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這一改革舉措并非局限醫(yī)藥行業(yè)，背后頗有深意。2007年，**少數(shù)醫(yī)院的業(yè)務(wù)骨干因收受紅包數(shù)額較大而被判刑。根據(jù)案件中暴露出藥品采購(gòu)環(huán)節(jié)中的制度不完善和漏洞，市委、市政府從源頭上防止腐敗產(chǎn)生，將市屬8所公立醫(yī)院的藥品采購(gòu)正式統(tǒng)一，成立藥品采購(gòu)管理中心，實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)。這樣，藥品采購(gòu)管理中心便與“行政服務(wù)中心”、“招投標(biāo)采購(gòu)交易中心”一道，共建起**公共權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行的制度平臺(tái)。

三大中心的運(yùn)行，恰是**加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有力例證。近年來(lái)，**在反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)中，正是秉持這條強(qiáng)抓制度建設(shè)、力推制度執(zhí)行的“法則”，高高夯筑起一道反腐倡廉的制度“堤壩”。

防堵腐敗漏洞須從源頭治理

幾年前發(fā)生的一起嚴(yán)重窩案，在**廣大干部中至今仍余留“震波”。市**管委會(huì)辦公室原主任潘元龍等人因貪污受賄觸犯刑律，市領(lǐng)導(dǎo)層十分震驚。究其根源，除去個(gè)人的私欲膨脹、貪贓枉法外，市**管委會(huì)辦公室這個(gè)具有行政管理職能的市政府直屬事業(yè)單位，竟與**資源開發(fā)有限公司系兩塊牌子、一套班子——既管理采砂業(yè)、又經(jīng)銷**——這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的體制，當(dāng)然容易滋生腐敗。

制度建設(shè)是反腐敗斗爭(zhēng)的深化。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處案件時(shí)實(shí)行案件處理整改建議書制度，幫助發(fā)案單位查找原因，必須完善制度，從源頭上堵塞漏洞。于是，市紀(jì)委在《案件整改建議書》中建議，市**資源開發(fā)有限公司與市**管委會(huì)辦公室脫鉤，后者隸屬水務(wù)局管理和監(jiān)督，著力健全政務(wù)公開制度和各項(xiàng)管理制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則，同時(shí)要求水務(wù)局對(duì)下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)**管理委員會(huì)辦公室把好選人用人關(guān)，對(duì)重要崗位工作人員實(shí)行定期輪崗制度。

為什么會(huì)滋生腐敗？腐敗的源頭在哪里？痛定思痛，**的領(lǐng)導(dǎo)層舉一反三，一番深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，地方干部可能腐敗的環(huán)節(jié)主要集中在四大方面——“用人、用錢、用地、用權(quán)”，即人員使用、政府性公共投資和資金的支出使用上、土地的使用和行政審批權(quán)。

**省委常委、**市委書記詹夏來(lái)對(duì)此進(jìn)行過(guò)一段很有意味的總結(jié)：“必須不斷完善制度，有一套‘靠制度管人、按制度管事、用制度管權(quán)’的體制機(jī)制，向公共權(quán)力運(yùn)行的所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位覆蓋，向醫(yī)療、教育、用水、用電、供氣、公交等公共利益涉及的所有方面覆蓋?！?/p>

讓權(quán)力在制度約束下規(guī)范運(yùn)行，成了**各級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)解決的課題。

織就“不能腐敗”的“制度大網(wǎng)”

懲治和預(yù)防腐敗，要從源頭上進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。這幾年，**圍繞易出問(wèn)題的“四用”領(lǐng)域，建章立制，動(dòng)真碰硬。

用人——“條子”不好使，制度才管用

一般人看來(lái)，用人權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的權(quán)力。而身為省委常委、市委書記，詹夏來(lái)卻從未寫“條子”提名提拔過(guò)一個(gè)干部，“在用人上按規(guī)矩辦事，能避免很多負(fù)面問(wèn)題?！痹?*，“‘條子’不好使”的觀念早已深入人心。剛剛過(guò)去的2007年，**有70多名軍轉(zhuǎn)干部不托門子、不找關(guān)系，全憑考試考核成績(jī)高低排號(hào)，按號(hào)依次挑選崗位——安置在“靜波”中順利結(jié)束。實(shí)際上，從2005年起，**便出臺(tái)了軍轉(zhuǎn)干部安置辦法，使安置透明公開、競(jìng)爭(zhēng)選優(yōu)?！笆悬h政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)人一直嚴(yán)格執(zhí)行‘凡進(jìn)必考’，用人必講程序，靠的就是制度?！笔形M織部副部長(zhǎng)謝為群回憶，早在2002年，市委便實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選和推薦人選的市委全委會(huì)票決制。此外，干部選用12項(xiàng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核廉政一票否決制、干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)……全面規(guī)范了用人制度，有效防止了干部選用中的不正之風(fēng)。

