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整風運動整改措施

為貫徹落實《自治區黨委、自治區人民政府關于進一步轉變干部作風加強機關行政效能建設的決定》（桂發〔2007〕11號）和市委、市政府有關指示精神，推進依法行政，提高辦事效率，推進干部作風轉變和機關效能建設，為南寧市經濟社會發展提供有力的科技支撐，現結合我局實際，提出如下工作方案。

一、目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照立黨為公、執政為民的要求，深入貫徹總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神以及自治區第九次黨代會、南寧市第十次黨代會精神，以解決機關干部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題為重點，緊緊圍繞轉變干部作風加強機關行政效能建設這個目標，打好轉變干部作風的攻堅戰，進一步增強廣大干部的政治意識、大局意識、責任意識、服務意識和創新意識，切實解決我局機關干部作風和行政效能方面存在的突出問題，努力實現干部隊伍工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，政務環境明顯優化的目標。

二、基本原則

開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設，必須始終堅持以下五條基本原則：

一是堅持圍繞中心、服務大局的原則。整個活動要緊緊圍繞促進我市經濟社會又好又快發展這個中心，服務于營造我市良好的發展環境這個大局，確保自治區黨委、政府和市委、市政府有關科技工作的決策部署得到貫徹落實。

二是堅持標本兼治、綜合治理的原則。一方面解決當前影響干部作風和機關行政效能的突出問題，取得明顯的成效，一方面要加強制度建設，形成轉變干部作風、提高機關行政效能的長效管理機制。

三是堅持抓住關鍵、重點突破的原則。抓住關鍵環節、重點崗位和當前存在的突出問題，以關鍵環節、重點崗位作風和行政效能方面存在問題的解決為突破口，帶動整體工作的展開。

四是堅持依法辦事、規范運行的原則。要按照依法行政的要求，推進機關行政效能建設的法制化和規范化，依法規范辦事程序和工作流程。

五是堅持求真務實、高效便民的原則。把“清簡務本、行必責實”的工作作風貫穿于整個活動當中，從實際出發，扎實推進，務求實效，使基層和群眾得到實實在在的便利。

三、方法步驟

（一）第一階段：動員部署階段（2007年3月上旬前）。主要任務是通過廣泛深入的思想發動，組織機關干部開展學習教育和專題討論，引導干部充分認識加強機關干部隊伍作風建設的重要意義，進一步明確目標要求、方法步驟和工作重點，把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，切實增強搞好作風建設的自覺性和緊迫感，為全面推進我局機關干部隊伍作風建設打下堅實的思想基礎。重點做好以下工作：

1、層層進行思想發動。召開局黨組民主生活會、全局干部職工大會進行學習動員，對開展作風建設和加強機關行政效能建設活動進行全面部署。主要領導作動員講話，聯系實際講清作風建設的目的意義，講清本單位存在的問題和原因，講清努力的方向和措施。各黨小組進行學習討論。通過深入的思想發動，切實幫助機關干部提高認識，統一思想，不斷增強自覺參與的內在動力。（牽頭科室：人教科；責任人：各黨小組組長）

2、認真抓好學習提高。組織機關干部認真學習、鄧小平、同志關于加強作風建設方面的重要論述，學習《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，學習同志在中紀委七次全會上的重要講話精神，學習自治區第九次黨代會精神，學習自治區黨委、自治區人民政府和南寧市有關重要文件精神。采取各種生動有效的形式開展學習教育，增強學習的針對性和實效性，幫助機關干部加深理解，提高認識。（牽頭科室：人教科；責任人：各黨小組組長）

3、開展專題大討論。聯系本單位的工作實際和機關干部的思想作風實際，認真組織開展轉變干部作風，加強機關行政效能建設大討論活動。討論要圍繞查找影響和妨礙機關干部隊伍作風建設和行政效能建設的思想觀念、工作作風、體制機制、管理方式方法等方面的突出問題來開展。要對照轉變作風的要求，討論干部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在哪些突出問題；對照立黨為公、執政為民的要求，重點討論本機關工作的出發點是方便自己還是方便群眾；對照建設高效政府的要求，討論本機關管理的各項業務流程是規范有序、高效便捷還是隨意而為、故意設卡；對照抓住機遇，加快發展的要求，討論干部隊伍的發展意識、大局意識、責任意識、法制意識、誠信意識強不強；討論本機關是否存在“三亂”行為、政令不暢、辦事拖拉、推諉扯皮、以權謀私等問題。通過大討論活動，幫助干部深刻認識轉變干部作風，加強機關行政效能建設的重要性和緊迫性，使廣大機關干部進一步統一思想，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，增強發展意識、大局意識、責任意識、服務意識和法制意識，激發熱情，積極投入到轉變干部作風，加強機關行政效能建設中去。（牽頭科室：人教科；各科室參與）

（二）第二階段：查擺問題階段（2007年3月中下旬）。主要任務是在廣泛聽取意見的基礎上，結合工作職能和崗位職責，認真查找科室和個人在作風建設方面存在的突出問題，深入剖析，查找思想根源，明確整改重點。重點做好以下工作：

