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*7年，我們在省司法廳法制處、市委政法委、市政府法制辦的精心指導和市司法局黨組的堅強領導下，緊緊依靠全體干警的理解和參與，認真貫徹落實省司法廳、市委、市政府有關法制調研工作的年度部署，圍繞建設法治政府、“和諧黃石”的目標和要求，以科學發展觀為指導，以法制工作為著力點，促進全局工作規范化，以調研工作為切入點，激發廣大干警的工作潛力，積極開展法制調研工作,出色的完成了全年的工作任務。在*7年首屆全省司法行政系統法制工作評選表彰中，黃石市司法局法制調研科被評為先進集體，科長被評為先進個人，繼續保持了全省司法行政系統、全市政法執法系統的領先位置，不斷開創了司法行政法制調研工作的新局面。

一、厚積薄發，*7年我市司法行政法制調研工作成績喜人

*7年全系統干警在市局黨組的正確領導下，依靠長期積累，扎實工作，創新求變，推動全市司法行政法制調研工作更好更快的發展，在*7年取得了喜人的成績。

第一，為上級部門立法獻言獻策，法律研究流程逐步完善。

市縣司法行政機關作為國家法律、法規、規章的具體執行機關，在法律實踐中積累了豐富的經驗，我們在立法活動中積極獻言獻策，為完善立法盡心盡力。今年5月，我們按照省司法廳法制處和市政府法制辦的統一部署，對與司法行政部門有關的行政法規和政府規章進行了扎實有效的清理，提出了切實可行的意見和建議。在對行政法規的清理建議中，提出了4件有效、1件修改、1件廢止的建議；在對政府規章的清理建議中，提出了3件有效、1件修改、1件廢止的建議。在清理流程中我們始終堅持以“三嚴”為標準：一是嚴明紀律，加強領導；二是嚴密組織，責任到人；三是嚴格把關，確保質量。圓滿完成了與司法行政部門有關的6件行政法規和5件政府規章的清理。此外，我們在收到市政府法制辦和省司法廳下發的《*省行政復議實施辦法》（征求意見稿）、司法部《司法行政機關行政復議應訴工作規定》（征求意見稿）和《省司法廳關于進一步改進和加強行政復議應訴工作的通知（討論稿）》后，組織專班進行研究，形成了論文式的建議書及時上報，為上級機關完善立法提供了有價值的參考依據。

第二，細化行政復議應訴工作，行政復議能力明顯增強。

行政復議是化解行政爭議的主要渠道，是加快建設法治政府、構建和諧社會的重要環節。*7年國務院出臺《中華人民共和國行政復議法實施條例》，省政府也制定了《*省行政復議實施辦法》，對行政復議工作提出了更高的要求。我們結合黃石司法行政機關實際，從四方面加強行政復議工作。一是建立制度。以黃司法文［*7］42號文件印發了《黃石市司法局行政復議工作規定》，為行政復議工作的具體執行提供了制度保障。該規范性文件共分八章六十六條，對黃石市司法局行政復議的原則、范圍、申請、受理、審理、聽證、決定等事項作出了明確詳細的規定。制定中嚴格依照法律、法規、規章和上級規范性文件的規定，堅持最大化保護行政相對人正當權益的原則，確保了規范性文件的合法、合理、規范。二是強化培訓。法制調研科的工作人員按照省市兩級政府法制辦以培訓促提高的要求，認真參加了省政府法制辦和市政府法制辦組織的兩級培訓，行政復議水平得到了明顯的提高。三是加強指導。*7年，我們對于下級司法行政機關的執法行為加大了指導力度，特別是對于重大執法行為進行了嚴格的要求。由于全系統執法行為規范，全市司法行政系統全年無一起行政復議和行政訴訟案件。四是按時報送。我們在*7年7月和*8年1月按規定的格式向省司法廳法制處和市政府法制辦進行了行政復議應訴案件“零報送”，扎實的完成了統計數據的基礎工作。

