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一、要為干部"能下"創造良好的輿論環境

要通過各種形式，堅持對加強干部能上能下進行持續性的宣傳和教育，營造一種良好的輿論環境，使各級領導解放思想，充分認識推進干部能上能下是推動黨和國家的事業，增強干部隊伍活力，優化人才資源配置的重要意義，樹立"選好干部干事業、不讓事業遷就人"的觀念；使廣大干部樹立正確的"官"念，淡化"官本位"意識，正確對待組織安排，正確對待群眾的看法，正確對待自己，增強"下"的自覺性；使群眾正確看待干部的升降去留，緩解干部"下"的壓力；同時，還要通過實際工作來增強宣傳效果，改變群眾的看法。領導干部要克服"私心雜念"和"照顧"、"怕"的思想，大膽實行干部"下"的舉措，使干部群眾樹立不光"犯了錯誤"要下、工作不勝任和不稱職要下、相形見絀者要下、為培養年輕干部也要下的觀念，理解和支持干部"下"的工作。同時，要關心和愛護"下"的干部，做好思想工作，使他們沒有壓抑感和失落感。

二、建立健全干部"能下"的機制

l、完善考核機制，實行末位淘汰。一是考核形式要多樣化。要把屆中考核與屆末考核結合起來，把一年一度的目標管理考核與屆中屆末考核結合起來，把干部考核與人大述職評議結合起來。二是考核內容要量化。要按照工作目標責任制，對考核內容進一步量化，制定出具體的可操作的考核指標體系。三是考核方法要科學性。特別是要運用"三講"教育成果完善民主測評、民主評議工作，完善平時考核工作。經考核末位的要實行淘汰，每年淘汰率控制在2％左右。

2、完善任期制。對選任制干部，要嚴格執行任屆任期制規定，并進行屆中考核。對委任制、聘任制的處級以上領導職務一次任期為三年。選任制和委任制、聘任制干部任職期滿時，自然解除領導職務，根據考核結果和工作需要，決定是否需要連任或重新競爭上崗。

3、實行領導干部試用制、聘任制、組閣制。對新提任的領導干部，逐步取消委任制，實行聘任制，聘用期一般為三年。對委任、聘用的干部實行試用制，試用期為一年。對選任制的領導干部，實行考察期一年。對新提任的干部既要進行選拔公示，又要在試用期、考察期滿后進行公示。經公示，不宜提拔任職的取消任用。班子成員組成，可由單位正職根據要求進行組閣，沒有被組閣的另外安排。

4、推行領導干部全員競爭上崗淘汰機制。對一個單位的領導班子成員職務全部解除后，進行全員競爭上崗。任屆滿或聘用期滿后，領導干部也要重新競爭上崗。對不能競爭上崗的領導干部，或按非領導職務安排或任下一級職務。

5、建立領導干部待崗制度。對自身要求不嚴、不勝任崗位要求、任務完不成、群眾意見大，又一時難以安排合適崗位的干部，免去現職，實行原地待崗。

6、建立領導干部辭職制度。要鼓勵干部自愿主動申請辭職，鼓勵干部自謀出路。要責令因違反民主程序，個人決策失誤或工作中有重大過錯造成重大損失的領導干部辭職。要勸告考核中定為不稱職或不適宜于繼續擔任現任職務的領導干部辭職。對拒不辭職的，要視情給予處理。

三、完善干部"下"后的保障措施

一是要明確"下"的干部待遇。一種是提高待遇的：某些副處級領導干部可以改任調研員。一種是保留原待遇：由原副處以上領導崗位競爭上崗的；科級干部競爭副處以上領導崗位后又續聘的；機構撤井或到規定任職年限和自愿辭去領導職務的。一種是不保留原待遇的：科級干部競爭副處以上領導崗位后不能續聘的；犯有嚴重錯誤的。

二是要拓寬"下"的渠道。干部"下"后，可以擔任低一層次的領導職務，享受原生活待遇；可以改任同一職級的非領導職務；可以根據組織安排和個人意愿到企業、事業單位工作；可以實行原地待崗，暫保留原待遇；可以帶職級參加學習培訓；可以實行提前退養等。對主動申請辭職的，要在政治、生活待遇上優待；對自謀出路者，可以解決一定的生活保障費。

三是要加強"下"的干部教育管理。在"下"的干部中，大部分改為非領導職務。如何發揮這些干部的作用，讓這些干部各得其所、人盡其才，如何加強對他們的管理，讓他們繼續當好表率，是當前面臨的新的課題。如果不能解決好，就會出現負面影響，阻礙干部"下"的進程。要加強談心談話制度，做好思想工作，使"下"的干部樹立信心，振奮精神，積極向上；要合理安排他們的工作，使他們發揮好的作用；要進行跟蹤幫助和考察，對一些表現好的，可以重新任用。"下"的干部思想教育到位了，作用發揮好了，管理得當了，對推進干部能上能下工作會起到積極作用。