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物權(quán)法是關(guān)于財(cái)產(chǎn)歸屬和利用的法律規(guī)則，它的功能在于明確財(cái)產(chǎn)所有、充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的效用。物權(quán)法中規(guī)定的所有權(quán)制度、用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度，是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本制度。因此可以說(shuō)，物權(quán)法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律之一。物權(quán)法的制定和實(shí)施，對(duì)于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》已于20**年3月16日由十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)，將自20**年10月1日起施行。物權(quán)法分5編19章247條，內(nèi)容非常豐富，調(diào)整對(duì)象大到山脈、草原、江河湖海和地下礦藏的歸屬，小到居民住宅的停車(chē)位、電梯、水電管線的歸屬和維護(hù)。物權(quán)法是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的一部基本法律，關(guān)系著堅(jiān)持和完善國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。物權(quán)法的制定和實(shí)施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

什么是物、物權(quán)和物權(quán)法

物權(quán)法中所說(shuō)的“物”，是指“有形財(cái)產(chǎn)”，即看得見(jiàn)、摸得著的財(cái)產(chǎn)，如土地、房屋、汽車(chē)、手機(jī)等，是與無(wú)形財(cái)產(chǎn)（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)）相對(duì)應(yīng)的。有形財(cái)產(chǎn)，以是否可以移動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，分為不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。土地、建筑物等，屬于不動(dòng)產(chǎn)；船舶、飛機(jī)、機(jī)動(dòng)車(chē)、彩電、冰箱、手機(jī)等，屬于動(dòng)產(chǎn)。

所謂物權(quán)，就是支配物、享有物的利益，以及排除他人干涉的權(quán)利。物權(quán)法第二條第一款規(guī)定，“因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，適用本法。”這就是說(shuō)，物權(quán)法是關(guān)于動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的歸屬和利用的法律規(guī)則。

所謂“歸屬”，是指某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)歸屬于誰(shuí)，實(shí)際上講的就是所有權(quán)。所有權(quán)，是人們對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。

所謂“利用”，是指利用他人的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)，是“利用”他人財(cái)產(chǎn)的“使用價(jià)值”，即對(duì)他人的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利。比如，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)戶利用集體土地進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、畜牧的權(quán)利，宅基地使用權(quán)是農(nóng)戶利用集體土地建房的權(quán)利，建設(shè)用地使用權(quán)是企業(yè)利用國(guó)有土地建造廠房、寫(xiě)字樓、商品房的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)，都屬于用益物權(quán)。擔(dān)保物權(quán)，是“利用”他人財(cái)產(chǎn)的“交換價(jià)值”。比如，借款人向銀行借款后，把自己的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)或者有價(jià)證券抵押、質(zhì)押給銀行，擔(dān)保銀行的貸款債權(quán)；借款人到期不能歸還借款本息時(shí)，銀行將拍賣(mài)該抵押、質(zhì)押財(cái)產(chǎn)，從拍賣(mài)所得的價(jià)款中獲得清償。抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)，都屬于擔(dān)保物權(quán)。

物權(quán)法就是關(guān)于所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的法律規(guī)則。

物權(quán)法的作用：“定分止?fàn)帯薄ⅰ拔锉M其用”

關(guān)于“定分止?fàn)帯薄Ｉ眺痹凇渡叹龝?shū)》中說(shuō)：“一兔走，百人逐之，非以兔為可分以為百，由名之未定也。夫賣(mài)兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也。故名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如鶩焉而逐之；名分已定，貪盜不取。”這里所謂的“名分”，就是指“權(quán)利歸屬”，即所有權(quán)屬于誰(shuí)。山里的野兔屬于無(wú)主物，所有權(quán)歸屬未定，誰(shuí)抓住就是誰(shuí)的，因此一只野兔出現(xiàn)，百人競(jìng)逐；而街市上賣(mài)兔子的很多，卻連小偷也不取，因?yàn)槟切┩米拥乃袡?quán)歸屬已定，誰(shuí)要擅自拿取，就會(huì)觸犯法律。

