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抓好農村黨風廉政建設夯實構建社會主義和諧社會的基礎

我們所要構建的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而對于處于基礎地位的廣大農村來說，任務則更加艱巨，意義也更加深遠。因為，目前大多數農村還比較落后，各種問題特別是黨風廉政建設方面的問題還比較多，直接影響著構建社會主義和諧社會的步伐。

從我區(qū)情況看，高新區(qū)成立一年多來，共發(fā)生19起集體上訪，有16起發(fā)生在農村,占總數的84.2%,有12起是反映村干部廉潔從政方面問題的,占總數的63.2%。除少數幾起屬無理取鬧外,多數都是因村干部的法制觀念淡薄、黨性觀念不強、損害了群眾利益造成的。表現之一，是有些村干部理論和政策水平不夠高，理想和宗旨觀念有所淡薄，不愿做或不會做群眾工作，為追求政績，對群眾缺乏說服教育和耐心疏導，采取一些極端的手段，明知上級規(guī)定不允許，也敢為之，甚至以身試法。表現之二，有些村干部文化程度不夠高，市場經濟知識掌握得不夠多，在駕御市場經濟和維護農村穩(wěn)定上本領不夠強，在帶領群眾致富上辦法不多，與群眾的要求有很大距離，群眾對此有意見。表現之三，有些村干部作風不民主，決策不規(guī)范。有的村黨支部很少召開黨員和村民代表大會，平時也不安排黨員學習，村里大事小情都是村支書說了算，從不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里起不到應有作用。有些村干部不善于團結廣大黨員和群眾，不善于解決農村的各類矛盾，給一些別有用心的人可乘之機。表現之四，是有的村干部財務公開不全面，制度執(zhí)行不嚴。應當說，目前各村都建立推行了村級財務公開制度，也推出了村財鄉(xiāng)管、取消行政招待費、成立民主理財小組等措施，監(jiān)督力度加強了，也增大了村級財務管理的透明度。但由于監(jiān)管不夠，造成執(zhí)行中大打折扣。有的村干部做假賬，變通報銷不合理費用。有的把不想讓群眾知道的收支不公布，有的變換開支內容進行公布。表現之五，是少數村干部辦事不公，私字當頭，缺乏公心，在入黨、參軍、人員使用等問題上，首先考慮親朋好友。造成個別村的村“兩委”成了父子兵、叔侄幫、翁婿連襟窩，理財小組也是近親繁殖。群眾對此怨聲載道，十分不滿。

農村基層黨員干部的廉潔從政問題，事關農村構建和諧社會的大局。因此，我認為當務之急，必須重點抓好以下幾方面的工作：

一、加大培訓宣教力度，切實提高思想認識

要以區(qū)（縣）委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校為陣地，以培訓班為載體，加強對村干部的培訓。一是注重培育樹立身邊的模范典型，弘揚正氣，有效發(fā)揮正面典型的激勵作用；以身邊的案例為教材，解剖反面典型，深挖根源，使村干部接受教訓，得到警示，從而樹立正確的人生觀和價值觀，進一步堅定理想信念。二是圍繞執(zhí)行《廉政準則》和四大紀律、八項要求，從農村基層的實際出發(fā)，集中時間，把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀教育、法律法規(guī)教育放在突出位置。通過教育提高農村黨員干部的思想覺悟，為做好各項基層工作夯實思想基礎。三是農村是否穩(wěn)定，村書記是關鍵。要下大力抓好村書記的教育和培訓，讓村書記每年至少系統(tǒng)接受一次黨的政策、黨風廉政和法律法規(guī)教育，增強其知法懂法、依法辦事意識，提高其法律素質、政策水平和依法辦事能力。讓村書記始終繃緊黨紀國法這根弦。四是因地制宜，采用豐富多彩的形式和載體開展培訓活動，把黨風廉政教育題材寓于各種文化藝術形式當中，使教育形式更加通俗易懂，富有趣味性、哲理性。通過廣播電視、簡報、專欄、黑板報等宣傳載體廣泛宣傳。使農村黨員干部學會正確對待組織，正確對待群眾和自己，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，自覺樹立起良好的形象。

