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學(xué)習(xí)2008年兩會(huì)政府工作報(bào)告對(duì)保障和改善民生工作的體會(huì)

總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確定了今年改善民生的目標(biāo)任務(wù)、政策要求及其配套跟進(jìn)措施，符合民意，具體實(shí)在，切實(shí)可行，保障有力，體現(xiàn)了民生為本的政府工作理念。

政府工作報(bào)告對(duì)保障和改善民生工作的安排和部署，具體體現(xiàn)了“四性”：

宏觀總體性。把保障和改善民生納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃布局之中，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”規(guī)劃目標(biāo)的指向，確定今年改善民生的具體目標(biāo)任務(wù)。這既是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的迫切需要，也是建設(shè)和完善學(xué)習(xí)型社會(huì)和現(xiàn)代教育體系、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系以及公共就業(yè)服務(wù)體系和住房保障體系的內(nèi)在要求。這使得所有改善民生的成果都作為“量”的積累過(guò)程而存在，為“質(zhì)變”——構(gòu)建完善的現(xiàn)代社會(huì)管理體系，提供了必要的準(zhǔn)備。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。政府在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、住房保障、產(chǎn)品質(zhì)量安全、物價(jià)控制、環(huán)境保護(hù)與污染治理等方面都給予了高度重視。既著眼于不斷增加人民群眾日益看得見(jiàn)的物質(zhì)利益，又充分考慮特殊群體的具體困難和利益訴求；既著力解決具體的民生問(wèn)題，又注重制度建設(shè)，努力形成保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制；既原則指導(dǎo)，確定目標(biāo)任務(wù)，完善相關(guān)政策，又明確具體的工作措施以及資金來(lái)源、投向和額度。同時(shí)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)一，城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，公共衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)村傾斜，提出建立城鄉(xiāng)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系一體化等等。體現(xiàn)了工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

具體實(shí)在性。政府安排部署的改善民生工作，任務(wù)明確，措施具體，內(nèi)容充實(shí)，指標(biāo)量化，實(shí)實(shí)在在。免費(fèi)公共服務(wù)政策引人注目——在去年農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)；具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，今明兩年內(nèi)全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放；加大對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等疾病患者免費(fèi)治療力度。民生投入具體清晰——中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元；中央財(cái)政用于教育的投入，由去年的1076億元增加到1562億元；為了支持衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，中央財(cái)政將安排832億元，比上年增加167億元；加快保障體系建設(shè)，中央財(cái)政安排2762億元，比上年增加458億元；中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元，比去年增加17億元。關(guān)注中低收入群體——重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房；堅(jiān)定不移地推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；及時(shí)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼，確保他們基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降；在中西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施住院分娩補(bǔ)助政策，將提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低產(chǎn)婦死亡率；提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，等等。具體而不空泛，切實(shí)而不虛華。

措施完整性。今年改善民生的任務(wù)艱巨而又繁重，這既因?yàn)楦纳泼裆璐罅康娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力等社會(huì)資源上，也因?yàn)閲?guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，諸如，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出問(wèn)題和深層次矛盾依然存在，當(dāng)前物價(jià)上漲、通貨膨脹壓力加大，防止通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。發(fā)展至上，民生為本。改善民生的前提是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，改善民生就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。國(guó)家著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生，今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，采取九大措施防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲，提出了一系列促發(fā)展、保民生的應(yīng)對(duì)之策。這就消除了可能出現(xiàn)的改善民生的成效被通貨膨脹所抵消的后顧之憂和尷尬，有利于改善民生的具體政策措施落實(shí)到位，使得完成今年改善民生的目標(biāo)任務(wù)有了可靠的支撐和保證。