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我國必須堅持“兩個維護”

從2002年7月姜局長首次提出“兩個維護”——維護國家利益，維護消費者利益，到目前國家局正式作出部署：把“兩個維護”作為行業上下共同的價值取向，牢固樹立國家利益至上的共同價值觀。這兩年多的時間里，“維護國家利益和消費者利益”的觀點，在行業改革發展中不斷鞏固、不斷豐富、不斷延伸，并逐步升華為行業上下共求的價值取向。

作為國家壟斷行業，煙草行業有自身的特殊性。從煙草專賣專營、國家壟斷的體制角度看，《煙草專賣法》作為國家確立的一種經濟管理制度，煙草專賣毋容質疑體現的是國家利益至上，實質就是國家壟斷。因此，維護國家利益本身就是用專賣立法宗旨來固化的一種行業意識。從消費者的角度看，煙草作為一種特殊商品，其有普通商品基本消費屬性，但還關系消費者的身體健康。為了保證國家財政收入，保證人民身體健康，客觀上也需要煙草壟斷經營和高度集中管理。因此，煙草獨特的經營管理模式決定了煙草應為國家利益和消費者利益服務，而維護國家利益、維護消費者利益也理所當然成為煙草行業的共同價值觀。

改革開放以來，煙草發展取得長足進步，1978年全行業工商利稅僅40億元，到2004年全行業工商利稅高達2,132億元，成為現階段我國重要的財政來源之一。而煙草的壯大發展離不開國家政策的支持，代表的也是國家利益中國有資產的壯大發展。因此，煙草行業的經營體制決定了行業與國家利益的密不可分，發展歷程體現了國家利益的不斷增長。

在我國加入世貿組織后，煙草行業面臨著跨國煙草公司強大的競爭壓力。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，煙草市場化的程度會逐步提高。隨著人們生活水平的不斷改善，市場和消費者既需要適合的卷煙品牌，又需要優質的服務品牌。無論是國際競爭環境的壓力，還是國內經濟形勢的發展，對我國煙草行業來講都是既有挑戰，又有機遇。因此，煙草行業只有在不斷改革適應時代變化的同時，采取各種手段和方法抓住各種機遇應對來自國外和國內市場變化所帶來的各種挑戰，樹立正確的價值觀，在發展中構建和諧煙草，為國家富強和社會穩定、繁榮貢獻力量，才會健康、持續、有效地發展。其中最根本和最重要的，就是堅持國家利益至上，始終維護國家利益和消費者利益。這既是《煙草專賣法》的立法宗旨，也是煙草行業員工的價值取向。 隨著經濟的不斷發展和社會進步，人民生活水平不斷提高，健康意識也不斷增強，滿足消費者需求和維護消費者利益也成為行業的基本責任，而維護消費者根本利益落實在行動上主要體現在規范卷煙銷售、打擊假冒偽劣卷煙、卷煙降焦減害等方面。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，改革開放不斷深化和擴大，市場化程度不斷提高，對壟斷行業的改革日益成為國際國內社會關注的焦點。而煙草現行的仍然是政企合一、壟斷經營的專賣體制，如何健全和完善與市場經濟相適應的專賣制度，抓住專賣體制作保障的有利時機，努力提高總體競爭能力，維護好、實現好、發展好國家利益，成為一個時代性課題。我國政府已經簽署WHO的《煙草控制框架公約》并將付諸實施，吸煙與健康的問題勢必日益突出，煙草行業能否維護好、實現好、發展好消費者利益將更加受到社會各界的關注；煙草是高稅利行業，組建以來特別是跨世紀的中國煙草改革發展取得了重大進展和突破，能否理性地對待成績、清醒地正視問題，樹立和落實科學發展觀，努力推進持續健康發展和平穩較快發展，是一個事關全局、涉及根本、攸關長遠的重大戰略問題。煙草行業能不能自律、能否平穩健康發展，都取決于我們能否維護好、實現好、發展好國家利益和消費者利益。凡事預則立，不預則廢。如果不注意維護國家利益和消費者利益，必將引起社會公憤，從而動搖體制的根本，憾動制度的基礎，進而影響整個行業改革發展全局。所以，國家利益至上，消費者利益至上，是煙草行業的價值追求；維護國家利益，維護消費者利益，是煙草行業改革發展的根本要求。我們必須牢固樹立和認真落實“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，把維護國家利益和消費者利益作為煙草工作的根本出發點和落腳點。目前，在國家局領導下開展的緊緊圍繞“深化改革、推動重組、走向聯合、共同發展”的主要任務而致力于煙草內部的改革，目的是通過深化改革，在共同發展的大旗下，有效地推進“大市場、大企業、大品牌”的戰略，十分有利煙草行業抓住機遇、爭取主動、迎接挑戰。作為煙草行業的基本組成單位的煙草企業，應該抓住這一難得歷史機遇，不斷地做大做強自己，并在做大做強自己的過程中樹立正確的發展觀，樹立國家利益、消費者利益至上的價值觀。

