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中央決定從今年起，用一年半左右的時(shí)間，在全體共產(chǎn)黨員中開展以學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。這一活動(dòng)，是我們黨堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨的一個(gè)重大舉措；是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證；也是推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

放眼當(dāng)今世界趨勢(shì)，展望國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足執(zhí)政黨的現(xiàn)狀，世情、國(guó)情、黨情充分表明，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。只有用馬克思主義理論武裝起來，的，又植根于五千年中華古老而優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的中國(guó)共產(chǎn)黨，才會(huì)有如此深遠(yuǎn)的目光和明智果斷的舉措。中國(guó)古代先哲曾子說過：“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)；欲治其國(guó)者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身……心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平”（見《大學(xué)》），修身、齊家、治國(guó)、平天下，為歷代仁人志士報(bào)效國(guó)家與民族的志向和途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在血與火的奮斗中，實(shí)現(xiàn)了民族的解放和國(guó)家的獨(dú)立，成為中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，確立了自己牢固的執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨深深扎根于中華民族之中。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨的興衰成敗，密切關(guān)系著我們國(guó)家的興衰成敗。黨興則國(guó)盛，黨敗則國(guó)亡。因此，在新的歷史時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須鞏固和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；而要鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性；要保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，必須保持黨的基層組織的先進(jìn)性，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；要保持黨的基層組織的先進(jìn)性，必須保持每一個(gè)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。由此看來，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，事關(guān)黨的執(zhí)政地位，事關(guān)黨的生死存亡，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。

保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，必須自覺地學(xué)習(xí)實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，胸懷大局，心系群眾，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，立足崗位，無(wú)私奉獻(xiàn)。概言之，世情、國(guó)情、黨情，情情系三個(gè)代表；黨事、國(guó)事、民事，事事關(guān)執(zhí)政地位。

立足財(cái)政工作崗位，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，我談一點(diǎn)學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的粗淺體會(huì)。

一、堅(jiān)持發(fā)展第一，做大財(cái)政蛋糕

馬克思主義堅(jiān)持從社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)特別是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾來解釋世界，把生產(chǎn)力作為推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)最活躍、最革命的力量，認(rèn)為生產(chǎn)力的總和決定看社會(huì)狀況。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，我們黨作為執(zhí)政黨的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。鄧小平同志說過，發(fā)展是硬道理。同志指出：“敏銳地把握我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)和要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過制定主實(shí)施正確的路線方針政策，采取切實(shí)的工作步驟，不斷促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是我們黨始終站在時(shí)代前列，保持先進(jìn)性的根本體現(xiàn)和根本要求”。

陜西是一個(gè)不發(fā)達(dá)的省份，改革開放以來雖然取得了很大發(fā)展，但與東部省份相比，相對(duì)滯后。××年，全省三分之一的縣，人均財(cái)力不足以保證行政事業(yè)單位人員工資的發(fā)放。由于發(fā)展不快，我們的許多社會(huì)矛盾難以解決，造成群眾收入上不去，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件難以改善，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定和干部群眾的工作積極性。因此，學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，我們首先要運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。要發(fā)揮財(cái)政職能，做大、做強(qiáng)財(cái)政蛋糕，確保財(cái)政收入的較快增長(zhǎng)。要充分運(yùn)用財(cái)政預(yù)算、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息以及稅收政策手段，支持國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)機(jī)制的轉(zhuǎn)換；支持和鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。這是我們財(cái)政部門保持黨員先進(jìn)性的首要體現(xiàn)。

二、堅(jiān)持為公理財(cái)，落實(shí)為民服務(wù)

全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，這是我們黨一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映。財(cái)政的職能作用反映在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展等方面，反映在國(guó)家的全局利益，還必須體現(xiàn)在最廣大人民的根本利益上。我們提出“為公理財(cái)、為民服務(wù)”，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，反映著我們實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，胸懷全局的理財(cái)原則，反映著我們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的理財(cái)宗旨。近年來，我們實(shí)施“兩個(gè)確保”、“兩個(gè)保證”和“一個(gè)低保”，就是我們實(shí)施“為公理財(cái)、為民服務(wù)”的具體步驟。為了確保縣鄉(xiāng)干部職工和教師工資的發(fā)放，我們加大省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)施對(duì)縣鄉(xiāng)工資發(fā)放的督查、檢查和核查，千方百計(jì)保證干部、教師工資的及時(shí)兌現(xiàn)。全體財(cái)政督查員以“溫暖我一個(gè)，溫暖萬(wàn)人心”的情懷深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校實(shí)施工資的具體督查。在各方面的共同努力下，我們實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年縣鄉(xiāng)干部工資基本不拖欠，穩(wěn)定了干部特別是教師的工作情緒，增進(jìn)了基層干部和教師對(duì)黨和政府的感情和信心。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，我們必須在具體的預(yù)算編制和財(cái)政支出安排中，善于謀全局、保重點(diǎn)，善于統(tǒng)籌各方，盡心盡力的使廣大人民群眾獲益。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，我們必須堅(jiān)持依法理財(cái)，探索科學(xué)理財(cái)和民主理財(cái)?shù)耐緩剑龠M(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)和諧社會(huì)而奠定基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，我們必須繼續(xù)加強(qiáng)工資的督查工作，確保干部職工工資發(fā)放，使干部職工無(wú)后顧之憂，一心一意地投身本職工作。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，我們必須采取有力措施，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，在今后三年，有計(jì)劃的逐步償還過去拖欠的縣鄉(xiāng)干部職工工資，樹立政府的公信力和感召力，使廣大干部職工得到黨和政府的溫暖。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，我們必須堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革及其相關(guān)的配套改革，使廣大農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，盡快富裕起來。

