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黨章和黨的政治路線在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革過程中發(fā)揮了不可或缺的作用。通過對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨80多年歷史的回顧，透析二者之間的關(guān)系，對(duì)于深化對(duì)黨的政治路線的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章，并將二者有機(jī)統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程是大有裨益的。

黨章是黨的根本大法，同時(shí)也是黨的普遍行為規(guī)范和黨的集體意志的集中體現(xiàn)，與憲法在國(guó)家中的地位相似，黨章一經(jīng)確立，理論上在全黨范圍內(nèi)具有最大的穩(wěn)定性和最高的權(quán)威性。黨的政治路線是黨的政治建設(shè)中觀理論層次，即是在黨的最高綱領(lǐng)的指導(dǎo)下制定的黨在一定歷史時(shí)期的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，對(duì)微觀層次的黨的具體方針、政策起到總攬和指導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就公開聲明以馬克思主義為指導(dǎo)思想，并以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)制度為最終目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在不同的時(shí)期分別制定出各種政治路線，并在黨章中得以體現(xiàn)。黨的政治路線正確與否，關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)事業(yè)和黨的自身建設(shè)。弄章與黨的政治路線之間的關(guān)系，必須以史實(shí)為依據(jù)，首先分析歷次黨章及同時(shí)期黨的政治路線。

一、歷史上黨章中黨的政治路線及其評(píng)價(jià)

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的政治路線就是要正確確定中國(guó)革命的斗爭(zhēng)道路、斗爭(zhēng)形式、斗爭(zhēng)策略等重大問題。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)黨章與黨的政治路線之間的關(guān)系是從七大開始的。在長(zhǎng)達(dá)28年的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1945年召開的中共七大第一次在黨章中明確表明了自己現(xiàn)階段的政治路線——通過內(nèi)外聯(lián)合建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一與富強(qiáng)的各革命階級(jí)聯(lián)盟與各民族自由聯(lián)合的新民主主義聯(lián)邦共和國(guó)。此前，一至六大黨章都沒有在章程前加上“總綱”的習(xí)慣(一大黨章實(shí)際上是總綱與章程的混合體)，因此黨的政治路線就沒能夠在黨章中得以體現(xiàn)。但是，從中共成立到七大召開前的24年里，黨的政治路線經(jīng)歷一系列的反復(fù)和挫折，在農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的思想被全黨接受之前，黨的政治路線一直受城市中心論的影響，犯了“左”傾冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤和“左”傾教條主義錯(cuò)誤。嚴(yán)峻的革命形勢(shì)使得六大后的17年里都沒有召開黨的全國(guó)代表大會(huì)來對(duì)黨章內(nèi)容進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。但是，在這個(gè)時(shí)期，以為代表的對(duì)中國(guó)革命的一系列重大問題進(jìn)行了積極的探索，并最終形成了“新民主主義總路線”。可以說，七大黨章所闡述的政治路線是對(duì)農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)思想的延續(xù)和對(duì)“新民主主義總路線”的具體化。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始了艱辛的社會(huì)主義探索時(shí)期，共形成過四次不同的政治路線，即黨在過渡時(shí)期的總路線，八大政治路線和八大二次會(huì)議社會(huì)主義建設(shè)總路線，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的基本路線和社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線。由于某些任務(wù)完成得較快，或黨得全國(guó)代表大會(huì)沒有如期召開，反映到黨章中的政治路線只有八大政治路線，受“”影響的九大、十大、十一大黨章中“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治路線以及十一屆三中全會(huì)以來逐漸形成的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線。

八大在中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)史上起到了承前啟后的作用，八大黨章的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨的政治路線的轉(zhuǎn)型，因?yàn)椤拔覈?guó)的政治情況既然發(fā)生了根本的變化，我們?cè)谀壳皶r(shí)期的政治綱領(lǐng)，當(dāng)然也要有根本的變化”。八大黨章指出黨的任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，要“有計(jì)劃地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，盡可能迅速地實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，有系統(tǒng)、有步驟地進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)地技術(shù)改造，使中國(guó)具有強(qiáng)大地現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防”。并認(rèn)為黨的一切工作的根本目的是最大限度地滿足人民地物質(zhì)生活和文化生活的需要。正如鄧小平所說：“八大地路線是正確的。但是，由于當(dāng)時(shí)黨對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義的思想準(zhǔn)備不足，八大提出的路線和許多正確意見沒有能夠在實(shí)踐中堅(jiān)持下去。”這就為隨后的社會(huì)主義建設(shè)埋下了隱患。