二、健全民主管理和決策工作機制

一是要堅持和完善村級黨組織"兩推一選"和村民委員會依法直選辦法，從源頭上預防和治理用人上的不正之風。二是建立健全并嚴格執(zhí)行基層領導班子集體議事規(guī)則，進一步落實黨內監(jiān)督制度，認真開好黨員民主生活會，切實加強基層班子內部的監(jiān)督。確保重大決策、重要事項安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算。三是積極推行民主管理，擴大基層民主，強化民主監(jiān)督，依法維護廣大人民群眾的民主權利。在換屆選舉、公益事業(yè)、項目承包等方面，充分尊重群眾意見，讓群眾有知情權，參與權，保證群眾依法行使選擇權，監(jiān)督權，減少或避免干部濫用職權。進一步完善“村務”和“財務”公開，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。進一步抓好收支兩條線，落實完善村級財物鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管、民主理財、取消村招待費等有效制度措施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村的管理與監(jiān)督，大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的風氣，花好每一分錢，辦好每一件事，嚴禁私設"小金庫"，堅決制止和反對暗箱操作，鋪張浪費。實行村級經濟責任審計制度，按照有關規(guī)定，對村主要負責人進行任期和離任經濟責任審計。同時，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、經管等單位對各村財務進行審計。以達到防微杜漸，防患于未然的目的。四是落實村干部黨風廉政建設責任制，進一步增強村干部的責任意識。把黨風廉政建設列入考核的重要內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要安排村支書、村主任和村“兩委”班子開展述廉評廉制度，推行村主要負責人年初向全體黨員、村民代表報告工作目標，年底報告任務完成情況、財務收支情況、債權債務增減情況以及本人廉潔自律情況的制度，由黨員、村民代表評議，自覺接受群眾監(jiān)督。

三、加強基層信訪工作

建立健全區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信訪網絡。特別要切實加強村信息員隊伍建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪室功能。落實信訪工作責任制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導閱批來信、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部公開接待來訪制度。堅持把解決信訪問題與保護群眾的根本利益、建章立制、對農村黨員干部進行黨風廉政建設教育、加強基層民主政治建設相結合，依法處理信訪問題，真正把矛盾化解在基層，把問題解決在基層。

四、加強監(jiān)督檢查

縣鄉(xiāng)要采取定期檢查與不定期抽查、明查與暗訪相結合的方法，使監(jiān)督檢查工作經?；?、制度化。要重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對廉潔自律各項規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾輿論的監(jiān)督作用。要增強主動監(jiān)督意識，前移監(jiān)督關口，強化事前、事中監(jiān)督。監(jiān)督檢查的重點是：村黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務落實情況，包括黨風廉政建設責任制貫徹執(zhí)行情況、村黨員干部遵守廉潔自律各項規(guī)定情況、各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況以及農民群眾關心、關注的熱點問題的處理情況。

五、認真落實各項政策規(guī)定

堅持黨在農村的基本政策，進一步穩(wěn)定土地承包關系。規(guī)范農業(yè)稅征管，全面實行涉農收費許可證制度、公示制度和農民負擔監(jiān)督卡制度，強化農民負擔的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種亂收費行為。同時，要保證農業(yè)和農村經濟結構調整、糧食流通體制改革、農村金融體制改革以及退耕還林、計劃生育、扶貧開發(fā)等各項政策落實，促進農村全面發(fā)展。采取區(qū)（縣）鄉(xiāng)村三級聯動方式，有計劃、有步驟地逐步推進村級規(guī)范化建設進程，使村級組織建設、財務管理、土地承包、村民自治以及精神文明建設步入正規(guī)化軌道。

六、加大查辦案件工作力度，通過案件查處警示人

以查案為突破口，依法依紀從嚴從快處理農村少數違紀黨員干部，特別是嚴重侵害群眾權益的案件，以一儆百，取信于民，對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的一些不正之風問題，要重點加以解決，使農民群眾真正感受到黨和政府加強農村黨風廉政建設的決心。并通過個案剖析、案件通報等形式，使農村基層黨員干部受到教育。對發(fā)生因不負責任或失職而引發(fā)的重大集體上訪，必須追究有關人員的責任，從而從根本上維護農村穩(wěn)定。要認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作責任制。黨政主要負責同志要支持辦案，直接過問有影響、群眾關注的案件，并在人員、經費上提供保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要有訪必接、有案必辦，件件有交待，事事有結果。要研究農村黨員干部違紀違法案件的特點和規(guī)律，不斷改進辦案方法和改善辦案手段。

構建社會主義和諧社會，是我們黨全面建設小康社會的一項重大任務。我們要深刻認識農村黨風廉政建設在構建和諧社會中的地位和作用，積極探索，勇于實踐，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為構建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。