1、廣泛深入聽取意見。通過召開座談會、走訪群眾、設立意見箱、發放征求意見表等形式，廣泛征求工作對象、服務對象和社會各界對局機關干部作風建設的意見、建議。（牽頭科室：人教科）

2、認真查找存在的突出問題。結合科技部門的特點、工作職能和崗位職責，采取自己找、領導點、群眾提、互相幫等形式，組織機關干部認真查擺機關和干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題。在干部作風建設方面，重點查找：（1）宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脫離群眾，漠視群眾，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；（2）責任心和執行力不強，不思進取，得過且過，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高的問題；（3）缺乏干事激情，精神狀態不佳，改革創新意識不強，因循守舊，不學習、不鉆研，學風不正，玩風太盛的問題；（4）部門利益至上，本位主義嚴重，陽奉陰違，我行我素，濫用職權，吃拿卡要，不講誠信的問題；（5）脫離實際，急功近利，不察實情、不講實話、不辦實事、不求實效，弄虛作假，形式主義嚴重的問題；（6）為政不廉，以權謀私，鋪張浪費，講排場、比闊氣，拜金主義、享樂主義嚴重的問題。

在機關行政效能建設方面，重點查找：（1）影響改革發展穩定的突出問題，尤其是對基層群眾和外來投資者反映強烈的突出問題，調查處理中存在的突出問題；（2）履行職能缺位、錯位、越位的問題；（3）行政審批環節過繁、效率偏低的問題；（4）行政不作為、作為不力或亂作為，以權謀私的問題。（責任科室：各科室）

3、深刻剖析原因

召開專題討論會，對查擺出來的問題進行分析討論。討論要從事業心與責任感、工作作風、管理體制機制、工作方式方法等方面深入剖析原因，抓住問題實質，找準思想根源。對缺乏事業心與責任感、工作作風不正等問題，要勇于開展批評和自我批評；對管理體制機制障礙等方面的問題，要勇于提出改革的建議。（責任科室：各科室）

（三）第三階段：集中整改階段(2007年4月至11月）。主要任務是堅持走群眾路線，開門搞整風，通過有序組織群眾參與，加強督促檢查，開展群眾評風活動，制定整改措施，作出整改承諾，扎實開展整改，把作風建設的各項要求落實到位，真正取得實效。重點抓好以下工作：

1、實行公開承諾。機關干部要對集中整治和解決的重點問題，逐個進行深入研究，并根據機關工作職能和個人崗位職責，就轉變作風的整改措施、便民利民的內容方式、規章制度的建立完善、整改的責任時限等作出公開承諾。局機關的承諾要在全市公布，科室和個人的承諾要在局機關內部公布。（牽頭科室：人教科；責任科室：各科室。2007年6月底前完成）

2、開展主題實踐活動。機關干部要堅持邊學邊改，邊查邊改，立行立改，把面向群眾、轉變作風、服務發展落實到具體行動上來。要組織機關干部深入農村、企業、社區，通過開展“送溫暖、辦實事、促發展”活動，黨員志愿者服務社區群眾活動，機關干部參與“城鄉清潔工程”活動，為基層和群眾解決最關心最直接最現實的困難和問題。要通過開展一系列形式多樣、內容豐富、主題鮮明的實踐活動，使群眾充分感受到作風建設帶來的新變化。（牽頭科室：人教科；責任科室：各科室）

3、加強督促檢查。局機關要把督促檢查貫穿于作風建設的各個環節，采取單位自查、上級抽查、組織檢查、明查暗訪相結合的有效方式，督促檢查各階段工作任務和整改措施的落實，確保取得實效。要強化社會監督，通過開設熱線電話、設立意見箱、接待來信來訪等方式，暢通群眾反映問題的渠道，抓好群眾投訴問題的受理和查處工作。對行政效能低下、落實工作不力、群眾反映強烈的科室和個人，要進行責任追究。（牽頭科室：人教科）

4、繼續深入推行政務公開活動。根據科技部門職責，依法將應當讓公眾知曉的事項，及時向社會公開。加強科技信息網站建設，積極推動電子政務，不斷擴大網上查詢等服務項目的范圍，為各有關單位和人民群眾提供快捷、方便服務。（牽頭科室：辦公室）

5、規范行政審批行為。簡化審批環節，優化審批程序，提高審批效率;做好審批項目的取消下放整合。（牽頭科室：科技窗口）

6、進一步理順內部的職能關系。按照科學合理、高效便捷的原則，優化業務流程，大力壓縮內部運轉時間，大幅度提高部門辦事效率，確保限時辦結制的落實。要編制職位說明書，明確每個崗位的工作職責和工作標準，使每一個機關工作人員明確自己的工作要求和責任。（責任科室：各科室，在2007年7月底前完成。）

7、整頓會風、文風。要整頓會風、文風，提倡少開會、開短會、講短話、寫短文、辦實事，把主要精力集中到講求工作實效，降低政務成本，提高辦會、辦文和辦事效率上來。（牽頭科室：辦公室）