第三，全面建立執法檔案，執法規范化穩步推進。

建立執法檔案是促進執法單位和執法人員規范執法行為，提高執法質量的一項重要舉措。為了進一步加強全市司法行政機關執法規范化建設，深入推進行政執法責任制工作，保證嚴格、公正、文明執法，我們在全市司法行政系統全面建立了執法單位和執法人員執法檔案，由法制工作部門做為檔案管理部門。并按照市司法局、市勞教所和縣（市、區）司法局的不同職能特點，分別確定了執法人員執法檔案范圍。其中市司法局為律師公證管理部門、基層工作管理部門、司法鑒定管理部門、法制宣傳管理部門、法制工作部門等執法崗位上工作的干警建立個人執法檔案；市勞教所為管理、教育、生活衛生、法制等執法崗位上工作的機關和大隊干警建立個人執法檔案；各縣（市、區）司法局為律師公證管理部門、基層工作管理部門、司法鑒定管理部門、法制宣傳管理部門、社區矯正管理部門、法制工作部門、司法所等執法崗位上工作的干警建立個人執法檔案。確保了執法檔案涵蓋全部執法職能和全部執法人員。此外，在執法檔案的內容設計上，包括了執法單位個人的基本情況、執法情況、培訓情況、專項工作情況、獎懲情況、考核情況等六大項，確保了執法檔案的內容能夠全面客觀的反映每名執法人員的執法狀況。其中，市勞教所將執法檔案工作確定由辦公室（法制工作部門）牽頭，管理科、政治處配合，形成了齊抓共管的良好局面。大冶市司法局為所有司法所執法人員辦理了行政執法證，為執法檔案的規范打下了堅實基礎。在全省全方位建立執法檔案的司法行政部門唯黃石一家，受到省司法廳肯定。

第四，不斷加強規范性文件管理，文件制定質量大幅提升。

規范性文件是政務決策的集中體現，是行政管理的前提和基礎，也是檢驗依法行政水平的重要標志。為了進一步加強全市司法行政系統規范性文件的管理，我們嚴格按照職能部門起草，法制部門審核，單位負責人審簽的程序和辦公室與法制部門登記印發的辦法，保障了規范性文件的合法性、時效性、可操作性，促進了機關的管理。我們在審查規范性文件中始終堅持四個原則：一是合法性原則，二是合理適當原則，三是格式規范原則，四是堅持原則性和靈活性相結合的原則。并且我們在每一個規范性文件的審核中都寫出高質量的論文式審查意見，*7年里，我們完成了對《關于確定公民申請法律援助經濟困難標準的意見》、《黃石市農民工法律援助工作實施細則》等多部規范性文件的審核，并及時報市政府、省司法廳備案審查，備案率達到100％，確保了我局規范性文件的質量。今年11月，我們還嚴格按照市政府法制辦的要求，對*0年以來，以市政府、市政府辦公室名義公布實施和以本機關名義印發的所有規范性文件進行了清理、上報，對清理出的市司法局9份文件，做出6件保留、1件修改，2件廢止的決定，從源頭上規范了我局的執法工作。

第五，扎實開展執法監督檢查，干警責任意識明顯增強。

開展行政執法監督檢查，強化行政執法監督，規范行政執法行為，是《綱要》確定的重要措施。在*7年里，我們進行年底全面檢查1次，并開展了多次專項檢查。檢查中我們以檢查執法責任制為重點，以百分考評為手段，以聽、查、看、訪為方法（聽即聽匯報、聽意見；看即看公示情況、檔薄管理；查即查原始材料、查工作環節有無漏洞、問題是否得到處理；訪即走訪相關群眾了解干警職工的心聲、評價等），扎實認真的開展了行政執法監督檢查。在年底的執法監督檢查中，我們深入基層，檢查了全系統四區一縣一市一所和市局所有職能科室。并嚴格考核，按照組織領導情況、宣傳學習情況、依法公示情況、依法辦事情況、社會監督情況、法制管理情況六大項，具體十幾小項為執法考評內容和標準逐項評分，在肯定成績的同時，對于發現的問題及時予以糾正，對于下一步工作提出明確要求。

第六，深入開展理論調研工作，干警思想品味和理論研究水平顯著提高。

深入開展理論調研工作，是豐富法制理論成果，指導司法行政業務工作，提升干警思想品味和理論研究水平,激發干警工作潛力的關鍵環節。*7年，我們共組織理論文章75篇，編發《法制調研》專刊7期（現已總編發51期），其中被國家級采用30余篇，省級采用30余篇，市級采用40余篇（理論文章同時被國家、省、市多級上采的進行了重復統計），形成了善于總結歸納的思維方式，堅持深入基層的行為模式，直接服務工作的情感定式等學習工作氛圍，并注重發揮調研骨干（如市局楊艷、李云輝、趙大軍，市勞教所魯海濱、王劍，大冶司法局劉軍強等同志）的帶頭作用，為法制調研齊頭并進、長盛不衰奠定了堅實基礎。特別是在今年市政府法制辦組織的法制調研、宣傳文章報送工作中，我局共有33篇調研文章、12篇法制信息被國務院法制信息中心（中國政府法制信息網）采用。在全市行政執法系統中，被采用調研文章、法制信息總數第一，調研文章被采用數量單項第一，調研文章被采用數量達到了全市被采用總數的84%（全市共39篇），法制信息被采用數量也名列前茅，得到了省司法廳法制處和市政府法制辦的一致好評。