用錢——堵住“小金庫(kù)”，用錢更透明

“我們每個(gè)公務(wù)員都有一張公務(wù)消費(fèi)卡，比如花200元買個(gè)辦公用品，一刷卡，財(cái)政部門都能及時(shí)監(jiān)督?！笔屑o(jì)委研究室主任慶啟順掏出一張卡介紹，**2007年完善了國(guó)庫(kù)網(wǎng)上支付和監(jiān)督功能，現(xiàn)金支出運(yùn)用公務(wù)卡管理，所有政府資金收支都在財(cái)政部門零距離的監(jiān)管之下。為了讓政府用錢陽(yáng)光透明、規(guī)范節(jié)儉，從2000年起，**便在全國(guó)較早實(shí)行了綜合預(yù)算制度，實(shí)行市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付，改革財(cái)政管理制度、國(guó)有資產(chǎn)管理制度、政府投資監(jiān)管和招投標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管體制，強(qiáng)力清理部門的賬戶和資產(chǎn)，使所有資金集中財(cái)政專戶管理，資產(chǎn)由國(guó)有資產(chǎn)管理有限公司集中統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，堵住了“小金庫(kù)”漏洞，規(guī)范了公務(wù)“用錢”。

用地——用地公開拍賣，確保規(guī)范用地

土地流轉(zhuǎn)，容易出現(xiàn)腐敗。為有效防止土地出讓過(guò)程中腐敗行為的發(fā)生，**很早就建立了經(jīng)營(yíng)性用地管理組織領(lǐng)導(dǎo)體制。從2000年起，**正式啟用經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)公開拍賣制度，并在**省敲響了土地拍賣第一槌。2007年的工業(yè)用地全部實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。“在確定標(biāo)底的過(guò)程中，就連到場(chǎng)的分管副市長(zhǎng)的手機(jī)都得暫時(shí)上交，嚴(yán)防跑風(fēng)漏氣。”招投標(biāo)采購(gòu)交易中心主任丁江濤感言。此外，**還健全土地管理監(jiān)督檢查機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察和國(guó)土部門對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓工作及后續(xù)管理開展執(zhí)法監(jiān)察，從而確保規(guī)范用地。

用權(quán)——審批一目了然，杜絕“暗箱操作”

還是在2000年，**在全國(guó)地級(jí)市中第一家成立行政服務(wù)中心。中心主任魯小平介紹，所有審批項(xiàng)目集中到部門“審批科”，審批科成建制“移師”行政服務(wù)中心掛牌服務(wù)?！斑@樣，審批權(quán)就一目了然了，徹底杜絕了原來(lái)審批過(guò)程中‘暗箱操作’和‘吃拿卡要’的不正之風(fēng)。”魯小平說(shuō)。無(wú)獨(dú)有偶。20**年，**市級(jí)執(zhí)法部門罰沒收入全部實(shí)行收支脫鉤管理，嚴(yán)格實(shí)行收繳分離、罰繳分離制度，收支兩條線，也讓執(zhí)法部門避免誤入“以權(quán)生財(cái)”的泥潭。事實(shí)上，類似的改革權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范審批權(quán)力之新舉如今已遍地開花。

想不遵守都不行，“不易腐敗”保長(zhǎng)遠(yuǎn)

細(xì)細(xì)盤點(diǎn)，幾年下來(lái)，**已制定、修訂出246件黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范性文件，初步形成了以“四用制度”為核心，以行政服務(wù)中心、招標(biāo)采購(gòu)交易中心和藥品采購(gòu)管理中心“三個(gè)中心”為載體，以行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制向機(jī)關(guān)和部門延伸、市級(jí)“四用”制度向縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的“兩個(gè)延伸”為手段的源頭上防止腐敗框架體系。

制度建設(shè)的成效，絕非只是規(guī)范性文件數(shù)量的激增。制度建設(shè)的“緩釋藥效”正在悄然釋放。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，**腐敗案件逐年下降，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到的信訪量也逐年下降。其中，2006年比2002年下降50％以上，絕對(duì)數(shù)在**省最低。最新的一份問(wèn)卷調(diào)查顯示，89％的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意或比較滿意，90.77％的群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象得到有效遏制或在一定范圍內(nèi)得到遏制?！叭缃袢甑陌l(fā)案數(shù)，也沒有過(guò)去一年多?！笔形Ｎ⒓o(jì)委書記李猛感慨，制度的“大網(wǎng)”一旦織成，它所釋放的威力是驚人的。目前，**市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)“四用”制度基本建立，并向基層站所和行政村延伸。

眼下在**，市委、市政府正“兩手并進(jìn)”：“一手”要求領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”帶頭執(zhí)行制度；“一手”要求各級(jí)各部門查找需建立、完善制度的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位，制定切實(shí)可靠的制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。譬如，繁昌縣就結(jié)合境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富情況，在健全“四用”制度基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、整合方案》，采礦權(quán)實(shí)行招拍掛制度等，建起科學(xué)“用資源”的制度保障，將“四用”制度延伸到了資源處置領(lǐng)域。

“制度設(shè)計(jì)不可能一勞永逸，需要不斷完善，逐步達(dá)到想不遵守都不行，形成‘不易腐敗’的運(yùn)行機(jī)制。”雖然制度建設(shè)成果豐碩，但詹夏來(lái)仍十分清醒，“只有這樣，才能力保長(zhǎng)遠(yuǎn)。”