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近年來，因精神病人威脅公共安全的事件時有發(fā)生，精神病人引發(fā)的刑事案件，直接影響著人們正常的工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活秩序，給家庭和社會帶來難以承受的痛苦和壓力的同時，也給構(gòu)建和諧社會帶來了一些不穩(wěn)定的因素。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有精神疾病患者約1600萬名，精神病負(fù)擔(dān)約為全球平均水平的2倍，占我國疾病負(fù)擔(dān)的20%。對此，如何規(guī)避因精神病人引發(fā)刑事案件產(chǎn)生對社會秩序的破壞作用，降低社會公共安全風(fēng)險，對構(gòu)建社會主義和諧社會，有著積極而深遠的意義。

一、因精神病人引發(fā)刑事案件與構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生反作用

構(gòu)建社會主義和諧社會的核心是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友受、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會。其中的安全有序就是要達到組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安全團結(jié)的局面。但因精神病人引發(fā)的刑事案件（以下簡稱刑案），卻與人們構(gòu)建和諧社會的愿望是相反的。

所謂因精神病人引發(fā)的刑案是指患有精神疾病者由于其意識、感知、行為、思維、記憶、情感或智能等方面發(fā)生異常狀態(tài)，存在障礙，不能辨認(rèn)或控制自己的行為，實施了危害社會行為。其特征如下：

（一）突發(fā)性。大多數(shù)精神病人引發(fā)刑案是在被害人毫無防備的情況下施加了危害行為。例如2005年4月17日，平利興隆鎮(zhèn)一梁姓精神病人，胡亂竄至一農(nóng)戶院里，用彎刀將正在篩黃豆的一老漢從后脖砍斷，尸首分離，慘不忍睹。抓獲后，經(jīng)作精神病鑒定，結(jié)論為精神分裂癥。

（二）破壞性。精神病人引發(fā)刑案破壞性，既有有形的一面，也有無形的一面。前者具體到給被害人及其家庭造成的物質(zhì)及精神上的損害，以及心理上難以彌合的創(chuàng)傷。后者則對正常的社會秩序的一種破壞，使人們?nèi)狈Π踩校睦懋a(chǎn)生恐慌。

（三）法定性。我國刑法第十八條明確規(guī)定：精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時候，由政府強制醫(yī)療。2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》第十三條也規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予以處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療。”但由于精神病人的家庭或監(jiān)護人管束無力，精神病人引發(fā)刑案雖造成危害社會的后果，卻因“不負(fù)刑事責(zé)任”或“不予處罰”，而法律也沒有具體條文對其家屬或監(jiān)護人不嚴(yán)加看管和醫(yī)療的懲戒規(guī)定，這對現(xiàn)今進行的構(gòu)建和諧社會帶來了很大沖擊。

二、精神病人引發(fā)刑案產(chǎn)生的主要原因

一是有的精神病人的監(jiān)護人沒有能力履行監(jiān)護義務(wù)。一些家庭成員或監(jiān)護人年老體弱，對精神病患者無力看管，致使其長期游蕩在外。如前面所提到的平利興隆梁姓精神病患者，與他七十多歲的父親共同生活，其父根本無力控制這一遠近皆知的“武瘋子”。

二是精神病人的治療費用昂貴，令有的家庭無力負(fù)擔(dān)，對精神病人聽之任之，推向社會。如2005年4月19日西安市藍田縣藍關(guān)鎮(zhèn)西街農(nóng)民周超，手提1尺多長西瓜刀，將東街小學(xué)一名上二年級的男生殘殺。就因周在20歲時因多次找不到工作便得了精神病，為治病，其母把積攢10年的8000元花光，但病情仍不見好，家里再也拿不出為其治療的錢了，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。

三是社會管理不到位。一些有危害公共安全傾向的精神病人游蕩在外，哪一部門具體負(fù)責(zé)管理，職權(quán)不清，責(zé)任不明，防范措施不到位，使之引發(fā)出惡性案件。例如2004年2月27日，湖南衡陽市11歲的李陽帶著兩歲妹妹李瑤在玩耍。忽然，一個蓬頭垢面的男子舉一根粗木棍，向兩個孩子頭部狠狠砸去，李瑤當(dāng)場死亡，李陽兩天之后不治身亡。案發(fā)后不久，警方將兇手制服。經(jīng)司法鑒定后，兇手楊勝利患有精神分裂癥，作案時無責(zé)任能力，建議長期監(jiān)護治療。然而，該楊已在當(dāng)?shù)匾粋€橋洞下住了4年多，用石頭、木棍先后打傷10余人卻無法管理。[3]無獨有偶，2005年10月2日，西安市一精神病人乘司機不備，將一公交車開走，狂奔1公里，后與一農(nóng)用車相撞，幸虧未造成人員傷亡。只有加強對精神病人的社會管理，減少引發(fā)刑案，才能為百姓創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。

四是政府民政部門沒有專項救助資金對精神病患者的幫助。依據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，對精神病人防范管理，民政部門沒有專項救助資金，治療只能由其家屬承擔(dān)，這也使一些精神病患者治不好也治不了。盡管刑法第十八條有“在必要的時候，由政府強制醫(yī)療”的規(guī)定，但對于基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，縣級財政保證人員工資發(fā)放就很困難，當(dāng)?shù)卣簿蜔o力再拿出錢來對其“強制醫(yī)療”了。

三、精神病人引發(fā)刑事案件應(yīng)注意的幾個問題

1、防止利用精神病人作為工具實施犯罪。要保證精神病人不被他人利用，首先就要對其采取嚴(yán)格的管理措施，杜絕其游蕩于社會，避免被他人教唆、慫恿危害社會。

2、對精神病人應(yīng)嚴(yán)格法定程序鑒定確認(rèn)。盡管《刑法》、《刑事訴訟法》對精神病人犯罪有明確規(guī)定，但在具體司法實踐中，一些偵查機關(guān)忽略了對犯罪嫌疑人存在病史的細(xì)致了解，導(dǎo)致在偵查階段未發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人是精神病患者，就提請檢察機關(guān)批捕。如2005年4月2日家住廣西象州縣寺村鎮(zhèn)上山村的10歲男孩阿明被鄰居莫某用棍子打成重傷，后警方以涉嫌故意傷害罪將莫某移送檢察機關(guān)審查逮捕。在批捕階段，黃某被作精神疾病鑒定，符合“精神分裂癥”臨床診斷，鑒于正處發(fā)病期，檢察機關(guān)遂作出不批捕決定。[4]

3、應(yīng)將精神病院作為社會福利機構(gòu)，取消收費項目。精神病人游蕩在社會，就會給人們造成一種心理恐慌，甚至對不特定多數(shù)人群的利益造成損害，對公共財物、公益性設(shè)施帶來毀壞。建議通過發(fā)動社會力量籌措資金，將精神病院作為醫(yī)治和管理精神病患者的福利機構(gòu)，來降低因精神病人而威脅公共安全的風(fēng)險。

4、加強基層組織、居委會（社區(qū)）對精神病患者的清查和防治工作。通過開展一些健康向上的文化（文藝）活動，陶冶其情操，緩解工作生活帶來的心理壓力。定期對精神病患者進行心理疏導(dǎo)，做好回訪工作。

5、提高對學(xué)校、幼兒園等公共場所的安全防護能力。校園場所的安全涉及千家萬戶的穩(wěn)定，因而應(yīng)加強對未成年人群的保護，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮出積極作用。