二、靜心感悟，*7年我市司法行政法制調研工作啟示良多

一是單位領導高度重視，法制調研工作才能有所作為。俗話說：“火車跑的快，全靠車頭帶。”一項工作要在一個單位有聲有色的開展，單位領導的理解支持和率先垂范是前提。我局的法制調研工作正是因為有領導的統籌指揮和悉心關懷才能夠在全省司法行政系統、全市政法系統和行政執法系統處于領先位置。如我局黨組書記、局長張益民對于未經法制調研科審核的規范性文件，一律不予簽發，并責令相關部門按程序報法制部門審核，使我局的規范性文件管理得到了省司法廳法制處和市政府法制辦的高度評價。張益民局長還通過對全市司法行政工作的深入實踐，與法制調研科工作人員一道撰寫了《論法律監督的“三維”定式》一文，被黃石市人大研究會刊發，又在中國法制網刊載，還被全國相關部門評為一等獎，為法律監督領域的規范和我市司法行政事業的發展進行了有力的探索，具有很強的現實意義和指導意義。我局分管法制調研工作的副局長姚剛，對于法制調研工作傾注了極大的熱情，幾乎每周都與法制調研的同志一道對工作中的疑難問題進行探討。*7年8月間，在姚剛副局長的主持下，法制調研科與司法鑒定辦公室兩個部門，對市縣司法鑒定管理工作進行了專題調研，調研論文《當前市縣司法鑒定管理工作存在的主要問題及對策思考》被市局《法制調研》專刊編發后又被國家級采用。我局紀檢組長周克美，通過對基層工作的潛心調研，形成了多篇高質量的論文，在全系統起到了積極的示范作用。此外，從各縣（市、區）司法局和市局直屬單位的情況來看，凡是領導高度重視法制調研工作，關心愛護法制調研工作人員的，該單位的法制調研工作就處在全系統的前列。陽新縣司法局在全系統率先成立了經編委批準的法制調研科，*7年在法制調研科科長因重病無法工作的情況下，及時確定監察部門的同志負責法制調研工作，很好的完成了市局布置的法制調研工作任務。大冶市司法局在編委沒有批準成立法制調研科的情況下，內部發文成立法制調研工作部門，并安排文字和法律骨干從事法制調研工作，局長馮曉東對文字工作者在物質上給予重獎，使法制調研工作始終處在全市司法行政系統的領先位置。黃石港區司法局局長李健和下陸區司法局局長徐建青調到司法行政機關時間不長，但及其重視法制調研工作，善于思考，工作思路清晰有特色。西塞山區司法局局長李明舉、司法行政法制調研工作經驗豐富，對工作有獨道見解。鐵山區司法局局長陳世春在困難重重的情況下，仍然在法制調研工作上想辦法。

二是上級要求創新求變，法制調研工作才能有所突破。每年上級部門對法制調研工作都會有新的要求、新的部署，在工作中，我們始終堅持“人無我有、人有我新、人新我變”的理念，在工作中創新求變，力爭法制調研工作的領先位置。如*7年5月，省司法廳以鄂司法通[*7]51號文，下發了《關于貫徹落實全省執法規范化建設工作座談會議精神的通知》，7月，市委政法委以黃政法[*7]10號文，下發了《關于在全市政法部門建立執法檔案的實施意見》，對建立執法檔案工作提出了要求。但兩個文件都沒有對司法行政系統建立執法檔案的方法、步驟進行詳細具體的規定，同時由于司法行政部門不同于公、檢、法三部門是以辦理案件為工作主體，在沒有現成經驗可以照搬的情況下，我們集中全科同志的集體智慧，結合司法行政機關的職能特點，設計了六張表格，并對建立執法檔案的方法、步驟、流程做出了細致入微的規定，使建立執法檔案工作一目了然、操作簡單，為執法檔案工作的順利進行鋪平了道路。市勞教所創新勞教人員考核方式，在全省率先成立勞教人員考核審查委員會，邀請檢察院的同志提前介入，全程監督勞教人員獎懲等執法環節，確保了執法文明公正，在*7年成功實現“五無”目標（無勞教人員逃跑、無所內案件、無非正常死亡、無重大安全生產事故、無民警重大違法違紀案件）。