8、建立健全制度。

(1)明確制度建設的要求。從規范機關行為、優化辦事流程、提高機關行政效能入手，對現行制度進行一次全面清理，凡是不符合轉變干部作風，加強機關行政效能建設要求，影響辦事效率，阻礙加快發展的制度，堅決廢止。適應新形勢和新任務的要求，建立健全職責清晰、運轉協調、行為規范、獎懲分明的機關管理制度。（牽頭科室：人教科；責任科室：各科室）

(2)細化制度建設的任務。推行服務承諾制、“一站式”服務制、一次性告知制等基礎制度的同時，重點落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制等三項重要的工作制度。（牽頭科室：人教科，責任科室：各業務科室，在2007年6月底前完成）

9、提高機關干部的素質和能力。以貫徹執行公務員法為契機，以思想政治建設為基礎、以能力建設為重點、以公務員精神培育為主線，切實加強機關干部隊伍建設。要深入開展創建學習型機關活動，在廣大干部中樹立終身學習理念，不斷提高機關干部的思想和業務素質。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發展觀，牢固樹立執政為民的理念，增強機遇意識、大局意識、責任意識、發展意識、服務意識、效率意識。積極推進機關干部職業化專業化能力建設，堅持自主學習，按照全市的統一部署，抓好公務員依法行政、新制度、新技能以及業務知識等方面的培訓。（牽頭科室：人教科。貫穿活動全過程）

10、開展行政效能監察。堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，嚴格責任追究，依法懲處違紀違法行為。按照行政過錯責任追究制度的要求落實有關規定。（責任科室：人教科）

11、開展群眾評風活動。通過發放行風問卷表、下訪征詢、網上調查等形式，廣泛組織群眾對機關作風建設進行評議。（責任科室：人教科）

12、搞好民意測評。根據工作進展情況，有計劃、有目的地組織作風建設監督員以及工作對象、服務對象組成測評小組，對機關和干部作風建設的情況進行民意測評，測評結果在局機關范圍內通報。（責任科室：人教科）

（四）第四階段：考核總結階段（2007年12月至2008年2月）。主要任務是根據集中開展轉變干部作風，加強機關行政效能建設的要求組織考核，總結經驗并探索建立長效機制。（牽頭科室：人教科；參與科室：各科室）

1、嚴格考核考評。研究制定作風建設綜合考核評價辦法，建立考評獎懲機制，把作風建設考評結果作為評價機關干部工作實績的重要依據，與干部提拔使用、評先評優、獎勵懲處掛鉤，對作風建設搞得好的科室和個人予以表揚和獎勵，對作風差的科室和個人予以批評和處理。

2、開展“回頭看”活動。機關干部要在全面總結的基礎上，認真開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規章制度的建立健全和貫徹執行情況，切實做好查缺補漏工作。對應當解決而沒有解決的問題，要繼續集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；對整改效果不好、多數群眾不滿意的，要重新進行整改。

3、表彰先進。結合“八桂先鋒行”活動，開展爭創學習型、創新型、服務型、誠信型、廉潔型“五型”機關和學習好、服務好、績效好、形象好“四好”干部活動。對評選出來的先進科室和先進個人進行表彰，激勵先進，鞭策后進，形成爭先創優的良好氛圍，進一步推進機關和干部隊伍作風的轉變。

4、建立長效機制。在認真總結的基礎上，把作風建設的好做法、新經驗，上升為制度規范，轉化為經常之舉，不斷鞏固和擴大集中整治的成果，促進作風建設的科學化、規范化和制度化，形成作風建設的長效機制，為保持和發展機關干部隊伍的良好作風提供有力的制度保證。

四、組織領導

1、健全領導機構。要建立領導機構，明確分工，責任到人，切實加強領導和指導。主要領導負總責，分管領導具體抓，全體機關干部要以對黨和人民事業極端負責的態度，高度重視，精心組織，扎實推進，務求實效。

2、采取有力措施，抓好工作落實。要把加強機關和干部隊伍作風建設和效能建設作為局領導班子工作的重點，列入黨組的重要議事日程，認真抓好落實。要把加強機關和干部作風建設作為今年局領導班子民主生活會的主題。要把作風建設作為干部教育培訓的重要內容，納入今年干部教育計劃，積極參加市委黨校、行政學院和各類培訓機構開展的培訓，不斷加強對干部的教育引導。各科室和全體干部職工要明確各自職責，切實按照局里的統一部署，認真完成好各階段的工作任務。要根據本科室的工作職能和特點，按照活動的目標要求，在活動的方式方法、內容安排和制度機制等方面進行大膽探索，制定具體的工作目標，明確工作重點，創造性地開展活動。

3、要加強分類指導，抓好督促檢查。局領導班子成員結合分工，對所在支部和所分管的科室進行聯系指導督查。局轉變干部作風加強機關行政效能建設活動領導小組要加強督促檢查指導。要把督促檢查貫穿于整個活動的始終，加強對每個階段、每個環節的督促檢查，確保活動取得實效。

4、統籌兼顧，協調發展。要妥善處理開展作風建設和效能建設活動與做好當前工作的關系，做到“兩不誤、兩促進”。