從結果上看我們的宣傳并不到位。很多納稅人來辦理納稅事宜時還非常迷茫，有的甚至分不清國稅、地稅和工商業務的歸屬。我們宣傳的內容是不是納稅人迫切想了解的？我們宣傳的方式是不是納稅人普遍歡迎的？我們宣傳的結果是否讓納稅人感到滿意？這些問題都沒有答案。目前的稅法宣傳只是為了宣傳而宣傳，不是流于形式，就是急功近利，并沒有成為輔助和推動稅收征管工作加速前進的有效手段。

（五）聯動機制的缺位。

“兩個減負”是相互聯系、相互制約的，但我們在實踐中往往容易忽略這一基本規律，割裂了“兩個減負”的內在需求。一是橫向聯動機制缺位，基層單位之間的減負經驗缺乏交流，相同或相近的共性困難，卻在各想各的辦法，不能共享好的做法，這本身就是一種資源的浪費；二是縱向聯動機制缺位，上下級之間仍缺乏溝通，基層單位在不違反法律和程序的前提下努力為納稅人減負，必然會對現有的工作流程、工作要求進行或多或少的變革，這些變革直接關乎各項排名指標和考核檢查，而上級單位并沒有及時了解、及時分析、及時調整，導致減負與考核的脫節、給納稅人減負和給基層減負的脫節，從制度上挫傷了基層干部、基層單位減負的積極性、主動性和創造性，大家寧愿按部就班，也不敢冒風險推陳出新了。

三、展望——勾勒“減負”前景

（一）改變觀念，就從現在開始。

一句話、一個提醒、一次會議都有可能改變我們長久以來固守的觀念。這次學習實踐科學發展觀活動為我們提供了寶貴的平臺，讓我們珍惜這一次思考和探討的機遇，就從現在開始改變觀念，認清“兩個減負”的實質，從心底深處、意識深處去接受和理解，并為之奉獻我們的熱情和才智?！坝枞嗣倒澹钟杏嘞恪?，我們給他人減負也會給自己減負，減負本身就是一舉兩得的。基層稅務干部為納稅人著想，簡化辦稅程序，優化納稅服務，切實給納稅人減負，其實相應地也會減輕自己的工作壓力；上級給基層減負，簡化考核程序，優化考核指標，切實給基層減負，其實相應地也會減輕自身的負擔。落實“兩個減負”是當前構建“大征管”格局的必然要求，我們每個人都已經被納入“大征管”格局中，所以我們每個人也都應該為減負做貢獻。改變觀念是第一步，落實行動才是關鍵，減負應貫穿到我們稅收執法和納稅服務的始終，并滲透到每一環節中去。落實“兩個減負”是當前學習實踐科學發展觀對我們稅務干部提出的新要求，我們一定要用實際行動去落實好、貫徹好。雖然在減負的過程中并不會一帆風順，可能有反復、有失敗，但我們應該相信我們所做出的努力不會白費，每一次小小的付出在時間的檢驗里換來的都是更大的回報。

（二）暢通機制，激活蝴蝶效應。

減負不應閉門造車，各崗位、各科室、各單位、上下級之間都應該加強交流溝通，及時共享，做到鏈接靈活、反應靈敏。要暢通機制，使減負在系統上下產生“蝴蝶效應”，營造一個崗位的做法迅速得到推廣，一個單位的經驗迅速得到普及，上下級之間回應迅速的良好局面。做到共性的問題集中解決、共同開發，避免人力資源和減負成本的重復浪費。目前我們自主開發的一些小軟件在減負和增效上已經取得了成功的經驗，這是“可圈可點”的減負措施，除此之外我們更應該注重挖掘那些存在潛力、等待開發或者尚未成型的減負“苗頭”，使之得到確定、清晰和完善，使納稅人的需要得到極大的滿足，使基層的一些好的想法、好的做法得以實踐，使上級單位在對基層落實減負時有的放矢。

（三）稅法宣傳，用好減負法寶。

稅法宣傳是我們提高納稅人對稅法遵從度、構建和諧征納關系、落實為納稅人減負，實現事業科學發展的最有效法寶，所以我們的稅法宣傳應以科學性為指導，以實用性為出發點，以有效性為歸宿，不走過場，不流于形式。

1.稅法宣傳應該宣傳什么？

第一，要始終堅持宣傳稅收取之于民，用之于民，獲得更多納稅人對納稅義務的理解和支持，并不斷普及納稅的意義；第二要經常普及宣傳納稅的最基本流程，使納稅人對于哪些業務到國稅部門辦、怎么辦、找誰辦做到心中有數；第三要及時宣傳新的稅收政策，使納稅人隨時了解、隨時掌握國家政策的調整，并能對自己經營業務的影響做出準確的判斷。

2.稅法宣傳應該怎樣宣傳？

一是充分利用好稅法宣傳月、宣傳日等活動加強集中宣傳，拓展宣傳面；二是納稅人來辦理涉稅事宜要主動宣傳，除了讓納稅人了解這一次、這一項業務之外，更應該將相關事項和今后應注意的事項、遇到問題應該怎樣與我們聯系、與誰聯系一一向納稅人介紹，尤其要落實好首問責任制和值班長制度，為納稅人答疑解惑，在為納稅人排憂解難中做好稅法宣傳；三是做好上門宣傳，將稅法宣傳自然地融會貫通到戶籍巡查、日常檢查、納稅評估中去，只要造訪納稅人都應該時刻謹記稅法宣傳的責任，納稅人問到的我們要說清楚，沒問到的我們應該主動解釋、提前告知。