八大后，反右傾斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，、運(yùn)動(dòng)等“左”的錯(cuò)誤越來越嚴(yán)重，最終演變成在“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”指導(dǎo)下的“”，徹底打亂了八大的正確部署以及每隔5年召開一次黨的全國(guó)代表大會(huì)的規(guī)定——九大與八大之間相隔13年。更為嚴(yán)重的是，八大黨章以發(fā)展生產(chǎn)力為主要內(nèi)容的政治路線被否定掉了，取而代之的是“徹底推翻資產(chǎn)階級(jí)和一切剝削階級(jí)，用無產(chǎn)階級(jí)專政代替資產(chǎn)階級(jí)專政，用社會(huì)主義戰(zhàn)勝資本主義”。實(shí)際上是繼續(xù)沿用革命思維來對(duì)待社會(huì)主義建設(shè)，認(rèn)為社會(huì)主義制度仍然存在階級(jí)斗爭(zhēng)，這樣的政治路線從根本上偏離了社會(huì)主義方向，與社會(huì)主義本質(zhì)要求是相悖的。可惜，這條錯(cuò)誤的政治路線在十大、十一大黨章中繼續(xù)得到認(rèn)可，給黨和國(guó)家?guī)砹司薮蟮膿p失。

隨著解放思想、實(shí)事求是思想路線的重新確立，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”的思想逐步得到了清除。十二大黨章在重申了黨的最高理想的同時(shí)，著重規(guī)定了黨的政治路線，總綱載明“中國(guó)共產(chǎn)黨載現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)是：團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”。并且明確強(qiáng)調(diào)黨的工作重點(diǎn)是“領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，實(shí)際上是對(duì)八大黨章關(guān)于黨的政治路線的認(rèn)識(shí)的深化。十二大黨章畢竟產(chǎn)生于我國(guó)改革開放初期，從1982年到1992年的10年里，隨著改革的全面展開和開放的不斷加大，黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)逐漸有了更加全面、更加深刻的認(rèn)識(shí)。在總結(jié)十二大以來社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨的十四大黨章對(duì)黨的政治路線有了新的概括，即黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。這一基本路線抓住了黨在現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，同時(shí)還把握住了兩個(gè)基本的立足點(diǎn)，充分反映了世情、國(guó)情和黨情的基本要求，符合全國(guó)各族人民迫切的物質(zhì)文化需求。黨的十四大、十五大以及十六大黨章繼承了這一判斷，沿用至今。

二、以史為鑒看黨章與黨的政治路線的關(guān)系

通過上文對(duì)歷史的回顧，我們可以看出，黨章與黨的政治路線之間的確存在一定的聯(lián)系，具體來說包括以下幾個(gè)方面：

第一，黨的政治路線是影響黨章正確與否的重要因素。將黨的政治路線寫入黨章，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨多年來的慣例，其真正目的是用以指明黨在一定時(shí)期內(nèi)的總的任務(wù)和目標(biāo)，從而團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一全黨朝著既定的目標(biāo)努力奮斗。可以看出，黨的政治路線在黨內(nèi)起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，其正確與否直接影響黨的生死存亡。早在1939年在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中就提出黨的建設(shè)過程“同黨的政治路線密切聯(lián)系”的科學(xué)論斷。并且指出，“一個(gè)政黨要引導(dǎo)革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固”，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，由于錯(cuò)誤地判斷國(guó)際、國(guó)內(nèi)或黨內(nèi)形勢(shì)而制定出錯(cuò)誤的政治路線，使黨的事業(yè)偏離了正確的方向，給黨和國(guó)家?guī)韲?yán)重的損失的教訓(xùn)是深刻的。同樣是同志的這句話，在1973年中共十大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中也曾引用到，但他認(rèn)為，“我們?nèi)h同志都要十分注意路線問題，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證黨在社會(huì)主義歷史階段的基本路線的實(shí)現(xiàn)。”然而歷史證明，他得出的結(jié)論使黨繼續(xù)沿著錯(cuò)誤的道路前進(jìn)。可以看出，能否確立一條馬克思主義的政治路線，從理論上直接影響到黨章的正確性，從實(shí)踐上關(guān)系到黨的建設(shè)的全局，決定黨的全部工作的前進(jìn)方向。

