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按照省委統一部署，省政府國資委認真開展解放思想大討論活動，通過調研問卷、走訪座談等多種方式，廣泛征求了委系統34戶企事業單位、11戶中央駐冀企業、國務院國資委、各市國資委和省直有關部門意見，經過梳理，對國資委直接提出的意見和建議共165條，通過召開黨委會和工作聯席會議進行研究，聚焦到影響國企改革發展的六個方面重大問題。針對查擺聚焦的問題，省政府國資委以科學發展觀為統領，進一步解放思想，大力更新觀念，著力破除不適應和不利于科學發展的思想障礙和體制障礙，認真制定了六項整改措施，現予以公示和承諾。

一、聚焦的六個方面問題

（一）國有經濟發展規模、速度與先進省份相比仍有較大差距。近年來，我省國企改革和國有經濟發展取得了長足進步，有些進展是突破性的，走在全國的前列。但與沿海經濟發達省份相比，存有較大差距。沿海意識不夠強烈，對相對區位條件和自然資源稟賦仍有很大發展潛力重視挖掘的不夠。

（二）國有經濟的產業和產品結構不盡合理，可持續發展能力仍很脆弱，科學發展理念需要進一步強化。鋼鐵、煤炭等傳統產業比重大，高新技術產業、現代服務業比重小；高耗能企業、資源依賴型企業多，資源制約問題較為突出，環境保護和節能減排近年做了很多工作，但距完成新目標、新任務仍有很多措施要落實。

（三）國企改革改制成效明顯，但仍有一些遺留問題需要解決，國資監管體系仍需進一步完善。國有企業改革配套政策仍需進一步完善，如政策性破產企業分離辦社會職能仍有許多后續工作要做，一些歷史遺留問題還比較突出，國資監管需進一步加強，國有資本經營預算制度需盡快建立。

（四）國有資本運營已開始起步，資本運作能力和水平有待提高。國有資本運作平臺的作用還沒有充分發揮出來；國有企業上市融資和國有上市公司再融資規模不夠大，國有資產證券化水平較低；資源整合的市場化配置還需統籌規劃。

（五）國有企業和諧發展的保障工作任務繁重。在企業改制、重組和利益調整過程中，產生一些新情況、新問題，企業穩定面臨著新的壓力。

（六）國資委機關工作人員一定程度存在著辦事效率和服務質量不夠高的問題，工作作風不夠深入，服務意識有待進一步增強，科學決策能力、綜合服務能力有待進一步提高。

二、六項整改措施

（一）緊緊抓住發展第一要務，毫不動搖地發展壯大國有經濟。站在新的歷史起點，在更高層次上謀劃和推進全省國有企業改革發展，全面提高國有經濟的實力、活力和競爭力。一是強化發展引領改革、促進改革的意識，通過解放思想積極謀劃改革發展的新思路新舉措，使我省的國有經濟和國企改革發展實現了跨越式的大發展，以縮短和趕上與先進省份的差距。特別是國資委所監管企業要在建設經濟強省中發揮重要作用。二是加快培育和發展一批具有核心競爭力的大型企業集團。圍繞我省支柱產業和優勢領域，積極引進戰略投資者，大力實施國有企業產業性合作，推動強強聯合，實現優勢互補，形成戰略協同，進一步抓好唐鋼、邯鋼和開灤、峰峰、金能等企業集團公司改革重組工作，努力提升我省國有經濟的整體素質和水平。三是大力發展現代服務業，催生救活第三產業，以物流集團、建工集團、路橋集團、汽車集團、機場集團等重點企業為依托，加快國有資本重組步伐，全面推進產業轉型，努力培育國有經濟在服務業中的新優勢。

（二）大力轉變發展方式，推動國有經濟加快全面轉入科學發展的軌道。牢固樹立全面發展、效益發展、協調發展以及保護環境也是發展的理念，按照科學發展觀的要求，積極研究和采取有效措施，推動全省國有經濟沿著科學發展軌道加快發展。一是堅決打好節能減排攻堅戰。進一步加強組織領導、督導考核，大力推進以節能降耗為主要目標的企業技術改造和技術工藝開發，督促12戶重點國有企業踐行社會承諾，確保如期完成“十一五”期間節能減排目標任務。二是突出抓好國有企業重點項目建設。強化項目建設的跟蹤和服務，謀劃和推進一批對全省經濟結構優化具有戰略意義的重大產業支撐項目，重點抓好曹妃甸精品鋼鐵基地、邯鋼新區、承德釩鈦制品基地、三友鹽化工循環經濟、峰峰煤化工、華藥新工業園區和省建投能源、交通、水務等行業的項目建設，促進產業產品結構的不斷優化，提高國有經濟可持續發展能力。三是下力推進“集約效益型、自主創新型、資源節約型、環境友好型、經營安全型、誠信和諧型”企業建設。指導企業開展與同行業先進企業對標，向國內、國際一流企業看齊，查找存在的差距，下力練好內功，突出把自主創新、技術改造、節能減排、改善環境、加強管理有機地結合起來，統籌運作，努力實現科學發展。