三、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。創(chuàng)新就要不斷解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。我們要適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，以實(shí)踐來檢驗(yàn)一切，自覺地把思想認(rèn)識(shí)，從那些不合時(shí)宜的觀念做法和體制的束縛中解放出來，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。

財(cái)政的體制創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的促進(jìn)作用，財(cái)政的機(jī)制創(chuàng)新對(duì)財(cái)政管理的效率也同樣起著至關(guān)重要的作用。年起實(shí)施的財(cái)政體制改革，使全國(guó)財(cái)政形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，一個(gè)顯著的標(biāo)志是全國(guó)財(cái)政收入的大幅度增加。去年，我們調(diào)整了省對(duì)市縣的財(cái)政體制，實(shí)行以屬地征管、徹底分稅、利益分享為主要原則的體制完善，極大的調(diào)動(dòng)了市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，全省財(cái)政總收入當(dāng)年增長(zhǎng)，也為今后我省財(cái)政增收奠定了良好的體制基礎(chǔ)。過去，我省縣鄉(xiāng)干部職工工資發(fā)放一直困繞著縣鄉(xiāng)政府和財(cái)政部門，年以前全省拖欠干部職工工資億元，年以來，我們先后在機(jī)制上做文章，推行了工資督查制度、工資專戶制度、工資發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、工資發(fā)放報(bào)表領(lǐng)導(dǎo)匯簽制度和縣鄉(xiāng)干部工資統(tǒng)一發(fā)放制度，特別是去年出臺(tái)了保工資、保平衡與轉(zhuǎn)移支付掛鉤的“兩保兩掛”財(cái)政激勵(lì)辦法，使我省縣鄉(xiāng)干部職工工資發(fā)放在機(jī)制上得到保障，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年全省縣鄉(xiāng)基本不拖欠的目標(biāo)。這充分說明，只要我們踐行“三個(gè)代表”重要思想，以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和管理制度的創(chuàng)新，一定會(huì)使財(cái)政管理更科學(xué)、更規(guī)范、更有效益，進(jìn)而更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增加農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化和農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展體制和政策障礙，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。

財(cái)政在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建立方面大有作為之處。一是大力支持“三農(nóng)”。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，繼續(xù)補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)縣種糧農(nóng)民、小麥良種、春播地膜玉米和農(nóng)機(jī)具，補(bǔ)貼奶牛繁育，補(bǔ)貼農(nóng)民出資興建的小型水利材料費(fèi)等，使廣大農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。二是逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，相繼取消了“三提五統(tǒng)”，免除農(nóng)特稅和農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為城鄉(xiāng)稅制的最終統(tǒng)一開了一個(gè)好頭。我們相信，隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，國(guó)家將進(jìn)一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體——包括經(jīng)營(yíng)工業(yè)的主體和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在公平稅負(fù)下競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立和共同發(fā)展。三是讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照向廣大農(nóng)村。努力改變農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，大力加強(qiáng)節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等六小工程建設(shè)，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)使城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的差距縮小，使農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境發(fā)生根本性地變化，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，完善轉(zhuǎn)移支付制度

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧富差距，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們必須充分運(yùn)用財(cái)政政策支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，支持中部崛起，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，縮短?hào)|西部的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