七大黨章關(guān)于建立“新民主主義聯(lián)邦共和國(guó)”的政治路線在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得勝利的前夕為全黨描述了一個(gè)美好的愿景，在政治上表明了中國(guó)共產(chǎn)黨爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的誠(chéng)意，同時(shí)也動(dòng)員了全黨以及黨所領(lǐng)導(dǎo)的廣大群眾的革命積極性，最終建立了新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了新民主主義革命的目標(biāo)。從這個(gè)角度看，七大黨章被認(rèn)為是民主革命時(shí)期最好的一部黨章是不為過的。然而，錯(cuò)誤的政治路線不僅給全黨及全社會(huì)發(fā)送了錯(cuò)誤的信號(hào)，而且使得黨章這個(gè)黨內(nèi)根本大法成為黨前進(jìn)的桎梏。如在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的基本路線的指引下，黨和國(guó)家遭受了巨大的挫折，其間九大、十大、十一大黨章也未能幸免，黨章的權(quán)威性幾乎蕩然無存。

第二，黨章是黨的政治路線的載體。為什么七大以后在黨的政治路線出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤的時(shí)候，黨章也會(huì)受牽連？顯然，這與黨章作為黨的政治路線的載體有關(guān)。從七大開始，中國(guó)共產(chǎn)黨一直都把“總綱”納入黨章之中，黨的政治路線的表述是“總綱”的重要組成部分。無論對(duì)錯(cuò)，建國(guó)后黨的所有的政治路線幾乎都反映在黨章之中，黨章成為表達(dá)黨的政治路線的重要載體和宣傳的重要平臺(tái)。黨章是所有黨員都應(yīng)該學(xué)習(xí)和遵守的黨內(nèi)法則，把黨的政治路線寫入黨章，實(shí)際上展示了全體黨員在一定時(shí)期的共同意志和共同愿望。這就意味著凡是黨員都必須學(xué)習(xí)和遵守黨章，包括黨的政治路線，并為實(shí)現(xiàn)它而奮斗。然而，這么做一方面可以以統(tǒng)一的理論武裝全體黨員的思想，使得政黨功能得到最大程度的發(fā)揮；另一方面，在黨的政治路線出現(xiàn)偏差或錯(cuò)誤的時(shí)候，也為黨的建設(shè)以及黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)埋下了隱患，黨章在這個(gè)時(shí)候甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)。

第三，黨章為黨的政治路線的貫徹實(shí)施提供保障。為什么在黨的政治路線出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤的時(shí)候，黨章會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)呢？這是由黨章的自身特點(diǎn)決定的。黨章不僅在“總綱”中表明最高目標(biāo)和現(xiàn)階段目標(biāo)，而且通過章程部分的條文對(duì)黨員和黨的各級(jí)組織予以權(quán)利、義務(wù)的說明和明確的定位，實(shí)際上后者的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)包括黨的政治路線服務(wù)的，這與任何政黨都致力于奪取政權(quán)或掌握政權(quán)的政黨本質(zhì)是一致的。當(dāng)一個(gè)政治路線被寫如黨章，通常都是被認(rèn)為是正確的，對(duì)該政治路線的評(píng)判往往需要實(shí)踐來檢驗(yàn)，然而一旦被寫入，對(duì)全黨來說就沒有對(duì)錯(cuò)之分，黨章中規(guī)定的指導(dǎo)思想、組織原則、黨員的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容就成為黨的政治路線在黨內(nèi)的有力保障，與憲法之于國(guó)家的作用相仿。

第四，黨章和政治路線統(tǒng)一于黨的先進(jìn)性建設(shè)。政黨的先進(jìn)性問題是一個(gè)政黨生存和發(fā)展過程中帶有根本性的重大問題。無產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)和歷史使命決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須擁有自己的黨章，黨的政治路線的確立和執(zhí)行則是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命必不可少的步驟和手段。要成為先進(jìn)的政黨，先進(jìn)的黨章和科學(xué)的政治路線是其基本要件。首先，任何先進(jìn)的政黨必須有先進(jìn)的價(jià)值理念作指導(dǎo)，而這通常反映在黨章之中。其次，只說不做不能稱之為“先進(jìn)”，世界上幾乎所有的政黨都宣稱自己是最先進(jìn)的，但是只要把實(shí)踐作為檢驗(yàn)先進(jìn)性的基本標(biāo)準(zhǔn)，看看們的政治路線(某些政黨稱之為黨綱)及其實(shí)踐結(jié)果就能判斷出到底先進(jìn)不先進(jìn)。因此，一方面制定出科學(xué)的、有預(yù)見性的和具有指導(dǎo)力的政治路線，另一方面不斷完善黨章，使二者走上良性互動(dòng)的軌道。在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的慘痛教訓(xùn)下，鄧小平同志高度強(qiáng)調(diào)寫入黨章的社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線一百年不動(dòng)搖是富有深刻內(nèi)涵的。

