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目前我區大部分鄉鎮仍是實行“零戶統管”，且在鄉鎮的“零戶統管”中還存在一定的問題，需進一步完善。

一、目前零戶統管存在的主要問題

1、部分納入零戶統管的單位對零戶統管的認識不夠到位。這種態度是：認為零戶統管后自身的財務收支時刻處于財政部門的監督之下，且財務開支須經過鄉長審批，因而認為這是對自已資金使用的限制；另一種態度是：認為零戶統管可有可無，主觀上沒有足夠重視。如收支票據不及時報帳、零星收入不繳入統管專戶、現金坐收坐支等現象時有發生。

2、對預算外收支的控制有一定難定，部分預算外資金游離于外。由于市場上出售的多種收據都可能成為正規票據的替代品，加上部分單位和個人缺乏使用和索取正規票據的意識，從而為預算外資金的流出提供了便利渠道。由于這部分預算外收入未繳入專戶，與此相應的預算外支出也得不到監督，由此形成了零戶統管與部分預算外資金體外循環并存的局面，使統管專戶不能全面反映各單位的實際收支狀況，削弱了財政分配監督職能。

3、各項配套措施有待完善。零戶統管的運行，不僅需要細化操作規程和主體措施，還要求建立健全一系列配套措施，以保障零戶統管充分發揮作用。同時，財政體制改革的深化也對零戶統管不斷提出新的要求，這就更需要完善各項配套措施，使零戶統管規范化、制度化。

二、零戶統管的完善措施與方法

1、增強鄉鎮財政所的服務職能。在鄉鎮財務管理中，財政所既是監督者又是服務者，零戶統管使這兩項職能均得到提升，其中會計服務功能更是由間接方式轉為直接方式。鄉鎮財政所應在日常工作中充分具體地實現這一角色轉變，根據各單位要求提高服務水平和質量，同時加強宣傳力度，使各單位對零戶統管有客觀全面的認識，從主觀上消除各種不良因素。

2、進一步明確崗位責任和各單位職權。包括：各單位對自有資金合理的支配權利；鄉鎮財政所對各單位服務、管理、監督的職能，報帳員據實申報財務收支的職責；主管會計人員處理帳務、資金結算、會計核算和保管票據的職責；審批人員對財務開支的審批權等等。因此，權責明晰，才能保證零戶統管在各個環節上暢通，杜絕不規范的財務行為。

3、全面掌握收支基數，加強票據管理。針對預算外收支的管理問題，鄉鎮財政所應充分發揮監督職能，通過多種渠道了解預算外收支狀況，防缺堵漏。一是以各單位歷年帳目為參考，對預算外收入進行全面統計，掌握收支基數和收支進度，以便于對預算外資金的及時管理與監督。二是嚴格財務票據的使用與核查。一方面要向單位和個人明確財務票據的使用范圍，另一方面要加強對各種票據的審查，核對各項收入。以此就能防止不合理收費，監督預算外收支，防止現金坐收坐支，使零戶統管成為集事前、事中、事后監督為一體的高效管理系統。

4、健全各項規章制度及配套措施。鄉鎮政府及財政所應根據本鄉實際情況，采取行之有效的措施和方法，并以制度的形式加以固化。如崗位責任制度、票據審查和管理制度、資金估算制度、支出審批制度、會計核算制度、懲罰措施，等等。通過完善各項配套制度，既能提高零戶統管的運行效率，同時也加大了違規操作的風險成本與經濟成本，是零戶統管順利運行的有力保障。

通過加強對鄉鎮“零戶統管”的管理，使鄉鎮的“零戶統管”制度得到進一步的完善、調整，實現鄉鎮財務管理的規范化，為下一步在鄉鎮開展組建鄉鎮財會服務中心為主的財務管理體制打下基礎和摸索經驗。