（三）著力推動改革創新，完善國有經濟科學發展的體制機制。緊緊圍繞發展壯大國有經濟，深入破除制約發展的舊體制、舊機制，以開拓創新、奮發有為的精神深化改革，加快建立完善促進國有經濟科學發展的新體制新機制。一是深入推進股份制改革。在更大范圍、更廣領域吸引外資、民資參與國有企業改組改造，優化國有企業產權結構，完成華藥與DSM公司合資合作。創新新建國有企業運行機制，除國有出資外，多方吸收外資、民營以及其他社會資本，促進投資主體多元化，實現新項目新機制、上項目轉機制。二是進一步完善法人治理結構。規范董事會運作，完善董事會集體決策、個人負責的機制。積極探索外部董事制度和高級經營管理者市場化選聘制度。強化監事會的監督職責，改進監督工作方法，提高監管效能。三是進一步完善激勵約束機制。深入推進企業分配制度改革，不斷完善企業內部競爭和激勵約束機制，加快解決企業發展中的人才制約問題。四是加快完善國有資產監管工作體系。繼續加強國資監管政策法規體系建設，完善經營業績考核體系，加強國有產權監管，強化出資人財務監督，初步建立省級國有資本經營預算制度。五是切實抓好國有中小企業和危困企業改革。創新政策和工作方法，多種渠道籌措國企改革資金，加快解決市縣屬和省直廳局屬企業歷史遺留問題。認真組織做好開灤趙各莊礦等25個已批政策性關閉破產項目的實施工作，進一步完善《煤炭政策性破產企業移交辦社會實施辦法》和《煤炭政策性破產企業移交辦社會實施方案》，積極探索，搞好試點，力爭取得實質性突破。

（四）大力實施“四資”整合運作，提高國有資本運營的效率和水平。牢固樹立“大金融”意識，強化資本運作觀念，采用靈活有效的運作手段，有效整合和優化“四資”配置，加快實現從單純國資監管向監管與運營并重的轉變。一是大力推進國有企業融資工作。積極推動符合條件的企業上市融資，促進大型企業集團主業整體上市，鼓勵已上市公司實現再融資，認真做好秦皇島港、華藥金坦公司與新藥公司、物流集團重組改制上市工作。完善銀企合作機制，支持企業用好用活企業債券、公司債券、產業投資基金等新型融資工具，努力為企業建設發展提供資金支持。二是充分發揮省級投融資企業的資本運作平臺作用。加快推進省建投、省國控公司、省信息產業投、省科技風險、省國富農投、財達證券、省金融租賃公司等省級投融資企業改革發展，引進戰略投資者實施規范的公司制改造，完善法人治理結構和內控機制，加快實施一批國有資本運作重點項目。三是積極探索國有礦產資源資本化及其運作的多種有效途徑。加大礦產資源整合力度，推進省國控公司整合南李莊（胡峪）鐵礦工作，鼓勵建投和“兩鋼”、“三煤”實施“走出去”戰略，積極審慎地開發省外、國外礦產資源，提高對礦產資源的控制能力。

（五）積極探索企業黨組織發揮政治核心作用的方法和途徑，為推動國有企業又好又快發展提供有力保證。始終堅持黨對國有企業的領導，圍繞企業生產經營中心開展工作，不斷增強企業干部職工的凝聚力、向心力和創造力，努力把政治優勢轉化為企業核心競爭力。一是更加卓有成效地推進企業黨建工作。探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合的有效途徑，保證公司治理結構的有效性和黨組織發揮政治核心作用的有效性。二是堅持以人為本，創建和諧國企。指導企業建立健全職工工資正常增長機制，不斷提高職工工資收入，使省國資委系統企業職工收入率先達到省委要求的目標。加強國有企業安全生產工作，扎實做好宣傳思想工作和企業文化建設，認真做好信訪穩定工作。三是深入推進企業反腐倡廉建設。加強對重點項目、關鍵崗位、重點人員的監督管理，積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。深化企業效能監察，促進企業不斷提高管理水平、經濟效益和經營質量。

（六）加強國資委機關建設，努力為國有經濟發展壯大創造良好環境。以開展解放思想大討論活動為契機，把思想和行動統一到黨的十七大和省委七屆三次全會精神上來，統一到中央和省委、省政府的部署上來，進一步轉變機關作風，進一步增強為企業服務意識。一是大力弘揚求真務實的良好作風。圍繞省委、省政府確定的各項措施和目標任務，加強領導，落實責任，真抓實干，不折不扣地抓好落實。二是切實搞好機關效能建設，改進工作方法，簡化工作程序，精簡會議和文件，提高辦事效率，加強政治理論學習和業務素質培養，有針對性地開展培訓工作，提高機關干部隊伍的服務能力和水平。三是切實為企業辦實事、解難題。加強宏觀政策研究，強化國有經濟運行分析，指導企業及時應對宏觀經濟政策和外部環境變化所帶來的影響，搞好生產要素的組織協調和有效銜接，確保企業生產經營平穩、協調、健康運行。