關(guān)于“物盡其用”。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)界限清楚并受到切實(shí)的法律保護(hù)，可以促進(jìn)所有權(quán)人利用其財(cái)產(chǎn)，發(fā)揮物的效用。物權(quán)法發(fā)揮“物盡其用”的功能，更重要的方面是所有權(quán)人通過(guò)設(shè)立用益物權(quán)，將自己的財(cái)產(chǎn)交給最能發(fā)揮物的效用的“他人”利用。如農(nóng)村集體所有的土地，通過(guò)設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，交給農(nóng)戶使用，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地發(fā)揮了農(nóng)村土地的效用。物權(quán)法上的用益物權(quán)制度，具有實(shí)現(xiàn)“物盡其用”的功能和作用。

制定和實(shí)施物權(quán)法是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

市場(chǎng)交易的實(shí)質(zhì)，是不同的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人相互交換其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。從市場(chǎng)參加者來(lái)說(shuō)，其參加市場(chǎng)交易的前提，是擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；參加市場(chǎng)交易的結(jié)果，是獲得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。完善的所有權(quán)制度和完善的合同制度，是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要條件。物權(quán)法的制定和實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

制定和實(shí)施物權(quán)法，為實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了基礎(chǔ)條件。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有兩類(lèi)財(cái)產(chǎn)的使用關(guān)系最為重要，一類(lèi)是土地使用關(guān)系，一類(lèi)是資金使用關(guān)系。在這兩類(lèi)使用關(guān)系中，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人自己不使用財(cái)產(chǎn)，而交由非所有權(quán)人使用，即所謂的所有權(quán)與使用權(quán)分離。土地的這種使用關(guān)系，是由用益物權(quán)制度予以實(shí)現(xiàn)的；資金的這種使用關(guān)系，是由擔(dān)保物權(quán)制度予以保障的。沒(méi)有用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度，就不可能實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。物權(quán)法規(guī)定了所有權(quán)制度、用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度，為建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了基礎(chǔ)。

物權(quán)法上的用益物權(quán)制度，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有特殊重要的意義。用益物權(quán)是土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離的法律形式。凡實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，均規(guī)定了用益物權(quán)制度，但用益物權(quán)制度所具有的意義和所發(fā)揮的作用，又因?qū)嵭型恋毓兄苹蛘咄恋厮接兄贫谐潭壬系牟顒e。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，土地歸私人所有，土地所有者自己使用土地，是土地使用關(guān)系的主要形式；土地所有者自己不使用而交給他人使用，是土地使用關(guān)系的次要形式。我國(guó)是在土地公有制基礎(chǔ)上實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，城市土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地歸集體所有，作為土地所有者的國(guó)家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己使用土地，是土地使用關(guān)系的次要形式；而土地所有者將土地交給他人使用，是土地使用關(guān)系的主要形式。因此，用益物權(quán)制度對(duì)于實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的我國(guó)所具有的意義和所發(fā)揮的作用，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。

物權(quán)法上的擔(dān)保物權(quán)制度，能夠保證資金使用關(guān)系的高效與安全。國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，在很大程度上依賴于能否不斷滿足各類(lèi)企業(yè)對(duì)資金的需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的資金供給主要采取融資方式，必須考慮融資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，即金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益能否得到保障的問(wèn)題。要切實(shí)保障金融機(jī)構(gòu)作為債權(quán)人的權(quán)利，就必須保證金融機(jī)構(gòu)無(wú)論經(jīng)濟(jì)環(huán)境正常或者發(fā)生變動(dòng)，都能夠按期收回貸款本金和利息，盡量減少和避免發(fā)生不良債權(quán)。這就必須依賴于建立完善的擔(dān)保物權(quán)制度。