在全行業樹立國家利益和消費者利益至上的共同價值觀，有助于培養和造就與煙草行業發展相適應的高素質企業職工隊伍，有利于提高煙草企業的文明程度，樹立良好的企業形象，為煙草企業干部職工的全面發展、為企業綜合素質的全面提高創造有利的輿論環境、價值觀念、道德規范和文化條件。有利于增強企業干部職工對行業改革發展的憂患意識，克服盲目樂觀、得過且過的思想，改變不適應新形勢需要的思想觀念和管理方式，與時俱進地促使煙草企業精神文明建設與職業道德建設不斷邁上新臺階。

隨著煙草行業的不斷發展壯大，行業開始涉足多元化領域。煙草多元化經營是在煙草行業整個經濟建設上，在明確主體發展的條件下，有計劃、有步驟地開辟多元化發展渠道，開發和盤活各種煙草可利用的潛在資源，大力推行煙草行業無形資產的有形化增值運作。應該說，煙草多元化是煙草主業向外拓展、挖潛增效的外在業態表現形式。發展煙草多元化，除了可盤活閑置資產和資金，分流主業富余人員外，還在戰略上承擔著分散主業風險的任務。煙草行業的核心業務是“兩煙”，行業生存與發展的根基也在“兩煙”，在做大做強主業的同時，適時發展多元化產業也是企業發展的正確選擇。如云南紅塔集團確定“一業為主，多種經營”的發展思路后，經過多年努力，堅持多元化投資立足云南、立足西部、面向全國，逐漸形成了五大產業支柱，即：能源交通企業群、煙草配套企業群、建材木業企業群、金融證券企業群、酒店房地產企業群。多元化發展實現了紅塔集團跨地區、跨行業、跨國、跨所有制的經營理想。煙草商業多元化也出現了上海海煙物流、白沙物流等成功企業。

重慶煙草多元化經過不斷的發展，已經形成一定規模，在面臨市場諸多機遇時，也存在發展上的眾多壓力和挑戰。煙草多元化企業必須抓住主業不斷發展所形成的外部機遇，依托主業資源優勢，樹立優秀品牌，準確定位，在發展中不斷壯大自己。從發展的角度看，多元化企業更應該做到“兩個維護”。煙草多元化企業本身就是煙草行業的一份子，是煙草國有資產的外延表現形式，也是國有經濟的一部分。煙草多元化企業代表的并非僅僅是煙草行業的利益，更代表國家的利益。因此，只有發展好多元化企業，才能維護好國家利益，進而發展好國家利益。與主業不同之處在于，主業依靠《煙草專賣法》對煙草制品實行專營專賣，集中管理，而多元化企業完全面對市場，根據市場經濟規律進行經營。其本身性質就決定了在沒有壟斷經營優勢下，必須適應市場，按照消費者需求進行經營，也就更需要維護好消費者的利益，進而獲得發展壯大。因此，無論從自身性質還是市場角度講，煙草多元化企業都必須維護國家利益、維護消費者利益。

煙草多元化企業做到、做好“兩個維護”，不僅有利于自身的健康有序發展，還有利于煙草主業的經營規范、隊伍純潔。因為多元化企業現階段的業務主要涉及“兩煙”運輸、煙用符屬物資生產及與行業相關的產業，因此與主業發展息息相關。在生產經營中做到“兩個維護”，利于做好煙草主業相關的業務工作，還能為煙草主業相關業務的規范管理、隊伍的純潔管理，預防腐敗起到有效的促進作用。

由于自身性質，煙草多元化企業在落實“兩個維護”時面臨一些困難。多元化人員力量不足，體制不順，發展定位沒有落實。因為直接面對市場，付出的努力和收益相比，效益不是很突出。主業內部各部門支持的少，指責的多，造成多元化發展的內部支持力度不夠，加上激烈的市場競爭，更使得多元化的發展舉步維艱。

因此，多元化企業要得到更好的發展，為行業的發展作出新貢獻，首先必須從自身做好，切實維護國家利益、維護消費者利益，強化管理、規范流程，在激烈的市場競爭中樹立自身的特色品牌；其次，主業應該給予更多的支持和幫助，在規范管理的前提下，“兩煙”經營中面向主業外的業務和主業市場化運作的業務，優先考慮多元化企業。多元化企業也要改變傳統的發展觀念和陋習，樹立科學發展觀，加強隊伍建設，引進人才，尊重知識，以人才為依托，以資源為優勢，以市場需求為導向，制定自身發展戰略，在中短期內做精、做強煙草產業，提升品牌（產品和服務）價值；從長期來看，邁開路子，加速發展，經過發展實現“品牌延伸、多元化擴張”戰略目標，在發展中規范，在規范中發展，切實落實好“兩個維護”，實現煙草多元化企業的跨越式發展。