3.稅法宣傳應該達到什么效果？

舉一個例子，同時有兩個納稅人到辦稅服務廳辦理發票業務，一個納稅人咨詢新領購發票需要提供哪些資料、經過哪些手續，另一位納稅人搶在工作人員前面一一給他進行了解答，而且絲毫不差。這就是我們要追求的效果——讓每一個公民都成為稅法宣傳的火炬傳遞者。我們的稅法宣傳一定要建立長效機制，切實做到以點帶面、以月帶年，重點抓好每年4月的稅法宣傳月，形成聲勢，擴大影響，提高全社會對稅法的認知和自覺遵從度。同時要講宣傳稅法融入到日常征管工作中去，一起實施，一起落實，使稅法宣傳形成習慣，我們稅務干部不僅要做嚴格的執法者，也要做好稅收工作的宣傳者。

雖然從短期內、表面上看稅法宣傳似乎增加了我們的工作量，但從長遠和實質上看，稅法宣傳是落實納稅人減負和稅務干部自身減負最根本的出路，也是我們的稅收事業科學發展的必由之路。雖然我們不能要求納稅人像我們一樣熟知稅收法律法規，但我們每天哪怕只贏得一個納稅人的理解和支持，也許明天就贏得了一個家庭、一個行業、一個片區。一盞盞迷蒙的燈亮起來，必將照亮我們構建和諧征納關系的康莊大道。

（四）換位思考，抓住減負的秘訣。

如果你不知道自己該怎么參與到減負工作中去，就請從換位思考開始！如果你不知道自己下一步還能做什么，也請從換位思考開始！換位思考是每個人、每個單位落實減負、做好減負的秘訣。只有換位思考才能獲得目標，惟有換位思考才能取得成績。

作為基層干部應該時常把自己設想成納稅人，或者把納稅人設想成你的親人或者朋友，然后你就會發現其實還可以給納稅人提供更優質便捷的服務，減少更多的負擔。同時，科室之間要不遺余力的加強溝通、協調和配合，增強大局意識，在銜接緊密地執行力中減少內耗，減少負擔，促進和諧，實現增效。

所謂的上級和下級永遠是相對的，作為上級在指導、考核基層時，應該設想自己是基層單位，或者回想一下自己被檢查或考核時的感受，那樣你就會發現作為相對的下級我們都希望有這樣的上級——第一，當我不知道怎么辦時，它會給我明確的指導，而不是給一個模棱兩可的答復，或者承諾隨后答復便杳無音訊；第二，年初沒有布置的工作，年底卻要檢查，上級應建立科學規范的評價體系，正確界定征納雙方的責任歸屬，我們都希望各種排名指標和考核標準是事先公布并可以預見的，是明確規定并可以估量的，讓我們心里踏實，奮斗有勁頭；第三，杜絕臨時性或重復性報送報表、數據等資料，上級單位應加強信息的歸口管理，建立信息資源管理和使用長效機制；第四，切實解決“文件多、會議多、評比多、檢查多”的問題，上級開展各種調研不應只走形式，只帶走問題，卻沒有反饋；第五，由于上級原因長期疏于監管、沒有規范的工作突然開始翻舊帳，要求大整頓。作為基層單位都欣然接受各項工作不斷規范，卻很反感拿今天的標準去彌補昨天的漏洞，任何的法律和標準都不應溯及既往，況且這種彌補缺乏真實性，浪費成本，毫無意義。上級應善于將具有長期性、周期性的工作任務融于稅收征管的日常工作之中，不搞突擊檢查。

目前我們國稅系統對質量與效率的考核和執法規范的監督越來越完善，但是在實踐中這些考核指標的設計與實際運行存在著一定的偏差，需要不斷的完善改進，要對考核指標實施動態的管理，才能切實發揮出對工作促進的積極作用。雖然我們每年都在修訂，但是對于基層反映的一些難點、熱點問題，還是缺乏有效的措施，指標的優化滯后于工作的需求，形成矛盾，應該切實的抓好解決好。

（五）降低成本，整合服務資源。內外聯動切實降低稅收成本，提升征管效能。

1.內部——壓縮成本，打造“多層漢堡式”工作理念。

結合我局相對于其他縣局業務種類較多、納稅戶數較多、情況較為復雜的實際，提出“多層漢堡式”工作理念，即用更少的成本，解決更多的問題，創更優的服務，實現更理想的效能。例如：實施合并調查，對于一次下戶能夠辦結的調查、檢查事項堅決一次辦結，將稅務登記、稅種登記、資格認定、個體雙定業戶定額核定、普通發票領購資格等項目一次性合并調查，有效避免多頭重復安排內容相同的調查和檢查給納稅人造成的負擔。

2.外部——加強與地稅、工商等部門的協調，取得政府的支持，尤其要加強國、地稅協作。

針對納稅人“兩頭跑”的問題，可以及時交換信息、聯合辦理稅務登記、聯合評定納稅信用等級、聯合開展稅務檢查和稅收調查、聯合開展納稅評估、聯合開展政策咨詢和稅收宣傳，實現資源共享、優勢互補，這樣一來既節約了稅務部門的成本，也切實減輕了納稅人的負擔，又有利于提高社會對稅務部門的滿意率。

“減負”本身就是一種變革，要打破既有的習慣、重置固定的模式、更換原有的觀念。它有可能是修修補補，粘粘貼貼，也有可能是顛覆過去，創新未來。減負是我們稅務部門內部工作思路和模式的轉變，更影響著我們在納稅人心中的形象，它牽動著每個人的心。每一次的推陳出新都是一種嘗試，每一次的嘗試有成功也會有失敗，但我們有責任更有信心，要創新更要精彩，在認真學習實踐科學發展觀之際，將科學發展的理念充分融入稅收事業的發展，大力落實“兩個減負”，推進機關作風的轉變和工作效能的提高，創新業績、樹新形象，必將促進稅收事業科學、和諧、可持續發展，為地方經濟發展做出更大的貢獻。