三、幾點(diǎn)啟示

對(duì)于一個(gè)政黨尤其是執(zhí)政黨來說，必須全方位地認(rèn)識(shí)黨章和黨的政治路線之間關(guān)系。通過以上分析，我們可以認(rèn)識(shí)到，正確的政治路線是關(guān)鍵，完備的黨章及其配套制度是前提，實(shí)踐黨章包括學(xué)習(xí)黨章，遵守黨章，貫徹黨章和維護(hù)黨章是關(guān)鍵，黨的先進(jìn)性建設(shè)是核心。這些認(rèn)識(shí)對(duì)于黨執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政是有所啟示的。

第一，要不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，制定科學(xué)、正確的政治路線。十六大報(bào)告指出，必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時(shí)展的要求，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，使黨的政治路線不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。2007年2月在《關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)和我國(guó)對(duì)外政策的幾個(gè)問題》中指出：深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和所處的歷史階段，是我們黨提出科學(xué)理論和制定正確路線方針政策的基本依據(jù)。并提出社會(huì)主義初級(jí)階段兩大歷史任務(wù)的主張：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加全社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富；一是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，極大地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力和促進(jìn)社會(huì)和諧。這兩大任務(wù)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是統(tǒng)一的整體，并且貫穿于整個(gè)社會(huì)主義歷史時(shí)期一系列不同發(fā)展階段的長(zhǎng)久進(jìn)程中。沒有生產(chǎn)力的持久大發(fā)展，就不可能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)所要求的社會(huì)公平與正義；不隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而相應(yīng)地逐步推進(jìn)社會(huì)公平與正義，就不可能愈益充分地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造活力，因而也就不可能持久地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。因此，在新時(shí)期尤其是黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)召開之前，必須認(rèn)真研究國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面了解黨的自身情況，從而對(duì)黨在當(dāng)前的政治路線作出更全面、更科學(xué)、更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和判斷。

第二，要修改和完善黨章，制定與黨章配套的相關(guān)制度。修改黨章的目的是更好地體現(xiàn)馬克思主義黨的學(xué)說的正確原則和黨的建設(shè)過程中新的真理性的經(jīng)驗(yàn)，從而更有效地發(fā)揮黨章的作用，更好地承載黨的政治路線。理論界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨章作為黨內(nèi)的根本大法，應(yīng)該保持其應(yīng)有的穩(wěn)定性，而不應(yīng)該經(jīng)常作出修改。但筆者認(rèn)為，既然把黨的政治路線寫入黨章已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的慣例，而黨在不同的階段具有不同的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)黨章的修改就是難免的了，并且中國(guó)共產(chǎn)黨既有的真理性認(rèn)識(shí)有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)，被實(shí)踐證明是錯(cuò)的認(rèn)識(shí)理應(yīng)從黨章中剔除，并被新的真理性認(rèn)識(shí)所取代，這是一個(gè)永無止境的過程。對(duì)黨章適時(shí)進(jìn)行必要的修改，能夠增強(qiáng)黨章的科學(xué)性、實(shí)踐性和指導(dǎo)性，才能更有效地保證黨章的效力，確保黨章所規(guī)定的條款包括黨的政治路線落到實(shí)處。當(dāng)然，僅僅依賴于黨章是不夠的，還應(yīng)該致力于制定以黨章為核心、與黨章相配套的黨內(nèi)規(guī)章制度，做到黨內(nèi)事務(wù)有法可依。

第三，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺遵守黨章，切實(shí)貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。在黨內(nèi)事務(wù)有法可依的基礎(chǔ)上，我們更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)黨的各方面工作有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。這就是同志于2006年1月在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好”的真實(shí)目的和現(xiàn)實(shí)意義。黨章涵蓋了黨的思想、綱領(lǐng)、組織、作風(fēng)、制度等各方面建設(shè)的重要原則和基本要求，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章才能把握黨的大政方針，才能對(duì)黨有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)；只有嚴(yán)格遵守黨章，才能統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)；只有貫徹黨章，才能使黨的各項(xiàng)路線、方針、政策真正落到實(shí)處；只有維護(hù)黨章，才能樹立黨章作為黨內(nèi)最高法規(guī)的地位和形象。也只有做到這些，才能保障黨的政治路線順利的貫徹執(zhí)行。

第四，以黨章和黨的政治路線為依托，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。之所以要重視制定正確、科學(xué)的政治路線，修改和完善黨章，其最終目的是要始終保持黨的先進(jìn)性，保持黨的“兩個(gè)先鋒隊(duì)”性質(zhì)，實(shí)踐黨的歷史使命，執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政。黨的政治路線的有效執(zhí)行有賴于對(duì)黨章的學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)，同時(shí)黨章的完善也有賴于對(duì)黨的政治路線的準(zhǔn)確把握，要同時(shí)做到兩者兼顧，必須努力促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。