近年來，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離在逐步拉大，相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展事業(yè)的距離也在拉大，干部職工的收入差距日趨拉大，已經(jīng)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。這一狀況引起了中央的高度重視，采取了一系列戰(zhàn)略性措施，從財(cái)政方面加大對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，就是其中之一。但是必須看到，由于種種原因，年的分稅制改革，在取得巨大成效的同時(shí)，也留下了一個(gè)尾巴——只對(duì)財(cái)政收入的增量進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)存量格局沒有調(diào)整，這是造成十多年來東西部發(fā)展差距的因素之一。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際通行的辦法，逐步實(shí)施公共服務(wù)支出基本均等化，依此來計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的額度，調(diào)整財(cái)政資源在我國(guó)東、中、西部區(qū)域分部上的不平等。我們要在統(tǒng)一稅制的基礎(chǔ)上實(shí)行全國(guó)各類企業(yè)的依法納稅，調(diào)整和建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政體制，建立科學(xué)地轉(zhuǎn)移支付制度，盡量縮小區(qū)域財(cái)力差距。具體到我們省，就是要正確處理省、市、縣的利益關(guān)系，南、北、中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，，建立科學(xué)、規(guī)范和動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們必須懂得，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展是相互聯(lián)系、相互影響的，沒有政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的不斷推進(jìn)，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，而且最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以搞上去。

從財(cái)政的角度落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們?cè)谪?cái)政支出預(yù)算的安排上要特別注意支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。既要重視支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要重視支持科技、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，還要重視政治文明對(duì)物質(zhì)文明的影響作用。要加大教育的投入，重視科技、文化等投入比重的增加。要建立健全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要推進(jìn)行政體制的改革，探索建立高效的政府架構(gòu)。比如，目前我們實(shí)行的五級(jí)政府及其五級(jí)預(yù)算，對(duì)財(cái)政資源的配置起到了很大的阻礙作用，一是在體制上形成逐級(jí)向上收錢，有利的稅種留給本級(jí)，少利或無(wú)利的逐級(jí)下放，影響到下級(jí)增收的積極性；二是機(jī)構(gòu)雍腫，財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)過快，效率不高，人浮于事，造成行政成本過大和人才的浪費(fèi)。我們必須探索減少政府級(jí)次和預(yù)算級(jí)次，建立國(guó)際上公認(rèn)的效率較高的三級(jí)政府架構(gòu)，提高政府財(cái)政資源的配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)健的發(fā)展。

七、堅(jiān)持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，合理配置財(cái)政資源

我們的目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，我們要對(duì)財(cái)政支出的比例和財(cái)政支持的政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。要進(jìn)一步加大環(huán)境整治、天然林保護(hù)、治理水土流失等方面的支出，使資源與環(huán)境的整治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要大力支持推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，減少自然資源的消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，自然資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大因素，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)使環(huán)境與資源不堪重負(fù)，使自然生態(tài)系統(tǒng)趨于崩潰。正在興起的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以使環(huán)保與發(fā)展內(nèi)在地結(jié)合在一起。它通過對(duì)資源的不斷循環(huán)利用，對(duì)廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，最大限度減少資源的消耗和污染物的排放，提高環(huán)境生產(chǎn)率，它是新型工業(yè)化的最高形式。我們要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、貼息以及稅收政策，大力支持發(fā)展有利環(huán)境保護(hù)、人類身體健康的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品，建立一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，向人與自然相和諧、安定祥和的社會(huì)邁進(jìn)。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生活富裕、生態(tài)良好；在生活富裕、生態(tài)良好的基礎(chǔ)上同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)財(cái)政管理改革

我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革、促發(fā)展。

為適應(yīng)對(duì)外開放和加入世貿(mào)組織的要求，我們必須對(duì)財(cái)政管理制度和機(jī)制深層次的改革，以便與國(guó)際慣例接軌，以利招商引資，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要完善稅制，規(guī)范財(cái)政優(yōu)惠政策，統(tǒng)一內(nèi)外之企業(yè)所得稅，改革出口退稅政策，以利各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，硬化預(yù)算約束，作到依法理財(cái)。建立國(guó)際通行的國(guó)庫(kù)集中收付制度、部門預(yù)算制度和政府采購(gòu)制度。第三，規(guī)范財(cái)政管理行為，減少市場(chǎng)扭曲，進(jìn)一步減少政府審批，減少行政干預(yù)。第四，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的透明度、公開性、和統(tǒng)一性，做到財(cái)政政策透明，財(cái)政資料易懂，財(cái)政政務(wù)公開，受益國(guó)民待遇。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。要逐步建立起財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體、相互制約而又促進(jìn)的財(cái)政管理機(jī)制。并使財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和公眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成綜合威懾力，查處財(cái)政違紀(jì)違法，預(yù)防職務(wù)犯罪，提高財(cái)政資金使用的準(zhǔn)確性和效益。

以上體會(huì)，淺嘗輒止，為自己初步的學(xué)習(xí)心得，敬請(qǐng)同志們批評(píng)指正。