三是部門之間配合協調，法制調研工作才能有所建樹。法制調研工作要想做好做細，僅靠法制調研科一家的努力是不夠的，必須有各職能科室的協調配合，才能夠變“五指張開”為“拳頭緊攥”，才能形成合力把法制調研工作做深做實。在日常的執法檔案管理、規范性文件管理、行政處罰審核、執法監督檢查、調研文章管理、征求制定修改法律意見等需要與職能部門的協調配合工作中，我們一方面堅持原則，把“法律至上、符合程序”作為一切工作的出發點和落腳點，另一方面注重靈活，使法制調研部門與各職能部門都能夠在配合時全身心投入到工作中。如在建立執法檔案的過程中，基層科、司法鑒定辦公室、律師公證管理科、法制宣傳科都能夠按照文件要求及時填寫表格，按時報送材料，使我局的執法檔案工作能夠穩步推進。又如在規范性文件管理工作中，我們在收到市法律援助中心起草的《黃石市法律援助申請人經濟困難的標準》后，一方面我們認真審核，及時發現問題，提出詳細的修改意見。另一方面市法律援助中心也積極與我們溝通，為我們提供全面的上級規范性文件依據。正是由于兩個部門“心往一處想、勁往一處使”，協調配合有力，確保了該規范性文件的質量。再如在*7年6月司法部開展的“司法行政執法司法活動中影響和制約司法公正突出問題”專項調研工作中，基層科、司法鑒定辦公室、市法律援助中心在接到我們通知后，都在第一時間組織專門力量進行調查研究，最后所形成的三篇調研文章和法制調研科的一篇論文全部被國家級采用。

四是下級單位指導互動，法制調研工作才能有所成就。要想讓法制調研工作在全省全市司法行政系統都有所成就，除了市局自己深研細究、扎實工作外，還必須對各縣（市）區司法局、市局直屬二級單位精心指導、加強互動，只有這樣，才能保證法制調研工作在全系統整體推進。如在*7年底進行的執法監督和法制調研工作檢查時，我們改變常規檢查模式，擺脫傳統檢查中“高高在上”的作風，在聽取下級單位匯報的同時，將我們本部門的*7年工作情況和*8年工作部署與下級單位進行交流，將指導工作活動轉變成座談會、交流會，然后再檢查監督指導，讓下級單位也能夠詳細了解我們的工作狀況，以便對我們的工作提出可行的建議，此舉受到了下級單位的普遍贊譽。此外，在檢查中注重與下級單位的同志們對當前司法行政工作中的難點、熱點、焦點問題進行探討，認真進行調研。在檢查交流過程中，大家紛紛暢所欲言、發表見解，如在西塞山、黃石港區司法局召開的會議從下午一直開到晚上七點仍然意猶未盡。通過檢查互動，我們對*8年度的重點調研課題進行了調整，并確定了6個《法制調研》的專題專刊（全市司法行政系統的局長專輯、市勞教所的教育矯治專輯、大冶市司法局的司法所長專輯、陽新縣司法局的黨組成員專輯、黃石港區司法局的社區矯正專輯、下陸區司法局的局領導和業務骨干專輯），為*8年理論調研成果全面豐收打下了堅實的基礎。

三、登高望遠，*8年我市司法行政法制調研工作希望滿懷

展望*8年我市司法行政法制調研工作，準備充分，希望滿懷，主要表現在：一是目標明確。確定了繼續爭取全市司法行政系統法制調研工作在全省司法行政系統的前矛位置，爭取市司法局法制調研工作在全市行政執法系統的前矛位置，爭取市司法局法制調研工作在全市政法系統的前矛位置的目標。二是思路清晰。從以下七個方面開展工作：1、加強制度建設，特別是在執法監督檢查規定上尋求突破，為法制工作提供全面的制度保障。2、認真組織培訓，使全系統行政執法人員和法制工作人員牢固樹立依法行政，嚴格執法的觀念。3、完成好執法檔案、規范性文件管理、行政處罰審核、行政復議、行政應訴、國家賠償、執法監督檢查等法制基礎工作，確保行政執法工作科學規范。4、及時完善法制調研工作人員網絡，加強行政執法人員和法制工作人員之間的交流聯系。5、進一步做好法制信息、調研文章的報送工作，充分利用各種信息平臺，使我局的政府法制宣傳工作取得更大進展。6、圍繞司法行政在新時期改革發展中的難點，社會和諧進步的熱點，人民群眾生活安寧穩定的焦點，進行專題調研，做好《法制調研》的編發工作。7、及時完成上級單位和市局領導交辦的其它任務。三是措施完善。首先把法制和調研相結合，加大調研的力度，用理論來指導實踐；其次把目標任務完成的數量和質量相結合，不僅要提高目標完成的數量，還要講究法制調研工作的實效和效率，真正做到熱情服務、勤政為民；再次要把物質獎勵和精神獎勵相結合，是非功過總要評說，要始終保持獎優罰劣、獎勤罰懶的機制，樹立法制調研工作的威望和正氣，保障法制調研工作不出偏差。

“人生在勤，不索何獲！”我們堅信：只要認準目標，勤奮求索，依靠全系統干警職工的共同努力，*8年司法行政法制調研工作一定會開創更加嶄新的局面，司法行政大業必將迎來更加輝煌的明天。