物權(quán)法的實(shí)施，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)尤其具有重大意義。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)，可以歸結(jié)為農(nóng)地所有權(quán)與農(nóng)地使用權(quán)的分離，即由原來(lái)體制之下的集體所有、集體使用，改為集體所有、農(nóng)戶使用。對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的確認(rèn)，目前主要采取的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同形式。這種以承包合同為基礎(chǔ)的農(nóng)地使用關(guān)系，在極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些缺點(diǎn)。物權(quán)法關(guān)于用益物權(quán)制度的規(guī)定以及關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用關(guān)系的物權(quán)化提供了法律基礎(chǔ)，使農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的使用權(quán)由債權(quán)轉(zhuǎn)變成物權(quán)，使改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同制度平穩(wěn)過(guò)渡到用益物權(quán)制度。這一轉(zhuǎn)變有利于消除和減少侵害農(nóng)戶合法權(quán)益的行為，保護(hù)廣大農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)其生產(chǎn)積極性，保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從而鞏固農(nóng)村改革的成果，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

物權(quán)法是保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的基本法律

經(jīng)過(guò)近30年的改革發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在法律地位上平等，并獲得平等的法律保護(hù)。因此，應(yīng)當(dāng)完善保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律制度，公民合法取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)同等的法律保護(hù)。

保護(hù)廣大人民群眾的私有財(cái)產(chǎn)，與實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是一致的。全面小康社會(huì)是廣大人民群眾共同富裕的社會(huì)，必然意味著人民群眾擁有相當(dāng)數(shù)量的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，在很大程度上要由全體人民實(shí)際擁有的私有財(cái)產(chǎn)的總量來(lái)驗(yàn)證。而全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要靠廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的進(jìn)一步發(fā)揮。激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的一個(gè)必要條件就是，他們積累的財(cái)產(chǎn)能夠受到切實(shí)的保護(hù)。物權(quán)法不僅明文規(guī)定對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)，明文規(guī)定公民合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，而且還針對(duì)嚴(yán)重侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)的違法行為，創(chuàng)設(shè)了各種法律對(duì)策。比如，關(guān)于征收制度的規(guī)定，就將商業(yè)目的用地排除于國(guó)家征收之外，企業(yè)取得商業(yè)用地，須按照合同法的規(guī)定與土地使用權(quán)人農(nóng)戶或居民談判簽約；關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，可以解決任意撕毀承包合同及強(qiáng)行攤派等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題。這些規(guī)定，能夠切實(shí)保障公民的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和精神安寧。

制定和實(shí)施物權(quán)法有助于推進(jìn)依法行政

物權(quán)法第二條第三款規(guī)定，“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。”所謂“排他的權(quán)利”，是指物權(quán)具有“排他性”，具有“排除他人干涉的效力”。物權(quán)的“排他性”，不僅排除一般人的干涉，而且“排除國(guó)家的干涉”。物權(quán)的這種排他性，不是物權(quán)的自然屬性，而是法律的強(qiáng)行規(guī)定，并且用刑事責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任予以維護(hù)。因?yàn)槲餀?quán)具有排他性，公法上才有搜查證制度，證據(jù)法上才有違法行為取得的證據(jù)不具有證據(jù)效力的規(guī)則。物權(quán)的排他性不僅在民法上具有重大意義，而且在刑法、程序法上也具有重大意義。

實(shí)際上，物權(quán)的排他性，就是劃分公權(quán)力與私權(quán)利的界限。比如，對(duì)于私人的住宅，國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員不能隨便闖入，房屋的界限就體現(xiàn)了物權(quán)的排他性。國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員進(jìn)入私人的住宅，要征得房主的同意，否則就是違法行為，除非持有搜查證。物權(quán)界線之外，屬于公共場(chǎng)所，是公權(quán)力活動(dòng)的范圍；物權(quán)界線之內(nèi)，是私權(quán)利的活動(dòng)空間。公權(quán)力要跨越這個(gè)界線，只有征得權(quán)利人同意，或者經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的特別程序。當(dāng)前，政府提出了全面推行依法行政的目標(biāo)。但依法行政并不僅僅意味著制定更多的行政法規(guī)、行政規(guī)章，規(guī)定盡量完善的行政權(quán)限和行政程序。這是因?yàn)椋婪ㄐ姓紫炔⒉皇切姓绦騿?wèn)題，而是公權(quán)力的界限問(wèn)題。規(guī)定并保護(hù)物權(quán)的排他性，是限制公權(quán)力濫用的一個(gè)有效手段，有助于依法行政的實(shí)現(xiàn)。